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Administración Financiera

Gubernamental
CAPGEFI –

Mayo 2016
Fátima Solís
¿Qué es la
Administración
Financiera?

Fátima Solís
Administración Financiera

Es una actividad realizada por


cualquier organización, sea
privada o pública, que tiene el
propósito de lograr recursos
financieros para garantizar la
satisfacción de ciertas
necesidades básicas y la
concreción de los objetivos
planteados.

Fátima Solís
Administración Financiera Gubernamental

Es el conjunto de acciones y
tareas que realiza la
administración pública para
obtener recursos financieros,
administrarlos y aplicarlos al
logro de los fines que tiene
asignados de acuerdo al
ordenamiento legal respectivo.

Fátima Solís
Características Administración
Financiera Gubernamental
• La satisfacción de las necesidades
públicas, mediante la producción directa de
los bienes y servicios públicos o comprando
dichos servicios a los agentes privados
para que los pongan a disposición de los
usuarios.

• Interrelación de los diferentes subsistemas.

• Centralización normativa y
descentralización operativa.

Fátima Solís
Características Administración
Financiera Gubernamental
 La corrección de las desigualdades
sociales existentes mediante una mejor
distribución de la renta.

La obtención de un crecimiento económico


estable, lo que produce un cierto nivel de
desarrollo económico mediante el
crecimiento sostenido de la producción y la
renta nacional, combinado con una
situación de pleno empleo y ausencia de
inflación.

Fátima Solís
Sistema Integrado De Administración
Financiera del Estado (SIAFE)

Comprende el conjunto de
principios, normas,
sistemas, órganos y
procedimientos que hacen
posible la captación de los
recursos públicos y su
aplicación para el
cumplimiento de los fines
del Estado.

Fátima Solís
CONTROL
INTERNO
Presupuesto
Público

Contabilidad
Gubernamental SIAFE Tesorería

Crédito
Público

Fátima Solís
Mantiene unidad conceptual y metodológica en
cuanto al registro, procesamiento y presentación de
la información financiera con los Sistemas Conexos:
• Planificación e Inversión Pública
• Gestión de Recursos Humanos
• Administración Tributaria
• Compras y Contrataciones
• Administración de Bienes Nacionales.

Fátima Solís
Propósitos u objetivos del (SIAFE)

Administrar los recursos Mejorar los


públicos de forma tal que Facilitar la
vinculación procesos de
permita el cumplimiento de captación y
los objetivos de la política de la
planificación asignación
fiscal en particular y de las de los
políticas aprobadas por el con el
presupuesto. recursos
Consejo Nacional de públicos.
Desarrollo.

Fátima Solís
Propósitos u objetivos del (SIAFE)

Racionalizar los procesos


Generar información
de la gestión financiera del
física y financiera
Estado, contribuyendo a
adecuada, confiable y
que las actividades
oportuna para la toma de
públicas se ejecuten en la
decisiones y la
forma más eficaz y
evaluación de la gestión.
eficiente posible.

Fátima Solís
Propósitos u objetivos del (SIAFE)

Viabilizar la
gestión por
Facilitar que los
resultados
funcionarios
mediante Mejorar la
responsables de
contratos que transparencia
administrar los
premian y de las cuentas
fondos públicos
sancionan el públicas y su
rindan cuenta por
cumplimiento de divulgación.
su uso económico,
objetivos y
eficaz y eficiente.
metas
específicas.

Fátima Solís
¿Cuál es el órgano central rector del
SIAFE?

El órgano central de la administración financiera del


Estado es el Ministerio de Hacienda.

En el artículo 7 de la Ley No. 5-07, se citan las


responsabilidades del Ministerio de Hacienda, sin
menoscabo de las atribuciones y funciones
conferidas en otras disposiciones legales.

Fátima Solís
Sub-sistema de Presupuesto

Desde el punto de vista


sistemático, se puede definir al
presupuesto como un sistema
integrado por un conjunto de
políticas, principios, órganos,
recursos, normas y
procedimientos utilizados en
las diversas etapas del proceso
presupuestario por los
organismos públicos.

