GESTION POR

RESULTADOS
 Orienta sus esfuerzos a dirigir todos los
recursos:
 Es un enfoque de la Administración Pública
• Humanos
• Financieros y
• Tecnológicos
Hacia la consecución de resultados de
Desarrollo
 Articula el uso de:
• Políticas
• Estrategias
• Recursos y
•Procesos Para mejorar la:
• Toma de decisiones
• Transparencia y
• Rendición de cuentas
Las instituciones públicas aumentan el valor que aportan a la
ciudadanía a través de:

 Mejora continua de la entrega de productos a la sociedad

 Generan cambios positivos y sostenibles en las condiciones de vida
del ciudadano
Implica cambios sustantivos en la modalidad de gestión

 Planificación
 Asignación Presupuestaria
 Seguimiento y Evaluación
Es un enfoque diseñado para lograr la consistencia y coherencia entre
los resultados de desarrollo y el quehacer de cada una de sus
instituciones.

Resultados Instituciones
de desarrollo Públicas
¿QUÉ BUSCA LA GESTIÓN POR
RESULTADOS?

RESULTADOS ESTRATÉGICOS
Para ello es fundamental formular
 Orientar la gestión pública.
 Rendir cuentas
 Busca eficiencia (busca aumentar el valor que las instituciones
públicas aportan a la ciudadanía)
 Busca transparencia.
 Busca reemplazar el modelo burocrático tradicional por una gestión
eficiente y eficaz, que se concreta en la satisfacción de las necesidades
del ciudadano.
Para ello es fundamental formular
GESTIÓN POR RESULTADOS

La GPR requiere cumplir en forma lógica y ordenada las fases del

Ciclo de la Gestión:

Planificación

Asignación Presupuestaria

Ejecución

Seguimiento y Evaluación
 GESTIÓN POR RESULTADOS: ORIGEN POR
SECTOR PRIVADO SECTOR PUBLICO
• Objetivo claro y único: Utilidades. • Muchos Objetivos, no esta claro el
orden de
• Existe un Dueño y Un Directorio,
PRIORIDAD.
a quien responde la Gerencia.
• La Gerencia deberesponder al
• Se mide en base a la consecución
Presidente, a la Ciudadanía.
del objetivo:
• Nose realiza una adecuada
Utilidades.
medición de
• Existen los sistemas para medir desempeño.
los resultados y
• No existen los sistemas adecuados para medir
rendir cuentas. los resultados.
• Mientras no viole la ley, no hay • Se debe cumplir con las Leyes y hacer sólo
problema. aquello
que las leyes permiten.
• Es necesario ser transparente.
• En el sector público las prioridades son
múltiples.
• Noes fácil rendircuentas y no es claro
el seguimiento.
 GESTIÓN POR RESULTADOS EN EL SECTOR
PÚBLICO.

¿Cómo estamos? ¿Qué queremos?

• Entidades con horizontes más
Estratégicos. amplios.
• No todas las entidades tienen • Resultados estratégicos de
resultados calidad.
• Énfasis en el gasto, no en los • Eficiencia y eficacia en los bienes
logros. Se premia la ejecución y servicios.
independientemente de los • Una gestión enfocada
logros en la satisfacción de
• Hay vacío de una planificación las
de mediano
necesidades del ciudadano.
plazo.
• Seguimiento y evaluación asuntos
• Modalidad de gestión
necesarios para mejorar la gestión.
orientada ejecutar
• Relevancia de las
actividades.
• direcciones de planificación
Rendición de cuentas
y
orientada a justificar el
financiera.
cumplimiento de la norma.
• Énfasis en el gasto y no en la
población.
 DE INSUMOS A RESULTADOS
Eficiencia Eficacia

Esfera de Esfera de Esfera de

control influencia apreciación

Resultados
Resultados
Insumos Actividades Productos estratégicos
intermedios

Ejecución Resultados Cambio, desarrollo

ANALISIS
 GESTIÓN POR RESULTADOS: ETAPAS

• Etapa 1: Diagnóstico o análisis de situación.

• Etapa 2: Diseño (Resultados y sus cadenas causales y la definición
de productos)
• Etapa 3: Implementación
• Etapa 4: Seguimiento y Evaluación.
 ETAPA 1: DIAGNÓSTICO O ANÁLISIS DE
SITUACIÓN
Fases del Proceso

Fase 2 Fase 6
Fase 4
Priorización de Construcción o Elaboración del
Identificación y Elaboración de Identificación de
problemas adopción de un modelo
análisis de la un modelo caminos causales
o condición de modelo prescriptivo
problemática explicativo críticos
interés conceptual
Fase 1 Fase 3 Fase 5
 ETAPA 2: DE DISEÑO
Fases del Proceso
Fase 3
Fase 1 Fase 2

Formulación de
Formulación de Construcción del
Productos
Resultados. Modelo Lógico
(intervenciones)
 ETAPA 3: DE IMPLEMENTACIÓN.
Pasos de esta etapa
Paso 1 Paso 2

Definir modelo operativo que Programación presupuestaria por

un identificar los resultados: programa
requerimientos
permita logísticos presupuestariamente los r
entregar los bienes y servicios a lapara vinculados a los resultados previstos.
producto
población. s
 ETAPA 4: SEGUTAPA 4: SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓNIMIENTO Y EVALUACIÓN
Pasos del Proceso de Seguimiento

Paso 2

Matriz de seguimiento
Selección de indicadores de Construcción de la línea de y la elaboración de
resultado base informes.

Paso 1
Paso 3
 Etapa 4: de Seguimiento y Evaluación
Resultados Procesos Organización
Información Registro de calidad y cantidad Registro de uso Registro de disponibilidad
Monitoreo de resultados de recursos de
infraestructura, recursos
humanos y tecnología.
Seguimiento Comparación con estándares de Comparación con Comparación con
resultados estándares de procesos estándares organizativos
Nivel de
Análisis Evaluación Comparación con expectativas y Comparación con Comparación con
necesidad de eficacia y expectativas y expectativas y
eficiencia necesidades de necesidades de
eficiencia decisiones válidos
 ¿QUÉ IMPLICA LA GESTIÓN POR
RESULTADOS?
Un cambio radical en la cultura organizacional de la administración pública.
Prioriza valores como: a) el buen desempeño, el cumplimiento de
compromisos y la rendición de cuentas; b) el interés por el análisis de los
problemas y sus causas, las razones de los logros o fracasos; c)el aprendizaje y
la innovación;d) el trabajo interinstitucional y en equipo y e) el análisis
político de los actores y beneficiarios de políticas y programas, sus intereses y
su capacidad de influencia.
 Actividad Evaluativa
Parte I En grupo de
5
1.Respondan en su grupo de trabajo que implican lograr un cambio
radical en la cultura organizacional de la administración pública. con la
GpR.
2. Como logran como funcionarios públicos el
buen desempeño, el cumplimiento de compromisos y la rendición de
cuentas;-
• Presentan el resultado en 5 minutos.
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
POR RESULTADOS
PARTE II
Aspectos Introductorios

Planificación y Presupuesto por

Resultados
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
Es el instrumento que utiliza el Gobierno para definir el rumbo o el
destino del país
Preguntas y respuestas básicas
Pregunta Respuesta
¿Dónde Estamos? Analizar la situación económica y social del país usando información
estadística confiable
¿A dónde queremos ir? Objetivos del gobierno
¿Cómo podemos llegar? Analizar distintas opciones para lograr los objetivos y elegir las más
pertinentes y eficaces
Planificación y Presupuesto por ¿A dónde queremos y
Resultados podemos ir?
Situación futura
deseable y posible

2014 2015 2016 2025

Situación actual
¿Dónde estamos?
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
La planificación orientada a resultados debe tener carácter:
Estratégico • Responde a la pregunta ¿A dónde queremos ir? ,
• Tiene una visión clara del futuro y
• Plantea una serie de objetivos priorizados y jerarquizados
mediante un análisis riguroso de factores políticos, económicos y
sociales del entorno.
• Su foco de atención en los aspectos del ambiente externo a la
institución: los usuarios finales a quienes se entregan los
productos.
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS
La planificación orientada a resultados debe tener carácter:
Operativo • Responde a la pregunta ¿Cómo podemos llegar? A través:
• Del diseño de productos y procesos
• El cálculo de los insumos necesarios para para alcanzar los objetivos estratégicos
• Determinación de metas de corto plazo y compromisos internos, para hacer
operativas las estrategias.
• Disponer y asignar los recursos económicos necesarios para materializar las
propuestas
• Coordinar la acción de las instituciones y entidades involucradas
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
La planificación orientada a resultados debe tener carácter:
Participativo • Procesos de construcción con participación de actores involucrados.
• Procedimiento mediante el cual se aprende y actúa desde, con y para los actores
sociales.
• Reflexionar y tomar decisiones con el aporte de otros actores de la sociedad.
• Tomar en cuenta los deseos, aspiraciones, necesidades y problemas
de la población.
• «Los involucrados generarán discusión en busca de consensos y acuerdos para
determinar el problema principal a abordar».
• Lo participativo hace sostenible el proceso.
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
Planificación Estratégica
Centra su atención en los aspectos del ambiente externo a la institución: los
usuarios finales a quienes se entregan los productos principales estratégicos y los
resultados finales o los impactos de su intervención.

Planificación Operativa
Se orienta a establecer las metas de corto plazo, las cuales permiten hacer
operativas las estrategias. Esto permite realizar la programación de las actividades
y la estimación del presupuesto que se requiere para llevarlas a cabo.
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
La cadena de resultados es un instrumento que ayuda a identificar la
lógica de las relaciones de causalidad de las políticas, las estrategias y
los programas.
Desde la perspectiva de la cadena de resultados, los insumos y los
procesos son necesarios para proveer servicios, actividades, productos y
que éstos conducen lógicamente al logro de los efectos directos y de los
impactos.
ESLABONES DE LA CADENA DE RESULTADOS
Eficiencia Eficacia

Insumo Actividad Producto Efect Impacto

(acciones) o

Ejecución Resultados
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
Concepto de Resultado:
Resultado es el cambio en las condiciones, características o cualidades de
un grupo poblacional, en el ambiente o el medio socioeconómico, en un
tiempo y magnitud establecidos.
El generador de ese cambio es el producto entregado por el Estado al
ciudadano, que consiste en un conjunto estandarizado de bienes y
servicios.
El producto se le denomina también “intervención”.
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS
Un resultado se formula pensando en el ciudadano y para ello es necesario definir con precisión cuatro
elementos básicos:

¿Qué va a cambiar en el ciudadano?

Nivel educativo, ingresos, empleabilidad, salud ,etc.

¿En quiénes?
Niños, mujeres, hogares, comunidades, etc.

