TEMA:

Teoría del Estado formas de Estado origen del

Estado Peruano y problemas.

• El Estado y su organización.
• Funciones del Estado.
• Poderes del Estado: Legislativo , Ejecutivo y
Judicial.

Dr Kevin Alex Melgar Ojeda

 ORIGEN DEL ESTADO

 Los filósofos plantean dos tipos de

teorías: Teorías naturalistas. El Estado
es algo natural, y el individuo sólo
tiene sentido dentro del Estado.
 Teorías contractualistas. El Estado sólo
tiene sentido a partir de los intereses de
los individuos.
 TEORIA NATURALISTA

Concebían al Estado como un organismo,

defendiendo el origen natural del mismo.
Se basa en argumentos:
 El ser humano tiene necesidades vitales.
El ser humano es por naturaleza social.
 Según Aristóteles, el lenguaje humano.
 Los autores que defendían esta teoría son
Aristóteles y Tomás de Aquino.
 FILOSOFOS NATURALISTAS

Aristóteles (384 a.C.- Tomás de Aquino (1224-

322 a.C) 1274)
 TEORIA CONTRACTUALISTA

El Estado no tiene un origen natural o

divino, sino que es el resultado entre un
contrato entre las personas.
Elementos esenciales:
 El estado natural.
El contrato social.
 La naturaleza del
estado.
Los autores tenían puntos de vista distintos
para definir estos elementos.
 Estado de naturaleza
 Situación en la que cada ser humano busca su
propio interés. Esto le lleva a conflictos con los
demás.
 El contrato
• Los seres humanos ceden, mediante el contrato
su derecho de utilizar la violencia a favor de un
poder único y absoluto: el Estado.
 La naturaleza del Estado
• El Estado resultante tiene un poder absoluto, algo
necesario para garantizar la convivencia pacífica
entre los seres humanos, por naturaleza
malvados.
• Estado de naturaleza
Una persona no es por naturaleza ni buena ni
mala.
• El contrato
Debe asegurar la paz y la propiedad de los
hombres.
• La naturaleza del Estado
Proteger los derechos y libertades de los
ciudadanos, especialmente relacionados con
el trabajo y el disfrute de los bienes
• Estado de naturaleza
Los hombres son por naturaleza
buenos, compasivos, libres e iguales.
• El contrato
Los seres humanos se comprometen a someterse
a las leyes que sean expresión de la voluntad
general.
• La naturaleza del Estado
Una sociedad en la que el poder estaría
encarnado en la soberanía popular, funcionaría
democráticamente de forma directa.
 Estado de naturaleza
Los seres humanos no son ni buenos ni
malos, viven en una situación de moderada
escasez y son capaces de tomar
decisiones racionales.
 El contrato
Cada individuo tiene en cuenta la posible
posición de otros, por lo que se tienen en cuenta
todos los puntos de vista.
 La naturaleza del Estado
Un Estado solo es legítimo si se sostiene sobre el
principio de la libertad y el de la diferencia.
 La Sociedad
Es la agrupación de individuos, familias y/o clanes que
se unen para facilitar el logro de algunos de los
objetivos de la vida. La base de la sociedad son las
relaciones humanas de orden económico, político,
religioso, cultural principalmente.

Toda sociedad consta de tres elementos importantes

que son: la población, el estado, y el bien común.

El Territorio es uno de los elementos constitutivos de la

sociedad y del estado. Es la porción geográfica bien
definida, en la que una población se establece con
objeto de favorecer las relaciones económicas.
La Sociedad

La Población elemento constitutivo de la sociedad y

del Estado. Esta formada por el conjunto total de
individuos que integran una sociedad determinada.

El Bien Común es uno mas de los elementos

constitutivos de la sociedad y del Estado, por cuyo
miembro el ser y la actividad de la población se
encaminan hacia la satisfacción de las necesidades
básicas de toda la sociedad.
 El Estado
Estado es un concepto político que se refiere a una
forma de organización social, económica, política
soberana y coercitiva, formada por un conjunto de
instituciones no voluntarias, que tiene el poder de
regular a la vida nacional en un territorio determinado.
Estado como el conjunto de instituciones que poseen la
autoridad y potestad para establecer las normas que
regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y
externa sobre un territorio determinado.
El Estado Peruano
 El Gobierno

