Estructura Del Estado

“ESTRUCTURA DEL
ESTADO”
1
Iván Alemán Peñaranda
ACEPCIONES DE LA
PALABRA DERECHO
1. SENTIDO SUBJETIVO: Derecho a la vida
2.SENTIDO OBJETIVO: Código de derecho

civil
3.SENTIDO CIENTIFICO: Rama del derecho

publico
Iván Alemán Peñaranda 2
EL ESTADO:
DEFINICIÓN, PRINCIPIOS Y
FUNCIONES
3
EL ESTADO
Entidad política que se forma cuando

en una porción de la superficie
terrestre un conjunto de personas se
organiza jurídicamente, sometiéndose
a una autoridad que lo gobierna.
4
ELEMENTOS DEL ESTADO
1.POBLACION
2.TERRITORIO
3.SOBERANIA
4.RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL
5
Segmento orbita
geoestacionaria
EL TERRITORIO Espectro
Art. 101 C.P. electromagnético
territorial
Espacio aéreo
Suelo
Zona Zona Mar
económica contigua territorial
Subsuelo
200 mts.
Plataforma
continental
6
POBLACION
• Nacionalidad (criterios de adquisición:
derecho de suelo, derecho de sangre,
derecho de domicilio)
• En Colombia: Por nacimiento y por
adopción (art. 96 C.P)
• Ciudadanía
• Extranjería
7
LA SOBERANÍA
Derecho de mando supremo que tiene el

Estado.
“La soberanía reside exclusivamente en el pueblo,

del cual emana el poder público. El pueblo la
ejerce en forma directa o por medio de sus
representantes, en los términos que la Constitución
establece”
8
PRINCIPIO DE SEPARACION DE
PODERES
Poder Poder Poder
Legislativo Ejecutivo Judicial
“El hombre con poder tiene la posibilidad
de abusar de él y por tanto es necesario
dividirlo para que no se torne arbitrario”
Georges Burdeau.
9
FUNCIONES DEL ESTADO
Producción de las leyes que regulan situaciones
indefinidas durante un tiempo indeterminado
Legislativa
Funciones
del Estado
Ejecutiva Judicial
Aplicación o ejecución Alcance de las normas frente a
de la leyes las controversias entre los
particulares, o de estos con las
autoridades 10
ALGUNOS TERMINOS
IRREGULARMENTE ASIMILADOS AL
ESTADO

• País- Elemento territorial
• Nación- Población con sus caracteres sociológicos
• Patria- Elemento sentimental
• Gobierno- Aparato burocrático- rama ejecutiva
• Republica- Forma de régimen político
11
SISTEMAS DE GOBIERNO
• Parlamentario 
• Presidencial (presidencialismo)
• Directorial
12
REGIMENES POLITICOS

•Democrático
•Socialista
•Autoritario
•Monárquico
13
TIPOS DE ESTADO II. ESTADO
UNITARIO
El ESTADO UNITARIO es
aquel que tiene una
conformación indisoluble y
que posee la titularidad del
poder legislativo del estado;
es concebido como uno solo,
y eventualmente otorga
poderes a divisiones
territoriales que el mismo crea

TIPOS DE ESTADO I. ESTADO
FEDERAL
• El ESTADO FEDERAL constituye
una unidad, es decir una sola
persona jurídica internacional.
• Desde el punto de vista de
interno, existe una pluralidad
política representada en la
existencia de Estados Federados.
• El Estado Federal ejerce en el
• Los Estados Federados también conservan ámbito nacional todas las
el poder de ejercer las tres funciones funciones estatales:
básicas: legislativa, ejecutiva y judicial, y no constitucional, legislativa,
están sometidos jerárquicamente a los ejecutiva y judicial.
organismos nacionales que ejercen estas
labores.
15
TIPOS DE ESTADO II. ESTADO
REGIONAL O AUTONOMICO

El ESTADO REGIONAL O AUTONOMICO es
una forma de estado intermedia entre el
Estado federal y el unitario, el cual
conservando un centro de impulsión
política, transfiere a entidades locales la
facultad de gobernarse autónomamente
de acuerdo con ordenamientos jurídicos
que estas determinan
independientemente

O Los Estados Federados conservan el poder de
R ESTADO
ejercer las funciones estatales básicas: legislativa,
G FEDERAL ejecutiva y judicial. En algunos casos también
A existe el poder constitucional.
N
I CENTRALIZACION
Z
A
JERÁRQUICA
C
(A los ministros)
I
Ó ESTADO TERRITORIAL
DESCONCENTRACIÓN
N UNITARIO seccionales entidades
nacionales
E
S TERRITORIAL
(Departamentos,
T Distritos, municipios)
A DESCENTRALIZACIÓN
(Política, funcional o fiscal)
T ESPECIALIZADA POR SERVICIOS
(Establecimientos públicos,
A
empresas industriales y
L comerciales del Estado y
Sociedades de economía mixta)
17
DESCONCENTRACION Y
DESCENTRALIZACION

La centralización en el sentido extremo señalado difícilmente se da en la
práctica. No es aplicada en términos absolutos. Existen algunos fenómenos
que la atenúan:
Desconcentración Consiste en el otorgamiento de funciones a un agente

local del Estado o de otra entidad de carácter nacional para que las ejerza
en nombre de estos.
Descentralización Es la facultad que se otorga a las entidades públicas

diferentes del Estado para gobernarse por sí mismas, mediante la
radicalización de funciones diferentes del Estado para que las ejerzan
autónomamente.
En el Estado Centralista (unitario), la descentralización solo puede ser

administrativa, no legislativa, ni judicial.
18
CENTRALIZACION,
DESCONCENTRACION Y
DESCENTRALIZACION
Otorgamiento de funciones a un
agente local del Estado u otra entidad
de carácter nacional para que las
ejerza en nombre de estos. A pesar
que las funciones continúan
monopolizadas por las entidades
nacionales, algunas de estas funciones
son desempeñadas por agentes de
éstas, que se desplazan a los
DESCONCENTRACION territorios. Si bien los agentes pueden
TERRITORIAL tomar algunas decisiones, lo hacen en
nombre de la entidad nacional y no de
la colectividad seccional donde
19
Iván Alemán Peñaranda desempeñan la función.
DESCENTRALIZACION
La descentralización es la facultad que
se le otorga a las entidades públicas
diferentes del poder central para
gobernarse por si mismas, mediante la
radicación de funciones y
competencias en sus manos para que
las ejerzan autónomamente, bajo las
orientaciones legales formuladas por
el gobierno nacional.
Territorial
DESCENTRALIZACION
ADMINISTRATIVA
Por servicios
20
DESCENTRALIZACION
TERRITORIAL
Descentralización Territorial. 
Es el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las
colectividades regionales o locales, para que las ejerzan en su propio nombre
y bajo su propia responsabilidad.
Elementos:
•Necesidades Locales.
•Personería Jurídica.
•Autonomía financiera.
•Autonomía administrativa.
•Autoridades locales.
•Control por parte del poder central.
21
DESCENTRALIZACIÓN ESPECIALIZADA O
POR SERVICIOS.

Descentralización por Servicios o Especializada
Es el otorgamiento de competencias o funciones de la administración a

entidades que se crean para ejercer una actividad especializada.
Elementos:
•Existencia de una actividad especial digna de autonomía.