¿Cuál es el cambio?
Incrementar, disminuir o eliminar una situación

¿En qué Magnitud y Tiempo

Delimitar el tiempo en que se espera el cambio y su magnitud
 PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
El elemento QUÉ Hace referencia a una necesidad, condición o problema que
experimenta la ciudadanía, el ambiente o el medio socio-
económico y que requiere atención del Estado.
Una característica esencial de este elemento, es que debe ser
susceptible de ser modificado.

El elemento QUIENES Se refiere a la población o a los aspectos del medio

socioeconómico y del ambiente que van a experimentar un
cambio en virtud de las intervenciones estratégicas del
Estado.
 PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
El elemento CAMBIO Expresa el sentido de la modificación del elemento
QUÉ.
Puede ser un incremento, disminución o eliminación
de una condición o problema.

Los elementos MAGNITUD Y La magnitud expresa de forma numérica el avance

TIEMPO
que se espera lograr en el resultado; el tiempo se
refiere al período que tomará
lograr el resultado.
ESQUEMA 3 RELACIÓN ENTRE POBLACIÓN,
POBLACIÓN OBJETIVO Y
Población
POBLACIÓN ELEGIBLE
Población
Objetivo

Población
Elegible
 PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS
1. Diagnóstico o análisis
de situación

2. Diseño de la Estrategia
(resultados y sus
cadenas causales y
Etapas de la Planificación y definición de productos
Programación
3. Implementación

4. Seguimiento y
evaluación
 Parte II
Actividad Evaluativa

Cada grupo responde una de las siguientes

preguntas:
¿ Por que es importante desarrollar el interés por el análisis de los problemas y sus causas,
las razones de los logros o fracasos;?
¿El aprendizaje y la innovación son importantes al trabajar un presupuesto por resultados;?
¿Él trabajo interinstitucional y en equipo es clave para lograr resultados de calidad?¿Por que?
¿Es el análisis político de los actores y beneficiarios de políticas y programas, sus intereses y
su capacidad de influencia, una acción estratégica de la GPR?
Producto Final Sesión 1
Logros alcanzados
 Sesión 1

ACTIVIDADES
En grupos por Preséntelo utilizando ejemplos
prácticos de la evidencia a partir
institución: del análisis de uno o 2 casos
Explique: Tiempo para exposición 8 minutos
•Puede hacer un breve resumen y
¿Que lineamientos existen a partir conclusiones en tres diapositivas
de la agenda Política del Gobierno,
implementada en su institución, como c ierre de su trabajo
que reflejan se trabaja a través de la
GpR? Dos ejemplos
 SESION 2
PLNIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
POR
RESULTADOS
Etapa de Diagnóstico o análisis de situación
 ETAPA 1: DIAGNÓSTICO O ANÁLISIS DE
SITUACIÓN
Fases del Proceso

Fase 2 Fase 6
Fase 4

Priorización de Construcción o
Identificación y Elaboración de Identificación de Elaboración
problemas adopción de un
análisis de la un modelo caminos causales del modelo
o condición de modelo
problemática explicativo críticos
interés conceptual
prescriptivo
Fase 1 Fase 3 Fase 5
 FASE 1 IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA
• Identificar y describir los principales problemas que afectan a la población,
para delimitar la importancia relativa de estos problemas se requiere
comparaciones entre distintos momentos del país y comparaciones con
países de características similares.
• Hacer un listado de los problemas identificados y descritos.
• Determinar el problema central que afecta a la población, aplicando
criterios de prioridad y selectividad.

.
IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA
• Focalizar los problemas por territorio y grupos específicos
de población (población (sexo, edad, etnia, nivel
socioeconómico, entre otro

• Obtener la información de los registros nacionales e

internacionales y de estudios realizados.
 FASE
2
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS O CONDICIÓN DE INTERÉS
Esta fase consiste en la identificación de una situación o circunstancia
(problema) que limita, directa o indirectamente, las oportunidades de la
población para el desarrollo de sus capacidades.
Selección de problemas:
¿Cuáles problemas merecen prioridad?
Análisis individual de cada problema seleccionado:
El actor describe y explica el problema para precisar su contenido.
¿Cómo se manifiesta el problema?
¿Por qué se genera el problema?
.
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS O CONDICIÓN DE
INTERÉS

Priorización y Selección de Problemas:

Las limitaciones de recursos obligan a priorizar los problemas. Para ello
pueden utilizarse, entre otros, los siguientes criterios:
Valor o importancia de cada problema para el decisor y su
organización.
Posibilidad de enfrentarlos con éxito.
Costo de postergación (costo futuro en que se incurriría si se posterga el
enfrentamiento del problema)
 PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS O CONDICIÓN DE
INTERÉS
Matriz de priorización y selección de problemas
Problemas Criterios de Priorización y Selección Selección
(Sí / No)
Valor Eficacia para Costo de
(A,M,B) enfrentarlos postergación

P1 √

P2

P3 √

P4

Pn
 PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS O CONDICIÓN DE
INTERÉS

Luego de haber agotado el proceso de análisis de la problemática, y de

haber priorizado y seleccionado el problema de mayor impacto, se
identificados.
procede
Definir a
el problema priorizado y seleccionado. Estos problemas deben ser
¨Identificar
factibles de cambioel sector a abordar:
a mediano plazo.La decisión política que define el sector
con el que se trabajará.
Análisis de población a nivel general, con relación a los
problemas
• Retome las ideas recogidas de las cuestiones planteadas en
la actividad de la diapositiva 13
• Identificar el sector a abordar: La decisión política que define el sector
con el que se trabajará.
• Análisis de población a nivel general, con relación a los
problemas identificados.
• Definir el problema priorizado y seleccionado. Estos
problemas deben ser factibles de cambio a mediano plazo.
 PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS O CONDICIÓN DE
INTERÉS
• Para lograr que el diagnóstico sea comprensible, se requiere tomar como punto
de partida la construcción o adopción de un modelo conceptual.
• Las condiciones de interés que servirán de base para la programación
presupuestaria por resultados, pueden estar establecidas dentro de los planes
de gobierno.
• Lo que se busca con la etapa del diagnóstico es organizar en forma precisa el
estado actual del conocimiento que se dispone sobre la condición de interés y
su magnitud.
El modelo conceptual, es un diagrama FASE 3
estructurado que representa un conjunto
de relacionesCONSTRUCCIÓN
entre conceptos Ofundamentales
ADOPCIÓN DE UN MODELO
preexistentes al problema o
condición de interés, que han sidoCONCEPTUAL
utilizados en investigaciones (evidencias) sobre
problemas similares por diversas instituciones y en varios países, que
interrelacionados en una posición de causa-efecto,
podrán ser el respaldo científico (experimentos y/o pruebas con valor estadístico)
adecuado para orientar la búsqueda de soluciones.
 CONSTRUCCIÓN O ADOPCIÓN DE UN MODELO
CONCEPTUAL
Causalidad: Implica una relación causa-efecto entre dos o más factores. La
generación de uno contribuye a la generación del otro.
Un ejemplo es la diarrea como causa de la desnutrición crónica;
la persistencia de la primera es un factor que causa la segunda.

ORDENAMIENTO LÓGICO DE CAUSAS, PROBLEMA Y EFECTOS

EFECTOS

PROBLEMA CENTRAL

CAUSAS
 CONSTRUCCIÓN O ADOPCIÓN DE UN MODELO
CONCEPTUAL
Pasos para la adopción de un modelo conceptual:
• Identificar los actores involucrados o vinculados con “el problema”
o “condición de interés”.
• Investigar sobre los modelos conceptuales existentes y publicados en
revistas, libros especializados, ensayos y cualquier otro documento que ha
sido publicado.
• Revisar, analizar y comparar los modelos conceptuales encontrados.
• De ser necesario adoptar un modelo, se debe realizar una adaptación del
mismo al contexto nacional
 CONSTRUCCIÓN O ADOPCIÓN DE UN MODELO
CONCEPTUAL
Pasos para la adopción de un modelo conceptual:
• Identificar y delimitar las causas directas e indirectas que afectan el
problema priorizado o condición de interés y realizar una revisión de
evidencia y estadísticas, que permitan caracterizar a la condición de interés y
a las causas identificadas, con respecto al ámbito de intervención.
• En el caso de no disponer de un modelo conceptual ampliamente conocido,
se propone una alternativa para construir un modelo lógico dado que
permite identificar las relaciones causales de un problema.
 CONSTRUCCIÓN O ADOPCIÓN DE UN MODELO
CONCEPTUAL

El árbol de problemas, causas y efectos, como metodología alternativa para

construir un modelo lógico.
Este método es ampliamente utilizado, dada su sencillez, para realizar
un proceso analítico del problema priorizado y seleccionado.
El método es muy flexible, eficiente y efectivo, siempre y cuando
los
participantes que se reúnan para aplicarlo también lo sean.
 CONSTRUCCIÓN O ADOPCIÓN DE UN MODELO
CONCEPTUAL

El árbol de problemas, causas y efectos, como metodología alternativa para

construir un modelo lógico.
Pasos para construir el modelo lógico
Paso 1. A partir del listado de problemas identificados, definir el problema
central que afecta a la población, aplicando criterios de prioridad y
selectividad.
Es necesario determinar la magnitud del problema priorizado o condición de
interés, esto implica, conocer la dimensión del problema, cómo se manifiesta
y a quienes afecta.
 CONSTRUCCIÓN O ADOPCIÓN DE UN MODELO
CONCEPTUAL
El árbol de problemas, causas y efectos, como metodología alternativa para
construir un modelo lógico.
Pasos para construir el modelo lógico
Paso 2. Formular el problema central en negativo
Paso 3. Anotar las causas directas del problema central detectado. Buscar qué
elementos están o podrían estar provocando el problema.
Paso 3. Anotar las causas indirectas del problema central detectado y
que
tienen relación con las causas directas.
 CONSTRUCCIÓN O ADOPCIÓN DE UN MODELO
CONCEPTUAL
El árbol de problemas, causas y efectos, como metodología alternativa para
construir un modelo lógico.
Pasos para construir el modelo lógico
Paso 4. Definir los efectos directos más importantes del problema, para analizar
y verificar su importancia.
Paso 5. Definir los efectos indirectos que causa el problema en cuestión.
Paso 6. Construir la gráfica del árbol de problemas integrando los
tres
elementos en un solo diagrama: problema central, causas y efectos.
 CONSTRUCCIÓN O ADOPCIÓN DE UN MODELO
CONCEPTUAL
El árbol de problemas, causas y efectos, como metodología alternativa para
construir un modelo lógico.
Pasos para construir el modelo lógico
Paso 6. Construir la gráfica del árbol de efectos.
Teniendo presentes estas indicaciones, se construye un diagrama que representa el
problema central con sus efectos, de forma tal que además permita visualizar la
importancia que tiene el problema.
No confundir el problema con la ausencia de una solución. No es lo mismo decir falta
un hospital (falta de solución), que decir que existen “Altas tasas de morbilidad” en
un área específica
 EJERCICIO DE ELABORACIÓN DEL ÁRBOL DE
PROBLEMAS
Efectos

