CAPÍTULO 4

Seguridad ciudadana: viejos problemas,

nuevas miradas
 MARCO CONCEPTUAL

A partir de la década de 1970 América Latina experimentó un

crecimiento paulatino en sus indicadores de violencia y delincuencia y
debilitamiento de la seguridad pública. Serios inconvenientes para dar
La región
cumplimiento a los derechos ciudadanos, experimentó
limitada un auge
capacidad de
de impartir
justicia y, en algunos de ellos, porlas economías
la pérdida ilegales mediante
del monopolio el
de la fuerza.
aumento gradual del tráfico de
drogas, armas y personas, y el
contrabando de mercancías, la
En América Latina el tema de la seguridad se centró principalmente en
delincuencia experimentó a nivel
las autoridades militares o policiales, en lugar de desarrollar políticas
local un paulatino aumento y
integrales que permitieran entender el tema más allá del control y
fortalecimiento.
contención de la criminalidad; en vez de, políticas para prevenir y
controlar el delito y reformar las instituciones del sector
 ¡AJÁ! ¿Y QUÉ PASÓ?

La preocupación ciudadana por la seguridad se incrementó. La

percepción de inseguridad y el temor se han convertido desde entonces en
un denominador común de los latinoamericanos. A medida que el tema se
posiciona1,en
Violencia Homicida.
la agenda pública, los gobiernos locales empiezan asumir un
2, Crisis de Convivencia, que se refleja en la tendencia que
papel mucho más protagónico al generar acciones que permitan dar
tienen los ciudadanos para resolver los conflictos dentro de su
respuestavida
a cotidiana
la demanda creciente
de manera violenta.de seguridad por parte de los
ciudadanos:
3, ElCiudadanización
narcotráfico. de la seguridad.
4, La percepción de la Seguridad Ciudadana, por contraste
1, Con el empoderamiento de los 2, Institucionales visibles,
con la seguridad objetiva, donde se observa cómo ambas
ciudadanos accesibles y supervisables
contribuyen a crear los imaginarios de ciudad basados en el
temor.
Se transforma la concepción de la seguridad,
Expectativa Realidad
pasando de la idea de seguridad pública a la de
seguridad ciudadana. Por ejemplo, Bogotá
(Mockus).
Se requiere la transformación de los comportamientos ciudadanos, para lo cual se requiere: del
conocimiento cultural de las poblaciones, el fortalecimiento institucional y
de acciones focalizadas de cambio sociocultural.
 EL HOMICIDIO EN EL CONTEXTO
REGIONAL

Entendemos por homicidio toda lesión intencional ocasionada por una persona a
otra que causa la muerte y que excluye las lesiones de tránsito y otras lesiones no
intencionales. Es definido en cada país de una manera específica y no solamente
hace referencia a la violencia interpersonal.

El homicidio es el principal indicador utilizado globalmente para determinar los

niveles de criminalidad y violencia dentro de un país, pues:

1) Es un delito de alto 2) Está en conexión con 3) Mayor control sobre su

impacto social, otros delitos (v. gr., los incidencia.
hurtos) que obligan a su
registro,
En esencia los delitos dan cuenta de un fenómeno de devaluación de la vida humana en
contextos de convivencia ciudadana. De ahí que, bajo el enfoque de cultura ciudadana,
entendamos la ocurrencia del homicidio intencional en la mayoría de los casos como un
fenómeno sociocultural, como resultado de un comportamiento transgresor —violento,
En la violencia homicida que, contrario a lo que se pensaría, deja más víctimas a nivel mundial que
ilegal, intolerante, irrespetuoso— del homicida, comportamiento que se nutre de
los conflictos argumentos
bélicos. Enculturales
estos contextos, el homicidio
para no respetar es principalmente
la vida, pero el de
que es susceptible resultado
ser de riñas,
circunstancia que en abuena
transformado través parte tiene motivaciones
de la introducción de cambios emocionales
actitudinalesyyculturales, usualmente
en las creencias
desatendidas en las investigaciones.
colectivas.
LAS CIFRAS DE HOMICIDIO EN
AMÉRICA LATINA