•Personería Jurídica.
•Autonomía Administrativa.
•Autoridades propias.
•Control por parte del poder central.
•Autonomía Financiera.
22
AUTONOMIA TERRITORIAL
Otorgamiento de competencias o funciones administrativas
a las entidades territoriales (seccionales y locales), para que
las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad; en tal sentido, se les otorga cierta
autonomía para que se manejen por si mismas.
• Descentralización política: Implica el mayor

grado de participación de la comunidad en
la toma de decisiones.
• Descentralización funcional: Comprende el
traslado de competencias o funciones a las
entidades territoriales.
• Descentralización fiscal: Está relacionada con
la transferencia de recursos para financiar las
funciones trasladadas.
23
“ESTRUCTURA DEL ESTADO
COLOMBIANO”

“Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el
respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que
la integran y en la prevalencia del interés
general”. Art. 1. Constitución Política
25
ESTRUCTURA DEL ESTADO
COLOMBIANO
ORGANIZACIÓN DE ORGANIZACIÓN DE ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN

PODER CONTROL ELECTORAL TERRITORIAL
Rama
Departamentos
Ministerio Consejo
legislativa Nacional
publico
Electoral
Distritos
Contraloría
Rama Ejecutivo
General de la Registraduría
República Nacional del Municipios
Rama Estado Civil
Judicial
26
ENTIDADES DE CARÁCTER
ESPECIAL
• Banco de la República
• Comisión Nacional de Televisión
• Corporaciones Autónomas Regionales
• Entes Universitarios Autónomos
• Comisión nacional de servicio civil
• Corporación autónoma del rio grande de
la Magdalena

RAMA LEGISLATIVA
Rama del poder público es la encargada de
legislar, es decir de hacer o establecer las
leyes. La rama legislativa en Colombia está
conformada por el Congreso de la
República, integrado a su vez por el
Senado de la República y la Cámara de
Representantes, constituyendo así un
sistema bicameral.
28
COMPOSICIÓN DEL
CONGRESO
 SENADO DE LA REPÚBLICA: Colombiano y tener más de 30 años
102 Senadores de la República:
100 curules por circunscripción Nacional
2 curules por circunscripción indígena.
 CÁMARA DE REPRESENTANTES: Ciudadano en ejercicio y más de
25 años
166 Representantes a la Cámara (Acto L. 3 de 2005)
161 curules por circunscripción departamental
2 Por circunscripción territorial departamental
1 más por cada 365 mil habitantes o fracción mayor de 182 mil
2 curules para los afrocolombianos
1 curul para minorías étnicas
1 curul para minorías políticas
29
FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO
 El CONGRESO se elige para 4 años “cuatrienio”
2010-2014
 Cada cuatrienio se compone de 4 “legislaturas”
LEGISLATURA: 20 de julio de 2010 al 20 de junio de 2011
 Cada legislatura se compone de dos periodos:

- Primer periodo: 20 de julio al 16 de diciembre
- Segundo periodo: 16 de marzo al 20 de junio.
 Sesiones extraordinarias: Cita el Gobierno.

30
ATRIBUCIONES DEL
CONGRESO EN PLENO
 Posesionar al Presidente de la República,
 Recibir a los jefe de Estado o de Gobierno,
 Elegir al Contralor General de la Republica,
 Elegir al Vicepresidente cuando se reemplace al
elegido popularmente,
 Reconocer la incapacidad física del Vicepresidente,
 Elegir a los magistrados de la sala Jurisdiccional del
C.S.J.
 Elegir a los magistrados del CNE.
31
 Constitucionales
SENADO
COMISIONES
Permanentes
Y  Legales
CAMARA  Especiales
 Accidentales
32
COMISIONES EN EL CONGRESO
COMISIONES CONSTITUCIONALES
 C. Primera: Reforma constitucional, reglamento organismos de
control; organización territorial, estructura del Estado; contratación,
leyes estatutarias; estrategias para la paz…;
 C. Segunda: Política internacional; comercio exterior, carrera
diplomática, honores y monumentos, servicio militar…;
 C. Tercera: Impuestos y contribuciones; exenciones tributarias,
regulación económica; Banco de la República; Régimen de cambio…;
 C. Cuarta: Leyes orgánicas de presupuesto, propiedad industrial y
patentes, contratación administrativa…;
 C. Quinta: Régimen agropecuario, medio ambiente, asuntos del mar,
minas y energía…;
 C. Sexta: Comunicaciones, servicios públicos, investigación, obras
públicas y transporte, educación y cultura …;
 C Séptima: Seguridad social, cajas de previsión, deporte, vivienda,
asuntos de la mujer y la familia, sistema cooperativo…
33
 COMISIONES LEGALES:
 De Derechos Humano y Audiencias Públicas (S- C);
 De Ética y Estatuto del Congresista ( S-C);
 De Acreditación documental (S-C)
 Legal de Cuentas ( C )
 Investigación y Acusación ( C )
 Instructora y Especiales ( S)
 COMISIONES ESPECIALES:
 Adscritas a organismos nacionales o internacionales
 Especiales de Seguimiento
- De Vigilancia de los organismos de control público
- De Vigilancia del Organismo Electoral
- Especial de Seguimiento al Proceso de Descentralización y
Ordenamiento territorial.
 Comisión de Crédito Público ( Conjunta C. III de Senado y Cámara)
 ACCIDENTALES O DE CONCILIACIÓN
34

 Comisión de Vigilancia de los organismos
de control político.
 Comisión de Vigilancia de los organismos

de control público.
 Comisión de Vigilancia del organismo

electoral.
 Comisión de Vigilancia del proceso de

descentralización y ordenamiento
territorial.
35
QUÓRUM Y MAYORÍAS
Quórum: Deliberatorio (cuarta parte de los miembros - 25%)
S. C-203/95 42 de 166 Plenaria©; 25 de 102
Decisorio -Ordinario (mayoría integrantes)
-Calificado (dos terceras partes de los
miembros) 66.6 % De 166 = 111
- Especial (tres cuartas partes de los
integrantes) 75 % De 166 = 125
Mayorías: - Simple (mayoría votos asistentes)
- Absoluta (mayoría votos integrantes) art.119L 5/92
Ref. constitucionales segunda vuelta, ley de
facultades extra., Leyes Orgánicas, Leyes
estatutarias, moción de censura.
- Calificada (Dos tercios de los votos de miembros) 66.6%
- Leyes que ref. o derogan D. legislativos
- Leyes que conceden amnistías
36
VOTACIONES
Reglas: - Se emite solo un voto
- En las Com. Solo pueden votar los integrant
- El voto es: personal, intransferible e indelegable
Modos de Votar:
- Ordinaria: Con la mano golpe sobre el pupitre.
- Verificación: De pie por el si y luego por el no
-Nominal: Cuando se solicita - Se votara por orden
alfabético
- Secreta: - No permite identificar modo de votar
a. Elección
b. Proposición de acusación ante el Senado
c. Proposición de amnistía o indulto
37
TIPO DE LEYES
 Leyes Orgánicas :Aprobación mayoría absoluta-Sentencias: C-25/93, C-194/
 Reglamento del Congreso - Ley 5ª de 1992
 Plan Nacional de Desarrollo - Ley 152 de 1994, Ley 812 de 2003
 Ordenamiento Territorial. LOOT.
 Ley Orgánica de Presupuesto – Ley 225 de 1995
 Preparación y aprobación Presupuesto General de la Nación
 Competencia de las entidades territoriales.- Ley 715 de 2001
 Leyes Estatutarias: Sentencias: C-13/93, C-11/94, C-88/94, C-371/00

 Derechos y deberes fundamentales – Ley 133/94;
 Administración de justicia; Ley 270 de 1996
 Organización partidos políticos, estatuto de la oposición, asuntos electorales.
 Mecanismo de participación ciudadana – Ley 134 de 1994
 Estados de excepción
(Aprobación mayoría absoluta en una sola legislatura; control previo e

integral, de la Corte Constitucional, cosa juzgada; no pueden expedirse por
facultades extraordinarias concedidas al Presidente de la República.)
38
 Leyes Ordinarias: Cualquiera tema que no este dentro de los
temas enunciados, excepto:
Proyectos de ley o leyes que conceden facultades
extraordinarias al Gobierno:
‫ﻬ‬ Deben ser solicitas por el Gobierno expresamente desde la
radicación del proyecto,
‫ﻬ‬ Debe determinarse expresamente el tema objeto de las
facultades,
‫ﻬ‬ Tiempo máximo de las facultades 6 meses;
‫ﻬ‬ Requiere mayoría absoluta en cada uno de los debates;
‫ﻬ‬ Nunca puede ser para modificar o expedir:
 Códigos;
 leyes estatutarias; orgánicas
 Modificar la estructura del Congreso (art.150. No.-20)
 Para decretar impuestos

