ACTO ADMINISTRATIVO

Es una declaración unilateral de voluntad, conocimiento o juicio efectuada en el ejercicio de la

función administrativa que produce efectos jurídicos concretos o generales, de alcance
normativo o no, en forma directa o inmediata
 DECLARACION

 ES UN PROCESO DE EXTERIORIACIÓN INTELECTUAL NO MATERIAL PARA SU

EXPRESION, PUEDE IMPLICAR:

 Decisión: cuando se dirige a un fin deseo o querer de la Administración Pública (orden,

permiso, autorización o sanción)
 Cognición: se produce cuando la Administración certifica el conocimiento de un hecho de
relevancia jurídica (certificación de nacimiento, inscripciones)
 Opinión: cuando se valora y emite un juicio sobre un estado, situación, acto o hecho
(certificado de salud, higiene)
 UNILATERAL

 Su emanación y contenido depende de un solo sujeto: la administración, se excluyen los

contratos administrativos.
 La voluntad del administrado no intervienen en la integración del acto administrativo,
aunque puede constituir una de las causas de su formación (petición o solicitud) pero no es
un elemento esencial o presupuesto básico del acto administrativo
 El acto es en su formación unilateral pero en sus efectos bilateral
 EJERCICIO DE SU FUNCION
ADMINISTRATIVA
 La función administrativa es la clave de bóveda o la nota cualificadora del Derecho
Administrativo es imposible que este ausente del concepto de acto administrativo el cual
no es mas que una de las tantas formas jurídicas de exteriorización de aquella.

 Es emanada en el ejercicio y potestad administrativa independientemente del órgano o ente

que la realice
 PRODUCTORA DE EFETOS JURIDICOS

 La clasificación de la función administrativa según produzca o no efectos jurídicos es de

vital importancia.
 Actuales o potenciales: se supone que los efectos del acto administrativo deben ser
actuales, no obstante en el contenido accidental del acto que incluye condiciones y el
término y supone efectos potenciales.
 Internos o externos: los efectos pueden ser a lo interno de la administración (funcionarios)
o a lo externo (administrador)
 Directos o Indirectos: Los efectos del acto deben ser directos e inmediatos, pero por
ejemplo los informes (actos preparatorios) se dan para ser posible el acto final, siendo este
tipo de actos indirectos o mediato
 Actos provisionales o finales

 Provisionales: se sostiene que al acto final está referido a fondo de la cuestión

diferenciándose del acto interlocutorio o de mero trámite. Puede contener una resolución o
decisión en sí pero no concluye la cuestión sustancial de la relación, es excepcional y
eventual (suspensión del procedimiento – efectos propios)
 Final resuelve el fondo de la cuestión o problema planteado por la necesidad
administrativa o la petición del particular y produce efecto externo creando una relación
entre la administración y las demás cosas o personas. Su nota fundamental está en su
autonomía funcional que le permite producir derechos u obligaciones y favorecer o
lesionar por si mismo al particular (Ortiz Ortiz) Tiene recurso
Acto Trámite – Firme – Agota Vía
 Trámite: Con efecto o sin efecto. En esencia sirve para preparar para el acto final o
impulsar el procedimiento.

 Final (firme) o Definitivo: Es el que ha adquirido firmeza en vía administrativa por dos
razones: la primara el administrado ejercicio todos los recursos que tiene derecho y no fue
anulado, revocado o modificado. Segundo cuando el administrado consintió de forma
expresa o tácita renunciando a los recursos o no permitidos (art. 31 CPCA)

 Agota Vía: Es el que cierra el procedimiento una vez agotado los recursos establecidos en
la norma administrativa, los actos referidos en los artículos 126, 127 y 356 de LGAP se
refiere al acto que agota vía y no al que causa estado. En nuestro ordenamiento por
disposición de la Sala Constitucional es obligatorio agotar vía en materia Municipal y
Contratación (voto 3669-06)
 CLASIFICACION DE LOS ACTOS