Problema central priorizado

Causa Directa 1 Causa Directa 2 Causa Directa 3

Priorizada (elegida) Priorizada (elegida) Priorizada (elegida)

Causa Indirecta
Causa indirecta 1 Causa indirecta 2 Causa indirecta 3 Causa indirecta 4
5

Causa indirecta 6
 EJERCICIO DE ELABORACIÓN DEL ÁRBOL DE
PROBLEMAS
Efecto Indirecto 6

Efecto Indirecto 1 Efecto Indirecto 2 Efecto Indirecto 3 Efecto Indirecto 4 Efecto Indirecto 5

Efecto Directo 1 Efecto Directo 2 Efecto Directo 3

Priorizado (elegido) Priorizado (elegido) Priorizado (elegido)

Problema central
Priorizado (elegido)
 NUTRICIONAL
SUBDESARROLLO
HUMANO
Retardo en
Bajo Dificultad en Morbilidad Alta
crecimiento
rendimiento el aprendizaje Pérdida de peso severa mortalidad

INSEGURIDAD ALIMENTARIA-NUTRICIONAL

Dieta inadecuada en cantidad y calidad Alta vulnerabilidad a infecciones

Disponibilidad Comportamiento Condiciones

Baja capacidad
alimentaria alimentario sanitarias
adquisitiva
insuficiente inadecuado insuficientes

Alta Baja Sin o con Elevado IPC Educación Cultura Escasa Bajo acceso
dependencia Producción y bajos de bienes alimentaria Alimentaria Infraestruc. a servicios
externa rendimiento ingresos y servicios deficiente saneamiento de salud
inadecuada
Comercialización ENTORNO SOCIOECONÓMICO Y POLÍTICO
Interna deficiente

Fuente: INCAP
 ÁRBOL DE PROBLEMA: INSEGURIDAD CIUDADANA

Temor generalizado a Debilitamiento del Desestímulo a la Disminución de credibilidad

EFECTOS participar... estado de derecho... inversión nac. y en el sistema de justicia.
ext.

INSEGURIDAD DE LA POBLACION GUATEMALTECA

PROBLEMA Y SUS
•Altos niveles de criminalidad
MANIFESTACIONE
•Violencia en todas sus manifestaciones
S •Impunidad y aplicación discriminada de justicia

Pobreza y exclusión social Crimen organizado Ausencia de políticas y

CAUSAS planes de seguridad
ciudadana
Cultura de violencia en la Descoordinación de
población políticas y acciones de
MG, MP y OJ
 Árbol de problema: PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Infraestructura pública y
E privada inadecuada para Abandono y
Discriminación Discriminación en Dificultad para PCD aumento de la
F social y transporte acceder a servicios Mendicidad de las
laboral público PCD
E

C LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD TIENEN LIMITADAS OPORTUNIDADES DE

INTEGRARSE Y PARTICIPAR EN LA SOCIEDAD GUATEMALTECA
T • Altos niveles de analfabetismo
PROBLEMA Y SUS •Altos niveles de desempleo
MANIFESTACIONE
O •Altos niveles de pobreza y exclusión social
S
S
Servicios especializados Ingresos escasos para acceder Debilidad de las
CA organizaciones de PCD
escasos y centralizados a servicios especializados
US
Invisibilidad del tema en las El tema no es prioritario para el Cultura paternalista y asistencialista en
AS políticas sociales sectoriales Estado y el Gobierno la sociedad y sus instituciones
 CONSTRUCCIÓN O ADOPCIÓN DE UN MODELO CONCEPTUAL

El árbol de problemas, causas y efectos, como metodología alternativa para

construir un modelo lógico.
Pasos para construir el modelo lógico
En el gráfico de “árbol de Efectos” puede observarse que una vez identificado
el problema central se grafican los efectos hacia arriba, algunos de los cuales
podrán estar encadenados y/o dar origen a varios otros efectos, para ello hay
que seguir un orden causal ascendente.
 CONSTRUCCIÓN O ADOPCIÓN DE UN MODELO CONCEPTUAL
El árbol de problemas, causas y efectos, como metodología alternativa para
construir un modelo lógico.
Pasos para construir el modelo lógico
Construir la gráfica del árbol de causas
• A partir del problema central, hacia abajo, se identifican y se sigue la pista a todas las
causas que pueden originar el problema.
• Es muy importante tratar de determinar el encadenamiento que tienen estas causas. En
particular, es muy importante tratar de llegar a las causales primarias e independientes
entre sí que se piensa que están originando el problema.
 CONSTRUCCIÓN O ADOPCIÓN DE UN MODELO CONCEPTUAL

El árbol de problemas, causas y efectos, como metodología alternativa para

construir un modelo lógico.
Pasos para construir el modelo lógico
Construir la gráfica del árbol de causas
• Mientras más raíces se puedan detectar en el árbol de causas, más cerca se estará de las
posibles soluciones que se deben identificar para superar la condición de interés que se
ha priorizado . En el siguiente cuadro se muestra el árbol de causas:
 Construcción o adopción de un Modelo Conceptual

EFECTO 3

EFECTO 1.1 EFECTO 1.2

EFECTO 1 EFECTO 2

PROBLEMA CENTRAL

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3

CAUSA 3.1
CAUSA 2.1 CAUSA 2.2
CAUSA 3.1.1
 Ejemplo de Modelo Conceptual
Desnutrición Crónica

Desnutrición Crónica Desnutrición Crónica

Acceso Prácticas Agua, saneamiento

insuficiente a los inadecuadas de y servicios de
alimentos cuidado del niño salud inadecuados
 FASE 4 ELABORACIÓN DE UN MODELO EXPLICATIVO

El modelo explicativo se deriva del proceso de la construcción o adaptación de un

modelo conceptual y consiste en una caracterización específica de las causas del
problema priorizado o condición de interés en función de las características
propias de Guatemala. De esta manera, las soluciones propuestas deberán ser
viables y factibles económicamente y políticamente.
El modelo explicativo busca desagregar cada uno de los elementos del modelo
conceptual con el mayor detalle posible, para valorar la fuerza de las relaciones
causales.
 PASOS PARA DESARROLLAR EL MODELO EXPLICATIVO

Paso 1 Paso 2 Fase 3 Paso 4 Paso 5 Paso 6

Determinar la
Identificación los
Jerarqui-zación magnitud de Valoración de la
factores Identificación del Establecer
de factores condición de fuerza
causales «Qué y Quiénes» indicadores
causales. interés y a explicativa
directos e
quiénes afecta
indirectos.
 PASO 1 IDENTIFICAR LOS FACTORES CAUSALES CRÍTICOS
Consiste en desagregar los factores causales (causas) directos que componen cada uno
de los conceptos que explican el problema priorizado o condición de interés.
Los factores causales directos, son aquellos que inciden en el problema o condición de
interés, y los factores causales indirectos son los que inciden en los factores causales
directos.
Son tres parámetros los que determinan el impacto de las causas directas e indirectas en
el problema priorizado: a) la frecuencia en la que se presenta el factor causal, b) el grado
de evidencia y c) la fuerza explicativa.
 PASO 2 JERARQUIZACIÓN DE FACTORES CAUSALES
En este paso se realiza un ordenamiento de los factores causales, de mayor a menor
jerarquía. Por ejemplo, si la enfermedad respiratoria aguda tiene una incidencia mayor
que las otras, entonces tendría una mayor prioridad y así sucesivamente.

Por ejemplo al desagregar los factores causales del concepto «Enfermedades

Infecciosas», de acuerdo a la evidencia vigente, como las siguientes: la infección
respiratoria aguda, sarampión, diarrea aguda y otras. Las que están presenten en nuestro
país son la infección respiratoria y la diarrea aguda.
 PASO 3 IDENTIFICACIÓN DEL «QUÉ» Y «QUIENES»

En este paso se requiere especificar el QUÉ y el QUIÉNES por cada factor identificad. El
QUÉ se refiere al problema o condición explícita del factor causal y el QUIÉNES al grupo
poblacional específico que se ve afectado por dicho problema o condición.

Al definir el elemento QUIÉNES, también se está definiendo la población objetivo, lo que a

su vez ayudaría a cuantificar los recursos públicos que se requerirían para su atención.

¿Qué? = cambio en el ciudadano «diarrea aguda»-

¿Quiénes? = grupo objetivo «niños menores de 24 meses».
 PASO 4 ESTABLECER INDICADORES

Construir indicadores para el problema priorizado o condición de

interés, así como para cada uno de los factores causales.

La construcción del indicador consiste en la relación entre el Qué

y el Quiénes, en una expresión aritmética (proporciones, razones,
tasas, porcentajes, riesgos, etc.) teniendo de base los datos
estadísticos del país.
PASO 5. DETERMINAR LA MAGNITUD DEL PROBLEMA PRIORIZADO O CONDICIÓN
DE INTERÉS.

Implica conocer la dimensión del problema priorizado y a quienes afecta, esto se

logra por medio del uso de la información de estadísticas, en términos de un
indicador que ayudará a determinar además de su valor, la tendencia, brecha
existente e incidencia de la condición de interés. Por ejemplo: Se busca conocer la
magnitud de la desnutrición crónica (problema priorizado), a quienes afecta y
cuáles son las intervenciones que se deben realizar para reducir el problema. La
tasa de desnutrición crónica es del 49.8% en los niños y niñas guatemaltecos.
 PASO 6. VALORACIÓN DE LA FUERZA EXPLICATIVA.
Refleja el grado de incidencia de un factor respecto a otro y respecto al
problema priorizado. Ejemplo: usando el modelo lógico, se tiene que: la
diarrea aguda de niños de 6 a 24 meses tiene gran incidencia en la
desnutrición crónica de niños menos de 60 meses.
Para fines didácticos, la fuerza explicativa se representa por el grosor de las
flechas que conectan los factores causales. Una flecha de mayor grosor
denota una mayor fuerza en la causalidad.
 UNA FLECHA DE MAYOR GROSOR DENOTA UNA MAYOR
FUERZA EN LA CAUSALIDAD

Intervención 1 Factor 1

Población Beneficiaria Población objetivo Condición de interés.

Población objetivo.