39
INICIATIVA LEGISLATIVA
Proyecto de Acto
Proyecto de Ley
Legislativo
Gobierno Nacional (Ministros)

Gobierno Nacional (Ministros)
Órganos Constitucionales:
Corte Constitucional, Corte Suprema de
Justicia, Consejo Superior de la
Judicatura, Consejo de Estado, Consejo Órganos Constitucionales:
Nacional Electoral, Registrador Nacional - Consejo de Estado
del Estado Civil, Procurador General de la -Consejo Nacional Electoral
Nación, Contralor General de la República,
Fiscal General de la Nación, Defensor del
Pueblo. Sentencia C-443/97
Iniciativa Popular Iniciativa Popular:
5% censo electoral, Sentencia C-266/95 5% censo electoral, Sentencia C-643-
30% concejales o diputados 00 20% concejales o diputados
- Congresistas: 1 o varios representantes

y/o senadores Congresistas: Mínimo 10
- Representantes BANCADAS 40

PRESENTACIÓN, RADICACIÓN Y REPARTO
PRESENTACION DE
INICIATIVA
SECRETARIA GENERAL-OF.LEYES
LEGISLATIVA ()
(Cámara de origen)
Sentencia C-065/98
RADICACIÓN ELABORACIÓN
PLENARIA
AUTOR AUTO DE
NUMERACION
S. G. REPARTO A
SECRETARIA MATERIA COMISIÓN
GENERAL CONSTITUCIONAL
CLASE DE
INICIATIVA PERMANENTE
P.L. ó P.A.L:
REPARTO:
•Título PRESIDENTE
•Articulado Y
•Exposición SECRETARIO
de Motivos GRAL.
41
()- Tributarios a Cámara de Rep.; Ratificación Convenios Int. a Senado; los demás a cualquier Cámara
RADICACIÓN PRIMER DEBATE
• AUTOR
•MATERIA DEBATE
• CLASE DE INICIATIVA
DISCUCIÓN ARCHIVO?
PONENCIA APELACIÓN
ANTE
DESIGNACIÓN PLENARIA
PONENTES NO
AFIRMATIVA ?
COMISIÓN
CONSTITUCIONAL
SI
5 A 15
DIAS DISCUSIÓN ARCHIVO
ARTICULADO DEFINITIVO
ART. 150
LEY 5a
PRESENTACIÓN SUFICIENTE
ILUSTRACIÓN
PONENCIA DESIGNACIÓN
PONENTES
2o DEBATE
APROBACIÓN ARTICULO PRESIDENTE
(ENMIENDAS COMISION
PUBLICACIÓN PONENCIA PARCIALES O CONSTITUCIONAL
GACETA DEL CONGRESO O TOTALES
FOTOCOPIA
DISCUSIÓN Y APROBACIÓN PUBLICACIÓN

TITULO TEXTO
DEFINITIVO
1er DEBATE 42
COMISIONES CONJUNTAS
Publ. Texto Def.

Art. 346 MENSAJE Pon. 2o Debate.
CP URG.
Presup. 163 CP 2o DEB. SI
¿Aprobó?
PLEN. SEN
NO
Simultáneos
o NO
¿Textos Def.
PRIMER DEBATE SI Iguales? NO
COM. CONJ. SI Revisa
2o DEB. Cámara Origen
PLEN. CAM.
PRESIDE Aprobó?
SENADO
(Proy. Tributarios Comisión
preside Cámara) NO 8 días ¿Aprobó?
SI de
Conciliación
NO
Sanción
ARCHIVO
Presidencial
43
SEGUNDO DEBATE 15 DÍAS ENTRE
APROBACIÓN
8 DÍAS ENTRE DEBATE ARCHIVO CÁMARAS
APROBACIÓN DISCUSIÓN
1O Y 2O DEBATE PONENCIA
EXPEDIENTE
NO A 2a CÁMARA
¿AFIRMATIVA ?
DESIGNACIÓN SI
PONENTES
COMISIÓN SI CÁMARA DE
CONSTITUCIONAL ORIGEN ¿TEXTOS DEFINITIVOS
DISCUSIÓN IGUALES?
ARTICULADO REVISA
5 A 15
DIAS
NO CÁMARA ORIGEN
ART. 150 SUFICIENTE

LEY 5a ILUSTRACIÓN NO
SI
PRESENTACIÓN APROBACIÓN ARTÍCULO ELABORACIÓN

Y PUBLICACIÓN COMISIÓN
PONENCIA (ENMIENDAS DE
PARCIALES O TEXTO
2o DEBATE DEFINITIVO CONCILIACIÓN
TOTALES
DISCUSIÓN Y APROBACIÓN SANCIÓN

PUBLICACIÓN TEXTO DEFINITIVO TITULO PRESIDENCIAL
Y PONENCIA 2o DEBATE 44

COMISIÓN DE CONCILIACIÓN
TEXTOS DEF. 2o DEBATE DIFERENTES
DESIGNACIÓN COMISION POR PRESIDENTES CADA CAMARA
NO UNIFICA TEXTO DEFINITIVO

(antes de vencimiento del término legislativo)
SI
RENDICION DE INFORME
Simultáneos
PLENARIA CÁMARA o NO PLENARIA SENADO
NO NO
¿Aprobó? ¿Aprobó?
Remite
Cámara de origen ARCHIVO
ARCHIVO SANCIÓN
P. L. P.L.
PRESIDENCIAL 45

SANCIÓN PRESIDENCIAL
RECEPCION EXPEDIENTE LEGISLATIVO
(Of. Jurídica Presidencia República)
Sentencia ESTUDIO CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENIENCIA

C-068/94 (Ministerio (s) respectivo (s))
NO
¿OBJECIÓN?
SANCIÓN,
PUBLICACION LEY
DIARIO OFICIAL
INCONSTITUCIONALIDAD INCONVENIENCIA
REMITE A ¿CONGRESO INSISTE?

CÁMARA ORIGEN MAYORIA
NO ABSOLUTA
CONGRESO
CORTE CONSTITU. INSISTE
ARCHIVO SI
EXPEDIENTE EXEQUIBLE INEXEQUIBLE
LEG.
ARCHIVO
46
El Senado de la República
Al Senado le corresponde participar en el trámite de los proyectos de ley, dentro
del procedimiento establecido en los artículos 150 a 170 de la Constitución.
Funciones especiales:
Aprobar o improbar los ascensos militares que confiera el gobierno.

Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el Presidente o el
Vicepresidente.
Conceder licencia al presidente de la República para separarse temporalmente
del cargo, no siendo caso de enfermedad y decidir sobre las excusas del
Vicepresidente para ejercer la presidencia de la República.
Permitir el tránsito de tropas extranjeras por el territorio de la República.
Autorizar al gobierno para declarar la guerra a otra nación.
Elegir los magistrados de la Corte Constitucional.
Elegir al Procurador General de la Nación.
47
La Cámara de Representantes
Atribuciones especiales:
Examinar y fenecer la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presente
el Contralor General de la República.
Elegir al Defensor del Pueblo.
Acusar ante el Senado, cuando hubiere causas Constitucionales, al Presidente de
la República o a quien haga sus veces, a los magistrados de la Corte Constitucional, a
los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, a los miembros del Consejo
Superior de la Judicatura, a los magistrados del Consejo de Estado y al Fiscal
General de la Nación.
Conocer las denuncias y quejas que ante ella se presenten por el Fiscal General de
la Nación o por los particulares contra los expresados funcionarios y, si prestan
mérito, fundar en ellas acusación ante el Senado.
Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que
le competen, y comisionar para la práctica de pruebas cuando lo considere
conveniente.
48
Comisión Nº de miembros
Áreas de acción
Senado Cámara
Comisión 15 27 Conoce de: leyes orgánicas de presupuesto, sistema de control fiscal

