2009 Año de la Profundización de la Revolución

COMUNAS
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HACIA EL
FORTALECIMIENTO DEL
PODER POPULAR

Mérida, MARZO 2009

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DEL PODER POPULAR

DEFINICIÓN DE COMUNA
La Comuna: Es un conglomerado social de varias comunidades organizadas en
Consejos Comunales del poder popular territoriales que poseen una memoria
histórica compartida, usos, costumbres y rasgos culturales que los identifican,
con intereses comunes, con claros y definidos ejes territoriales diversos,
agrupadas entre sí con fines político-administrativos, que persiguen un modelo
de sociedad colectiva de equidad y de justicia, y que comparten un Plan de
Gobierno Común creado a partir de los planes comunales de cada Consejo
Comunal del poder popular.

Los Consejos Comunales, son la célula básica de la comuna y mantendrán su

identidad, territorialidad y su organización originaria.

Las comunidades indígenas establecerán las comunas de acuerdo a sus

particularidades y formas de vida propias.
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DEFINICIÓN DE COMUNA
Área Geográfica de una Comuna Popular: Está conformada por las poligonales o
áreas geográficas de los Consejos Comunales del poder popular.

Ciclo del Poder Comunal: Es un proceso de planificación que involucra el

desarrollo de cinco fases: diagnóstico, planificación, presupuesto, ejecución y
contraloría, las cuales pueden ser sucesivas, permanentes, alternadas o
simultáneas.

Presupuesto Comunal: Es el resultado del Ciclo Comunal, en el cual se reflejan

los recursos financieros y no financieros expresados en los costos y gastos para
llevar a cabo el Plan Comunal o Plan del Gobierno de la Comuna. Dichos
recursos pueden ser retornables y no retornables dependiendo de su
direccionalidad. El Presupuesto Comunal es un elemento importante para la
formulación del presupuesto regional y municipal y será insumo para el
presupuesto nacional de la República.
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FORMACIÓN DE LAS COMUNAS Y PASOS HACIA EL

AUTOGOBIERNO COMUNAL
Debemos recordar siempre que las comunas no son
sólo territorios sino una relación entre territorios
y población y que esta población debe participar en
forma activa tanto en la delimitación del territorio
como en la construcción del gobierno comunal.

NO SE PUEDEN DECRETAR DESDE ARRIBA

Por eso las comunas no se pueden decretar desde arriba. No son los gobernadores
ni los alcaldes los que, por decisión propia y sin un estudio territorial previo, deben
conformar comunas. No se trata de emular acerca de quien tiene más comunas.

Tampoco de deben crear comunas en forma artificial sólo para obtener recursos del
estado. No se debe forzar el proceso de maduración subjetiva de quienes habitan en
esos territorios. Los equipos de las gobernaciones y alcaldías deben ser facilitadores
del proceso y no suplantadores de lo que la gente debe hacer por sí misma.
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Objetivos Específicos del Proceso de

conformación de Comunas
1.Reconocer, promover y consolidar el proceso de organización social del pueblo como sujeto
político en la construcción del socialismo bolivariano.

2.Asegurar la participación popular en el diseño y ejecución de políticas públicas en

corresponsabilidad con los órganos y entes del Estado.

3.Regular la transferencia de servicios hacia el Poder Popular, la administración y control de la

gestión pública de los gobiernos locales y estadales.

4.Contribuir a diseñar un sistema de participación protagónica en los ámbitos y niveles del Gobierno
Nacional, Estadal y Municipal

5.Promover y fortalecer la identidad nacional y el sentido de Patria, para garantizar el ejercicio de la

soberanía nacional, de la seguridad y defensa Integral.

6.Desarrollar el marco político territorial para el gobierno de la Comuna Popular.

7.Implementar la democracia participativa, protagónica y corresponsable, como eje estratégico en

las políticas del Estado, y en todos sus ámbitos y niveles de actuación.
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Objetivos Específicos de las Comunas

8. Elaborar las normas de convivencia o carta de la Comuna Popular y ordenamiento urbano,
inscritas dentro del ordenamiento legal y en concordancia con las leyes vigentes.

9. Crear el Banco de la Comuna como el ente financiero rector de las políticas económicas de
la Comuna Popular.

10. Las demás funciones establecidas en el Marco Jurídico Constitucional y legal.

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CRITERIOS OBJETIVOS PARA DEFINIR LOS

LIMITES DE LAS COMUNAS.
C.C. 1

C.C. 5
C.C. 2
Los límites de una Comuna Popular deben definirse
usando criterios objetivos, que aquí sintetizamos:
C.C. 3
1.Tradiciones histórico-culturales comunes.
C.C. 4

2.Problemas y aspiraciones compartidas.