 Concretos: Destinados a un sujeto específico claramente identificado (acuerdos –

resoluciones).
 Generales: Posee un alcance general para un número indeterminado de personas ( Decretos
– Reglamentos).
 Internos: Están destinados a los funcionarios, órganos o entes administrativos
(instrucciones – circulares)
 Externos Están dirigidos a los administrados, pueden ser concretos o generales.
 Principios del Acto Administrativo

Principios Sustanciales
 1. Principio de Legalidad: Demanda que todo acto reglado o discrecional, debe estar
apegado a la ley, entendida esta como todo el ordenamiento jurídico (escrito y no escrito)
Art. 216 LGAP

 2. Principio de Defensa: Implica el derecho a ser oído, ofrecer y producir prueba, impugnar
resoluciones que causen perjuicio a los derechos subjetivos. Art. 220 LGAP

 3. Principio de Gratuidad: El administrado no requiere de patrocinio de letrado, igual no

existe condenatoria en costas. Art. 328 LGAP
 PRINCIPIOS FORMALES

 Principio de Oficiosidad: Establece la obligación de la administración de impulsar de

oficio el procedimiento administrativo, dando instrucciones para la recepción de prueba
pertinente, todo en ara de buscar la verdad real de los hechos. Art. 222 LGAP
 Principio de Informalismo: Opera a favor del administrado, las formalidades dentro del
procedimiento no deben de estar por encima del derecho subjetivo del administrado “Pro
Actionne”. Art. 223 LGAP.
 Principio de Eficacia y Celeridad: Es una declaración unilateral de voluntad, conocimiento
o juicio efectuada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos
. Art. 225 LGAP
 Principio de Comunicación del Acto: Todo acto administrativo debe no solo comunicarse
personalmente, sino por regla general de forma escrita. Art. 134 – 135 LGAP
 Validez del Acto Administrativo

 Un acto administrativo se considera válido cuando se conforme sustancialmente con el

ordenamiento jurídico, entendido este en su sentido más amplio, como el conjunto de
normas y leyes vigentes en el país “Artículo 128.-Será válido el acto administrativo que se
conforme sustancialmente con el ordenamiento jurídico, incluso en cuanto al móvil del
funcionario que lo dicta.” (Asamblea Legislativa, 1978)

 Un acto administrativo será válido cuando sus elementos se encuentren sustancialmente

conformes al ordenamiento jurídico, por lo que para poder examinar dicha validez se debe
tener claridad sobre los elementos que lo componen.
 Es decir los elementos Sustanciales y Formales del acto deben ser conforme a todo el
sistema jurídico vigente (escrito y no escrito)
ELEMENTOS DEL ACTO
 ELEMENTOS SUBJETIVOS
 Competencias: Es la aptitud jurídica para realizar un acto jurídico. Se puede definir como la suma o esfera, determinada y
conferida por el ordenamiento jurídico, de potestades, facultades y deberes del ente público y de los órganos que lo
conforman para el cumplimiento de los fines públicos. Es un elemento subjetivo esencial del Acto, no se puede
considerarse válido un acto dictado por un órgano incompetente para ello.
 Artículo 59.-
1. La competencia será regulada por ley siempre que contenga la atribución de potestades de imperio.
2. La distribución interna de competencias, así como la creación de servicios sin potestades de imperio, se podrá hacer
por reglamento autónomo, pero el mismo estará subordinado a cualquier ley futura sobre la materia.
3. Las relaciones entre órganos podrán ser reguladas mediante reglamento autónomo, que estará también subordinado
a cualquier ley futura. (Asamblea Legislativa, 1978)
 Los requisitos indeclinables de la competencia son:
1) Debe ser expresa, por lo que debe emanar de forma explícita o razonablemente implícita de la Constitución Política, la
ley o el reglamento.
2) Es improrrogable o indelegable, se encuentra establecida en interés público y surge de la norma estatal y no de la
voluntad de los administrados, ni del órgano-institución u órgano-individuo.
3) Irrenunciable por lo que no se puede declinar su ejercicio
4) Le corresponde al órgano-institución y no al órgano-individual, razón por la cual el agente público no puede disponer
 La competencia se puede clasificar

 i. Por materia: Según los fines que debe perseguir y las tareas, actividades o actuaciones sustanciales que
legítimamente puede desempeñar el ente u órgano para alcanzarlos.