cuarta financiero, enajenación y destinación de bienes nacionales, regulación del
régimen de propiedad industrial, patentes y marcas, creación, supresión
reforma u organización del régimen de propiedad industrial, patentes y
marcas, creación, supresión, reforma u organización de establecimientos
públicos nacionales, control de calidad y precios de contratación
administrativa.
Comisión 13 18 Conoce de: régimen agropecuario, ecología, medio ambiente y recursos
quinta naturales, adjudicación y recuperación de tierras, recursos ictiológicos y
asuntos del mar, minas y energía, corporaciones autónomas regionales.
Comisión 13 18 Conoce de: comunicaciones, tarifas, calamidades públicas, funciones
sexta públicas y prestación de los servicios públicos, medios de comunicación,
investigación científica y tecnológica, espectro electromagnético, órbita
geoestacionaria, sistemas digitales de comunicación e informática y
transporte, espacio aéreo, turismo, educación y cultura.
Comisión 14 18 Conoce de: estatuto del servidor público y trabajador particular, régimen
séptima salarial y prestacional del servicio público, organizaciones sindicales,
sociedades de auxilio mutuo, seguridad social, cajas de previsión social,
fondos de prestaciones, carrera administrativa, servicio civil, recreación y
deporte, salud, organizaciones comunitarias, vivienda, economía
solidaria, asuntos de la mujer y la familia. 49
La Cámara de Representantes
AMAZONAS 2 CAUCA 4 META 3 VALLE 13
ANTIOQUIA 17 CESAR 4 N.SANTANDER 5 VAUPES 2
ARAUCA 2 CHOCO 2 NARIÑO 5 VICHADA 2
ATLANTICO 7 CORDOBA 5 PUTUMAYO 2 C.E.EXTERIOR 1
BOGOTA 18 CUNDINA/CA 7 QUINDIO 3 C.E.INDIGENA 1
BOLIVAR 6 GUAINIA 2 RISARALDA 4 C.E.MINORIAS 1
BOYACA 6 GUAJIRA 2 SAN ANDRES 2 C.E.NEGRITUD 2
CALDAS 5 GUAVIARE 2 SANTANDER 7 TOTAL 166
CAQUETA 2 HUILA 4 SUCRE 3
CASANARE 2 MAGDALENA 5 TOLIMA 6
50
Comisiones permanentes del Congreso
Comisión Nº de miembros Áreas de acción
Senado Cámara
Comisión 19 19 Es la encargada de las reformas constitucionales; las leyes estatutarias

primera la organización territorial; reglamentos de los organismos de control;
normas generales sobre contratación administrativa; notariado y
registro; estructura y organización de la administración nacional
central; de los derechos, garantías y los deberes; rama legislativa,
estrategias y políticas para la paz; propiedad intelectual, variación de
la residencia de los altos poderes nacionales y asuntos étnicos.
Comisión 33 33 Es la encargada de tratar los siguientes asuntos: política internacional,
segunda defensa nacional y fuerza pública, tratados públicos, carrera
diplomática y consular, comercio exterior e integración económica,
política portuaria, relaciones parlamentarias internacionales y
supranacionales, asuntos diplomáticos no reservados
constitucionalmente al gobierno, fronteras, nacionalidad, extranjeros,
migración, honores y monumentos públicos, servicio militar, zonas
francas y de libre comercio y contratación internacional.
Comisión 13 13 Conoce de hacienda y crédito público, impuestos y contribuciones,
tercera exenciones tributarias, régimen monetario, leyes sobre el Banco de la
República, sistema de Banca central, leyes sobre monopolios,
autorización de empréstitos, mercado de valores, regulación 51
económica, planeación nacional, régimen de cambios, actividades
Iván Alemán Peñaranda financieras, bursátiles, aseguradora y de captación de ahorro.
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBICO
SENADO DE LA REPÚBLICA CÁMARA DE REPRESENTANTES
Comisión primera
MESA DIRECTIVA MESA DIRECTIVA
Comisión segunda
Secretaría General Secretaría General
Comisión tercera
Comisión cuarta
Comisiones
Comisión quinta
constitucionales
permanentes Comisión de los derechos
Comisión sexta humanos y audiencias
Comisión de los derechos Comisión de ética y estatuto
humanos y audiencias Comisión séptima del Congresista
Comisión de ética y estatuto del Comisión de acreditación
Congresista documental
Comisiones Comisión de acreditación Comisión de cuentas
legales documental
Comisión de instrucción Comisión de investigación y
acusación
Comisiones adscritas a Comisiones adscritas a

organismos nacionales e organismos nacionales e
Comisiones internacionales internacionales
especiales
Comisiones especiales de Comisiones especiales de
seguimiento seguimiento
Comisión de
Comisiones Crédito Público
accidentales
Comisión accidental Comisión accidental 52

Rama Ejecutiva
Entidades del sector central
Presidencia de la República
Vicepresidencia
Consejos superiores de la administración
Ministerios y departamentos administrativos
Superintendencias y unidades especiales sin
personería jurídica
53
Rama ejecutiva sector
descentralizado

Entidades del sector descentralizado
Establecimientos públicos
Empresas industriales y comerciales del Estado
Empresas sociales del Estado
Sociedades de economía mixta
Empresas de servicios públicos domiciliarios
Institutos científicos y tecnológicos
Superintendencias con personería jurídica
Unidades administrativas especial con personería jurídica.
54
Organismos principales de la Rama
Ejecutiva: El Presidente de la República
El Presidente de la República es el jefe del Estado, jefe del Gobierno
y suprema autoridad administrativa. Art. 115. CP.
El régimen colombiano implica que el Presidente como cabeza del
Estado maneja las relaciones internacionales y lo representa en el
Exterior, y al mismo tiempo, como jefe de gobierno se encarga de
los asuntos internos con la colaboración de los miembros del gabinete
de gobierno.
En Colombia el Presidente de la República es elegido por voto
popular junto con el Vicepresidente, para un periodo de cuatro años.
55
Los Ministerios y Departamentos
Administrativos
Bajo la coordinación del Presidente de
la República, les corresponde
formular las políticas atinentes a su
despacho, dirigir la actividad
administrativa y ejecutar la ley.
56
MINISTERIOS
1. Ministerio del Interior y Justicia 8. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
(Decreto 200 de 2003) (Decreto 210 de 2003)
2. Ministerio de Relaciones Exteriores 9. Ministerio de Educación

(Decretos 2126 de 1992, 1295 de 2000, 274 de (Decreto 1953 de 2004)
2000)
3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público 10. Ministerio de Ambiente, Vivienda y
(Decreto 2112 de 1992, Decreto 246 de 2004) Desarrollo Territorial (Decreto 2392 de2003)
4. Ministerio de Defensa Nacional (Decreto 11. Ministerio de Tecnologías de la Información
2162 de 1992, Decreto 1512 de 2000) y las Comunicaciones
(Decreto 1901 de 1990)
5. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 12. Ministerio de Transporte
(Decreto 1279 de 1994, Decreto 2478 de (Decreto 2171 de 1992)
1999)
6. Ministerio de la Protección Social 13. Ministerio de Cultura
(Decreto 205 de 2003) (Ley 188 de 1995)
7. Ministerio de Minas y Energía
(Decretos 2119 de 1992, 10 de 1995, 27 de 1995
y 0070 de 2001)
57
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
Departamento
Administrativo
Objeto
Departamento Administrativo Coordinar y controlar las actividades de apoyo administrativo y
de la Presidencia de la República financiero, de informática y de recursos humanos que demande la
Presidencia de la República
Departamento Nacional de Diseñar, hacer viable y controlar las políticas de desarrollo
Planeación – DNP – económico, social y ambiental del país, en coordinación con los
ministerios y los entes territoriales.
Departamento Administrativo Producir la inteligencia de Estado requerida para mantener y
de Seguridad - DAS – preservar su seguridad interior y exterior, la integridad del régimen
constitucional y la defensa de los intereses nacionales
Departamento Administrativo Entidad que en coordinación con la Presidencia de la República, fija
de la Función Pública – DAFP – las políticas en materia de desarrollo administrativo, de
modernización institucional, de gerencia del talento humano al
servicio del Estado y del manejo del sistema general de información
Departamento Administrativo administrativa.
Planeación, levantamiento, procesamiento, análisis y difusión de las
Nacional de Estadística – DANE estadísticas únicas oficiales que se distribuyen a nivel nacional y
para los organismos internacionales de los cuales el país hace
parte.
Departamento Nacional Mejorar las condiciones socioeconómicas de la población, fortalecer
Administrativo de la Economía el tejido social y obtener un desarrollo sostenible a largo plazo,
Solidaria caracterizado por la productividad y competitividad de las formas
asociativas. 58