3.Uso de los mismos servicios. Como escuelas, liceos, aldeas universitarias, centro de
atención médica, instalaciones deportivas, centros culturales, mercados, cines, y otros.

4.Condiciones de autosustentabilidad en común.

5.Condiciones de autogobernabilidad en común.

6.Disposición de las comunidades a articularse en proyecto sociales y económicos en común.

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Principios Rectores
El Poder Popular es la expresión de la comunidad desde sus distintas organizaciones
para el ejercicio de la soberanía popular. Esta guiada por el sentido y sentimiento de
Patria, desde una visión integral de la realidad, para asegurar la integridad territorial, el
interés colectivo, la soberanía nacional, el bienestar integral y la construcción del
socialismo bolivariano. El ejercicio de la soberanía popular se guiará por los siguientes
ejes:

1. Moral y Ética Socialista: Es la conciencia social de la revolución bolivariana, para el

desarrollo de los principios y valores de la solidaridad, respeto, igualdad, equidad,
cooperación, responsabilidad, justicia, sacrificio, desprendimiento, bienestar colectivo.

2. Ideología Revolucionaria: Es el motor para la transformación de la realidad basada en la

justicia social, el apoyo mutuo, el interés colectivo, la vocación de servicio social, la
corresponsabilidad, la cogestión, la igualdad de condiciones de vida, la equidad, el
respeto a la propiedad social y comunal de los medios de producción, los derechos
humanos, el carácter antiimperialista, la soberanía y el poder popular, el trabajo voluntario
como práctica del deber social, como bases del socialismo bolivariano.
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Principios Rectores
3. Seguridad y Defensa Integral: Plantea el ejercicio de la defensa de la revolución, de la
forma de vida que estamos construyendo, la territorialidad nacional, el mantenimiento del
orden interno y la integridad ambiental. Representa el sistema, método, medidas y acciones
de defensa que formule, coordine y ejecute el Estado en compañía de la comunidad con el
objeto de ejercer el poder militar popular, salvaguardar la independencia, libertad, identidad,
democracia, soberanía, integridad territorial y el desarrollo integral de la nación.

4. Economía socialista: Es el eje que contempla los medios en que la comunidad satisface
todas las necesidades materiales relacionadas con su bienestar integral. Es el ejercicio del
poder económico desde las comunidades. Es la capacidad de ejecutar las políticas públicas
en la comunidad, identificando los ejes productivos locales y su relación con la región y el
país, conociendo las cadenas productivas desde la producción primaria hasta el consumo
final. Para planificar las estrategias de producción, distribución y políticas de consumo de
carácter socialista, desde nuevas relaciones de producción socialistas, sin reproducir la
división social del trabajo capitalista.
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Principios Rectores
5. Social: Es el eje que considera a la familia como núcleo fundamental de la comunidad,
preservando y reconociendo el derecho materno, constituye todos aquellos aspectos que
influyen en las condiciones y calidad de vida y bienestar de la familia y por ende de todos los
habitantes de la comunidad.

6. Político: Es el eje donde se establecen los principios y líneas de acción que guían la vida en
la comunidad, determinados por sus habitantes en relación a su realidad local y nacional. Se
fundamenta en la participación de la comunidad organizada en las decisiones sobre su
destino.

7. Cultural: Constituye lo que fuimos, lo que somos y lo que seremos como pueblo, su
resultado es el sentido de la Patria, es la identidad nacional, es también base espiritual del
Pueblo. Reivindica los valores socialistas presentes en nuestras comunidades y nuestra
historia. Impulsa y fortalece los valores culturales de la sociedad socialista. Es la identidad
local definida por valores, costumbres, patrimonios, tradiciones y manifestaciones artísticas
autóctonas, comunales, regionales y nacionales que tributan del pueblo venezolano.
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Del Registro y Funcionamiento de la

Comuna Popular
Creación: Se crea el Registro Nacional del Poder Popular, el cual estará adscrito al
Ministerio del Poder Popular para las Comunas en coordinación con el Ministerio del
Poder Popular para el Interior y Justicia (Registros Públicos). Todos los órganos y entes
del Estado que realicen registros, inscripciones o directorios de organizaciones y
movimientos de base populares deberán coordinarse con el Registro Nacional del
Poder Popular.