Intervención 2
Factor 2
Población objetivo
Población beneficiaria
 FASE 5 IDENTIFICACIÓN DE CAMINOS CAUSALES CRÍTICOS

Consiste en establecer la jerarquía de todos los caminos de causalidad

(secuencia de factores causales), identificables en el modelo explicativo, y
determinar que caminos son los de mayor impacto para abordar el problema
priorizado a la condición de interés, permitiendo establecer la guía para la
toma de decisiones. Para determinar el ordenamiento de los caminos
causales críticos, es necesario debatirlos y consensuarlos.
 ¿CÓMO IDENTIFICAR LOS CAMINOS CAUSALES
CRÍTICOS?
Utilizando la simbología descrita, el tamaño de la «caja» (valor del indicador) y el
«grosor de la flecha», son criterios técnicos para identificar los caminos causales críticos.
Las cajas representan los factores causales y las flechas representan la relación causa-
efecto y su dirección correspondiente. El grosor de las flechas la mayor o menor fuerza
explicativa.
 SESION 3
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Etapa 2. De Diseño
Actividad Introductoria
 Reflexión previa

• La programación presupuestaria por resultados, se refiere a la

definición de resultados e intervenciones. La programación debe
definirse en función de los resultados estratégicos institucionales y
productos, que el país debe implementar con relación a una
problemática específica o condición de interés.
 PROGRAMACIÓN
Es el momento dePRESUPUESTARIA
determinar POR RESULTADOS.
sobre la base de
la evidencia encontrada ¿cuál es el
cambio que se
desea efectuar en las devida del
ciudadano, condiciones se ese
¿cómo deseado?. va a lograr cambio
 PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS.
La alineación de las acciones del gobierno debe ser abordadas en
forma articulada por una o varias instituciones y las estrategias
diseñadas de forma que en su conjunto logren los resultados que la
población requiere y valora.

Al igual que en la fase de Diagnóstico, el análisis y definición de los

parámetros de diseño, deben ser realizados independientemente de
aquello que las instituciones del Estado ejecutan o tienen definido
como sus funciones.
LA ETAPA DE DISEÑO SE REALIZA EN TRES
FASES.
¿Cuál es el cambio que se desea efectuar en las condiciones de vida del ciudadano?

Fase 1 Fase 2 Fase 3

Formulación de
Formulación de Construcción del
Productos
Resultados. Modelo Lógico
(intervenciones
)

¿Cómo se va a lograr ese cambio deseado?

Concepto de Resultado:
Resultado es el cambio en las condiciones, características o cualidades de un grupo
poblacional, en el ambiente o el medio socioeconómico, en un tiempo y magnitud
FASE 1. FORMULACIÓN DE RESULTADOS.
establecidos.
El generador de ese cambio es el producto entregado por el Estado al ciudadano, que
consiste en un conjunto estandarizado de bienes y servicios.
El producto se le denomina también como “intervención”.
Los mismos serán definidos a partir de los elementos causales críticos determinados
en el análisis de situación y diagnóstico.
Tercer Primer Segundo Cuarto
elemento elemento elemento elemento
ELEMENTOS PARA FORMULAR UN RESULTADO.
CAMBIO EL QUE EL QUIENES TIEMPOY MAGNITUD

Reducir la desnutrición crónica en niños menores de 60 de 49%en el 2011 a 39%en

meses el
2015.
El elemento QUÉ Hace referencia a una necesidad, condición o problema que
experimenta la ciudadanía, el ambiente o el medio socio-
económico y que requiere atención del Estado.
ELEMENTOS BÁSICOS
Una característica esencialDEL RESULTADO.
de este elemento, es que debe ser
susceptible de ser modificado.

El elemento Se refiere a la población o a los aspectos del medio

QUIENES socioeconómico y del ambiente que van a experimentar un
cambio en virtud de las intervenciones estratégicas del Estado.
El elemento Expresa el sentido de la modificación del elemento QUÉ.
CAMBIO Puede ser un incremento, disminución o eliminación de una
condición o problema.
ELEMENTOS BÁSICOS DEL RESULTADO.

Los elementos La magnitud expresa de forma numérica el avance que se

MAGNITUD Y TIEMPO espera lograr en el resultado; el tiempo se refiere al período
que tomará lograr el resultado.
 EN LA FORMULACIÓN DE
RESULTADOS SE DEFINE LA
SIGUIENTES CLASIFICACIÓN
Resultados Estratégicos Resultados Institucionales
Son definidos de forma interinstitucional o Son definidos por cada institución en función de su
sectorial, con el acompañamiento técnico de las naturaleza o razón de ser.
entidades rectoras de planificación y presupuesto
del Estado. Cuentan con el acompañamiento técnico de las
entidades rectoras de planificación y presupuesto del
Cuentan con el respaldo político del gobierno. Estado.

Programáticamente deben ser asociados a un Pueden ser asociados a un programa o a un

programa presupuestarios. subprograma presupuestario.
 RESULTADO
FINAL

Resultado Estratégico: El gobierno puede definir las metas de los

resultados estratégicos que se compromete a alcanzar durante su gestión,
por lo tanto el componente político es sumamente alto en los resultados
estratégicos.
 RESULTADO FINAL
• Resultado sectorial o institucional. Son los resultados de mayor nivel de
un sector o de una institución que no han sido seleccionados como
resultados estratégicos de gobierno. Tienen las mismas características
que los resultados estratégicos en cuanto a su identificación. La
autoridad de la institución (rectora en el caso del sector) es quien define
las metas que se compromete a alcanzar en un período de tiempo.
 RESULTADO
INTERMEDIO

Persigue el cambio en el mediano plazo, que conduce a lograr el

resultado final.
 RESULTADO INMEDIATO

Es el efecto que en el corto plazo se consigue gracias a la provisión de

bienes y servicios, y permite el logro del resultado intermedio.
Estos niveles de resultados (sectorial, institucional, intermedio e
inmediato) no representan una regla fija en todas las cadenas de
resultados. La cadena tiene que llegar hasta que el resultado que le
permita identificar de la forma más precisa posible los productos que la
administración pública tiene que entregar para lograr el resultado.
 La especificación de cada nivel de resultado se realiza respondiendo a
sus cuatro elementos básicos
«¿En Quiénes?» ¿Cuál es el ¿En qué? ¿Qué magnitud y
cambio? tiempo?

Se refiere a la La magnitud expresa de

Señala la población Expresa el sentido naturaleza del cambio, forma numérica el avance
específica de la modificación tanto en la condición que se espera lograr en el
de referencia afectada del elemento «Qué». de interés, como en el resultado; el tiempo se
por el factor causal. factor causal. ¿Qué va a refiere al período que tomará
Ejemplo: Incrementar, cambiar en el lograr el resultado.
niños, mujeres, disminuir o eliminar ciudadano?
hogares , una situación. Nivel educativo, Delimitar el tiempo en que se
comunidades, etc. ingresos, empleo, espera el cambio y su
salud. magnitud.
 EJEMPLO DE CADENA DE
RESULTADOS
QUE QUE QUE
Lavado de manos Diarrea Aguda Desnutrición Crónica
Madres de niños menores de 24
Niños de 6 a 24 meses Niños menores de 60 meses
meses

QUIENES QUIENES
QUIENES
Magnitud del cambio
¿En qué tiempo?

Inmediato Intermedio Final

CADENA DE RESULTADOS
Formulación del Resultado Final (considere los cuatro elementos)
Reducir en diez puntos porcentuales la prevalencia de desnutrición crónica en menores de 5 años al finalizar 2016

2 4 3 1 4
El cambio La magnitud ¿En qué? ¿En quiénes? El tiempo
 FASE 2. FORMULACIÓN DE PRODUCTOS (INTERVENCIONES)
Concepto de Producto (Intervención).

En la implementación de la GpR, el producto es entendido también como

intervención: consiste en un conjunto estandarizado de bienes y
servicios que incidirá en el camino causal crítico que contribuirá al logro
de los resultados estratégicos al ser entregado a la población.
 FASE 2. FORMULACIÓN DE PRODUCTOS (INTERVENCIONES)
Concepto de Producto (Intervención).
El presupuesto por resultados define el producto como los bienes y servicios que surgen
cualitativamente diferentes de la combinación de los insumos requeridos por cada
institución. Por ejemplo: el producto «hospital» o «Niños y niñas de 1 a menores de 5 años
con refuerzos de vacunación» se diferencian cualitativamente, por los insumos utilizados en
su proceso productivo.
Se establece una relación de insumo-producto, que consiste en la combinación, de los
diversos insumos requeridos en el proceso de producción, en cantidades y calidades
adecuadas y precisas, para el respectivo producto que los requiere.
 CONCEPTO DE
SUBPRODUCTO.
De acuerdo a la Gestión por Resultados y al presupuesto por resultados,
subproducto es la combinación de los insumos, que durante el proceso
productivo son transformados en los bienes o servicios que se entregarán
a la población. Una agrupación de subproductos constituye el producto
(intervención), el cual generará el cambio en las condiciones, cualidades o
características del ciudadano, es decir, permitirá el alcance del resultado
previsto. El subproducto aisladamente no logra el cambio esperado.
 CONCEPTO DE
SUBPRODUCTO.
En el marco de la Fase de Diseño, la provisión de bienes y servicios se
genera a partir de las intervenciones identificadas en el modelo
prescriptivo (intervenciones más eficientes para atacar la problemática o
condición de interés, por medio de los caminos causales críticos), para
efectos del presupuesto por resultados, cada producto debe ser asociado
a una categoría presupuestaria denominada «actividad».
 EL SIGUIENTE ESQUEMA MUESTRA LA COMPLEMENTARIEDAD DE LA
TÉCNICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS CON LA METODOLOGÍA
DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS.
Presupuesto por programas Presupuesto por Programas orientado a
Resultados
Productos Productos
1 2 1 2 (Intervenciones)

Proceso Productivo

Proceso Subproductos
Productivo

Insumos a b a b
LOS PASOS QUE LAS ENTIDADES PÚBLICAS DEBEN SEGUIR PARA FORMULAR
LOS PRODUCTOS QUE TRASLADARÁN AL CIUDADANO SON:

Paso 1 Paso 2

Diseño del producto

Estructuración del subproducto.
(intervención)

Las intervenciones más inmediatas están orientadas a conseguir los resultados iniciales que permitirán
alcanzar el resultado final
 EJEMPLO DISEÑO DEL
PRODUCTO
QUE QUE QUE

Lactancia Materna Exclusiva Diarrea Aguda Desnutrición Crónica

Consejería Madres de niños de 6 meses Niños de 6 a 24 meses Niños menores de 60 meses

QUIENES
QUIENES QUIENES
Bienes y Servicios a entregar
Beneficiario directo

Actividades Productos Intermedio

Insumos Inmediato Final
(Acciones) (Intervenciones)

LÍNEA DE PRODUCCIÓN CADENA DE RESULTADOS

Producto.
48,000 madres de niños menores de 6 meses recibieron Consejería en lactancia materna exclusiva.
Actividad = sesión consejería + Beneficiario = madres de niños menores de 6 años.
 EJEMPLO DISEÑO DEL PRODUCTO
(intervención)
QUE QUE QUE
Lavado de manos
Consejería Madres de niños menores Diarrea Aguda Desnutrición Crónica
de 24 meses Niños de 6 a 24 meses Niños menores de 36 meses