Fátima Solís
¿Qué es el presupuesto?

PLANIFICAR ASPECTOS
HERRAMIENTA PERMITE INCORPORA CUALITATIVOS Y
LAS CUANTITATIVOS
ACTIVIDADES
TRAZANDO

PROYECTOS CON BASE CURSO A


PROGRAMAS SEGUIR
METAS DURANTE UN
AÑO FISCAL

Órgano Rector del Sub-sistema de Presupuesto:


Dirección General de Presupuesto –DIGEPRES-

Fátima Solís
Característica del Presupuesto Público

Es un acto legislativo.

El presupuesto es un medio para prever y


decidir la producción que se va a realizar
en un período determinado.

Es un medio para asignar los recursos


reales y financieros que exige dicha
producción, y al ser el reflejo del sistema
productivo público, se materializa, en la
práctica concreta, a través de sucesivas
etapas.
Fátima Solís
Característica del Presupuesto Público

Es un instrumento de ejecución de las


políticas y planes de gobierno en el marco
de la planificación estratégica y la política
trazada.

Está conformado por tres elementos


básicos: los ingresos, los gastos y el
financiamiento, de tal forma que permita
determinar el ahorro o el desahorro y el
déficit o superávit de una gestión o
periodo.
Fátima Solís
Semejanzas del presupuesto público y el privado
Se elaboran para buscar eficiencia y
economía.

En su ejecución deben permitir la flexibilidad.

Se debe ejercer una acción de control.

Son elaborados en base a objetivos


específicos.

Se realizan generalmente para un periodo de


un año.

Están expresados en términos físicos y


financieros.
Fátima Solís
Diferencia de un presupuesto público con uno privado

Presupuesto Presupuesto
Público Privado
Difusión de la El presupuesto es El presupuesto es
Información de conocimiento de conocimiento
público privado
Influencia de las Afectan la política Alcanzar la mayor
decisiones fiscal, económica y rentabilidad sobre
cambiaria la inversión
Excedentes de los Se reinvierten en la Incrementan el
ingresos sobre los sociedad patrimonio de la
gastos empresa

Fátima Solís
MH,
MH, Consejo
Consejo Nac.
Nac. de
de
Fases del ciclo del
Desarrollo,
Desarrollo, Entidades
Entidades presupuesto Público
Gobierno
Gobierno Central,
Central, Poder Ejecutivo,
Instituciones
Instituciones Poder Legislativo
Descentralizadas
Descentralizadas yy
Autónomas
Autónomas no no
Financieras Formulación
Financieras
15 julio al 1º
de octubre
Discusión y
Programación Aprobación 15 julio
30 Junio - Segunda
Legislatura
SPNF
Poder
Poder Ejecutivo,
Ejecutivo, Ejecución
MH,
MH, Consejo
Consejo Enero – Diciembre
Nacional
Nacional Desarrollo
Desarrollo

Clausura y Seguimiento y
Liquidación evaluación Todas
Todas las
las
31 diciembre Primer y segundo Entidades
Entidades del
del
semestre SPNF
SPNF

Fátima Solís
Presupuesto. Puntos de integración:

• Ingresos por medio de la • Fijación de cuotas de


recaudación prevista por pago y de
programación de caja.
impuesto y tasas

Tributación Tesorería

Recursos Inversión
Humanos Pública
• RRHH requerido para la
consecución de las metas,
así como también por las Composición sectorial e
estimaciones de política institucional de los proyectos
salarial y empleo. que se definan en MEPyD y se
incluyan en el presupuesto
anual.

Fátima Solís
Presupuesto. Puntos de integración:

Contrataciones Contabilidad
Públicas

En el sistema contable se
Información de los insumos registran los momentos de
requeridos para la ejecución del gasto
consecución de las metas y/o (compromiso, devengado y
volúmenes de trabajo, que se pagado) que sirven de
traduce en el plan anual de insumo para la evaluación de
compras. la ejecución presupuestaria.

