DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Clase 7 - 8

2021 - I
Breve referencia a la actividad administrativa de
fiscalización
RESUMEN INFOGRÁFICO
Procedimiento Administrativo
Sancionador
RESUMEN INFOGRÁFICO
RESUMEN INFOGRÁFICO
RESUMEN INFOGRÁFICO
Procedimiento Administrativo Sancionador

• Según MORÓN la potestad sancionada constituye una competencia de

gestión necesaria complementaria a la potestad de mando y corrección
para el adecuado cumplimiento del orden administrativo establecido en
procura del interés público.

• Pero a su vez, quienes conformamos la comisión elaboradora del

anteproyecto adoptamos conscientemente la decisión de diseñar las
pautas mínimas comunes para que todas las entidades administrativas con
aptitud para aplicación de sanciones sobre los administrados, la ejercen de
manera democrática, previsible y no arbitraria.
Procedimiento Administrativo Sancionador

• Es el trámite administrativo mediante el cual la autoridad o funcionario

impone la sanción correspondiente a determinado usuario por
comprobada infracción a sus deberes y obligaciones.
Procedimiento Administrativo

El procedimiento administrativo es el cauce formal de una

serie de actos que se concretan la actuación administrativa
para la realización de un fin.

El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisión de un

acto administrativo.
Constitucionalidad de la Potestad Sancionadora de la
Administración pública

 La doctrina nacional considera que Perú no cuenta con un reconocimiento

constitucional explícito de la potestad sancionadora de la Administración.

 La potestad sancionadora resulta connatural al ejercicio de las funciones

administrativas.
Constitucionalidad de la Potestad Sancionadora de
la Administración Pública.

 Jorge Danós afirma que la potestad

sancionadora de la Administración Pública
se justifica principalmente en razones
pragmáticas, dado que es necesaria para
cautelar el cumplimiento de las normas
legales.

 El poder sancionador de la Administración

Pública es una facultad implícita e
imprescindible para cumplir, por lo que
tendría reconocimiento constitucional
aunque no expreso.
Manifestación de la Potestad Sancionadora

La potestad sancionadora de la Administración Pública se manifiesta a través

de la sanción administrativa.

Sanción administrativa: mal infligido a un administrado.

 Es un acto de gravamen (involucra un acto detrimento o menoscabo de

derechos o intereses);
 Es una respuesta (reacción) frente a una conducta ilícita (su imposición es
la consecuencia jurídica de una conducta sancionable)
Finalidad de la Sanción Administrativa

Disuadir (evitar que el infractor vuelva a cometer la infracción)

Reprimir (castigar)
Manifestación de la Potestad Sancionadora

 Las principales sanciones administrativas son:

• La multa.

• La clausura de locales o la suspensión de desarrollar determinadas

actividades.

• El comiso de bienes.

• La amonestación o apercibimiento.

• Instrucciones especiales y trabajos de utilidad pública .

Principios que rigen el procedimiento
sancionador

DEBIDO
LEGALIDAD PROCEDIMIENTO RAZONABILIDAD TIPICIDAD

CONCURSO DE CONTINUACIÓN DE
IRRETROACTIVIDAD
INFRACCIONES
CAUSALIDAD
INFRACCIONES

PRESUNCIÓN NON BIS IN IDEM CULPABILIDAD

DE LICITUD
Aplicación preferente de los principios de la
potestad sancionadora
Tienen aplicación preferente las disposiciones del TUO de la Ley
27444 sobre:
Los principios de la potestad sancionadora de la Administración
Pública.
La estructura del procedimiento sancionador.
Las garantías previstas para el procedimiento administrativo
sancionador.

Los procedimientos especiales no podrán imponer condiciones

menos favorables a los administrados.
Determinación de responsabilidad
• Artículo 251. Determinación de la responsabilidad (*)

251.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado

son compatibles con el dictado de medidas correctivas conducentes a
ordenar la reposición o la reparación de la situación alterada por la
infracción a su estado anterior, incluyendo la de los bienes afectados, así
como con la indemnización por lo daños y perjuicios ocasionados, las que
son determinadas en el proceso judicial correspondiente. Las medidas
correctivas deben estar previamente tipificadas, ser razonables y
ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los bienes
jurídicos tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto
concreto.
• 251.2 cuando el cumplimiento de las
obligaciones previstas en una
disposición legal corresponda a
varias personas conjuntamente,
responderán en forma solidaria de
las infracciones que, en su caso, se
comentan, y de las sanciones que
impongan.
Caducidad Administrativa del Procedimiento
Sancionador
Artículo 259.- Caducidad administrativa del procedimiento
sancionador

1. El plazo para resolver los procedimientos sancionadores iniciados

de oficio es de nueve (9) meses contado desde la fecha de
notificación de la imputación de cargos. Este plazo puede ser
ampliado de manera excepcional, como máximo por tres (3) meses,
debiendo el órgano competente emitir una resolución debidamente
sustentada, justificando la ampliación del plazo, previo a su
vencimiento. La caducidad administrativa no aplica al procedimiento
recursivo.
Prescripción

• La facultad de la autoridad para determinar la

existencia de infracciones administrativas, prescribe
en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin
perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción
respecto de las demás obligaciones que se deriven
de los efectos de la comisión de la infracción. En
caso ello no hubiera sido determinado, dicha
facultad de la autoridad prescribirá a los cuatro (4)
años.
• El cómputo del plazo de
prescripción de la facultad para
determinar la existencia de 232
infracciones comenzará a partir del
día en que la infracción se hubiera
cometido en el caso de las
infracciones instantáneas o
infracciones instantáneas de
efectos permanentes, desde el día
que se realizó la última acción
constitutiva de la infracción en el
caso de infracciones continuadas,
o desde el día en que la acción
cesó en el caso de las infracciones
permanentes.
Prescripción
• El cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación de
procedimiento sancionador a través de la notificación de los hechos
constitutivos de infracción que le sean imputadas a título de cargo.

• Dicho cómputo deberá reanudarse inmediatamente si el trámite del

procedimiento sancionador se mantuviera paralizado por más de 25 día
hábiles, por causa no imputable al administrado.
• La autoridad declara de oficio la prescripción y da por concluido el
procedimiento cuando advirtiera que se ha cumplido el plazo para
determinar la existencia de infracciones. Asimismo, los administrados
pueden plantear la prescripción por vía de defensa y la autoridad
debe resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos.

• En caso de declare la prescripción, la autoridad podrá iniciar las

acciones necesarias para determinar las causas y responsabilidades
de la inacción administrativa, solo cuando se advierta que se hayan
producido situaciones de negligencia.

La prescripción suspende el ejercicio de la potestad sancionadora, por lo

que cabe su aplicación de oficio.
 El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada .

Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del

derecho de defensa.

La incapacidad mental debidamente comprobada por la

Eximentes de autoridad competente.

responsabilidad por
infracciones La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en
ejercicio de sus funciones.

El error inducido por la Administración o por disposición

administrativa confusa o ilegal.

La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u

omisión imputado, con anterioridad a la notificación de la imputación
de cargos.
 Si iniciado un procedimiento administrativo sancionador el
infractor reconoce su responsabilidad.
En los casos en que la sanción aplicable sea una multa esta
se reduce hasta un monto no menor de la mitad de su importe .

Atenuantes de
responsabilidad por
infracciones

Otros que se establezcan por norma especial

Modo ordinario de conclusión: la
resolución final
 Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolución adoptada,
la resolución de los recursos que interponga no podrá determinar la
imposición de sanciones más graves para el sancionado.

 Prohibición de reforma en peor