El objeto del Registro Nacional del Poder Popular: Es garantizar la seguridad jurídica y
el principio de legalidad de los actos, convenios, asociaciones y cualquier actividad en
el marco de las leyes, a los Comités de Trabajo, Consejos Comunales del poder
popular, la Comuna Populares, Consejos del poder popular y sus instancias de
integración.

Deber de la inscripción: Los Comités de Trabajo, Consejos Comunales del poder popular,
la Comuna Popular y sus instancias de integración, deberán inscribirse ante el Registro
Nacional del Poder Popular.
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PROCESO PARA LA CONFORMACION DE

COMUNAS

1. De la Comisión Animadora: Es una instancia provisional encargada de convocar, conducir

y organizar a los Consejos Comunales en Comunas y estará integrada por un número
variable de miembros lideres de las comunidades que se quieran organizar en Comunas y
ejecutará las siguientes acciones:

• Se debe dejar constancia escrita en el acta que se levante para este fin.
• Organizar, coordinar y consolidar los censos demográficos y socioeconómico de las
comunidades a integrarse en Comunas.
• Elegir la Comisión Electoral que se encargara de la organización y elección de los lideres
para el Consejo de Gobierno del Poder Popular de la Comuna.
• Difundir entre los habitantes de las comunidades el alcance, objeto y fines de la comunas.
• Elaborar el croquis del área de la Comuna.

La Comisión Animadora cesa en sus funciones una vez conformado el Consejo de

Gobierno del Poder Popular de la Comuna.
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PROCESO PARA LA CONFORMACION DE COMUNAS.

2. De la Comisión Electoral: Es la instancia encargada de organizar y conducir los procesos
de elecciones de los Delegados Comuneros y de los demás integrantes de los Órganos
del CONSEJO DE GOBIERNO DEL PODER POPULAR DE LA COMUNA, estará
integrada por cinco lideres de las comunidades a organizarse en Comunas, quienes serán
electos y electas en la Asamblea de la Comuna y tendrán las siguientes tareas:
• Elaborar el Registro Electoral solo con los voceros de los Consejos Comunales que
quieran organizarse en Comuna, es decir, de la asamblea de la Comuna para elegir el
CONSEJO DE GOBIERNO DEL PODER POPULAR DE LA COMUNA.
• Hacer del conocimiento a las comunidades todo lo relativo a la elección de los Delegados
Comuneros para el CONSEJO DE GOBIERNO DEL PODER POPULAR DE LA COMUNA.
• Elaborar el material electoral necesario para la elección de los Delegados Comuneros
para el CONSEJO DE GOBIERNO DEL PODER POPULAR DE LA COMUNA.
• Escrutar y totalizar los votos.
• Proclamar y juramentar los Delegados Comuneros electos para el CONSEJO DE
GOBIERNO DEL PODER POPULAR DE LA COMUNA.
• Levantar el acta del proceso de elección y sus resultados.
Quienes integren la Comisión Electoral no podrán postularse a los Órganos del CONSEJO
DE GOBIERNO DEL PODER POPULAR DE LA COMUNA.
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PROCESO PARA LA CONFORMACION DE

COMUNA.

3. De la Asamblea de la Comuna: Es la instancia primaria para el ejercicio del poder, la

participación y el protagonismo popular, es la máxima instancia de decisión de la Comuna
cuyas decisiones son de carácter vinculante y estará integrada por lideres de las
comunidades y los voceros miembros de los Consejos Comunales que recogerán el sentir
de las distintas comunidades y tendrá las siguientes responsabilidades:
• Aprobar las normas de convivencia de la Comuna.
• Aprobar los estatutos y el acta constitutiva de la Comuna.
• Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comuna.
• Aprobar los proyectos presentados a la Comuna en beneficio de las comunidades.
• Ejercer la contraloría social.
• Elegir los integrantes de la Comisión Animadora, de la Comisión Electoral, Los Delegados
Comuneros del Órgano Ejecutivo, Contralor y Financiero de la Comuna.
• Revocar el mandato de los Delegados Comuneros del Consejo de Gobierno del Poder
Popular de la Comuna, conforme a lo que establezcan las leyes.
• Evaluar y aprobar la gestión financiera.
• Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el funcionamiento de la Comuna.
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PROCESO PARA CONFORMACION DE

COMUNA.
4. El Consejo de gobierno del Poder Popular de la Comuna: Es la estructura de la Comuna y
estará integrado por: El consejo Ejecutivo de la Comuna, un Órgano Contralor y el Banco
de la Comuna y la integra los Delegados Comuneros electos en la asamblea de la Comuna
por votación directa y secreta de cada uno de estos órganos.