Fátima Solís
Sub-sistema de Tesorería

El Sub-sistema de tesorería
comprende el conjunto de
principios, normas y
procedimientos que intervienen
directamente en el proceso
administración de los recursos
públicos, es decir, su
recaudación, custodia y
aplicación para la cancelación de
las obligaciones del estado.

Fátima Solís
El subsistema de tesorería se basa en
Cuatro procesos básicos:

Administració
Programación Ingresos Pagos n de Cuentas

Fátima Solís
Sub-sistema de Tesorería

El desarrollo de estos procesos básicos


requiere de los siguientes instrumentos:
• Registro de cuentas bancarias
• Registro de beneficiarios
• Registro de retenciones
• Registro fuentes especificas
• Registro cuentas escriturales (Subcuenta).
• Conciliación bancaria

Fátima Solís
Tesorería. Puntos de integración:

• Momento del pagado y en el


del registro de ingreso, Formulación de ingresos,
retenciones, transferencias en la programación de la
bancarias, reintegros ejecución del presupuesto..
Contabilidad
Presupuesto

Tributación Crédito
Público
Programación
Recaudación diaria de los desembolsos por
discriminado por tipo de financiamientos obtenidos a
impuesto para clasificar la través de la colocación de
imputación de los recursos títulos y valores y el servicio
percibidos. de la deuda publica.

Fátima Solís
Sub-Sistema de
Crédito Público

Fátima Solís
Subsistema de Crédito Público:

Este sub-sistema está


conformado por el conjunto de
principios, órganos, normas y
procedimientos que regulan las
operaciones de crédito publico
que realiza el estado en el
marco de las autorizaciones
legales correspondientes,
Cont…

Fátima Solís
Subsistema de Crédito Público:

… con el objeto de captar


medios de financiamiento que
impliquen endeudamiento para
ejecutar obras reproductivas,
financiar sus pasivos, atender
casos de evidente necesidad o
de conveniencia nacional y/o
cubrir necesidades de
tesorería que superen el
ejercicio presupuestario.

Fátima Solís
Subsistema de Crédito Público

Puntos de
integración con
otros sub-sistemas

Fátima Solís
• A través del cálculo del presupuesto de financiamiento,
de las proyecciones presupuestarias anuales del
servicio de la deuda pública, las modificaciones de las
apropiaciones presupuestarias y la programación de la
Presupuesto
ejecución del presupuesto de servicio de la deuda
pública, a nivel del compromiso.

• Básicamente a través de la programación de ingresos


por financiamiento, de la programación de los pagos del
servicio de la deuda, de los ingresos provenientes de
Tesorería préstamos o colocación de títulos y del pago de los
servicios de intereses y amortizaciones.

• Registro de las liquidaciones de desembolsos y por


colocación de títulos y de los ingresos respectivos.
Contabilidad • Egresos: por el registro del compromiso, del devengado
y del pago de la deuda.

Fátima Solís
Subsistema de Contabilidad

Este sub-sistema está integrado por el


conjunto de principios, órganos,
normas y procedimientos técnicos que
permiten registrar, procesar, evaluar y
exponer los hechos económicos y
financieros que afectan o pueden
afectar el patrimonio del Estado.

Este componente, constituye el


elemento integrador de todo el sistema
de administración financiera.

Fátima Solís
Diagnóstico de la contabilidad
pública antes de existir DIGECOG

1. Existía una contabilidad


Presupuestaria que ofrecía
informaciones de carácter limitado,
reduciéndose a informar sobre los
ingresos recaudados y los
desembolsos realizados por el
Estado a través de sus diferentes
instituciones.

Fátima Solís
Diagnóstico de la contabilidad
pública antes de existir DIGECOG

2. Carencia de Normas, manuales y


procedimientos técnicos que permitieran hacer
un registro sistemático de los hechos
económicos que afectan el patrimonio de las
instituciones.

3. La Contraloría General de la República


ejercía simultáneamente las funciones de
control y de registro.