QUIENES QUIENES QUIENES

Detalle de la intervención Definición operacional del producto
(En condiciones controladas) (En condiciones no controladas)

Madres de niños menores de 24 meses recibieron consejería
individual y sesiones educativas en lavado de manos e higiene. La
madre recibió visitas domiciliarias 2 a 3 veces por semana hasta
los 2 meses de edad del niño, luego 1 vez por semana entre 3 y 9
meses de edad y 1 vez cada 15 días los últimos 3 meses. La
consejería fue realizada por personal pagado y capacitado.
Madres de niños menores de 36 meses que recibieron consejería
en lavado de manos e higiene mediante visitas domiciliares. Cada
madre recibe XX consejerías con una duración de XX minutos. La
consejería es realizada por otras madres de la zona que asistieron
a un curso de XX horas y fueron certificadas con competencias
para realizar la consejería en el lavado de manos. La Consejería se
entrega en los siguientes meses de edad del niño: a los xx, yy, zz.
 Paso 2. Estructuración del subproducto

Sobre la base de que un producto es un conjunto estandarizado de bienes

y servicios, se debe registrar el subproducto específico que forma parte de
dicho conjunto estándar. El subproducto hace operativo al mínimo nivel al
producto y permite su costeo, logrando la relación entre los insumos
necesarios para la prestación de los bienes y servicios.
 Paso 2. Estructuración del subproducto

• Determinar los costos de los insumos requeridos por cada subproducto y

sobre esta base desarrollar una estructura de los costos en que se incurrirán
para su elaboración y entrega a la población. Una estructura e costos es el
conjunto de las proporciones que respecto al costo total de los insumos listados,
representa cada tipo de costo, en función del protocolo definido por cada
entidad.
¿Qué ventajas tiene para las entidades públicas determinar el costo de los insumos y
desarrollar una estructura de costos?
• Permite establecer estimaciones más precisas de la cantidad y costo total de los
insumos que requiere la elaboración de los subproductos.
• Facilita establecer asignaciones presupuestarias más precisas de los recursos de
los recursos que serán destinados para la compra de los diferentes insumos.
• Faculta establecer un parámetro de referencia para negociar precios más bajos en
los proveedores, sobre la base del volumen de compra y precios determinados.
¿Qué ventajas tiene para las entidades públicas determinar el costo de los insumos
y desarrollar una estructura de costos?
• Posibilita medir la eficiencia de los encargados de la gestión de compra de los
insumos, para obtener economías presupuestarias a través de obtener precios de
compra más bajos o para procurar la suficiencia de los recursos disponibles,
obteniendo precios de compra igual a los estimados.
• Permite definir un sistema de costeo de insumos a través del cual pueden
detectarse variaciones entre el precio presupuestado y el precio real de los
mismos y tomar las acciones correctivas que se consideren pertinentes.
 Estructuración del subproducto

Los insumos directos e indirectos conjuntamente con el recurso humano

y los bienes de capital (directos e indirectos, según lo determina el
protocolo de la entidad), permiten elaborar los subproductos que
integran los productos que serán recibidos por los ciudadanos.

QUÉ/QUIÉNES
Niños menores de 12 meses
con vacunas completas para su
edad
Niños menores de 36 meses
co n controles d e crecimiento y
desarrollo(CRED) compl eto para
su edad
Formas de presentar y comunicar productos
MODALIDAD DE ENTREGA
Niños m e n o r e s d e 1 2 m e s e s reciben el e s q u e m a comp leto d e
v a c u n a s d e a c u e r d o c o n el e s q u e m a s ig ui e nte: ( listar t o d a s v a c u n a s
y las d osi s y la e d a d q u e s e aplica).
Las vacunas son aplicadas e n puestos, centros y hospitales del
M S PA S , d e l u n e s a s á b a d o d e 9 a 1 p m . E n las zo n a s rurales s e
apl ica d u r a n t e la visita domiciliaria. L a s v a c u n a s s o n a p l i ca d a s p o r
e n f e r m e r a s y t é c n i c o s d e e n f e r m e r í a e n t r e n a d o s y c e r ti fi c a d o s p o r
M S PA S . L a a plicación e s gratuita .
N i ñ o s m e n o r e s d e 3 6 m e s e s r e c i b e n el C R E D (listar t o d a s la s
i n t e r v e n c i o n e s q u e i n c l u y e el C R E D : c o n t r o l d e l p e s o y talla,
r e g i s t r o e n e l c a r n e t d e c o n t r o l , c o n s e j e r í a , s e s i ó n e d u c a ti v a e n
l a v a d o d e m a n o s , s e s i ó n d e m o s t r a ti v a d e p r e p a r a c i ó n d e
al imentos, s u p l e m e n to hierro, p r u e b a d e h e m o g l o b i n a y parásitos)
d e acuerdo a su e d a d (presentar el c ro no g ra ma por e d a d del
CRED).
Este servicio se entrega e n puestos, centros y hospitales del
M S PA S , d e l u n e s a s á b a d o d e 9 a 1 p m . E n las zo n a s rurales s e
entrega a domicilio el p r i me ro y s e g u n d o control. El servicio es
realizado por enfermeras y técnicos d e enfermería entrena dos y
c e r ti fi c a d o s p o r M S P A S . E l s e r v i c i o e s g r a t u i t o
 Formato a completar por cada producto
I .- D a t o s G e n e r a l e s d e l P R O D U C T O
1 . 1 . I d e n ti fi c a c i ó n a. I d e n ti fi c a c i ó n Ú n i c a :
b. I d e n ti fi c a c i ó n e n l a U n i d a d E j e c u t o r a :
1.2. Creación y a. Ve rs i ó n : x .x x
actualización b. Fecha creación:
c. F e c h a d e l a ú l ti m a a c t u a l i z a c i ó n :
d. H i s t o r i a l d e m o d i fi c a c i o n e s :

1.3. D e n o m i n a c i ó n del a. D e n o m i n a c i ó n l a r g a :
producto b. D e n o m i n a c i ó n c o r t a :
1.4. Resp onsables a. D e l d i s e ñ o d e l P r o d u c t o :
b. D e l a p r o v i s i ó n d e l P r o d u c t o :
I I .- E l e m e n t o s B á s i c o s d e l P R O D U C T O
2.1 Población (QUIENES) a. P o b l a c i ó n O b j e ti v o :
b. P o b l a c i ó n E l e g i b l e ( b e n e fi c i a r i o s d i r e c t o s ) : ( c r i t e r i o s d e e l e g i b i l i d a d )
2.3 Unidad Medida del
Producto
2.4 Modalidad de a. L u g a r ( e s ) d e e n t r e g a d e l P r o d u c t o [ P u n t o s d e a t e n c i ó n [ n ú m e r o , d i s t r i b u c i ó n
entrega del Producto g e o g r á fi c a , ti p o s d e p u n t o d e a t e n c i ó n [ m ó v i l e s , fi j o s , d o m i c i l i o ] ] ] :
b.Q u i é n ( e s ) e n t r e g a r á n l o s b i e n e s y s e r v i c i o s [ e l p e r s o n a l [ p r o f e s i ó n ,
c o m p e t e n c i a s , c e r ti fi c a c i o n e s ] ] :
c. E s q u e m a d e e n t r e g a d e p r o d u c t o p o r b e n e fi c i a r i o [ e n u n a s o l a v i s i t a , v a r i a s
visitas]:
d. M o m e n t o d e e n t r e g a d e l p r o d u c t o [ h o r a r i o s [ ] ] :

3.3 Indicadores vinculados c o n el P R O D U C T O

3.1 D e cobertura Indicador/valor/periodo
3.2 D e calidad Indicador/valor/periodo
3.3 D e e fi c i e n c i a Costo por unidad d e Producto.
 Ejemplo de Resultado Institucional.
Resulta d o E stra té gico : G u a t e m a lt e c o s gozan d e s e g u rid a d
ciudadana
Resultado intermedio: A r m o n í a e n la convivencia social d e la población
guatemalteca

Re d u c c i ó n del n ú m e r o d e homicidios e n 1 2 % e n 2 0 1 2 - 2 0 1 5
Q u e Quienes Cuanto Cua ndo D o n d e
# de homicidios Población Reducir el 1 2 % 2012-2015 Departamento d e
guatemalteca de homicidios Guatemala

Indicadores de resultado

Tasa d e homicidios
Fórmula: # de Homicidios c o m e ti d o s d u r a n t e e l a ñ o 2 0 1 2 - 2 0 1 5 / 1 0 0 , 0 0 0 h a b i t a n t e s

Prevalencia
Fórmula:
# d e p e r s o n a s q u e f u e r o n v i c ti m a s d e a l g ú n d e l i t o e n e l a ñ o 2 0 1 2 - 2 0 1 5 / 1 0 0 , 0 0 0 h a b i t a n t e s

Incidencia
Fórmula:
# D e l i t o s c o m e ti d o s c o n a r m a d e f u e g o e n e l a ñ o 2 0 1 2 - 2 0 1 5 / 1 0 0 , 0 0 0 h a b i t a n t e s
 Estructuración de Producto y Subproducto

Producto Subproducto
Puesto de control de
Seguridad
Binacional

Vigilancia policial
Atención a la víctima
Llamadas atendidas en el
110
Monitoreo a través de
video vigilancia

Patrullajes policiales
 Estructuración de Producto y Subproducto

Producto Subproducto
Operativos policiales

Patrullajes Policiales en
mercados.
Vigilancia policial Patrullajes Motorizados

Patrullajes Policiales en
Protección a la Naturaleza
Operativos Policiales en
Protección a la Naturaleza
 Estructuración de Producto y Subproducto

Producto Subproducto
Formación de
Formación y agentes de PNC
especialización del
personal policial
Personal policial
especializado
 Estructuración de Producto y Subproducto

Producto
Subproducto Licencias de conducir emitidas

Programas de señalización de
Programas de educación y tránsito y semaforización
seguridad vial
Operativos de tránsito

Capacitaciones en materia de
seguridad vial
 Estructuración de Producto y Subproducto

Producto Subproducto
Investigación y desactivación de
artefactos explosivos

Investigaciones Policiales Huellas dactilares y balísticas

registradas

Delegaciones de Investigación
Criminal aperturadas y
fortalecidas
 Estructuración de Producto y Subproducto

Producto Subproducto
Talleres de sensibilización en
seguridad Preventiva
enfocados a personas de la
sociedad civil
Eventos con la sociedad
civil en temas enfocados a
la prevención del delito y
organización comunitaria Talleres de capacitación en
prevención del delito dirigidos
a la comunidad escolar

Comisiones preventivas
conformadas, en
seguimiento y fortalecidas.
 Estructuración de Producto y Subproducto

Producto Subproducto
Cursos de capacitación para
la especialización del
personal
antinarcótico
Combate a la narcoactividad Investigaciones
para contrarrestar el antinarcóticas
consumo, tráfico y
distribución de drogas Operativos policiales
antinarcóticos

Planes estratégicos de coordinación

interinstitucional para el desarrollo de la
estrategia nacional contra la
narcoactividad.
 Fase 3. Modelo lógico de la estrategia
¿Qué es el modelo lógico de la estrategia? Es el conjunto de relaciones de causa-
efecto entre las acciones que se realizan y los resultados a alcanzar en la población
beneficiaria. El modelo lógico es un diagrama basado en cajas y flechas, que ilustra la
teoría del cambio del programa (estrategia) y donde:

Flecha Roja Denota relaciones de causalidad

Flecha Azul Denota la eficacia de las intervenciones

El grosor de las flechas simboliza el impacto.