Gobierno hace mención al desarrollo de un poder del

Estado y/o a la conducción dirigencial en general.
Según la teoría, se define como gobierno al organismo
que, según reconoce la Constitución, asume las
responsabilidades del poder ejecutivo y concentra el
poder político para conducir a una determinada
sociedad.
Generalmente, está integrado por un Presidente o
Primer Ministro y una cierta cantidad de Ministros,
Secretarios y otros funcionarios.
 Administración pública en el Perú

La administración pública en el Perú es llevada a

cabo por las entidades que conforman el poder
ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos
regionales y locales ,como también los Organismos
Públicos Descentralizados, el Poder Legislativo , el
Poder Judicial, los Organismos que la Constitución
Política del Perú y las leyes confieren autonomía y
las personas jurídicas bajo el régimen privado que
prestan servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión, delegación
o autorización del Estado, conforme a la normativa
de la materia.
 Administración pública en el Perú

La administración pública está regida por las siguientes

leyes:
• Ley del Procedimiento Administrativo General LEY Nº
27444
• Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado
LEY Nº 27658
• Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralización
 El origen del Estado Peruano

El origen del Estado Peruano se inicia con la

independencia en 1821, y la promulgación de la
Constitución de 1823, que proclamó la soberanía
nacional y su carácter republicano. Surge así un
Estado unitario en la que se puede distinguir la
división de Poderes, el poder Legislativo, Judicial
y Ejecutivo, influenciado por la corriente del
liberalismo que inspiraba en Europa, en especial
la de los grandes pensadores de la revolución
francesa.
 El origen del Estado Peruano
En esos momentos, la creación de un Estado eficaz que
reemplazara la autoridad virreynal y evitara la anarquía
y el despotismo fue un asunto central. Del mismo
modo, era urgente afirmar un nuevo principio de
autoridad en el cual creyeran los peruanos. Ganar la
emancipación fue la gran esperanza, pero ganar la
estabilidad en la vida social era condición
imprescindible para no perder la independencia.
 ORIGEN DEL ESTADO PERUANO
San Martín vino a nuestro país porque entendió que la
independencia de la América española era un sólo
fenómeno histórico. Él no se presentó únicamente por
la razón militar que invitaba a destruir las fuerzas del
Virrey de Lima; éste fue sólo un efecto de la realidad de
nuestra independencia que se expresó de manera
variada. La expedición libertadora, con el apoyo del
capital O'Higgins y la audacia de Cochrane, fue reflejo
de la unidad americana que se mostraba en esos años.
En esos momentos, la creación de un Estado eficaz que
reemplazara la autoridad virreynal y evitara la anarquía
y el despotismo fue un asunto central.
 Principales Acepciones

Un Estado de derecho es aquel que se rige por un

sistema de leyes e instituciones ordenado en torno de
una constitución, la cual es el fundamento jurídico de
las autoridades y funcionarios, que se someten a las
normas de esta.
Cualquier medida o acción debe estar sujeta o ser
referida a una norma jurídica escrita. A diferencia de lo
que sucede ocasionalmente en muchas dictaduras
personales, donde el deseo del dictador es la base de
una gran medida de acciones sin que medie una norma
jurídica
 Principales Acepciones

La acepción débil o meramente formal (estado de

derecho en sentido formal), el único requisito para que
un estado sea de derecho según esta acepción es que
en su organización político-social de «cualquier poder
deba ser conferido por la ley y ejercido en las formas y
procedimientos establecidos por ella». Esta acepción no
excluye a los estados autoritarios, ya que la anterior
condición puede ser satisfecha por sus sistemas
jurídicos.
 Principales Acepciones

La acepción fuerte o substantiva (estado de derecho en

sentido real o material), se requiere además que
«cualquier poder sea limitado por la ley, que
condiciona no solo sus formas sino también sus
contenidos»

Esta segunda condición según qué contenidos sean

señalados como deseables excluiría a los estados
totalitarios.
Estado de Derecho
Diferencia entre estado y gobierno

Estado (dejando de lado acepciones que aquí no

interesan) es un cuerpo de personas que ocupa un
territorio determinado, organizado políticamente y
regido por un gobierno.