¿Qué está Eso sin pensar, por lo menos en el

fallando? caso colombiano, en las
desapariciones forzadas: ¿Estarán
muertos o NO? Incertidumbre de
muchas familias
¿Podemos decir que
contamos con los
elementos
necesarios para
entender y resolver Tomado de:
https://www.asuntoslegales.com.c
el problema? o/consumidor/la-tasa-de-
homicidios-en-colombia-segun-
unos-datos-es-la-mas-baja-de-los-
ultimos-44-anos-2980186
 HOMICIDIOS Y LA UTILIZACIÓN DE
ARMAS DE FUEGO

Aproximadamente el 60% de los homicidios en todo el mundo se cometen con

armas de fuego, pero este porcentaje es más elevado en nuestro continente,
Bogotá reporta el 61%.
No obstante,
La Paz y Quito, por ejemplo, la ciudadanía es bastante favorable al
En su conjunto son interesantes, pues ¿cómo explicar que en
porte de armas (registran los porcentajes más altos de las ciudades
estas dos ciudades las tasas¿Y?
de homicidio, aun cuando son ¿Qué se puede pensar?
bajo estudio): en la capital boliviana, cuatro de cada diez
altas comparadas con la tasa mundial, sean muchísimo más
ciudadanos -sin distinción- están de acuerdo con portar un arma
bajas La utilización de armas
para protegerse; en Quito, tres de cada diez.
como los homicidios en
este tipo de situaciones
¿Cómo se puede hacer un Aunque tener un arma no convierte automáticamente en obedecen más a
cambio? homicida a su portador, es evidente que a mayor número justificaciones de índole
1, Desarme ciudadano voluntario. de armas circulando entre la población (sin mayor cultural y mucho menos
regulación), y con la alta disposición a hacer uso de la a motivos
2, Cambio en la construcción violencia, así como a la resolución de conflictos por vías instrumentales
colectiva de la seguridad. de hecho, la probabilidad de un número alto de lesiones
y homicidios por riñas es grande.
 ¿CUÁL ES SON LAS OPCIONES PARA E NFRENTAR
L A VIOLE NCIA HOMICIDA EN AMÉRICA LATINA?

Sería muy pretencioso considerar que se puede hallar una fórmula única que sea
aplicable a todos los lugares y poblaciones, pues, las características socioculturales
varían notablemente de ciudad a ciudad. Por ello, lo primero que se debe hacer es
caracterizar la población, identificando no solo los factores de riesgo que facilitan
perpetrar homicidios, sino ahondar en las características culturales, morales y
sociales que se entretejen y llevan a que los ciudadanos toleren comportamientos de
este tipo.

Por ello, una política pública de convivencia y

“[…] El clima propicio para la validación surge
seguridad, además de garantizar una mejor Retomando el enfoque de cultura ciudadana
del debilitamiento de las barreras morales (respeto
calidad de vida para las personas, debe considera que los homicidios NO SE
por la vida), culturales (rechazo social del delito
contribuir a multiplicar entre los ciudadanos la EXPLICAN solamente por condiciones
y, por tanto, del delincuente) y legales
tolerancia a las diferencias y el respeto por el sociales como pobreza y desempleo,
(admiración y respeto por la ley), sumado a la
otro: La estrategia ante todo debe buscar la oportunidades elevadas de beneficio para
incapacidad del Estado para castigar, que
transformación de comportamientos. quien comete delito, o la existencia de una
contribuye a que los ciudadanos asuman el
población que favorezca el delito al dar
comportamiento transgresor como algo
oportunidades y ventajas a los delincuentes.
aceptable”.
(Melo, 2009, 94).
 IMPLICACIONES DE LOS CONFLICTOS
COTIDIANOS EN LA SEGURIDAD CIUDADANA