¿Cuál es la combinación necesaria y suficiente para lograr, con un nivel de certeza conocido, el
resultado previsto en un horizonte de tiempo?
 Importancia del modelo lógico de la estrategia

El modelo lógico ayuda a considerar y priorizar los aspectos del programa más
críticos para su abordaje estratégico, monitoreo y evaluación. Permite crear un
entendimiento entre los diferentes actores, especialistas y no especialistas en el
tema, mostrando cómo se conectan las intervenciones con los resultados
proyectados.
 Ejemplo modelo lógico de la estrategia
INTERVENCIONES CLAVES RESULTADOS
Productos (intervenciones) Inmediatos Intermedios Finales
Vacuna

1 Contra el Rotavirus Tres prácticas claves

Contra el Neumococo
Diarrea
Lavado de Manos
Madres de niños menores de
Infecciones
CRED 24 meses Respiratorias Agudas Niños Desnutrición
(Control de Crecimiento y Desarrollo) menores de 24 meses Crónica
Niños menores de 60
años
Consejería Sesión Lactancia Materna
2 Exclusiva Calidad de la dieta
educativa
Madres de niños menores de Niños de 6 a 24 meses
Sesión demostrativa 6 años

Adecuada preparación
de alimentos
Niños 6 a 24 meses
 Modelo lógico de la estrategia

Las dos intervenciones están orientadas a desarrollar una serie de actividades en

función del logro de resultados inmediatos e intermedios priorizados, que permitan
alcanzar el resultado final deseado.

Un modelo lógico es un trabajo en curso, que puede ser refinado a medida que el
programa y sus respectivas intervenciones se desarrollan.
 Modelo lógico de la estrategia

La búsqueda de evidencia es fundamental en la etapa de análisis de

situación o diagnóstico y diseño, debido a que la elaboración y validación
de los modelos explicativos y prescriptivo, así como el desarrollo y
construcción del modelo lógico, se sustentan en la búsqueda de
evidencias.
 Sesión 4
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Tema:
Etapa 3. Implementación
POR QUÉ DE LA DEFINICIÓN DEL MODELO
OPERATIVO?
ES EL PROCEDIMIENTO MEDIANTE EL CUAL SE
ESTANDARIZA, PRECISA Y DESCRIBEN LOS
MODELO CONTENIDOS DEL PRODUCTO (BIENES Y SERVICIOS)
OPERATIV ENTREGADO AL BENEFICIARIO DIRECTO.
O
ESTA DEBE RESPONDER A LAS SIGUIENTES INTERROGANTES:
1. Que se entrega al ciudadano?
2. Quien ó quienes realizan la entrega?
3. Con que frecuencia se entregan?
4. Donde se entregan?
5. Cuál es el tiempo promedio utilizado para la entrega?
 EL MODELO OPERATIVO
1. Elaborar el modelo operativo es definir claramente los procesos (acciones) e
insumos que implica la entrega del producto.
2. De esta manera el responsable de la implementación del producto, podrá
realizar
los requerimientos logísticos, la estructura de costos y el costeo respectivo.
3. Se trata de establecer la capacidad instalada institucional que permite la
realización eficiente de las intervenciones definidas en las fases previas.
 EL MODELO OPERATIVO
4. Se debe cuantificar la meta física del producto; es decir, cuánto del producto se
tiene que entregar al beneficiario durante el año o la vigencia del programa.
5. Adicionalmente, es necesario considerar aquellos procesos complementarios
para una entrega satisfactoria.
6. Si un resultado involucra la participación de varias instituciones, la
determinación de la meta física se debe realizar de formar coordinada.
MODELO OPERATIVO
DEFINICIÓN DE LA ENTREGA DEL PRODUCTO (INTERVENCIÓN)

Bienes y servicios
¿Qué se entrega? que recibe el
7 talleres colectivos en «lavado de Beneficiario
Consejería en manos» 1 vez por mes 1 visita
lavado de domiciliaria (consejería individual)
manos cada 15 días
Madres de ¿Quién entrega?
niños de 0 a 24 Un profesional o técnico capacitado
meses en «hábitos de salud e higiene»
¿Dónde se entrega?
En el domicilio del
beneficiario directo. En centros
comunitarios.
 Aspectos a considerar del producto (intervención).

Cantidad Cobertura: Tiempo Lugar de entrega

a entregar cantidad de entrega
de beneficiarios
 Formato a completar por cada producto.
I .- D a t o s G e n e r a l e s d e l P R O D U C TO
1 . 1 . I d e n ti fi c a c i ó n a. I d e n ti fi c a c i ó n Ú n i c a :
b. I d e n ti fi c a c i ó n e n l a U n i d a d E j e c u t o r a :
1.2. Creación y a. Versión: x.xx
actualización b. Fecha creación:
c. F e c h a d e l a ú l ti m a a c t u a l i z a c i ó n :
d. H i s t o r i a l d e m o d i fi c a c i o n e s :
1.3. D e no m i na c i ó n del a. D e n o m i n a c i ó n l a r g a :
producto b. D e n o m i n a c i ó n c o r t a :
1.4. Responsables a. D e l d i s e ñ o d e l P r o d u c t o :
b. D e l a p r o v i s i ó n d e l P r o d u c t o :
I I .- E l e m e n t o s B á s i c o s d e l P R O D U C T O
2.1 Población (QUIENES) a. P o b l a c i ó n O b j e ti v o :
b. P o b l a c i ó n E l e g i b l e ( b e n e fi c i a r i o s d i r e c t o s ) : ( c r i t e r i o s d e e l e g i b i l i d a d )
2.3 Unidad Medida del
Producto
2.4 Modalidad de a. L u g a r ( e s ) d e e n t r e g a d e l P r o d u c t o [ P u n t o s d e a t e n c i ó n [ n ú m e r o , d i s t r i b u c i ó n
entrega del Producto g e o g r á fi c a , ti p o s d e p u n t o d e a t e n c i ó n [ m ó v i l e s , fi j o s , d o m i c i l i o ] ] ] :
b.Q u i é n ( e s ) e n t r e g a r á n l o s b i e n e s y s e r v i c i o s [ e l p e r s o n a l [ p r o f e s i ó n ,
c o m p e t e n c i a s , c e r ti fi c a c i o n e s ] ] :
c. E s q u e m a d e e n t r e g a d e p r o d u c t o p o r b e n e fi c i a r i o [ e n u n a s o l a v i s i t a , v a r i a s
visitas]:
d. M o m e n t o d e e n t r e g a d e l p r o d u c t o [ h o r a r i o s [ ] ] :

3.3 Indicadores vinculados c o n el P R O D U C T O

3.1 D e cobertura Indicador/valor/periodo
3.2 D e calidad Indicador/valor/periodo
3.3 D e e fi c i e n c i a Costo por unidad de Producto.
 IDENTIFICAR CAPACIDAD INSTALADA DE LAS ENTIDADES
BIENES • Materiales físicos para entregar el producto.

SERVICIOS • Mantenimiento de equipos, servicios no personales, etc.

RECURSO HUMANO • Maestros, médicos, personal administrativo, etc.

MOBILIARIO, MAQUINARIA Y • Generalmente son requeridos para varios productos:

EQUIPO computadoras, materiales de laboratorio, escritorios, etc.

• Representa las instalaciones o edificaciones para proveer las

INFRAESTRUCTURA intervenciones.

SERVICIOS GENERALES • Luz, agua, teléfono, entre otros.

 Presupuesto por Resultados
Es una estrategia de gestión pública que vincula la asignación
de recursos a productos y resultados medibles a favor de la
población.

¿Como lo hago ?

¿Como lo hacemos?

Individual
 PRESUPUESTO POR
RESULTADOS

El Presupuesto propone pautas para alinear la asignación presupuestaria

a todo nivel (Entidades, Unidades Ejecutoras, Unidades Operativas) con la
“Decisión Estratégica” respetando la política fiscal vigente.
El foco de atención es la distribución por resultado y fijar pautas alrededor
de los productos.
 DEFINICION
PPR
Es una herramienta gerencial moderna que vincula la asignación
de recursos y los resultados esperados de la intervención del Estado.
Mayor impacto en la acción
del Estado

PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Mejorar asignación de recursos

139
LA ASIGNACIÓN DEL PRESUPUESTO
La asignación del presupuesto se distribuye por resultados. Las
pautas del presupuesto se orientan a concentrar el incremento del
presupuesto hacia los resultados de mayor prioridad. Las pautas de
presupuesto se formula para impulsar la apuesta estratégica del
gobierno.
 LA ASIGNACIÓN DEL
PRESUPUESTO
Se acomoda un encadenamiento para la asignación del incremento del
presupuesto:

Primero:Se distribuye por resultado: La pauta busca concentrar el

adicional en los resultados finales priorizados.
 SIGUE…..LA ASIGNACIÓN DEL
PRESUPUESTO
Segundo: El Presupuesto asignado a un resultado se redistribuye por producto:
La pauta busca concentrar el adicional en los productos de mayor impacto en el
resultado según las evidencias. Las evidencias nos dan un nivel de certeza que el
resultado ocurrirá en el tiempo previsto.
 SIGUE…..LA ASIGNACIÓN DEL
PRESUPUESTO
Tercero: El presupuesto del producto se redistribuye por instituciones. La pauta busca
romper con la asignación inercial por institución. Solo aquellas instituciones que
entregan los productos de mayor eficacia son las que reciben el adicional de
presupuesto. El monto a distribuir por institución es a la cantidad de
proporcional beneficiarios que la institución proyecta entregarles el
producto.
 DEFINICION DE PROGRAMACIÓN
PRESUPUESTARIA
La Programación Presupuestaria, es un proceso en el que se relacionan
los resultados con los productos, acciones y medios necesarios para su
ejecución, los que se basan en la información y experiencia existente.

