Descentralización y articulación multinivel

Aura García Macía

Rosalba Suarez Pacheco
Gilberto Arrieta Fuentes
Yonatan Novoa Roqueme
 Síntesis

La descentralización administrativa y la articulación se ha

generado dentro de los esquemas de las políticas de desarrollo
con la planeación de desarrollo nacional, tiene que esa misma
descentralización articular con el plan de desarrollo han generado
principios para que se articulen programas de desarrollo a través
del plan de desarrollo como una transformación efectiva de la
relación entre la Nación y el Territorio, mediada por la articulación
de competencias y ofertas institucionales.

Fuente: Manrique, Alfredo y MARÍN, Francisco. (1987).

Reforma Política. Ley 12 Descentralización administrativa
https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=3167067
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/01_Libro.pdf
 conceptos
Descentralizar:
Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejercía
 el Gobierno supremo del Estado. – (RAE).

La descentralización es un concepto tanto teleológico como instrumental. Es fin y

medio simultáneamente y ello ha contribuido a un cierto nivel de confusión
conceptual en el debate descentralizador
(Boisier, 1991).

Fuente: https://www.google.com/imagenes
CP. 1991 - ARTÍCULO  1. Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y
la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
interés general.

Fuente: https://www.google.com/imagenes
la descentralización es entendida fundamentalmente como una reforma de la
administración pública, lo que en verdad en la práctica vendrá a ser
simplemente una desconcentración, incluso territorial, del aparato tecno-
burocrático de gobierno; en otros casos la discusión sube de nivel y se
interpreta la descentralización como una reforma del Estado, envolviendo en
este caso un cambio estructural en la articulación del Estado con la sociedad
civil y en la distribución espacial del poder, como lo fue en su momento, la
puesta en práctica de la Ley Orgánica de Gobierno y Administración Regional
de Chile (LOCGAR 19.175 de 1992)

Fuente: https://www.google.com/imagenes
La Gobernanza Multinivel es un sistema poli céntrico en el que las unidades
subestatales o subnacionales, se han incorporado al proceso político como portadoras, o
como representantes de intereses y de identidades diferentes.
En esta Gobernanza se entremezclan diferentes actores, caracterizados por una
interdependencia mutua, y cooperación ya que los actores persiguen objetivos comunes
que no pueden conseguir por ellos mismos sino mediante la relación de diferentes
actores; igualmente para implementar las políticas es necesario una conjunción de todos
los actores siendo sin duda los más importantes para la implementación, el nivel
subnacional o regional.
GONZÁLEZ ALONSO, Augusto (2014)
Texto - Gobernanza de múltiples niveles el caso de la Unión Europea
reflexiones sobre la carta aprobada por el Comité de la Regiones el 3 de abril de 2014», Revista valenciana d´estudis autonòmics
núm. 59,2, pp. 6-23.

Fuente: https://www.google.com/imagenes
La gobernanza multinivel es un sistema policéntrico en el que las unidades
subestatales o subnacionales, se han incorporado al proceso político como
portadoras, o como representantes de intereses y de identidades diferentes. La
gobernanza multinivel afecta a la división territorial pero no afecta por igual;
depende de la estructura territorial del Estado, por tanto el impacto depende de
si son Estados unitarios, mixtos o federados. Lo que ocurre en el tercer nivel es
que se trata de articular la integración de las regiones o las estructuras
subestatales y la toma de decisiones en la elaboración de políticas públicas
europeas.

Fuente: https://www.google.com/imagenes
 Desarrollo o procesos

El proceso de descentralización que ha adelantado el país durante la última

década busca cumplir con uno de los propósitos de la Constitución de 1991, que
consiste en consolidar a Colombia como una República unitaria, descentralizada y
con autonomía de sus entidades territoriales. La situación de hoy comparada con
la existente hace una o dos décadas, muestra un cambio significativo expresado
en una estructura de gobierno en la cual el nivel nacional se especializa en la
orientación y coordinación general, en el manejo macroeconómico y en la creación
de condiciones para la provisión de bienes y servicios de impacto global; mientras
que las entidades territoriales asumen la responsabilidad de garantizar la
prestación de servicios públicos locales con especial énfasis en la educación y la
salud. Se recupera de este modo un papel importante del nivel local y regional en
el marco de las funciones públicas.
(fuente: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/01_Libro.pdf ) - DNP.
 Formas de descentralización

Espacial Hacia el mercado

transferencia de recursos e responsabilidad de la

instrumentos a las regiones prestación de servicios por
para promover la actividad parte del Estado, hacia los
económica e industrial en particulares.
forma tal….

Política Administrativa

transferencia a las entidades transferencia de funciones, recursos

territoriales, de la capacidad de y capacidad de decisión del
elección de sus gobernantes y de Gobierno Central, a los gobiernos
la toma de decisiones sobre las territoriales para la provisión de
políticas de desarrollo en el determinados servicios públicos y
ámbito local. sociales y para la realización de
obras públicas.

Fuente: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/01_Libro.pdf
Articulación multinivel

ONU - CEPAL

ODS

PDN

PDD

PDM
Fuente: creación propia
 Ejemplo de aplicación

1. Dirección Descentralización y Desarrollo Regional la

DDDR apoya la articulación entre niveles de gobierno,
buscando apoyar a las entidades territoriales en la
construcción de sus necesidades. La DDDR tiene como
responsabilidad de proponer una visión desde el gobierno
nacional del Desarrollo de los territorios y promover la buena
gestión de las entidades territoriales para apoyar la
profundización de la descentralización.
Tomado de: http://www.dnp.gov.co
2.Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) plantea la
vinculación entre planificación de todos los niveles de gobiernos (central, regional,
provincial, cantonal y parroquial) y presupuesto, la formulación de los planes de
desarrollo, y el seguimiento a los mismos ala obligatoriedad de rendir cuentas del
cierre de brechas.
Tomado de: Dialnet-la ArticulacionDelaGobernanzaMultinivelAtravesDetec-6759311

3. Politicas Económicas: La política económica depende de la gran medida del

comportamiento y la estructura y desenvolvimiento de la filosofía que enmarca el
desarrollo de los distintos países ORBE y en especial de sus principales aliados
comerciales y financieros. Ejemplo la entrada de Colombia a la OCDE – su modelo
va estar sujeto a las políticas públicas de descentralización y articulación multinivel.
Tomado de: Húmero Franco González
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/01_Libro.pdf

4. Plan
de Desarrollo Nacional Articulando con las políticas públicas de las Naciones
Unidas (ODS)(CEPAL) Articulando con los Territorios y las Regiones.
Tomado de: dnp.gov.co
 Conclusiones y recomendaciones

Los procesos de Descentralización están ligados a las politicas macro

económicas que se orientan a nivel internacional y nacional; de esta forma se
aplica los modelos de desarrollo de descentralización y Articulación
Multinivel.
Los que nos permite recomendar aplicar politicas publicas de
Descentralización del poder administrativo para q los territorios desarrolle una
verdadera planeación y se logre tener autonomía de una verdadera
descentralización Articulada y Multinivel.