5. El Consejo Ejecutivo de la Comuna: Es la instancia de la Comuna encargada de promover y

articular la participación de las y los integrantes de los Comités de trabajo de los Consejos
Comunales y lideres comunitarios que se agrupan para conformar los distintos Consejos del
Poder Popular, se reunirán a fin de planificar las decisiones de la Asamblea de la Comuna,
asi como conocer las actividades de cada uno de los Consejos del Poder Popular.
La asamblea de la Comuna determina y elige en votación directa y secreta un Delegado
Comunero de acuerdo a la cantidad de Consejos del Poder Popular que se conformen en la
Comuna Popular.

6. Los Consejos del Poder Popular de la Comuna: Es la instancia de articulación de los Comités
de trabajo semejantes de los Consejos Comunales organizados en Comunas Populares.
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PROCESO PARA CONFORMACION DE
COMUNA.
7. Conformación los Consejos del Poder Popular de la Comuna: Se conformaran tantos
Consejos del Poder Popular de la Comuna como tantos Comités de trabajo puedan existir
en los Consejos Comunales y organizaciones sociales que se agrupen y organicen en
Comunas, tales como:
• Consejos del Poder Popular de Salud.
• Consejos del Poder Popular de Educación.
• Consejos del Poder Popular de Tierra Urbana o Rural.
• Consejo del Poder Popular de Vivienda y Hábitat.
• Consejo del Poder Popular de Protección e igualdad social.
• Consejo del Poder Popular de Economía Popular.
• Consejo del Poder Popular de Cultura.
• Consejo del Poder Popular de Seguridad Integral.
• Consejo del Poder Popular de Medios, Comunicación e Información.
• Consejo del Poder Popular de Recreación y Deportes.
• Consejo del Poder Popular de Alimentación.
• Consejo del Poder Popular de Agua.
• Consejo del Poder Popular de Energía y Gas.
• Consejo del Poder Popular de servicios.
• Y cualquier otro que considere la asamblea de la Comuna de acuerdo a sus necesidades .
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Consejo del Poder Consejo del Poder Consejo del Poder

Popular de Popular dede Popular de
Salud Y Alimentación
Educación Igualdad Social
Consejo del Consejo
Poder Popular del poder
de Transporte
Servicios P.

Consejo del Poder Consejo del poder

Popular del popular de
Cultura
Deporte Consejo Ejecutivo de la
Consejo del Poder Comuna F-27 de los Consejo del Poder
Popular de
Popular de
Ambiente Y Ornato
Curos - Merida Seguridad

Consejo del Poder Consejo del Poder Popular

Popular de de
Medios de C. Vivienda Y Hábitat

Consejo del Poder Consejos del Poder Popular Consejo del Poder Consejo del Poder Popular
Popular de Agua para Personas con algún Popular Niños, de Energía
Grado de Discapacidad Niñas Y
Adolescentes
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PROCESO DE CONFORMACION DE COMUNA.

8. Del Banco de la Comuna: Es la unidad de gestion financiera, integrado por 5

Delegados Comuneros electas o electos en votación directa y secreta por la
Asamblea de la Comuna Popular, por cada Banco Comunal de cada consejo
Comunal incorporado a la Comuna se elegirá en asamblea de cada comunidad
en votación libre directa y secreta un vocero del Banco Comunal, que luego se
someterá a la Asamblea de la Comuna a través de Votación libre, directa y
secreta para elegir los 5 Delegados Comunales mas votados, los cuales
integrarían el Banco de la Comuna.

El Banco de la Comuna, será la unidad de Gestion Financiera de la Comuna y

serán socios y socias todos los ciudadanos y ciudadanas que habiten en el
ámbito geográfico definido por la asamblea de la Comuna Popular.

El Banco de la Comuna, adquirirá la figura jurídica de cooperativa y se

denominara cooperativa Banco de la Comuna.
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PROCESO DE CONFORMACION DE COMUNA.