SUPERINTENDENCIAS
Funciones de inspección, vigilancia de la prestación de un
servicio público ó del ejercicio de una actividad, pertenecerán
al sector central o al descentralizado dependiendo si carecen
de personería jurídica o por el contrario la tienen.
Superintendencia de Notariado y Superintendencia de Industria y
Registro Comercio
Superintendencia financiera Superintendencia de Sociedades
Superintendencia de Subsidio Superintendencia General de
Familiar Puertos
Superintendencia Nacional de Superintendencia de Vigilancia y
salud Seguridad Privada
Superintendencia de Economía Superintendencia de Servicios
Solidaria Públicos Domiciliarios
59
UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
ESPECIALES
Estas unidades, se han ido incrementando a medida que se han ido
reduciendo, el numero de ministerios y departamentos administrativos, en
razón de que estas cumplen o ejecutan programas propios de estos, los
cuales requieren de una entidad especial con autonomía administrativa,
técnica y financiera patrimonial. Actualmente existen las siguientes
unidades administrativas especiales, en donde cada una de ellas tiene una
estructura parecida a la de un ministerio, dentro de estas se encuentran:
-Unidad Administrativa Especial de Dirección Nacional de Estupefacientes.

-Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores.
-Dirección Nacional de Impuestos y aduanas nacionales. DIAN.
- Contaduría General de la Nación.
60
ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS
Son organismos encargados principalmente de atender
funciones administrativas y de prestar servicios públicos
conforme a las reglas de derecho público y que reúnen las
siguientes características:
Personería Jurídica: sujeto de derechos y obligaciones.
Autonomía administrativa: facultad para manejarse a si
misma.
Patrimonio independiente: constituido con bienes o
fondos públicos comunes o con el producto de
impuestos, tasas o contribuciones de destinación
especial.
Ejemplos: ESAP, INVÍAS, INPEC, ICBF, INCO,
INVIMA, IGAC
61
Empresas Industriales y
Comerciales del Estado
Son organismos creados por la ley, o autorizados por ésta, que
desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial
conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones
que consagre la ley, y que tienen las siguientes características:
Personería jurídica
Autonomía administrativa
Capital independiente
Ejemplos: Indumil, Banco agrario y

SATENA, Imprenta nacional
62
Sociedades de Economía Mixta
Son organismos constituidos bajo la forma de sociedades
comerciales con aportes estatales y de capital privado, creados por
la ley o autorizados por esta, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho
privado, salvo las excepciones que consagre la ley.
Personería jurídica
Autonomía administrativa
Capital público y privado
Organización de sociedades comerciales – Código de
Comercio
Ejemplos: La Previsora, FINAGRO

RAMA EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA DEL PODER
PÚBLICO
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
VICEPRESIDENCIA
Organismos
principales
MINISTERIOS DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS
Organismos
Superintendencias y Establecimientos Establecimientos adscritos
UAE sin personería públicos públicos
jurídica
Sociedades de Organismos
Empresas Industriales Economía Mixta vinculados
y comerciales del
Estado
Entidades Entidades de
Descentralizadas carácter especial
Sector descentralizado indirectas
64
Rama Judicial
La Rama Judicial es la encargada de administrar justicia y
decidir cuestiones jurídicas controvertidas mediante
pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad
definitiva. La administración de justicia es la parte de la
función pública que cumple el Estado, encargada por la
Constitución Política y la ley, de hacer efectivos los
derechos, obligaciones, garantías y libertades para lograr
la convivencia social.
Jurisdicción Ordinaria Jurisdicciones Especiales

Jurisdicción Contencioso Fiscalía General de la Nación
Administrativa Consejo Superior de la
Jurisdicción Constitucional Judicatura
65
Justicia
Penal
Militar
66
LA RAMA JUDICIAL
 ART. 113, 228 Y S.S

FUENTE CONSTITUCIONAL C.P
 Titulo VIII
 LEY 270 DE 1996

FUENTE LEGAL
 LEY 585 DE 2000
 LEY 1285 DE 2009

INTEGRACION DE LA RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO
(LEY 270 DE 1996)
Los órganos que integran las distintas jurisdicciones:

• Corte Suprema de Justicia
• Tribunales Superiores de Distrito Judicial
• Juzgados:
La Jurisdicción
Ordinaria
• Civiles
• Agrarios
• De Familia
• Penales
• Especiales
• Promiscuos
68
 Consejo de Estado.

 Tribunales
Administrativos.
La Jurisdicción de
 Juzgados
lo Contencioso
Administrativos
Administrativo


 La Corte Constitucional
La Jurisdicción  Demás autoridades
Constitucional judiciales.

71

La Jurisdicción
 Los Jueces de paz
de los Jueces de (247C.P/Ley 497 de
Paz 1999)
72

La Jurisdicción
de las  Autoridades de los
Comunidades territorios Indígenas
246 C.P.
Indígenas

INTEGRACION DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA (23 MG.)

 La Sala Plena – Todos los Magistrados.
 La Sala de Gobierno – Presidente, Vicepresidente y los
presidentes de cada una de las salas especializadas.
 La Sala de Casación Civil y Agraria : 7 MG.
 La Sala de Casación laboral: 7 MG..
 La Sala de Casación Penal: 9 MG.

235 C.P ATRIBUCIONES DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA

Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia:
1. Actuar como tribunal de casación.
2. Juzgar al Presidente de la Republica o a quien haga sus

veces y a los altos funcionarios de que trata el articulo
174, por cualquier hecho punible que se les impute,
conforme al articulo 175 numerales 2 y 3. C.P
3. Investigar y Juzgar a los miembros del Congreso:
75
235 C.P ATRIBUCIONES DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

 Juzgar, previa acusación del Fiscal General de la Nación, a:
 Los Ministros del Despacho, al Procurador General, al Defensor
del Pueblo, a los Agentes del Ministerio Público ante la Corte,
ante el Consejo de Estado y ante los tribunales; a los Directores
de los Departamentos Administrativos.

76
(235 C.P.) ATRIBUCIONES DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

5. Conocer de todos los negocios contenciosos de los agentes
diplomáticos acreditados ante el Gobierno de la Nación,
en los casos previstos por el Derecho Internacional.
6. Darse su propio reglamento
7. Las demás atribuciones que señale la ley.

(235 C.P ) ATRIBUCIONES DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
 Cuando los

funcionarios antes
enumerados hubieren
cesado en el ejercicio de su cargo, el fuero solo se
mantendrá para las conductas punibles que tengan
relación con las funciones desempeñadas

78
EL CONSEJO DE ESTADO
(31MG.)
Consultivas.
Administrativas.
FUNCIONES Jurisdiccionales
79
 Sala Plena
(Todos).

 Sala de lo
INTEGRACION DEL Contencioso
CONSEJO DE administrativo.
ESTADO
 Sala de Consulta
y servicio civil.

ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE
ESTADO (237 C.P.)
 Desempeñar las

funciones
del tribunal supremo
contencioso administrativo, conforme a las reglas que
señale la ley.
 Conocer de las acciones de nulidad por
inconstitucionalidad de los decretos dictados por el
Gobierno Nacional, cuya competencia no corresponde a
la Corte Constitucional.

ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE ESTADO

 Actuar como cuerpo supremo consultivo del
Gobierno en asuntos de administración
debiendo, ser necesariamente oído en todos
aquellos casos que la Constitución y las leyes
determinen.
82
En los casos de tránsito de tropas extranjeras por el
territorio nacional, de estación o tránsito de buques o
aeronaves extranjeros de guerra, en aguas o en territorio o
en espacio aéreo de la Nación, el Gobierno debe oír
previamente al Consejo de Estado.

ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE ESTADO
 Preparar y presentar proyectos de actos

reformatorios de la Constitución y proyectos de ley.
 Conocer los casos sobre perdida de la investidura de

los Congresistas, de conformidad con esta
Constitución y la Ley.
 Darse su propio reglamento y ejercer las demás

funciones que determine la ley.

LA SALA DE CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

 Sección Primera (4 Consejeros.) Conoce de la demanda de
nulidad de los actos administrativos y de los demás asuntos
para los cuales no exista regla especial de competencia.
 Sección segunda (6 Consejeros.) y dividida en dos
subsecciones integrada cada una por tres magistrados
(Conoce de asuntos laborales).

LA SALA DE CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

 Sección tercera (9 Consejeros.) Conoce de procesos de
Responsabilidad contractual y extracontractual del Estado del
Estado.
 Sección cuarta (4 Consejeros.) conoce de asuntos tributarios.
 Sección quinta ( 4 Consejeros.) Conoce de asuntos

electorales.
86
CONSEJO SUPERIOR DE JUDICATURA
(254 C.P)
1. 
La Sala Administrativa ( 6 MG.) elegidos
para un periodo de (8) ocho años, así: dos
por la C.S. de J., uno por la Corte
Constitucional y Tres por el Consejo de
Estado.
INTEGRACION
2. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria, (7
MG), elegidos para un periodo de (8) ocho
años, por el Congreso Nacional de ternas
enviadas por el Gobierno.
87
CONSEJO SUPERIOR DE JUDICATURA (254 C.P)
88
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO SUPERIOR
DE JUDICATURA (256 Y 257 C.P)

Corresponde al Consejo Superior de la Judicatura,
o los Consejos Seccionales, según el caso y el
acuerdo con la ley, las siguientes atribuciones:
1. Administrar la carrera judicial.
2. Elaborar las listas de candidatos para la designación

de funcionarios judiciales y enviarlas a la entidad
que debe hacerla. Se exceptúa la jurisdicción penal
militar que se regirá por normas especiales.
89
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO SUPERIOR DE
JUDICATURA (256 Y 257 C.P)

 Examinar la conducta y sancionar las faltas de los
funcionarios de la rama judicial, así como las de los
abogados en ejercicio de su profesión, en instancia
que señale la ley.
90
Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y

despachos judiciales.
Elaborar el proyecto de presupuesto de la rama judicial que

deberá ser remitido al Gobierno, y ejecutarlo de conformidad
con la aprobación que haga el Congreso.


Dirimir los conflictos de competencia que
ocurra entre las distintas jurisdicciones.
La demás que señale la ley.
92
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO
SUPERIOR DE JUDICATURA (256 Y 257
C.P)

Con sujeción a la ley, el Consejo superior de la Judicatura
cumplirá las siguiente s funciones:
1. Fijar la división del territorio para efectos judiciales y
ubicar y redistribuir los despachos judiciales.
2. Crear, suprimir, fusionar y trasladar cargos en la
administración de justicia. En ejercicio de esta atribución,
el Consejo Superior de la Judicatura no podrá establecer a
cargo del Tesoro obligaciones que exceden el monto global
fijado para el respectivo servicio en la Ley de
aprobaciones iniciales
93
Dictar los reglamentos necesarios para:

 El eficaz funcionamiento de la administración de
justicia, los relacionados con la organización y
funciones internas asignadas a los distintos cargos
a la regulación de los trámites judiciales y
administrativos que se adelanten en los
despachos judiciales, en los aspectos no previstos
por el legislador.

ATRIBUCIONES DEL CONSEJO SUPERIOR
DE LA JUDICATURA (256 Y 257 C.P)
 Proponer proyectos de ley relativos a la
administración de justicia y a los códigos
sustantivos y procedimentales.
 Las demás que señale la ley.

Organismos de Control
Estos organismos no están adscritos ni
vinculados a las ramas del poder público y
fueron creados con el fin de verificar y
controlar la gestión fiscal y administrativa de
las entidades públicas y para garantizar que el
control de los comportamientos de los
empleados públicos se realice de conformidad
con las normas legales.
Ministerio Público
Contraloría general de la Republica

Ministerio Público
Es la responsabilidad del Estado cuya finalidad consiste en hacer
cumplir la ley y velar por la defensa de los intereses generales de
la sociedad. Le corresponde la guarda y promoción de los
derechos humanos, la protección del interés público y la vigilancia
de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas.
Procuraduría General de la Nación

Defensoría del Pueblo
Personerías municipales
97
Procuraduría General de la
Nación
Es el órgano de control, autónomo e independiente encargado de
ejercer el Ministerio Público en los órdenes nacional y regional,
distrital y provincial.
Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos
administrativos.
Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo.
Defender los intereses de la sociedad.
Defender los intereses de los colectivos, en especial el ambiente.
Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas.
Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñen funciones públicas,
inclusive las de elección popular, ejercer preferentemente el poder disciplinario, adelantar las
investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley.
Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea
necesario en defensa del orden jurídico del patrimonio, o de los derechos y garantías
fundamentales.
Rendir anualmente informe de su gestión al Congreso.
Exigir a los funcionarios públicos y a los particulares la información que considere necesaria.
98
Defensoría del Pueblo
Tiene bajo su cuidado la promoción, el ejercicio y la divulgación de los
derechos humanos
Funciones del Defensor:
Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los
colombianos en el exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las
autoridades competentes o entidades de carácter privado.
Divulgar los derechos humanos y recomendar las políticas para su
enseñanza.
Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tutela,
sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados.
Organizar y dirigir la defensoría pública en los términos que señale la ley.
Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su
competencia.
Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia.
Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones.
99
DECLARACION DE LOS
DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL

CIUDADANO
Artículo 16.- Toda sociedad en la cual
no esté establecida la garantía de los
derechos, ni determinada la
separación de los poderes, carece de
Constitución.

DERECHOS HUMANOS
Noción: 
“La facultad que se le reconoce a las
personas para que satisfagan una
necesidad dentro de la sociedad”.

101
DERECHOS HUMANOS

SER
ESTADO HUMANO

102

LIBERTAD PODER POLITICO

GENERACIONES DE
DERECHOS HUMANOS

Las tres generaciones de derechos humanos es una
propuesta efectuada por Karel Vasak en 1979 para
clasificar los derechos humanos. Su división sigue las
nociones centrales de las tres frases que fueron la
divisa de la revolución francesa: Libertad, igualdad,
fraternidad

104
GENERACIONES
DE D.D.H.H.

PRIMERA GENERACION-DERECHOS CIVILES Y
POLITICOS
SEGUNDA GENERACION- DERECHO

SOCIALES, ECONOMICOS Y CULTURALES.
TERCERA GENERACION- DERECHOS

COLECTIVOS Y DEL MEDIO AMBIENTE.
105
DERECHOS DE PRIMERA
GENERACION

Los derechos humanos de primera generación, se fundamentan
filosóficamente en la libertad y la participación en la vida política.
Son denominados civiles y políticos, y sirven para proteger al
individuo de los excesos del Estado. Los derechos de primera
generación incluyen, entre otras cosas, la libertad de expresión, el
derecho a un juicio justo, la libertad de religión, y el sufragio.
Estos derechos fueron propuestos por primera vez en la Carta de
Derechos de los Estados Unidos, y en Francia por la Declaración
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en el siglo XIX, y
fueron consagrados por primera vez a nivel global por la
Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 y
dándole lugar en el derecho internacional en los artículos 3 al 21
de la Declaración Universal y en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos.

DERECHO DE SEGUNDA
GENERACION

Los derechos humanos de segunda generación
están relacionados con la igualdad y comenzaron a
ser reconocidos por los gobiernos después de la
Primera Guerra Mundial. Surgen a partir de las
revoluciones socialistas en especial la Revolución
Rusa y la Revolución mexicana, como una expresión
del revisionismo de la democracia liberal de ese
momento. Son fundamentalmente sociales,
económicos y culturales en su naturaleza.