 ii. Por territorio: Comprende el ámbito espacial dentro de cuya demarcación es legítimo el ejercicio de la función
administrativa respectiva, ejemplo: la competencia que tienen las Municipalidades en relación con el cantón al que
pertenecen, o la competencia de un tribunal para conocer los conflictos que surjan en su territorio.

 iii. Tiempo: Es el parámetro temporal en el cual es legítimo el ejercicio de la función administrativa, por lo general,
es permanente, sin embargo en algunos casos la ley establece la competencia por un período determinado,
ejemplo: el plazo de cuatro años que tiene la administración para declarar la nulidad absoluta, evidente y
manifiesta de un acto o contrato administrativo.
 iv. Grado o jerarquía: Comprende las atribuciones que puede ejercitar el órgano dependiendo de su posición en la
ordenación jerárquica de la Administración.
 Investidura: El servidor o funcionario público debe haber sido regularmente designado
al momento de dictar el acto administrativo, o sea, debe tener un nombramiento legal, la
“investidura” o reconocimiento jurídico para dictar el acto administrativo de que se trate.
 El órgano-individuo, servidor o funcionario público, debe haber sido “regularmente
designado” al momento de dictar el acto administrativo –estar en funciones-. Se afirma
que para el ejercicio de una función pública, se precisa de una investidura regular sea de
un nombramiento legal de la toma de posesión del puesto respectivo. (Jinesta Lobo, 2009)
 La legislación señala:
 Artículo 129.-El acto deberá dictarse por el órgano competente y por el servidor
regularmente designado al momento de dictarlo, previo cumplimiento de todos los
trámites sustanciales previstos al efecto y de los requisitos indispensables para el ejercicio
de la competencia.
 Legitimación: Es la potestad genérica para ejercer la competencia en todos los casos posibles que la misma
abarca.
Se traduce en “la posibilidad genérica de ejercer la competencia propia para todos los casos que ésta abarca,
en razón de haber llenado determinadas exigencias jurídicas que son las condición necesaria al efecto.
 En Costa Rica se establecen como requisitos de legitimación para ejercer la función pública, entre otros, los
siguientes:
 -el juramento de ley (artículos 11 y 194 de la Constitución Política);
 -el haber rendido caución;
 -la declaración jurada de bienes, rentas y derechos al inicio y cesación del cargo;
 -la existencia de quórum y convocatoria para los órganos colegiados, etc.
 Cabe señalar que la exigencia de dichos requisitos depende del cargo que desempeñe el servidor, por lo que
algunos de ellos son de acatamiento obligatorio sólo para ciertos funcionarios, ejemplo: la declaración jurada
de bienes.
 -Voluntad: Es la intención de emitir un acto que aplica en los ámbitos discrecionales del acto
administrativo, la cual debe ser libre y consiente tendiente a producir un efecto jurídico
concreto en los términos del artículo 130 de la Ley General de la Administración Pública.
 Artículo 130.-
 1. El acto deberá aparecer objetivamente como una manifestación de voluntad libre y
consciente, dirigida a producir el efecto jurídico deseado para el fin querido por el
ordenamiento. (Asamblea Legislativa, 1978)
 La doctrina la define como:
 Se entiende la voluntad como la capacidad de dirigir la conducta interna y externa hacia un
resultado distinto de dicha conducta. La voluntad, en los actos administrativos, es la condición
de eficacia para la aplicación de la ley a todo el acto a sus elementos principales, pero no la
causa reguladora de los mismos. Más claramente, la voluntad, en el ámbito de la teoría
general del acto administrativo determina, únicamente, los elementos discrecionales del acto
administrativo, pero no los reglados que están en coordinación con los primeros y limitan las
posibilidades del funcionario público.
 La voluntad se puede manifestar de las siguientes formas