La convivencia hace referencia a la capacidad de vivir bien en comunidad. No se

trata únicamente de la coexistencia de un grupo de personas dentro de un espacio
geográfico o simbólico determinado; ella debe entenderse como un estado de
cosas donde las relaciones entre ciudadanos están enmarcadas principalmente por
el respeto mutuo y confianza recíproca, así como en las instituciones.
El exceso de ruido y las riñas entre borrachos pueden convertirse en detonantes de
[…] La fragmentación social
situaciones
No ¿Qué violentas
hay nada y deteriorar la calidad de vida vecinal.
más nocivopueden tener estas dos situacionesy enEnaislamiento,
el el caso detanlas riñas el
implicaciones la seguridad?
panorama es un poco que
para la convivencia máslacomplejo, pues este tipo de situaciones puede
acentuados hoy, llegarlos
dificultan a tener
implicaciones
apatía e indiferencia de las similares a las expuestas para el homicidio.
procesos de cooperación y
personas, pues… contribuyen a la desconfianza
mutua.

Presencia de La convivencia está estrechamente relacionado Peleas de

Vecinos Ruidosos con el de la seguridad ciudadana Borrachos
En el caso particular del ruido, es evidente que las personas de todas las
ciudades en estudio buscan resolver la situación de manera pacífica, y
ante un llamado de atención responden bien en su mayoría. En cuanto a
las riñas, la segunda reacción más común después de no hacer nada, es
llamar a la autoridad; dos de cada diez ciudadanos así lo hacen.
 ASÍ LAS COSAS…

Cuanto mayor unanimidad haya en la población en la
justificación de la violencia, más fuerte es el entorno validador
de la misma, y mayor tolerancia hacia quienes la ejercen. Un
contexto cultural como este evidentemente puede escalar en
cualquier momento hacia una coexistencia conflictiva crítica.
Parte central en la prevención es educar a los ciudadanos para
que desarrollen las herramientas necesarias para identificar,
analizar y negociar sus intereses en pugna en las situaciones
que terminan convirtiéndose en conflictos. Poner en marcha
este proceso demanda un tiempo considerable.

La tolerancia es uno de los pilares
de la cultura ciudadana, pues la
aceptación de las diferencias entre
conciudadanos facilita la solución
de situaciones conflictivas y
disminuye las posibilidades de
actitudes discriminatorias o
violentas entre ellos.
Nivel de tolerancia que puede tener la ciudadanía. El tráfico de narcóticos ha
significado costos sociales
Evidentemente, las altas ganancias que genera este cada vez más elevados,
mercado en expansión, sumadas a la inexistencia o tanto en lo que se refiere a
debilidad de las políticas de prevención del vidas humanas como en lo
consumo, el fortalecimiento de la criminalidad que tiene que ver con el
transnacional y las fallas en los sistemas nacionales temor y la desconfianza
de seguridad, han ayudado a que el fenómeno generalizados de la
prospere. población.

¿Hay que preguntarse entonces qué es lo que hace que el narcotráfico se anide y propague entre la población?
 LA SEGURIDAD OBJETIVA EN LA REGIÓN,
EN CONTRASTE CON LA PERCEPCIÓN DE
SEGURIDAD

Gráfico. RazónLa porseguridad,

la cuál considera la ciudad insegura,
como construcción JM para
social, está Cúcuta,por una parte objetiva y
conformada
2020
otra subjetiva. Es decir, una cosa es la seguridad que objetivamente tiene un
contexto y otra la forma en que la gente la percibe, dos aspectos que no
necesariamente viajan juntos ni van en la misma dirección.
¿Vale la pena preguntar por Cúcuta?
Aunque la percepción de seguridad no es un indicador
Esa percepción de vulnerabilidad potencial que construye
para evaluar como tal los resultados objetivos de la
el ciudadano común se basa por igual en aspectos
seguridad, en el presente enfoque es claro que los
objetivos y subjetivos; es decir, se nutre tanto de las
gobiernos locales deben también interesarse en ella, pues
condiciones reales en las que transcurre su cotidianidad,
se trata de un asunto que tiene que ver con la calidad de
como de miedos e imaginarios colectivos respecto a
vida y la confianza de los ciudadanos.
lugares o a ciertos grupos humanos.
 MULTICAUSALIDAD Y FOCAL IZ ACIÓN: LAS DOS
CARAS DE L AS INICIAT IVAS DE PREVENCIÓN
DE VIOL ENCIAS EN AMÉRICA L AT INA.

