Proyecto de Ley que Modifica la ley N° 8.

946 de
Pavimentación Comunal, en materia de ejecución de
obras provisorias de emergencia por parte de los
municipios.
Boletín N° 11.288.06

Santiago , Julio 2017

ANTECEDENTES
Contexto General

Superposición de Funciones de la Pavimentación

Municipalidades GORE
Ley 18. 695, Ley Orgánica Municipal Ley 19.175, Ley Orgánica Sobre Gobierno y
Administración Regional
Art. 4 letra f)
Artículo 4º.- Las municipalidades, en el ámbito de su territorio, podrán
desarrollar, directamente o con otros órganos de la Administración del Estado,
funciones relacionadas con:
Art. 16 letra j)
f) La urbanización y la vialidad urbana y rural Artículo 16.- Serán funciones generales del gobierno regional:
j) Construir, reponer, conservar y administrar en las áreas urbanas las obras de
pavimentación de aceras y calzadas, con cargo a los fondos que al efecto le
Art. 24 letra e) asigne la Ley de Presupuestos.
Artículo 24.- A la unidad encargada de obras municipales le corresponderán las
siguientes funciones:
e) Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural (…)

Supervigilancia Técnica de SERVIU

Ley 8.946, Ley de Pavimentación Comunal
Art. 11
Artículo 11. Corresponderá a los Servicios de Vivienda y Urbanización fiscalizar las obras pavimentación, con excepción de las que se
ejecuten dentro de la comuna de Santiago.
Las Municipalidades podrán fiscalizar las obras de pavimentación, cuando el Servicio de Vivienda y Urbanización les delegue esta facultad por
convenir a la buena marcha de las obras.
ANTECEDENTES
El problema para los Municipios

Superposición de Responsabilidad Civil

Municipalidades GORE
Ley 18. 695, Ley Orgánica Municipal Ley 19.175, Ley Orgánica Sobre Gobierno y
Administración Regional
Art. 5 letra c)
Artículo 5º.- Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades tendrán
las siguientes atribuciones esenciales:
c) Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público,
Art. 16 letra j)
Artículo 16.- Serán funciones generales del gobierno regional:
incluido su subsuelo, existentes en la comuna, (…)
j) Construir, reponer, conservar y administrar en las áreas urbanas las obras de
pavimentación de aceras y calzadas, con cargo a los fondos que al efecto le
asigne la Ley de Presupuestos.
Ley 18.290, Ley de Tránsito
Art. 174, inciso 5°
La Municipalidad respectiva o el Fisco, en su caso, serán responsables
civilmente de los daños que se causaren con ocasión de un accidente que sea
consecuencia del mal estado de las vías públicas o de su falta o inadecuada
señalización.

Los Tribunales han fallado contra

Municipios por “falta de servicio” en atención a la ley de Tránsito
y contra los
GORE, por no haber atendido la responsabilidad de conservar
CASO
Resultados Auditoría CGR

Ley 8.946 “Ley de Pavimentación Comunal”

Art 11: Serviu Fiscaliza Obras de Pavimentación
Art 75: Serviu permitirá rotura previo a un informe favorable (sobre un proyecto)
Art 77: Serviu debe fijar características de pavimento, aprobar proyecto, emitir informe
favorable, caucionar garantía, inspeccionar certificar y recepcionar.

•Finalidad Auditoría: Verificar que los Municipios tengan

Informe Favorable – Inspección – Recepción

•Universo Licitaciones: 75 contratos

 CASO
Resultados Auditoría CGR

• Descargos Municipios
Argumentos Municipios % de Argumentaciones Respuesta CGR

Plazos de Trámites muy

SERVIU debe proponer
extensos para necesidad 20%
Mejoras en el proceso
de Emergencias

Bacheo se hace para Eso no excluye

cumplir la Ley de Tránsito 20% Observancia de la Ley
Art 174. Inciso 5* 8.946
Bacheo no afecta
estructura del pavimento, Eso no excluye
18%
por lo que queda fuera de Observancia de la Ley
la Ley 8.946

02. ENCARGO
•Municipios a cargo de Bacheos de Emergencia, sin injerencia SERVIU
•Simplificar procesos SERVIU

* ”La Municipalidad respectiva o el Fisco, en su caso, serán responsables civilmente de los daños que se causaren con ocasión de un accidente que sea
consecuencia del mal estado de las vías públicas o de su falta o inadecuada señalización. En este último caso, la demanda civil deberá interponerse ante el Juez de
Letras en lo civil correspondiente y se tramitará de acuerdo a las normas del juicio sumario.”
 03. PROPUESTA
Municipios a cargo de Bacheos de Emergencia, sin injerencia SERVIU