INVOLUCRA A LOS ACTORES RESPONSABLES DE SU FUTURA EJECUCIÓN

144
 FASES DE LA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA

1. Elaboración o Validación del Diagnostico: análisis de una Modelo conceptual

condición de interés sobre el cual se desea intervenir. Modelo explicativo
Modelo prescriptivo

2. Diseño del Programa Estratégico o la Estrategia de Intervención: 1) Se construye

el modelo lógico, 2) Relación entre productos y resultados y 3) Se deriva del
modelo explicativo y modelo prescriptivo.

3. Implementación: ¿Como se expresa en el Presupuesto el Programa Estratégico

o Institucional.
 PROGRAMACIÓN
PRESUPUESTARIA
Objetivos:
1. Establecer relaciones claras y verificables entre resultados a alcanzar y los medios definidos
para ello.

2. Incentivar diseños integrados de las intervenciones del Estado.

3. Establecer criterios de eficacia y eficiencia para asignar recursos en base a

prioridades
nacionales.

4. Sentar las bases para articular los procesos de planificación y los procesos presupuestarios.

146
 ¿CÓMO SE ESTRUCTURA EL PRESUPUESTO?
Los programas presupuestarios se estructuran con la identificación
de
las necesidades y demandas de la sociedad y se registran en
el Modelo Lógico, el cual se convierte en una “plataforma de gestión”.
El modelo lógico es un diagrama basado en cajas y flechas, que ilustra
la teoría de cambio del programa (la estrategia) .
 DISEÑO MODELO
LÓGICO
Jerarquización de caminos causales críticos Diseño de la Estrategia

Priorización de intervenciones Diseño del Programa

Insumos Actividades Productos Inmediato Intermedio Final

PRODUCTOS RESULTADOS
Diseño de la Implementación Priorización de poblaciones

Diseño de Procesos Procesos críticos

EJEMPLO DE MODELO LÓGICO
COMPLEMENTARIEDAD DE LA TÉCNICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS CON LA
METODOLOGÍA DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS.
 Funcional
Programática 2
Diseño del Programa
1
Clasificador Clasificador funcional
Institucional
• Función [tabla]
• Entidad • Programa funcional [tbla]
• Sub Programa
• UE [tabla]
funcional [tabla]

EFP
4 3
Clasificador Programático
Renglón Gasto

• Programa
• Sub Programa
• Proyecto
• Actividad
• Obra

SICOIN
LA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA POR
RESULTADOS.

Luego de haber definido los Resultados y Productos, se procede a formar o

construir la red de categorías programática.
Por medio de la técnica del presupuesto por programas, las intervenciones
establecidas (productos y sus resultados), se incluyen al presupuesto público,
utilizando la normativa y clasificaciones presupuestarias vigentes.
 Indicador RF Resultado Final 1 Resultado Final 2

Resultado Especifico 1 Resultado Especifico 2 Resultado Especifico 3 Resultado Especifico 4

Indicador RE

programa articulado
nutricional
actividad
producto niños con vacuna de rn
niños con vacuna completa
DISEÑO DE LA ESTRUCTURA

acciones de inversión/
acciones comunes (**) obras insumos
vacuna
jeringa
conglomerado de
proyectos

acciones centrales (*)

PROGRAMATICA

actividad

asignación pptal que no

resulta en producto (*) actividad
clasificador
programático

programa producto actividad

(*) Bienes y servicios indivisibles utilizados por el asignado para su funcionamiento, no asignables a ningún Programa
(**) Bienes y servicios indivisibles utilizados en más de un producto
LA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS

En el PpR, la formulación presupuestaria debe de tener el énfasis en los

Resultados, se conserva la estructura programática definida y aprobada en
el Presupuesto por Programas, según convenga al ámbito administrativo de
la institución y sus productos se asocian a nivel de la categoría
programática “Actividad”.
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS
 IDENTIFICACIÓN PRODUCCIÓN CLASIFICADOR
INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL PRESUPUESTARI
O
2012 11130008 301 00 000 011 1601 11 000 000
12 00 000 001

EJERCICIO
ENTIDAD
U. EJE.
U. EJE. DES.
EXPRESIÓN PRESUPUESTARIA

PROGRAMA
SUBPROGRAMA
ESTRUCTURA
DEL PROGRAMA

PROYECTO
PROGRAMATICA ACTIVIDAD
OBRA.
REGLÓN

USO, DESTINO Y FINANCIAMIENTO DEL GASTO UBIC. GEO.

FUENTE FTO.
RESULTAD
O FINAL PRODUCTO ORG. FIN
PTMO.
• Finalidad Función y División
• Tipo de Gasto (Funcionamiento, inversión y deuda)
EXPRESIÓN PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA ESTRATÉGICO (SICOIN)
EXPRESIÓN PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA ESTRATÉGICO (SICOIN)
 DOS CARAS DE LA MISMA MONEDA

Planificación Presupuestación Operacionalmente, el

Presupuesto es: (i) reflejo
• Prospección y • Solvencia fiscal financiero del plan; (ii)
perspectivas • Asignación según distribución priorizada de los
• Coordinación y prioridades ingresos; (iii) espejo de los
articulación • Entrega eficiente procesos, estructura y
• Evaluación de cultura organizacional
estratégica bienes y servicios

Fuente: Martin (2005), Shick (2002), Shack (2006)

160
 INTEGRACIÓN PLAN CON
PRESUPUESTO
Resultados CADENA FUNCIONAL
RESULTADOS Programa
Estratégico
Final Reducir la
desnutrición crónica Función
Reducir la morbilidad por Infección
Programa
Intermedio Respiratoria Aguda, Diarrea Aguda en
menores de 24 meses
SubProgra
Madres adoptan prácticas Actividad/
Inmediato saludables
Proyecto
Componente

Finalidad
Niños con CRED completo
Producto
de acuerdo a su edad
 CENTRO DE
COSTOS

1. Es donde se realiza el proceso productivo para la

entrega de productos.
2. Un centro de costo puede ser un punto de atención en al
donde se prestan los servicios que ciudadano, o bien,
unidades generan producción
administrativas intermedia.
 CATEGORÍA DE CENTROS DE
COSTOS
Se refieren a la agrupación que cada entidad le asigna a los puntos en
donde se prestan los servicios a la población. Muchas veces esta
agrupación responde a la capacidad instalada del punto de atención, o por la
capacidad de resolución del personal que brinda los servicios.
Ejemplos:
• Tipos de Comisarías
• Tipos de Escuela
• Tipos de Puestos de
Salud
• Tipos de Embajadas
 COMO SE ESTIMA EL
PRESUPUESTO
Se presupuesta productos Niños con CRED
en base a una estructura de costos completo
de acuerdo
Recurrente a su edad
Bienes y Servicios
Indirecto
que recibe el
ciudadano
Directo
Diseño Protocolo
entrega atención
Producto

Capital
CONVENIO DE
GESTIÓN
Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 106-98

xxx

Modelo General de Convenio

Específico del Convenio

Especificaciones
Técnicas y Administrativas
 RESULTADOS

Actividades
Insumos Productos INMEDIATO INTERMEDIO Final
Procesos

PRODUCTOS Elementos Básicos del Convenio

Productos
INDICADORES

Beneficiario
Directo PRODUCTO

Actividades
Procesos COMPROMISOS DE GESTIÓN

Punto de
PROCESOS CRÍTICOS
atención
PROCESO DE
Actividades
Productos “NEGOCIO”
Insumos Procesos
PROCESO DE SOPORTE

MODELO LÓGICO DE LA DECISIÓN ESTRATÉGICA Y LOS ELEMENTOS BÁSICOS DEL CONVENIO

COMPROMISOS DE GESTIÓN SOBRE PROCESOS
CRITICOS

1 Programación Operativa

2 Proceso Logístico

Organización para la producción y entrega

3
de los productos

4 Supervisión, Seguimiento y evaluación

Parte Practica

En grupos
 Matriz del Presupuesto 2015
Programa Estratégico 1:
Entidad :
Unidad Ejecutora:
Productos Estratégicos UM-costo Presupuesto
2014 2015 2016
Producto 1
Producto 2
MATRIZ DE PRODUCCIÓN DE LOS
PRODUCTOS
P ro g ra m a Estratégico 1:
E n ti d a d :
U n i d a d Ejecutora:
UM Metas
Pro d uc tos Estratégicos
2014 2015 2016
Producto 1
Producto 2
 EJERCICIO PARA COSTEO
• Para realizar las estimaciones iniciales de los costos,
se procederá de la siguiente forma:
• Identificar, medir y valorar los insumos (humanos,
materiales, físicos y financieros) que se requieren por
actividad.
• Establecer el volumen anual de cada uno de los servicios
prestados. Para ello se puede tomar un dato histórico del
número de servicios prestados.
 Sesión 5
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
 OBJETIVO
Presentar al participante con una introducción práctica al tema del
seguimiento y evaluación con una perspectiva analítica basada en el manejo
de datos.
 TE M A I
S I STE MAS DE S EGU IMIE NTO Y E
VALUACIÓN
 DE F I NI CI O NES :
S EGUI M I E N TO

El seguimiento es un proceso continuo de medición de avances de las metas programadas en

l

todos los eslabones de la cadena de resultados, durante el proceso de ejecución de los

programas. Su propósito es mejorar la toma de decisiones gerenciales reduciendo la
incertidumbre y el aumento de las evidencias.
 D E F I N I C I O NES :
E VALUAC I Ó N

La evaluación consiste en verificar si las intervenciones contribuyeron efectivamente al logro de

l

los resultados previstos y efectuando el cambio esperado en el ciudadano y su entorno.

Determina el cumplimiento de los resultados planteados, la eficiencia de la implementación, su
efectividad, impacto y sostenibilidad.

Esta, generalmente, se realiza periódicamente. Mínimamente se debe de realizar anualmente y al

l

finalizar la intervención.
Utilidad
 TIPOS DE SISTEMAS DE
S&E

Existen dos tipos de sistemas de Seguimiento y Evaluación:

Programáticos: son aquellos que pretenden descubrir si un insumo es efectivo según una
implementación específica.
Impacto: son aquellos que se interesan evidenciar si una intervención obtuvo el impacto
l

deseado en una población.

 SISTEMAS DE
S&E
Los indicadores a seleccionar deben ser parte de la línea que conecta el insumo con el resultado final, representados en el
diagrama de un modelo lógico.

La información necesaria para diseñar el programa y elaborar los modelos lógicos, es la misma información que se necesita para
llevar a cabo los procesos de seguimiento y evaluación.

Deben contar con criterios bien fundamentados para identificar “qué evaluar” y en qué momento aplicar la evaluación.