107
DERECHOS DE TERCERA
GENERACION

Por su parte, la tercera generación de derechos,
surgida en la doctrina en los años 1980, se vincula
con la solidaridad. Los unifica su incidencia en la vida
de todos, a escala universal, por lo que precisan para
su realización una serie de esfuerzos y
cooperaciones en un nivel planetario. Normalmente
se incluyen en ella derechos heterogéneos como el
derecho a la paz, a la calidad de vida o las garantías
frente a la manipulación genética

108

DERECHOS DE CUARTA
GENERACION

109
DD HH – Mecanismos de Protección en el
orden interno (Estado)

Acción de tutela.
Acción de cumplimiento.
Acciones populares y de grupo o
clase.
Derecho de petición.
Habeas corpus.
Habeas data.
Orden interno
Acciones judiciales en materia
laboral, administrativa, civil, de familia,
ambiental, por ejemplo.
Intervención de organismos de
control como el Ministerio Público
(Procuraduría General de la Nación,
Defensoría del Pueblo, personerías).
110
DD HH – Mecanismos de Protección en el
orden internacional

1. Sistema Universal de DDHH.
2. Sistemas Regionales:
Orden internacional
Sistema Interamericano.
Sistema Europeo.
Sistema Africano .

111
Los personeros municipales
Encargados de ejercer el control administrativo en el nivel

local, cuentan con autonomía presupuestal y administrativa y
ejercen las funciones del Ministerio Público y las que le
delegue la Procuraduría General de la Nación.
Los personeros son elegidos para un periodo de cuatro años y
les corresponde, la guarda y promoción de los derechos
humanos, la protección del interés público y la vigilancia de la
conducta de quienes desempeñen funciones públicas.
112
Control Fiscal
El control fiscal es una función pública consistente en la
vigilancia del manejo de los recursos públicos por parte de la
administración y de los particulares o entidades que
manejan fondos o bienes de la Nación.
Contraloría General de la República

Contralorías Departamentales, y municipales
Auditoría General de la República

113
Contraloría General de la República
Tiene a su cargo la vigilancia de la gestión fiscal y el
control de resultado de la administración. El
Contralor General de la República es elegido por el
Congreso en pleno para un periodo igual al del
Presidente de la República, de terna integrada por
candidatos presentados por la Corte Constitucional,
la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y
que no podrá ser reelegido.

Contralorías departamentales,
distritales y municipales
Artículo 272 C.P.: la vigilancia de la gestión fiscal de los

departamentos corresponde a las contralorías
departamentales
Ley 617 de 2000: solamente los municipios y distritos
clasificados en categoría especial y primera, y aquellos
de segunda que tengan más de 100.000 habitantes,
podrán crear sus propias contralorías.
115
Auditoría General de la República
La Auditoría General de la República es el organismo de nivel

superior de control fiscal en Colombia. Fue creado después
de la Constitución de 1991 siendo una dependencia de la
Contraloría General de la República y posteriormente se
consolidó como un órgano autónomo e independiente. Su
objetivo principal es vigilar la gestión fiscal de todas las
contralorías del país.
116
Organización Electoral
La organización electoral tiene a cargo la estructuración de

las elecciones, su dirección y control, bajo la consideración
de éstas como la principal expresión de la democracia.
Consejo Nacional Electoral
Registraduría Nacional del Estado Civil
Registradurías Distritales y Municipales
118
DESCENTRALIZACIÓN Y
ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL EN COLOMBIA
119
Ventajas de la descentralización...
Niveles superiores descargan sus funciones y se

centran en asuntos estratégicos
Mejora la toma de decisiones por la cercanía a los
problemas
Mayor flexibilidad y rapidez en la toma de
decisiones.

Proceso de descentralización en
Colombia
Siglo XIX
Constitución de 1886
1986: elección popular de
alcaldes
Constitución de 1991
LOOT.
121
Organización territorial en Colombia
32 departamentos.
1102 municipios (incluyen 5 distritos):
Bogotá, Cartagena, Santa Marta y Barranquilla.
Buenaventura .
En virtud de la autonomía cuentan con
los siguientes derechos:
•Gobernarse por autoridades propias
•Ejercer las competencias que les
correspondan
•Administrar los recursos y establecer
los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
•Participar en las rentas nacionales
122
Organización territorial en Colombia
Las entidades territoriales tienen
competencias definidas que deben ser
ejercidas conforme a los principios de:
Coordinación
Concurrencia
Subsidiariedad
Complementariedad
124
Entidades Territoriales: departamento
Los departamentos tienen autonomía
para la administración de sus asuntos
seccionales y la planificación y
promoción del desarrollo económico y
social dentro de su territorio. Además
ejercen funciones administrativas, de
coordinación, de complementariedad de
la acción municipal y de intermediación
entre la Nación y los municipios y de
prestación de los servicios que
determinen la Constitución y las Leyes.

Entidades Territoriales: municipio
El municipio es la entidad territorial
fundamental de la división político
administrativa del Estado colombiano,
con autonomía política, fiscal
y administrativa, dentro de los límites
que le señalen la Constitución y la ley
y cuya finalidad es el bienestar general
y el mejoramiento de la calidad de
vida de la población en su respectivo
territorio.
126
Categorías de municipios
Categoría Población Ingresos corrientes
de libre destinación
anuales (SMLM)
Especial 500.001 400.000
Primera 100.001 – 500.000 100.000 – 400.000
Segunda 50.001 – 100.000 50.000 – 100.000
Tercera 30.001 – 50.000 30.000 – 50.000
Cuarta 20.001 – 30.000 25.000 – 30.000
Quinta 10.001 – 20.000 15.000 – 25.000
Sexta 10.000 15.000

EL MUNICIPIO, CÉLULA
BÁSICA DE LA ESTRUCTURA
DEL ESTADO

Principales competencias municipales
Sector Normatividad / Competencias
Salud Ley 100 de 1993 y Ley 715 de 2001

•Afiliación al régimen subsidiado de la población pobre y vulnerable.
• Acciones de salud pública definidas como prioritarias por la Nación.
• Municipios descentralizados: prestación del primer nivel de
atención a la población pobre no cubierta mediante subsidios a la
demanda.
Ley 115 de 1994 y Ley 715 de 2001.
Educación • Municipios certificados:
- Prestar el servicio educativo en los niveles preescolar, básica y media.
(Administrar las instituciones educativas y el personal docente).
- Administrar los recursos del Sistema General de Participaciones para la prestación
del servicio.
- Mantener la cobertura actual y propender por su ampliación
- Inspección, vigilancia y supervisión.
• Municipios no certificados:
- Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones para el
mantenimiento y mejoramiento de la calidad.
- Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones educativas
Suministrar la información al departamento y a la Nación con calidad y oportunidad. 129

Deporte y Ley 181 de 1995 y Ley 715 de 2001.
recreación • Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la
práctica del deporte, recreación y aprovechamiento del tiempo libre.
• Construcción, administración, mantenimiento y adecuación de los
escenarios deportivos.
Cultura Ley 397 de 1997 y Ley 715 de 2001.
• Declaratoria y manejo del patrimonio cultural y de los bienes de interés
cultural del ámbito municipal.
• Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y
cultural en el municipio.
• Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la
infraestructura cultural del municipio.
Infraestructura Leyes 01 de 1991, 105 de 1993, 336 de 1996 y 715 de 2001.
y transporte • Construir y conservar la infraestructura de trasporte las vías suburbanas,
veredales y aquellas que sean de propiedad del municipio, las instalaciones
portuarias, fluviales y marítimas, los aeropuertos y los terminales de
transporte terrestre cuando sean de su propiedad o sean transferidos. 130

Desarrollo Ley 101 de 1993, Ley 160 de 1994, Ley 607 de 2000 y Ley 715 de
agropecuario 2001.
•Prestar directa o indirectamente el servicio de asistencia técnica
agropecuaria.
•Promover mecanismos de asociación y de alianzas de pequeños y
medianos productores.
Medio Ley 99 de 1993 y Ley 715 de 2001.
ambiente •Promover y ejecutar políticas en materia de medio ambiente.
•Ejercer las funciones de control y vigilancia ambientales y defensa
del patrimonio ecológico del municipio.
•Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o
depósitos de agua afectados por vertimientos del municipio y
programas de disposición de residuos y emisiones del aire.
•Ejecutar proyectos de recuperación de tierras, defensa contra las
inundaciones y regulación de cauces y corrientes.
131
Servicios Ley 142 de 1994 y Ley 715 de 2001.