Fátima Solís
Subsistema de Contabilidad

Evolución de la Contabilidad Gubernamental

1998 2003
• Inicio de • Se • Se
Reforma Promulga elaboran
con la Ley No. • Inicia los
• Congreso
Comisión 126-01 de sus primeros
Técnica Aprueba Estados
Contabilid labores
Interins- Préstamo Financ.
ad como
titucional. con el con las
BID Institución

inform.
1996 2001 del 2005
2004

Fátima Solís
Subsistema de Contabilidad

El registro sistemático de todas las transacciones relativas a la


situación económica y financiera de los organismos
comprendidos en el artículo 2 de la presente ley.

Producir los estados financieros básicos de un sistema


contable y los que ordenen las normas vigentes.

Producir la información financiera necesaria para la toma de


decisiones por parte de los responsables de la gestión de las
finanzas públicas y para los terceros interesados en las
mismas.

Fátima Solís
Subsistema de Contabilidad

 Asesorar y asistir técnicamente en la implantación de las


normas, procedimientos y sistemas de contabilidad que
establezca.

Suministrar la información que se requiera sobre el sector


público para la formación de las cuentas nacionales.

Elaborar las cuentas económicas del sector público, de


acuerdo con el sistema de cuentas nacionales.

Fátima Solís
Subsistema de Contabilidad

Elaborar el estado de recaudación e inversión de las


rentas que debe presentar anualmente el Ministro de
Hacienda ante la Cámara de Cuentas y los demás
estados financieros que sean solicitados por el
Congreso Nacional.

Fátima Solís
Subsistema de Contabilidad

Una característica importante a destacar:

El sub-sistema de
contabilidad
Gubernamental, es un
sistema único,
uniforme, integrado y
aplicable a todos los
organismos del sector
público.

Fátima Solís
Subsistema de Contabilidad

Informaciones que deberá producir:

El Ministro de Hacienda presentará anualmente a la


Cámara de Cuentas, previa intervención de la
Contraloría General de la República, el estado de
recaudación e inversión de las rentas, el cual tendrá
como mínimo:

Fátima Solís
Subsistema de Contabilidad

El estado de operación de la ejecución y flujo de efectivo


del presupuesto del gobierno central y de sus instituciones
señaladas en el artículo 2 de la presente ley.

Los estados que demuestren los movimientos y situación


de la Tesorería Nacional.

El estado actualizado de la deuda pública interna y


externa, directa e indirecta de la Tesorería Nacional y los
respectivos flujos del ejercicio.

Fátima Solís
Subsistema de Contabilidad
Artículo 14.- El estado de recaudación e inversión de las
rentas contendrá, además, una evaluación sobre:

1.- El grado de cumplimiento de los objetivos y metas


previstos en la Ley de Presupuesto.
2.- El comportamiento de los costos y de los indicadores
de eficiencia de la producción pública.

Artículo 15.- El estado de recaudación e inversión de las


rentas deberá ser enviado a la Cámara de Cuentas a
más tardar el primero (1ro.) de marzo del año siguiente al
que corresponde el documento.

Fátima Solís
Puntos de Integración con los órganos rectores

Presupuesto

Crédito Contabilidad
Público Tesorería

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Fátima Solís
Presupuesto Atrás

La integración se da a partir de la
aprobación del Presupuesto de Ingresos
y Ley de Gastos Públicos.

A través de las modificaciones al crédito


presupuestario.

A través de la programación de la
ejecución presupuestaria.

Entre los clasificadores presupuestarios y


el Plan de cuentas.

Fátima Solís
Tesorería Atrás

El punto de integración se hace


en el momento del registro del
pagado, registro de ingresos,
retenciones, deducciones,
transferencia entre cuentas,
tabla de beneficiario, etc.

Entre las cuentas bancarias


y las cuentas de activos.

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Crédito Público Atrás

A través del registro de las liquidaciones


de desembolsos y por colocación de
títulos, valores.

A través del pago del Servicio de la


deuda publica.

A través del mantenimiento al stock de


deuda.

A través de la Tabla de Beneficiario.