9. Del Órgano Contralor de la Comuna: Es un órgano conformado por 5 Delegados

Comuneros electas o electos en votación directa y secreta por la Asamblea de la
Comuna Popular, por cada Órgano Contralor de cada Consejo Comunal
incorporado a la Comuna se elegirá en asamblea de cada comunidad en
votación libre directa y secreta un vocero del Órgano Contralor que luego se
someterá a la Asamblea de la Comuna a través de Votación libre, directa y
secreta para elegir los 5 Delegados Comunales mas votados, los cuales
integrarían el Órgano Contralor de la Comuna.

Este Órgano Contralor realizara la contraloría social y la fiscalización, control y

supervisión del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por la
Comuna Popular, asi como sobre los programas y proyectos de inversión publica
presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal
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Estructura de la Comuna:
CONSEJO
COMUNAL
CAUJARA
CONSEJ L
O
COMUNA CONSEJO
L CEIBA COMUNAL
SUR MAGUACE

CONSEJ
O
COMUNA
Consejo de Gobierno CONSEJO
L CEIBA
II
del COMUNAL
REINALDO

Poder Popular
MARTINEZ

de la
CONSEJO
COMUNAL
Comuna CONSEJO
EL COMUNAL
PARAPARO CABO
JOSÈ
DORANTES
CONSEJO
COMUNAL
EL
BOTIQUÍN Y CONSEJO
DOS COMUNAL
PUERTAS LOS JEBES
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Abstención del registro

El Registrador del Poder Popular de la jurisdicción o el Registrador Nacional del Poder
Popular, según sea el caso, únicamente podrá abstenerse del registro de la Comuna
Popular, en los siguientes casos:

a) Si La Comuna Popular ya estuviera inscrita en el Registro Subalterno u otra instancia

pública, en cuyo caso deberá presentar copia certificada de dicho registro.

b) Cuando una Comuna Popular tenga un nombre igual al de otra ya registrado, o parecido
que pueda inducir a confusión.
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Consideraciones finales.

TERRITORIO
COMUNAL

Es sabida la descoordinación que existe entre las diferentes instituciones del

estado que trabajan a nivel comunitario. Suele ocurrir que a una comunidad llegan
representantes de diferentes instituciones del estado a tratar de conformar el
consejo comunal o a promover la elaboración de diferentes proyectos y muchas
veces con una visión diferente de lo que hay que hacer; y llegan sin coordinar con
la comunidad y sin coordinar entre ellas.
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PAPEL DE LAS GOBERNACIONES Y

ALCALDÍAS

1) DISPOSICIÓN A FACILITAR PROCESOS.

2) Los alcaldes y gobernadores tienen un papel muy importante que jugar en las
futuras experiencias de comunas. Si tienen una verdadera voluntad política de
transferir poder a la gente, deben poner a disposición de las comunas un
equipo de cuadros técnicos que las ayuden en el proceso de planificación
participativa y elaboración de proyectos; en la formación de los cuadros, en la
transferencia de competencias y recursos; en el apoyo moral al proceso.
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En las experiencias de comunas deberían corregirse estos errores, estas fallas.

Tenemos que lograr articular a todos los entes del estado que trabajan en ese
espacio.

La idea es articular a todos los promotores de participación de los diversos

organismos del estado que trabajan con las comunidades y planificar juntos, de
que manera distribuirse en el territorio y cómo llevar un mensaje y líneas de
acción comunes. No puede ser que en las comunas cada institución siga con su
trabajo desconectado de los demás.
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Si vamos a caminar hacia la construcción de comunas deberíamos buscar una

forma de articular a todos los entes del estado que trabajan en dicho territorio y
para ello sería necesario crear un espacio de encuentro de todos ellos.

Las experiencias de comunas deberían entonces resolver tanto la articulación de

toda la vocería comunitaria, como la articulación de todas las instituciones y entes
del estado que trabajan en ese espacio.

Quizá se pueda pensar en hacer una coordinación de los voceros y voceras de

las comunidades por un lado y por otro, una coordinación de los entes del estado
que trabajen en las comunidades, y luego juntar a los primeros con los segundos
en la gran articulación de las comunidades con los entes del estado.

Habría que estudiar si conviene hacer reuniones de conjunto o reuniones por

área de trabajo. Probablemente esta última sea la mejor solución.
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“Este es un Estado cada mas

antiimperialista, popular,
comunal, unido, pero hasta
las entrañas, con el pueblo. Y
el pueblo cada día mas
organizado, cada día mas
consciente, cada día mas
dinamizado en el poder
popular, en el poder comunal.
La explosión del poder
comunal, la bomba atómica
para la vida, la bomba
atómica de Venezuela”

HUGO CHAVEZ