ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• El término “Administración Pública” se identifica de modo tradicional con el

Estado. En los diccionarios de términos jurídicos se menciona a la Administración
Pública como “el Poder Ejecutivo en acción con la finalidad de cumplir y hacer
cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios públicos”.
• La administración pública en el Perú es llevada a cabo por las entidades que
conforman el Poder Ejecutivo, tales como: los ministerios, los gobiernos
regionales y locales, como también los Organismos Públicos Descentralizados, el
Poder Legislativo, el Poder Judicial, los Organismos que la Constitución Política y
las leyes confieren autonomía y las personas jurídicas bajo el régimen privado
que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de
concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
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• En la doctrina se cita a MULARZ quien acuña una definición de “Administración

Pública”, como “… aquella organización que el Estado utiliza para canalizar
adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de
recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de
bienes, servicios y regulaciones.
• BONNIN señala que “…la administración pública es la que tiene la gestión de los
asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y de las acciones del ciudadano
como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como
incumbiendo al orden público”.
• Para MUÑOZ AMATO la Administración Pública es “… un conjunto de ideas, actitudes,
normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan
como se distribuye y ejerce la autoridad política y como se atiende los intereses
públicos”.
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• LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA LEGISLACIÓN PERUANA

• En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera que
cuando la Administración Pública ejerce función administrativa, lo debe hacer a través
de las formas jurídicas que le están permitidas. Estas formas son: reglamentos, actos
administrativos, contratos administrativos, actos de la administración y por último los
hechos administrativos. Podemos mencionar a los siguientes dispositivos:
• EL DECRETO SUPREMO Nº 006-67-SC, conocido como el Reglamento de Normas de
Procedimientos Administrativos, consideraba como administración Pública
únicamente al Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y Ministerios); a las
entidades del subsector público independiente incluidas las empresas estatales y, por
último, a los gobiernos locales representados por los municipios. Derogada por la Ley
27444.
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• LEY Nº 25035, conocida también como la Ley de Simplificación Administrativa, amplía
el concepto de Administración Pública. Comprende a los Poderes Legislativo, Judicial y
Ejecutivo, las reparticiones de éste último, las entidades, instituciones u órganos a los
que la Constitución les confiere autonomía, las instituciones públicas
descentralizadas, las empresas de Derecho Público, los Gobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales, los Organismos Descentralizados Autónomos y, en general , las
entidades de Derecho Público del Estado en cuanto ejerzan funciones administrativas.
• DECRETO LEGISLATIVO Nº 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada,
reconoce como entidades de la Administración Pública a los ministerios, instituciones
y organismos públicos y a otras instituciones de la administración pública de cualquier
naturaleza, sean dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales.
• LEY Nº 27444 de 11ABR2001, Ley del Procedimiento Administrativo General es la
norma que actualmente regula los procedimientos administrativos en el país.
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EL TALENTO HUMANO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Uno de los factores de éxito o de fracaso en las instituciones públicas descansa en
buena parte en la calidad e idoneidad del potencial humano incorporado, que se deriva
del conjunto de políticas, procedimientos e instrumentos usados para su identificación,
reclutamiento, selección, contratación, vinculación, orientación y dirección necesarios
para la realización de las funciones asignadas. El punto de partida de las políticas de
empleo y desarrollo de personal es el nombramiento o contratación, y la asunción de
funciones, tareas y responsabilidades por parte del trabajador, dentro de un contexto
de competencias laborales. Por tanto, el proceso de convocatoria, selección y
contratación suele ser riguroso, pues se busca un trabajador con las mejores calidades
humanas, experiencia laboral, formación académica acreditada, ética, madurez,
carácter y, capacidad de adaptación a los retos propios de cualquier proyecto de alguna
magnitud.
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Profesionalismo
La evolución de la burocracia, la administración pública se reduce a las
tradicionales funciones de administración de personal e intentos del MEF
de control fiscal. La planificación de RR. HH. es bastante reactiva ante las
demandas de personal de los directivos tanto políticos como de la línea de
las entidades. La meritocracia no es una prioridad y aún persisten prácticas
clientelares.
La informalidad es la alternativa para asegurar el funcionamiento de la
gestión de recursos humanos. Esto se debe a la rigidez del marco
normativo, a la ausencia de información adecuada así como la
fragmentación de las instituciones.
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• El bajo desarrollo de perfiles, la debilidad del proceso de selección y los

mecanismos de contratación paralela son una de las razones de la baja
eficiencia, escasa capacidad funcional y coherencia del cuerpo
burocrático, así como la extrema rigidez de los mecanismos de
incorporación y remoción del empleo público. Los incentivos son
ineficaces, no hay mecanismos de adaptación frente a cambios en el
entorno.
• Las políticas sobre remuneraciones son confusas, donde prevalecen
esfuerzos racionalizadores, incremento de las remuneraciones y a la vez
una política de austeridad fiscal. Los salarios son variables entre los
niveles, e inclusive dentro del mismo nivel.