 El acto administrativo presunto: Se asume o se presume que se ha producido

aunque en la realidad no haya tenido lugar. Art. 127 LGAP
 El silencio administrativo: cuando es considerado como acto presunto. Art. 139
LGAP
 El acto administrativo tácito: Se expresa mediante comportamientos o
actuaciones materiales de la Administración en sentido unívoco e inequívoco.
Art. 137 LGAP
 El acto administrativo implícito: El acto que se presume por el acto expreso.
Art. 138
 ELEMENTOS OBJETIVOS
 Motivo: Se puede definir como los antecedentes, presupuestos o razones jurídicas (derecho) y
fácticas (hechos) que hacen posible o necesaria la emisión del acto administrativo y sobre las
cuáles la Administración Pública entiende sostener la legitimidad, oportunidad o conveniencia
de éste.
 El motivo es el porqué, la justificación o las razones que tomó en cuenta la Administración para
dictar el acto. Jinesta lo define como:
 El motivo son los antecedentes, presupuestos o razones jurídicas (derecho) y fácticas (hechos)
que hacen posible o necesaria la emisión del acto administrativo, y sobre las cuales la
Administración Pública entiende sostener la legitimidad, oportunidad o conveniencia de éste. El
motivo, o como también se le denomina causa o presupuesto, está constituido por los
antecedentes jurídicos y fácticos que permiten ejercer la competencia casuísticamente, su
ausencia determina la imposibilidad de ejercerla, exclusivamente para el caso concreto.
 Debe ser legítimo (válido y conforme al ordenamiento jurídico) y existir tal y como ha sido
tomado en cuenta para dictar el acto (obedecer a la realidad del acto que se adopta, sin
falsedad)
 Artículo 133 LGAP
1. El motivo deberá ser legítimo y existir tal y como ha
sido tomado en cuenta para dictar el acto.

2. Cuando no esté regulado deberá ser proporcionado al

contenido y cuando esté regulado en forma imprecisa
deberá ser razonablemente conforme con los conceptos
indeterminados empleados por el ordenamiento.

La ausencia del motivo se presenta cuando los hechos

invocados como antecedentes son falsos o el derecho
invocado no existe o se hizo una aplicación incorrecta de la
norma al caso en estudio.
 El motivo puede poseer diversa naturaleza

 1. Hecho simple que debe constatarse mediante reglas empíricas cognoscible por los sentidos (como la “noche”, para
prohibir el funcionamiento de un establecimiento industrial)
 2. Hecho técnico constatable mediante apreciaciones técnicas efectuadas por un perito en la materia (el estado
ruinoso de una edificación para demoler)
 3. Cualidad jurídica o indeterminada de una cosa, un acto, un comportamiento o un sujeto (la calidad de un terreno
de utilidad pública para una expropiación)
 Situación histórico-ambiental enfocados unitariamente por la ley por medio de conceptos jurídicos indeterminados
(como el estado de emergencias
 Puede también clasificarse desde otro punto de vista:
 1. De mera constatación: cundo la ley lo define mediante palabras de sentido común o técnico, sin vaguedades o
polisemia alguna (noche, epidemia)
 2. De apreciación: Cuando la ley los define mediante palabras con sentido vago e impreciso, que alude a valores y
cuya precisión depende de la concepción objetiva que tenga de estos el funcionario (urgencia, escándalo público)
 Contenido: Es lo que el acto administrativo declara, dispone, ordena, certifica o juzga y
suele expresarse en la parte dispositiva de las resoluciones administrativas. Debe ser lícito
(permitido por la ley), posible (que este apegado a la lógica y a la razonabilidad), claro (que
no existan dudas sobre su alcance), preciso (concreto) y abarcar las cuestiones de hecho y
de derecho surgidas del motivo, aunque no hayan sido debatidas por las partes. Su
adaptación al fin puede lograrse mediante la inserción de condiciones, términos o modos en
el tanto sean legales.
 La doctrina define el contenido como:
El contenido propiamente dicho es la definición del efecto del acto administrativo como
resultado jurídico inmediato del mismo. La realización del contenido es el efecto del acto
administrativo. El contenido es lo que el acto administrativo declara, dispone, ordena,
certifica o juzga y suele expresarse en la parte dispositiva de las resoluciones administrativas.
 El contenido del acto administrativo debe ser proporcionado al fin legal y correspondiente al
motivo. Esto significa que el contenido o disposición del acto administrativo debe ser
congruente con las justificaciones de hecho y de derecho que lo motivan y además debe
servir para obtener el fin que persigue la Administración.
 Tipos de contenido
Art. 132 LGAP

 Esencial o necesario: Es el que da nombre al acto administrativo y lo individualiza.