Según García Maynes es “la organización jurídica de

una sociedad bajo un poder de dominación que se
ejerce en un determinado territorio”. De acuerdo con
esas definiciones, aceptadas por la mayoría de
conocedores del tema, el Estado está compuesto por a)
Población, b) Territorio y c) Poder (autoridad,
gobierno), es decir, el Gobierno es parte del Estado.
 Diferencia entre estado y gobierno

El Gobierno se encarga del funcionamiento del Estado y

en nuestro país, de sistema republicano, está
constituido por el poder Ejecutivo, el Legislativo, el
Judicial y algunos elementos independientes, v.gr. la
Corte de Constitucionalidad. En un Estado de Derecho
la división de esos poderes del gobierno permite el
equilibrio
 Diferencia entre Estado y Nación
La NACIÓN es la comunidad más amplia que existe y su
finalidad es generar entre las personas un vínculo de
unión. La nación, además hace referencia a un conjunto
de personas que se encuentran unidas por vínculos
comunes como son la lengua, la raza, la cultura o la
religión. En una nación también se comparten las
costumbres y las tradiciones que van conformando su
historia.
El ESTADO, por su parte, hace referencia a una
agrupación humana que habita en un territorio común
y que estó asociada bajo una misma autoridad y bajo
unas mismas normas que constituyen el gobierno.
 Estado moderno: definición y elementos
O’Donnell define Estado:
“Es el componente político de la dominación de una sociedad”.
Quiere decir con dominación: imponer su voluntad sobre los otros y
la obediencia de los individuos e instituciones y sea a través del uso
de la fuerza física o del control ideológico para afirmar la legalidad
y legitimidad del sistema.

Oszlak define Estado como:

“Una relación social que articula un sistema de dominación social”.
Hace referencia a una dominación política y social dentro de un
territorio delimitado. Además agrega atributos especiales:
“atributos de estatalidad”:
- reconocimiento de la soberanía del Estado por parte de otros
Estados
- monopolio de la fuerza
- extracción de recursos
- sentimiento de “pertenencia”.
Estado moderno: definición y elementos
Los elementos que lo conforman son:

- Soberanía: sobre el territorio y la población

- Territorio: continental, aéreo, marítimo y suelo y
subsuelo
- Población: conjunto de habitantes en un territorio
- Aparato burocrático: para el control institucional y
de la población (brazo ejecutor de la política)
- Gobierno: representa al Estado y actúa en su
nombre, es decir, son los hombres titulares del
poder del Estado quienes conforman el gobierno.
Transformación del Estado Contemporáneo

En la actualidad nos encontramos ante una crisis

irreversible del Estado moderno tradicional, que asoma
bajo la pérdida de soberanía y el grave deterioro del
principio de legalidad como principio fundamental del
Estado de derecho. La primacía de la economía sobre la
política y el crecimiento exponencial del mercado sobre
la esfera pública cuestionan gravemente el modelo de
Estado democrático y social que deseamos construir.
Transformación del Estado Contemporáneo

El momento que estamos viviendo en la actualidad se

caracteriza por ser un tiempo de encrucijada, perplejidad e
incertidumbre. El proceso virulento de integración económica
mundial que denominamos globalización irrumpe
agresivamente transformando nuestros modelos de Estado,
sociedades y ciudadanía. La crisis irreversible del Estado
moderno tradicional asoma bajo la pérdida de soberanía y el
grave deterioro del principio de legalidad como principio
fundamental del Estado de derecho. La primacía de la economía
sobre la política y el crecimiento exponencial del mercado
sobre la esfera pública cuestionan gravemente el modelo de
Estado constitucional que deseamos construir.
Estos cambios trascendentes exigen una actualización de las
categorías políticas y jurídicas tradicionales que hemos
utilizado en la Teoría constitucional.
Estado Contemporáneo

La formación del estado contemporáneo es el proceso de

desarrollo de las estructuras de gobierno centralizadas que
se originaron en Europa a partir de la segunda mitad del
siglo XVII y que se expandieron posteriormente por todo el
mundo.
 Características

Características del Estado: El Estado como una organización social

presenta una serie de características que lo diferencian claramente y
le dan su significación, entre ellas:

• Constituye una organización cuasi-perfecta; ya que sus funciones

están distribuidas entre sus integrantes o diversas categorías de
funcionarios.

• La solidaridad es intensa; en el sentido que en caso de algún

conflicto (desastre o estado de emergencia, por ejemplo) priva el
interés que pueda generar la necesidad estatal sobre cualquier otra.

Tal vez la característica más significativa de los Estados modernos.