ESTRATEGIA

1.DEFINIR EMERGENCIA VIAL

2.ESTABLECER QUE UNA OBRA DE EMERGENCIA EN EL PAVIMENTO NO ES CONSERVACIÓN DEL PAVIMENTO
3.EN ESE CASO SEPARARLA DEL ALCANCE DE LA REGULACIÓN TÉCNICA DE LA PAVIMENTACIÓN

1. EMERGENCIA VIAL

Aquella situación o condición que se presente en las vías públicas y que deba ser atendida en el más
breve plazo para evitar daños a las personas, vehículos o bienes. La Acción ante una emergencia vial
tiene como objetivo devolver a la vía su circulación en una condición que no presente riesgo para las
personas.**
La emergencia vial es declarada por el municipio, en atención a las facultades que le confiere la Ley
Orgánica Municipal en su artículo 5°, letra C *** y puede ser atendida mediante
•Gestión (cierre calle)
•Operaciones (Árbol caído)
•Obra Provisoria de Emergencia en el Pavimento (no implica conservación, acción sub-estándar)
•Obra Definitiva en el Pavimento (proyecto de pavimentación)

:** Esta definición no apunta al estado físico del bien pavimento, sino a mantener su función básica con seguridad. El enfoque no es la condición del pavimento
sino la operación de la vía. Nada tiene que ver con la conservación.
*** “Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades tendrán las siguientes atribuciones esenciales : c) Administrar los bienes municipales y nacionales
de uso público, incluido su subsuelo, existentes en la comuna, salvo que, en atención a su naturaleza o fines y de conformidad a la ley, la administración de estos
últimos corresponda a otros órganos de la Administración del Estado.”
PROPUESTA
Municipios a cargo de Bacheos de Emergencia, sin injerencia SERVIU
OBRA PROVISORIA DE EMERGENCIA (SOLUCION PARCHE)
UNA DE LAS ESTRATEGIAS DE ACCION ANTE LA EMERGENCIA VIAL
DEFINIDA POR SU BAJA DURABILIDAD (PROVISORIA)
NO ES CONSERVACIÓN DEL PAVIMENTO. LA CONDICIÓN ESTRUCTURAL DEL PAVIMENTO NO MEJORA, PERO SÍ SU
CONDICIÓN SUPERFICIAL DE SERVICIO
ORIENTADA SÓLO A MANTENER LA CIRCULACIÓN
SU ESTANDAR TÉCNICO ES BAJO

EMERGENCIA OBRA PROVISORIA

CONDICIÓN DESEABLE DE LA PROPUESTA: FLEXIBILIDAD

1.QUE ENTREGUE A LOS MUNICIPIOS LA ATENCIÓN DE ESTAS EMERGENCIAS COMO FACULTAD EN ESTE TIPO DE
CASOS, NO COMO OBLIGACIÓN.
2.QUE PERMITA OPERAR CON DIVERSIDAD DE REALIDADES COMUNALES
PROYECTO DE LEY
Municipios y Pavimentos Provisorios de Emergencia

La modificación propuesta se hace cargo de una de las dificultades que tienen

los municipios para ejecutar obras provisorias de emergencia, estar inscrito en
el Registro de Contratistas del MINVU.

En ese sentido es muy relevante, por cuanto, varios municipios han invertido
en bacheadoras y por la regulación del registro no pueden incorporarse a el,
por lo que se ven obligadas a externalizar dicho servicio y contratar a personas
inscritas en dicho Registro.
PROPUESTA
Municipios a cargo de los Pavimentos Provisorios de Emergencia, sin injerencia
SERVIU

Estimamos que es factible avanzar en una modificación legal que permita que
los municipios puedan desarrollar obras provisorias de emergencia, sin
injerencia de los SERVIU.

Para ello se propone que a este tipo de obras, cuando son ejecutadas de los
municipios, no se le apliquen las disposiciones de la ley de pavimentación.

Se definen las obras provisorias de emergencia como, aquellas intervenciones

en aceras y calzadas, tendientes a evitar daños en las personas y los bienes y
en que cada intervención puntual no supera los 20 m2 y cuya vida útil no
supere los 3 años.
Gracias