públicos • Asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios.
• Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos,
domiciliarios
con cargo al presupuesto del municipio.
(acueducto,
• Estratificar los inmuebles residenciales.
alcantarillado, •Realizar directamente o a través de terceros, la construcción, ampliación,
aseo, energía rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos.
eléctrica)
Vivienda Leyes: 3 de 1991, 400 de 1997, 38 de 1997, 546 de 1999, 708 de 2001 y 715
de 2001.
• Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de interés social,
otorgando subsidios, de conformidad con los criterios de focalización
nacionales, si existe disponibilidad de recursos para ello.
• Definir en sus planes de ordenamiento territorial las normas de
urbanización y construcción de vivienda.
132
Fuentes de financiación municipal
Fuente
Ingresos Corrientes
Ingresos tributarios 
(Impuesto Predial, Industria y Comercio, circulación y tránsito, avisos y
tableros, etc.)
Ingresos no tributarios
(multas, tasas, contribuciones parafiscales, regalías)
Transferencias
Automáticas*
(Sistema General de Participaciones: (asignaciones especiales, educación,
salud y propósito general)
Condicionales
(Fondo Nacional de Regalías, Participación en recursos del Presupuesto
Nacional, Cofinanciación para algunos programas nacionales). 133

Fuentes de financiación
municipal
Recursos de Capital
(Crédito interno y externo, rendimientos financieros, donaciones,
excedentes financieros de las empresas públicas y sociedades de
economía mixta, venta de activos y Fondos especiales)
Ingresos de los establecimiento públicos municipales

Otros recursos
• Cooperación Técnica Internacional
• Fonade
• Federación de Cafeteros
• Fundaciones sin ánimo de lucro.
Estructura del Estado a nivel
municipal
135
Entidades Territoriales: Distritos
La Constitución Política de 1991 consagra la
existencia de los distritos como entidades
territoriales del orden local sometidas a
régimen especial. En particular la Constitución
contempla la existencia del Distrito Capital de
Bogotá, el Distrito Turístico y Cultural de
Cartagena de Indias y el Distrito Turístico,
Cultural e Histórico de Santa Marta. Además,
mediante el acto legislativo 1 de 1993 se creó
el Distrito Especial, Industrial y Portuario de
Barranquilla.

136
Entidades Territoriales: Distritos
En julio de 2007, el Acto Legislativo 02
modificó la Constitución e incluyó como
distritos a Cúcuta, Popayán, Tunja,
Buenaventura, Turbo y Tumaco.
Tumaco Sin
embargo en el año 2009 fue declarado
inexequible gran parte de este acto,
quedando reconocidos únicamente los
distritos de Bogotá, Barranquilla, Santa
Marta, Cartagena y Buenaventura.

DISTRITOS
- Bogotá D. C. Decreto 1421 de 1993
- Barranquilla, Santa Marta y Cartagena.
Ley 768 de 2002
- Buenaventura

138
Estructura del Estado a Nivel
Distrital
RAMA EJECUTIVA CORPORACIÓN CONTROL
Sector central y PUBLICA
descentralizado
ALCALDÍA CONCEJO PERSONERO

DISTRITAL DISTRITAL DISTRITAL
(Ministerio público)
LOCALIDADES
Oficina de
Secretaría Planeación
general JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL CONTRALORÍA
DISTRITAL*
-ALCALDES LOCALES (Control fiscal)
Oficina
Empresas de Jurídica -FONDOS DE DESARROLLO LOCAL
servicios
públicos
Secretaría de
Gobierno
Secretaría de
Hacienda
Secretaría de
Obras
Secretaría de
Educación
Secretaría * En los casos en los que no exista Contraloría municipal
de Salud
(Tesorería ) Públicas las funciones son ejercidas por la Contraloría
Departamental.
Inspección
de Policía
139
Otras entidades territoriales
previstas en la Constitución
Ecoregión del Eje Cafetero
Archipiélago
Regiones
Magdalena Medio
Provincias
Sierra Nevada
Región sur
Territorios indígenas
Región Bogotá - Cundinamarca

140
Otras divisiones administrativas
previstas en la Constitución
• Áreas Metropolitanas
• Asociaciones de municipios

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“ESTRUCTURA DEL

2.SENTIDO OBJETIVO: Código de derecho

3.SENTIDO CIENTIFICO: Rama del derecho

Entidad política que se forma cuando

Derecho de mando supremo que tiene el

“La soberanía reside exclusivamente en el pueblo,

Iván Alemán Peñaranda 14

Iván Alemán Peñaranda 16

Desconcentración Consiste en el otorgamiento de funciones a un agente

Descentralización Es la facultad que se otorga a las entidades públicas

En el Estado Centralista (unitario), la descentralización solo puede ser

Es el otorgamiento de competencias o funciones de la administración a

•Existencia de una actividad especial digna de autonomía.

• Descentralización política: Implica el mayor

Iván Alemán Peñaranda 24

ORGANIZACIÓN DE ORGANIZACIÓN DE ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN

Iván Alemán Peñaranda 27

LEGISLATURA: 20 de julio de 2010 al 20 de junio de 2011

 Cada legislatura se compone de dos periodos:

 Sesiones extraordinarias: Cita el Gobierno.

 Comisión de Vigilancia de los organismos

 Comisión de Vigilancia del organismo

 Comisión de Vigilancia del proceso de

 Leyes Estatutarias: Sentencias: C-13/93, C-11/94, C-88/94, C-371/00

(Aprobación mayoría absoluta en una sola legislatura; control previo e

 leyes estatutarias; orgánicas

 Modificar la estructura del Congreso (art.150. No.-20)

 Para decretar impuestos

Gobierno Nacional (Ministros)

- Congresistas: 1 o varios representantes

Iván Alemán Peñaranda

DISCUSIÓN Y APROBACIÓN PUBLICACIÓN

Publ. Texto Def.

ART. 150 SUFICIENTE

PRESENTACIÓN APROBACIÓN ARTÍCULO ELABORACIÓN

DISCUSIÓN Y APROBACIÓN SANCIÓN

Iván Alemán Peñaranda

TEXTOS DEF. 2o DEBATE DIFERENTES

DESIGNACIÓN COMISION POR PRESIDENTES CADA CAMARA

NO UNIFICA TEXTO DEFINITIVO

Iván Alemán Peñaranda

Sentencia ESTUDIO CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENIENCIA

REMITE A ¿CONGRESO INSISTE?

Aprobar o improbar los ascensos militares que confiera el gobierno.

Comisión 15 27 Conoce de: leyes orgánicas de presupuesto, sistema de control fiscal

AMAZONAS 2 CAUCA 4 META 3 VALLE 13

ANTIOQUIA 17 CESAR 4 N.SANTANDER 5 VAUPES 2

ARAUCA 2 CHOCO 2 NARIÑO 5 VICHADA 2

ATLANTICO 7 CORDOBA 5 PUTUMAYO 2 C.E.EXTERIOR 1

BOGOTA 18 CUNDINA/CA 7 QUINDIO 3 C.E.INDIGENA 1

BOLIVAR 6 GUAINIA 2 RISARALDA 4 C.E.MINORIAS 1

BOYACA 6 GUAJIRA 2 SAN ANDRES 2 C.E.NEGRITUD 2

CALDAS 5 GUAVIARE 2 SANTANDER 7 TOTAL 166

CAQUETA 2 HUILA 4 SUCRE 3

CASANARE 2 MAGDALENA 5 TOLIMA 6

Comisión 19 19 Es la encargada de las reformas constitucionales; las leyes estatutarias

SENADO DE LA REPÚBLICA CÁMARA DE REPRESENTANTES

Comisiones adscritas a Comisiones adscritas a

Iván Alemán Peñaranda

2. Ministerio de Relaciones Exteriores 9. Ministerio de Educación

Iván Alemán Peñaranda

-Unidad Administrativa Especial de Dirección Nacional de Estupefacientes.

Ejemplos: Indumil, Banco agrario y