• La Soberanía, tal es su importancia que se consagra en La
Constitución.
 Fines del Estado

Al fin del estado, lo que podemos visualizar desde una perspectiva

trialista o tridimensional. Es decir: Desde el orden de la realidad
de los comportamientos políticos. Es decir en la política como
actividad que se despliega a través de conductas de gobernantes y
gobernados, todo lo que se hace se hace para alcanzar un fin al
termino de la actividad, habiéndolo imaginado, deseado y
propuesto primero y antes en la intención.
Fines del Estado
Desde el orden de las normas jurídicas:

El fin del estado aparece descripto y formulado mediante normas

sean estas escritas o no. La constitución del estado contiene la
descripción de sus fines. Si tomamos una constitución formal o
escritura como la nuestra, el fin es enunciado fundamentalmente
en el preámbulo, afianzar la justicia, promover el bienestar
general, asegurar los beneficios de la libertad, consolidar la paz,
promover a la defensa común..
 Fines del Estado

En el orden del valor de la justicia:

El fin a que debe ajustarse el estado para ser justo es el

bien común o la realización del mismo valor justicia.
El estado – cada estado empírico – debe promover el
bien de la comunidad, la buena convivencia, justamente
ordenada en beneficio de los hombres. Es fin es
propuesto por el derecho natural, es el derecho que
naturalmente tiene el estado y al que ha de dar
acogimiento para no incurrir en desviaciones injustas.
División de Funciones

Poder Ejecutivo

El poder ejecutivo es una de las tres facultades y funciones

primordiales del Estado (junto con la legislativa y la judicial)
consiste en dictar y hacer cumplir las leyes que suele aprobar el
gobierno o el propio jefe del Estado.
El Poder Ejecutivo tiene la función de promulgar y ejecutar leyes
que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera
administrativa a su exacta observancia a través de la facultad
reglamentaria
 División de Funciones
El Poder Ejecutivo es unitario. Está depositado en un Presidente que
es, al mismo tiempo, Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.

El Presidente es electo por el pueblo y no por el poder legislativo, lo

que le da independencia frente a este.

El Presidente nombra y remueve libremente a los Secretarios de

Estado.

Ni el Presidente ni los Secretarios de Estado son políticamente

responsables ante el Congreso.
 División de Funciones

Ni el Presidente ni los Secretarios de Estado pueden ser

miembros del Congreso.

El Presidente puede estar afiliado a un partido político diferente

al de la mayoría del Congreso.

El Presidente no puede disolver el Congreso, pero el Congreso

no puede darle un voto de censura.
Poder Ejecutivo
 División de Funciones

Poder legislativo
Se denomina poder legislativo a una de las tres facultades y
funciones primordiales del estado (junto con el poder ejecutivo y
el judicial) consistente en la aprobación de normas con rango de
ley. Es una de las tres ramas en que tradicionalmente se divide el
poder de un Estado.
El Poder Legislativo tiene por su parte principalmente la función
de establecer el Derecho, al dictar las reglas generales, abstractas
e impersonales de observancia obligatoria, es decir, elaborar leyes
 División de Funciones

En una democracia, el poder legislativo elabora y modifica las leyes

existentes de acuerdo a la opinión de los ciudadanos. Su función
específica es la aprobación de las leyes y, generalmente, está a cargo
de un cuerpo deliberativo (congreso, parlamento o asamblea de
representantes).

Charles de Secondat, Barón de Montesquieu propuso en su célebre

libro El espíritu de las leyes, que era necesario que las funciones del
Estado se dividieran entre distintos poderes (legislativo, ejecutivo y
judicial), para que mediante unos arreglos de las características el
poder se autocontrole, a fin de evitar la tiranía.
Poder Legislativo
 División de Funciones

Poder judicial
El Poder Judicial es aquel poder del Estado que, de conformidad al
ordenamiento jurídico, es el encargado de administrar justicia en la
sociedad, mediante la aplicación de las normas jurídicas, en la
resolución de conflictos. Por "Poder", en el sentido de poder
público, se entiende a la organización, institución o conjunto de
órganos del Estado, que en el caso del Poder Judicial son los
órganos judiciales o jurisdiccionales: juzgados y tribunales, que
ejercen la potestad jurisdiccional, que suele gozar de imparcialidad
y autonomía.
Poder Judicial
 División de Funciones

Al Poder Judicial le corresponde administrar la justicia y decir el

Derecho, con lo que realiza la función jurisdiccional y garantiza
el respecto al Estado de Derecho al interpretar la ley . Según la
teoría clásica de Montesquieu, la división de poderes garantiza
la libertad del ciudadano.
Montesquieu compuso su teoría después de un viaje a
Inglaterra en donde interpretó que un poder judicial
independiente puede ser un freno eficaz del poder ejecutivo.
División de Poderes