No todo el Programa requiere ser evaluado al mismo tiempo. Se debe priorizar cuales son las cadenas de resultados más
relevantes, y al interior de cada una de ellas, identificar cuál flecha o flechas son convenientes de evaluar en ese momento de
desarrollo en que se encuentra el Programa.
ESQUEMA DEL MODELO LÓGICO Y SEGUIMIENTO
 INDICADOR
ES
Un indicador es cualquier tipo de medición que toma una variable, la cuál se considera indica una
magnitud de dicho fenómeno. Por ejemplo la variable ingreso, el monto de salario mensual es un
indicador de dicha variable.

También, un indicador puede ser una variable la cuál indica algo observable y medible sobre otras
variables. Se considera que estas variables están lógicamente relacionadas con el fenómeno
deseado a explicar. A este tipo de variables se le conoce como proxy. Por ejemplo, la variable
desnutrición generalmente se mide tomando en cuenta las variables peso, talla, circunferencia
craneal, niveles de hierro en la sangre, etc. Todas estas variables se le consideran indicadores
de desnutrición.
Tipos y Datos
 Línea de base
Una línea es una actividad esencial dentro de cualquier práctica de desarrollo o política
pública.

Una línea de base se debe de entender como un conjunto de mediciones que se toman
de variables antes de cualquier intervención.

Esta se realiza para lograr identificar las magnitudes de las variables en un tiempo
específico, para luego saber el impacto final que cualquier actividad de desarrollo o
política pública tuvo al término de la misma.

La línea de base es el centro de cualquier sistema de S&E.

 Tipos de líneas de base
Líneas de base de comportamiento
Estas pretenden medir una serie de fenómenos considerados relevantes para la consecución
de un objetivo de desarrollo en un tiempo final. Por lo general estas son realizadas aplicando
técnicas estadísticas.

Líneas de base de procesos

Estas pretenden medir relacionamientos sociales dentro de una intervención.
TEMA II
MODELO CAUSAL Y S&E
 Modelo Causal y S&E
La mejor forma de diseñar un sistema se Seguimiento y Evaluación es
adoptar una lógica causal.
l

Causalidad se debe de entender como la vinculación lógica de

fenómenos sociales, económicos y/o naturales considerados relevantes
para la consecución del impacto esperado.
 Cadenas de Causalidad
Una causa tiene múltiples efectos. Un fenómeno (por ejemplo la pobreza)
no se sucede aisladamente. En realidad, los fenómenos se suceden en
cadenas causales.

Una cadena causal es una secuencia de fenómenos relacionados en

donde los efectos de una variable se convierte en una causa de una
tercera variable: causas múltiples y efectos múltiples.
Cadenas de causalidad
Una Causa C1, tiene un efecto E1.

Efecto E1, es la causa C2 del efecto E2.

Efecto E2 puede convertirse en Causa C3.

 IDENTIFICACIÓN DE CADENA
CAUSAL: MODELO
CONCEPTUAL
La identificación de la cadena
causa está ligada desde la
planificación.

El modelo conceptual es un
buen inicio en la creación
de una cadena causal.
RELACIONANDO
FENÓMENOS EN LA
CADENA CAUSAL:
FACTORES
En la planificación se realiza la identificación y posterior jerarquización de
factores.

La jerarquización de factores es el
ordenamiento por priorización de
aquellos fenómenos lógicamente
relacionados.

Los factores son importantes en todo

el proceso de S&E porque provee el
modelo explicativo de la intervención.
 S&E COMO UN SISTEMA DE
VARIABLES E
HIPÓTESIS

El seguimiento y la evaluación se deben entender como un proceso de determinación de impacto.

Una forma efectiva para determinar impacto es traducir el proceso de construcción lógica del
problema en un lenguaje científico. La hipótesis es la unidad de análisis primaria dentro de la
ciencia contemporánea.

Toda intervención, en el proceso de planificación, generalmente se formula mediante un modelo

lineal y causal. En donde se argumenta que para lograr un impacto “x” se deben intervenir los
factores “a,b,c,...z”.
 HIPÓTES
IS
Una hipótesis en una proposición afirmativa en donde se relacionan fenómenos o factores
denominados variables.

La hipótesis, en los sistemas de S&E, se debe entender como la transformación de la cadena de

causalidad a un lenguaje científico.

La hipótesis toma la forma lógica siguiente:

Y = X1 + X2 + X3 +... Xn + E
 MEDICIÓN DE
VARIABLES
Una variable es un fenómeno que puede tomar más de un valor. Por ejemplo, la variable edad
puede tomar un valor dentro de un rango de 0 a 100 años.

Una variable debe ser medible. Al proceso de medición de una variable se le llama
operacionalización.

La operacionalización es el proceso de construir una definición operativa de un fenómeno. Por

ejemplo, la variable edad puede ser operacionalizada mediante preguntar simplemente la edad
cronológica a una persona. También puede ser operacionalizada como rangos, en donde una
persona indica al rango de edad a la que pertenece.
 ATRIBUTOS DE
VARIABLES
Las variables contienen atributos. Un atributo es el valor o categoría que una variable puede
tomar. Por ejemplo veamos la variable Sexo.

Variable Atributo
SEXO Hombre
Mujer
TEMA III
CREANDO UN SISTEMA DE S&E
¿QUÉ ES UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN?
• Todo sistema de S&E se basa en la construcción de bases de datos que contienen los resultados de la línea de
base y datos provenientes de eventos de seguimiento.

• Un evento de seguimiento es cualquier medición (por lo general trimestral o semestral) en donde se toman
mediciones de la implementación de un programa o proyecto.

• Por lo general, cada evento de seguimiento debe de medir los fenómenos centrales de la hipótesis de
desarrollo.

• Hay que tomar en cuenta que un sistema de S&E debería de tener una base de datos central que es alimentada
sistemáticamente. Esta base de datos central debe de contener las mediciones específicas programáticas y de
impacto.
PROPÓSITO DE UN SISTEMA DE
S&E
• El monitoreo de indicadores de resultado es un trabajo periódico vinculado al ciclo de generación
• de la información por el sistema estadístico del país. En cada uno de estos ciclos la entidad
• rectora correspondiente debe generar documentos de difusión y realizar eventos de discusión.
• Dichas discusiones deben combinar la información de resultados con la información financiera y
• física de las asignaciones realizadas en el presupuesto anual.

• Por su parte, el monitoreo de los indicadores de insumo es un trabajo permanente que deben
• realizar las instituciones responsables de la provisión de los productos (intervenciones). Este
• trabajo comprende el análisis del avance de la ejecución financiera de insumos claves asociados
• a los productos (intervenciones), así como del sistema de abastecimiento de insumos a los
• centros de costos o unidades operativas prestadoras de servicios.
S&E E
INDICADORES
• Es importante hacer énfasis en que un monitoreo adecuado implica necesariamente
• un seguimiento a las variables clave en forma periódica e ininterrumpida. Estas variables
• clave se expresan como indicadores; es decir, como señales que comunican o ponen de
• manifiesto hechos relevantes. Dentro de este contexto, los indicadores se constituyen como
• rasgos observables que pueden ser medidos y verificados en forma objetiva. Esta
• información sirve para la toma de decisiones en el nivel operativo, asimismo, en el
• nivel gerencial y político.

• El principal propósito del seguimiento y evaluación es contribuir al proceso de una

• revisión interna continua con el propósito de realizar ajustes en la programación y adoptar
• medidas, de ser necesario. En segundo lugar, un sistema de seguimiento es una de las
• principales fuentes de información para las evaluaciones: el seguimiento forma la base del
• proceso de evaluación, que se enfoca en determinar la eficiencia, eficacia, impacto,
• relevancia y sostenibilidad de las intervenciones.
S&E E INDICADORES
(Resultado
S&E E INDICADORES (RESULTADO INTERMEDIO)
S&E E INDICADORES (RESULTADO INMEDIATO)
EFECTIVIDAD Y
EFICACIA

• La efectividad y eficacia de la intervención también debe ser objeto de monitoreo

• desde la perspectiva del diseño pertinente del producto, la capacidad instalada
• institucional para gestionar el resultado y la calidad y disponibilidad de los insumos
• requeridos en el proceso productivo. Este análisis se complementará con los juicios de
• valor que los decisores/responsables de los programas incorporen al proceso con la
• finalidad de mejorar el alcance de los resultados.
ROL DE LOS DECISORES
 ROL DE LOS DECISORES
(IDENTIFICACIÓN DE
INSUMOS)
 S&E Y LA
EVALUACIÓN
• La evaluación para el logro de los resultados, requiere de la generación sistemática de
• información sobre la capacidad institucional y el impacto de las intervenciones.

• Dicha información debe ser contrastada con patrones técnicos de referencia que
• muestren que la gestión cumple con las mejores prácticas institucionales. Finalmente, tal
• información se convierte en insumo para la evaluación, la cual permite establecer si el logro
• de los resultados se lleva a cabo de manera eficiente, eficaz y si las intervenciones
• (provisión de bienes y servicios) demuestran haber tenido éxito en modificar la
• problemática o condición de interés.
CADENAS DE INSUMOS EN EL PLAN DE
EVALUACIÓN
• Establecer criterios claros para identificar las cadenas de resultados que
• prioritariamente deben ser sujetas de evaluación.

• La selección de estas cadenas Insumo-Resultado es una decisión de caso

• por caso.

• Utilizar la jerarquización de los caminos causales como criterio de

priorización.
ROL DE DECISORES EN EL PLAN DE EVALUACIÓN
 EL ENFOQUE DENTRO DEL PLAN DE
EVALUACIÓN
• Determinar correctamente el foco de la evaluación es una decisión específica en cada
• caso. En general, se sugiere aplicar dos criterios para determinar con mayor pertinencia el
• foco de la evaluación: 1) juzgar a priori cuál será la utilidad de los resultados de la
• evaluación; y 2) analizar la factibilidad de realizarlo con los recursos disponibles y en el
• estado de desarrollo que se encuentra el Programa, partiendo del modelo lógico, que
se
• desea evaluar.

• En el siguiente diagrama del modelo lógico, se presentan los niveles de evaluación

• que se considera pertinente aplicar, según el estado del programa.
RELACIÓN ENTRE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
 Evaluación Final del Proceso

Regresar al ejercicio de diagnostico: la mirada en el espejo.

• Vuelvan a desarrollar el ejercicio profundizando el análisis y las
reflexiones

Producto final 5 conclusiones con sus recomendaciones

colectivas
Que
vemos….
Es factible mejorar lo que vemos?
Cuando vemos a nuestro país en un espejo…
¿nos gusta cómo lo vemos?

•¿Podemos mejorarlo como

servidor público?
Un programa…lo que los expertos
proponen
Lo que el gobierno especifico
El diseño finalmente acordado
El diseño después de la revisión por un Comité
El sistema actualmente instalado
El soporte al sistema instalado
El proyecto documentado
Lo que la gente realmente quería
Por todo ello esto es la clave