Lo integran los términos y las condiciones legales, tales como las autorizaciones,
vistos buenos, aprobaciones, refrendos, etc, necesarios todos para que el acto
administrativo adquiera eficacia.
 Implícito y natural: Se da por ley, aunque el acto administrativo no disponga nada
al respecto. Se trata de hipótesis marginales de leyes administrativas supletorias
de la voluntad del funcionario que disponen para el caso en que éste no decida
nada en contrario.
 Accidental o eventual: Puede darse o no, según la voluntad de la administración.
Su función es adaptar el contenido al motivo y al fin del acto, haciendo más
extensos o limitados sus efectos normales.
 Art. 131 LGAP

 -Fin: Es el resultado último de índole no jurídica que persigue el acto en relación con el motivo, por ejemplo:
en una expropiación el fin es hacer posible la obra pública. El objetivo último que persigue el acto
administrativo en relación con el motivo. El fin siempre deberá ser un fin blico y específico en beneficio de la
colectividad (no buscar el beneficio propio o de un particular allegado). Todo acto administrativo debe ir
revestido de un interés público.
 Los fines principales del acto serán fijados por el ordenamiento; sin embargo, la ausencia de ley que indique
los fines principales no creará discrecionalidad del administrador al respecto y el juez deberá determinarlos
con vista de los otros elementos del acto y el resto del ordenamiento.
 El fin está íntimamente relacionado con el motivo:
 Se trata del resultado metajurídico y objetivo último que persigue el acto administrativo en relación con el
motivo. No debe confundirse el fin con el objeto, puesto que, según se vio subra, el último es el resultado
inmediato del acto en relación con su efecto. En una expropiación el objeto es el traspaso del dominio a la
Administración Pública, en tanto que el fin es hacer posible la obra pública. Es objetivo en tanto es
independiente de la intención y de la voluntad del servidor público. Esto es, para la validez del acto
administrativo no se requiere que haya coincidencia entre el fin objetivo del acto indicado por la ley y el fin
subjetivo intentado por el funcionario. Al constituirse el resultado último, está determinado por el motivo y el
contenido del acto como medios para su realización. EL motivo es el presupuesto fáctico y jurídico que
provoca la necesidad en cuya satisfacción objetiva consiste el fin, y el contenido es el que determina el modo
de satisfacerla. Cuando el motivo no se da regularmente o se da un contenido ilegal, el fin resulta
directamente afectado al parecer imposible en el caso concreto por falta de interés público suficiente en dicho
obrar administrativo.
 ELEMENTOS FORMALES
 a. Forma de expresión o manifestación
 Por regla general el acto administrativo deberá expresarse por escrito, salvo que su naturaleza o las circunstancias exijan
forma diversa. El acto escrito deberá indicar el órgano agente, el derecho aplicable, la disposición, la fecha y la firma,
mencionando el cargo del suscriptor.
 Artículo 134.-
1. El acto administrativo deberá expresarse por escrito, salvo que su naturaleza o las c ircunstancias exijan forma diversa.
2. El acto escrito deberá indicar el órgano agente, el derecho aplicable, la disposición, la fecha y la firma, mencionando el
cargo del suscriptor.
 Pese a lo anterior también se aceptan otras formas de expresión del acto administrativo que son:
 -en forma escrita o verbal
 con signos o símbolos tales como: señales acústicas (timbres, sirenas, alarmas), lumínicas (luces de tránsito vial –semáforos-,
ferroviario o aéreo)
 -en forma tácita, a través de una serie de comportamientos materiales de sentido unívoco e incompatibles con una voluntad
diversa (otorgar un permiso de construcción)
 -en forma implícita, o sea que se infiera del contenido de otro acto administrativo (ante solicitud de reconocimiento de
anualidades, no se le contesta al servidor con un acto escrito, pero el Departamento de Recursos Humanos le envía copia de
una nota donde ordena a la unidad competente que al servidor se le empiecen a pagar las anualidades).
 Motivación
 Declaración de circunstancias de hecho y de derecho que sustentan el dictado del acto. Es la expresión formal del motivo,
normalmente está contenida en los denominados “considerandos” de la resolución administrativa.
 Artículo 136.-
 1. Serán motivados con mención, sucinta al menos, de sus fundamentos:
 a) Los actos que impongan obligaciones o que limiten, supriman o denieguen derechos subjetivos;
 b) Los que resuelvan recursos;
 c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos;
 d) Los de suspensión de actos que hayan sido objeto del recurso;
 e) Los reglamentos y actos discrecionales de alcance general; y
 f) Los que deban serlo en virtud de ley.
 2. La motivación podrá consistir en la referencia explícita o inequívoca a los motivos de la petición del administrado, o bien a
propuestas, dictámenes o resoluciones previas que hayan determinado realmente la adopción del acto, a condición de que se
acompañe su copia.
 La motivación puede consistir en la referencia explícita o inequívoca a los motivos de la petición del administrado, o bien a
propuestas, dictámenes o resoluciones previas que hayan determinado realmente la adopción del acto, a condición de que se
acompañe su copia.
La motivación se traduce en una declaración de cuáles son las circunstancias de hecho y de
derecho que han llevado a la respectiva administración pública al dictado o emanación del
acto administrativo. La motivación es la expresión formal del motivo y, normalmente, en
cualquier resolución administrativa, está contenida en los denominados “considerandos” –
parte considerativa-.La motivación, al consistir en una enunciación de los hechos y del
fundamento jurídico que la administración pública tuvo en cuenta para emitir su decisión o
voluntad, constituye un medio de prueba de la intencionalidad de esta y una pauta
indispensable para interpretar y aplicar el respectivo acto administrativo.