Fátima Solís
Elementos complementarios de la
Administración Financiera Gubernamental

Contrataciones
Públicas
Administración
RRHH de Bienes

Planificación e
Inversión

Administración
Tributaria

Fin

Fátima Solís
Aspectos Generales del Sub-sistema de
Administración Tributaria

Comprende el conjunto de
principios, normas, órganos y
procedimientos que regulan la
determinación tributaria, su
percepción, la identificación de
incumplimientos (verificación y
fiscalización) y el cumplimiento
forzado del conjunto de fuentes de
recursos tributarios y no tributarios,
con incidencia económica y/o
financiera para el Tesoro Nacional.
Atrás

Fátima Solís
Aspectos Generales del Sub-sistema de
Inversión Pública

Comprende el conjunto de
principios, normas, órganos
y procedimientos
necesarios para la
evaluación de pre-
factibilidad y factibilidad de
los proyectos, la
formulación del plan
nacional de Inversión de
desvíos e impactos de los
Proyectos de Inversión
Pública. Atrás

Fátima Solís
Aspectos Generales del Sub-sistema de
Recursos Humanos

Comprende el conjunto de principios,


normas, órganos y procedimientos que
permiten la administración eficiente de del
capital humano de los organismos públicos
para llevar a cabo su gestión.

Atrás

Fátima Solís
Aspectos Generales del Sub-sistema de
Administración de Bienes

El sub-sistema de Administración de
Bienes está constituido por el
conjunto de principios, normas,
órganos y procedimientos
administrativos que intervienen en
los procesos de administrar los
bienes físicos del estado, de dominio
público o privado y, sean estos
últimos bienes muebles o inmuebles,
así como las existencias de bienes
desde el momento de su recepción
hasta su utilización. Atrás

Fátima Solís
Aspectos Generales del Sub-sistema de
Compras y Contrataciones Públicas

Conjunto de principios, normas, órganos y


procedimientos que permiten al Estado
construir las obras que se ejecuten por
terceros, obtener bienes y servicios necesarios
para cumplir su gestión, atendiendo las
demandas de la Sociedad con oportunidad,
calidad adecuada y al menor costo posible,
conforme a los principios de transparencia,
equidad, centralización normativa y
descentralización operativa.

Fátima Solís
Subsistema de Compras y Contrataciones Públicas?

Principios
Generales Publicidad y
Transparencia.

Igualdad de posibilidades
para los interesados y
oferentes.

Promoción de la
competencia..

Economía, eficiencia y
eficacia.

Fátima Solís
Subsistema de Compras y Contrataciones Públicas?

Principios
Generales Agilidad y Flexibilidad en los procesos y
procedimientos.

Razonabilidad de la contratación para


cumplir con el interés público
comprometido.

Responsabilidad de los agentes públicos


que autoricen, dirijan o administren las
contrataciones.Economía, eficiencia y
eficacia.

Fátima Solís
Informaciones Básica a producir

De Obras De Bienes

• Estados de Avance (físico/ • Estado de Gestión de las


Financiero) de obra. Compras en Trámite.

• Estado de ejecución de • Estado Varios para analizar


Contratos. compras.

• Estados de garantías
recibidas.

Fátima Solís
¿Que deberá tener el Portal Web del
Sistema de Información de Compras y
Contrataciones?

Fátima Solís
 Lasbases de datos de todos los contratos
de bienes, servicios, obras y concesiones;

 Labase del registro Nacional de


proveedores Públicos;

 El
catálogo de bienes y servicios de uso
Común;

Fátima Solís
 Labase de datos del sistema de Información
de Precios;

 Las políticas de Compras y contrataciones.

 Manuales de procedimientos y modelos de


formatos y pliegos y contratos.

 Plan
anual de Contrataciones de la
Administración pública. Atrás

Fátima Solís
La Reforma de la
Administración Financiera en la
República Dominicana

Fátima Solís
Diagnóstico General de la Administración
Financiera Gubernamental

Las autoridades no disponían de información


financiera precisa, oportuna y relevante para
apoyar la toma de decisiones.