En todos los casos se habla 1, Iniciativas de 2, Están centrados En esa medida las acciones son
de “experiencias positivas” Gobiernos (Políticas principalmente en la de diversa índole y apuntan a
pero es difícil establecer resolver problemáticas de
Públicas), Sociedades revitalización de la
cuáles 7,
de Carecen
todas las de distinto orden sin que exista
Civiles o participación ciudadana,
estrategias y acciones de
evaluaciones
el empoderamiento civil.
3, Buscan mejorar
una focalización en los puntos
realizadas tuvieron
impacto, una
y cuando Asociaciones críticos para disminuir la
repercusión directa en la la calidad de vida
violencia y/o los delitos.
existen indicadores de Públicas
disminución de violencias y
medición, Es claro
Las que noproblemáticas
principales todos los proyectos cuyo propósito
de convivencia es prevenir
y seguridad persisteno a de las poblaciones.
delitos.
son principalmente de pesar del la
conocimiento alcanzado enpoblación
cada caso –diagnóstico–
y de la en
creación
disminuir violencia
El conocimiento tienen
exhaustivo resultados
de la prometedores y alas
nively
el mediano
gestión.
nacional
largo plazoy/oy,local
intervenciones de diferentes
aunque existe una
focalizadas, estrategias
nueva
suelen de intervención.
tendencia
tener mejores buscar Entonces
aresultados
cambios
que
¿Poraquellas
qué losnoresultados
ciudadanos, en todos
que no
losson
pretenden tanse
casos
atenderpositivos
logra; secomo
múltiples tieneera de esperarse
certeza
problemáticas.de qué yse
seguimos siendo
quiere hacerla pero
regiónnomás violenta
de cómo del mundo?
hacerlo.
6, El componente cultural se 5, Dentro de los programas y 4, Entre aquellos que dirigen
incorpora a las propuestas de
proyectos no se contempla su misión, visión y objetivos
trabajo a través de actividades Dejan de lado aspectos
artísticas - lúdicas, sin asumirse como un objetivo primordial a atender las problemáticas
determinantes como las
la cultura como el centro del la transformación de de violencia existe una
creencias y normas culturales
cambio sino como algo comportamientos tendencia a enfocarse en la
que justifican los
subsidiario a las acciones de ciudadanos. prevención.
comportamientos de riesgo
prevención.
 LA CONSTRUCCIÓN DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA, UN EJERCICIO COMPARTIDO

El avance en su conocimiento es un terreno ganado, aunque La inversión de dineros públicos en programas de

persisten serios inconvenientes para afrontarlos, a menudo
debido a la baja calidad y disponibilidad de la información, y
en consecuencia, a la dificultad para crear estrategias que
realmente permitan atacar de manera frontal las
manifestaciones de la violencia en la región.
prevención es importante, pero ante un mal diagnóstico, la
creación y el desarrollo de proyectos al respecto estarán
lejos de solucionar los problemas y por consiguiente
tendrán un impacto limitado, y los cambios introducidos
hallarán serios obstáculos para perdurar en el tiempo.

La recuperación del capital social a través de iniciativas de

Una de las principales razones por las cuales los programas
cultura ciudadana en las cuales se destierren del
y políticas de seguridad no habrían logrado dar una
comportamiento individual las justificaciones para
respuesta positiva y que se traduzca en cambios favorables
desobedecer la ley, hacer uso de la violencia y atentar contra
en la seguridad objetiva, es que no han atacado las razones
la vida de otros, puede jugar un papel decisivo en el
que tienen los individuos para transgredir las normas y
diagnóstico y la posterior intervención de políticas en el
perder el respeto por la vida.
mediano y largo plazo en las ciudades estudiadas.