Diferencia entre motivo y motivación: el motivo son las razones fácticas y jurídicas que
justifican el acto administrativo y la motivación es la expresión de dicha justificación en el acto
administrativo, ya sea de forma escrita o verbal.
 Procedimiento
 El acto final o definitivo no surge espontáneamente por el puro capricho de la administración pública, sino que
responde a un procedimiento iniciado de oficio o a instancia de parte, tendiente a garantizar el debido proceso y la
defensa del administrado y el carácter acertado de la decisión adoptada.
 Artículo 214.-
 1. El procedimiento administrativo servirá para asegurar el mejor cumplimiento posible de los fines de la
Administración; con respeto para los derechos subjetivos e intereses legítimos del administrado, de acuerdo con el
ordenamiento jurídico.
 2. Su objeto más importante es la verificación de la verdad real de los hechos que sirven de motivo al acto final.
 Se puede definir como:
 El procedimiento administrativo, es, entonces, el medio o cause formal por el que se prepara, exterioriza y
manifiesta la actividad formal de la administración pública. El acto administrativo es el ejercicio de una potestad o
de una competencia, las cuales consisten en facultades o atribuciones normativas y abstractas que no pueden
transformarse, por sí mismas, en actos administrativos –manifestaciones concretas de aquellas-sin pasar por una
serie de etapas o fases de elaboración y construcción de los elementos previstos en la norma que atribuye la
potestad o la competencia. Son necesarias una serie de conductas intermedias entre la potestad o la competencia y
el acto que autorizan las dos primeras para que llegue a perfeccionarse. El procedimiento administrativo es,
entonces, la secuencia o concatenación de actos, actuaciones, formalidades u operaciones de trámite necesarias
para la formación, exteriorización y eventual impugnación del acto administrativo final o definitivo.