Dispersión organizativa y atomización de la


función financiera.

Debilidad del presupuesto como herramienta


de programación por el uso de la Reserva
Presupuestaria.
Fátima Solís
Diagnóstico General de la Administración
Financiera Gubernamental

Dispersión en la gestión de la Deuda Externa y


desconocimiento de la deuda pública interna.

Ineficiente sistema de control de la gestión


pública.

Legislación financiera desactualizada.

Sistema de contrataciones publicas y de


recursos humanos poco desarrollados.

Fátima Solís
Requisitos para la Reforma
Marco conceptual y metodológico.

Decisión y apoyo político.

Gerencia pública comprometida.

Producir resultados rápidos y


constantes.

Capacitación y cambio de paradigmas


culturales.

Fátima Solís
Interrelación
de Sistemas Centralización
Normativa y
Descentralización
Operativa

Principios en que se sustenta la Reforma de la


Administración Financiera Publica

Fátima Solís
Centralización Descentralización
Normativa Operativa

Políticas
Registro de las
operaciones en las
propias
Normas y instituciones.
procedimientos

Fátima Solís
Cobertura de la Reforma de la Administración
Financiera

Comprende todo el
Sector Público no
Financiero, es decir,
Gobierno Central, Excluye
Instituciones expresamente a las
Descentralizadas y Instituciones
Autónomas, Financieras.
Instituciones de
Seguridad Social y
Gobiernos Municipales.

Fátima Solís
Beneficios de la Reforma
Mejoramiento de la Gestión.

Utilización más eficiente de los recursos.

Mejora los procesos de captación y


asignación de los recursos públicos.

Facilita la vinculación de la planificación


con el presupuesto.

Genera información física y financiera


adecuada, confiable y oportuna para la toma
de decisiones y la evaluación de la gestión.

Fátima Solís
Beneficios de la Reforma

Facilita que los funcionarios responsables de


administrar los fondos públicos rindan cuentas
por su uso económico, eficaz y eficiente.

Viabiliza la gestión por resultados mediante


contratos que premia y sanciona el
cumplimiento de objetivos y metas
especificas.

Mejora la transparencias de las cuentas


publicas y su divulgación

Fátima Solís
Componentes de la Reforma

Reforma legal

Reorganización de
funciones
Reforma de
procedimientos

Sistema de información

Capacitación

Fátima Solís
Pilares de la Reforma

Reforma legal

Reforma de los Sistemas de


Administración Financiera

Desarrollo del Sistema de


Información de Gestión
Financiera (SIGEF)

Reforma de Control
Interno

Fátima Solís
Reforma del Marco Legal
Objetivos Generales

Lograr un marco normativo moderno de


Administración Financiera que permita una eficaz
gestión gubernamental y que promueva la
transparencia y disciplina fiscal.

Concentrar la conducción de la política fiscal en el


Ministerio de Hacienda.

Fátima Solís
Reforma del Marco Legal
Objetivos Generales

Asignar a al Ministerio de Economía, Planificación y


Desarrollo la responsabilidad de la planificación
económico social, antes Secretariado Técnico de la
Presidencia.

Incorporar un moderno Sistema de Control Interno.

Fátima Solís
Características del Marco Legal

El marco Los sistemas


normativo de conexos se
Adm. Financiera regulan por su
está conformado propias leyes
por leyes manteniendo
individuales pero unidad conceptual
conceptual, y metodológica
orgánica y con las leyes de
funcionalmente Administración
interrelacionadas Financiera.
entre si.

Fátima Solís
Marco Legal
Ley de Organización del Ministerio de Hacienda No. 494-06

Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Publico No. 423-06

Ley que crea la Dirección General de Contabilidad Gubernamental No. 126-01

Ley de Tesorería Nacional No. 567-05

Ley de Crédito Público No. 6-06

Ley de Contrataciones No. 340-06 Y 449-06

Ley de Control Interno No. 10-07

Ley de Planificación E Inversión Pública No. 498-06

Fátima Solís

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