1.6.

LA PLANIFICACIÓN Y EL
PRESUPUESTO
en el proceso de gestión de la
contratación pública
 Organización del Estado

• Para ejecutar sus políticas públicas, el

Estado Peruano se organiza en tres
niveles de gobierno y dieciocho sectores
de intervención:
1. Nivel de gobierno nacional
2. Nivel de gobierno regional
3. Nivel de gobierno local: provincial y distrital
 Grandes grupos sectoriales y
sectores de intervención
• Social: Salud, saneamiento y medio ambiente; Vivienda
y Desarrollo Urbano; Educación, Cultura y Deporte;
Protección y previsión social; Mujer y Desarrollo Social;
Trabajo y Promoción del Empleo.
• Economía: Comercio, Turismo e Industria;
Agropecuaria y Pesca; Energía y Minería; Transportes
y Comunicaciones.
• Seguridad: Defensa y seguridad nacional; Orden
Público y seguridad; Justicia, Poder Judicial.
• Servicios públicos generales: Legislativa; Relaciones
Exteriores; Administración y Planeamiento; Deuda.
Retos de la organización del Estado
Peruano
• Las políticas implementadas han tenido
poca efectividad en la reducción de la
pobreza y desigualdad, especialmente.
• La causa común es que existen planes
sectoriales que no convergen ni están
integrados, lo mismo sucede con la
articulación intergubernamental.
El Sistema de Planeamiento Estratégico
• En el Estado se perdió por muchos años
la visión de largo plazo debido a la
eliminación de la institución a su cargo.
• El sistema estuvo sin ente rector por
muchos años, carece de principios,
procedimientos y técnicas.
• El CEPLAN implementado hace cuatro
años viene elaborando el PLADES.
 El Planeamiento Estratégico

• Para decidir cómo utilizar mejor los

recursos escasos se requiere de una
prospectiva articulada de largo plazo.
• Objetivo: definición concertada de una
visión de futuro compartida y de los
objetivos y planes estratégicos para el
 desarrollo nacional.
Niveles de Planificación del Estado

• Nacional: Plan Estratégico de Desarrollo

Nacional (PLADES)
• Sectorial: Plan Estratégico Sectorial
Multianual (PESEM)
• Institucional: Plan Estratégico Institucional
(PEI)
• Programático: Plan Operativo Institucional
(POI)
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
• El PLADES o Plan Bicentenario: Perú hacia el
2021, contiene las principales políticas para guiar
la toma de decisiones públicas y privadas, a través
de los siguientes ejes:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economía, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional equilibrado e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
…Instrumentos de planificación del Estado
según su alcance…
• El Plan Estratégico Sectorial Multianual
(PESEM) contiene el diagnóstico de cada
sector, su misión y visión, muestra los objetivos
estratégicos y las líneas de acción para un
determinado periodo multianual, acordes al
PLADES.
• Se elabora un PESEM por cada ministerio. Las
entidades adscritas a cada ministerio formulan
sus planes considerando a este instrumento
como guía.
…Instrumentos de planificación del Estado
según su alcance.
• El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una
herramienta de gestión multianual para el
planeamiento territorial (geográfico), cuenta con
la participación de la ciudadanía y del sector
privado (es un medio para ejercer la democracia
directa).
• Se elabora a nivel de los gobiernos regionales,
provinciales y distritales. Contiene los acuerdos y
compromisos con la comunidad, concordantes
con los planes sectoriales y nacionales.
 El Sistema de Presupuesto…
• Para preservar la solvencia fiscal de
mediano plazo, el Estado requiere la
elaboración anual del Presupuesto
General de la República.
• El Presupuesto es el instrumento de
gestión que permite a las entidades lograr
sus objetivos y metas contenidas en su
Plan Operativo Institucional (POI).
 El Sistema de Presupuesto…
• El presupuesto es el reflejo financiero del
plan, sin embargo a falta de un ente rector
en la materia, cada presupuesto
formulado por las entidades de los
distintos niveles de gobierno es inercial.
• Se precisa asignar los recursos según las
prioridades gubernamentales.
 Problemática de los sistemas
administrativos
• Operativamente el proceso presupuestario
ha reemplazado al de planificación,
generando irracionalidad en la distribución
del gasto, el cual se asigna por insumos.
• Ante esta situación, el MEF ha diseñado
una nueva herramienta denominada
Presupuesto por Resultados.
Presupuesto por resultados…
• Es una metodología que se aplica
progresivamente al proceso presupuestario.
• Privilegia al ciudadano como eje de atención
• Visión integrada de planificación y
presupuesto: insumo-producto -resultado
hacia la población y con eficiencia.
• Cambia la noción de inercia presupuestal a
asignación según cobertura de productos.
ARTICULACIÓN DE LOS SISTEMAS DE
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
CON EL SISTEMA DE CONTRATACIÓN
 Planificación institucional

1. Plan Estratégico Institucional (PEI)

2. Plan Operativo Institucional (POI)
3. Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
4. Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Articulación de planes a nivel institucional
Planificación PLADES: PESEM/ PDRC/ PDLC
de largo y
mediano
plazo Plan Estratégico Institucional
(multianual)

Plan Operativo Institucional

Planificación
Presupuesto Institucional
de corto
plazo
(anual) Plan Anual de Contrataciones
 Planificación de largo plazo
• Plan Estratégico Institucional (PEI): contiene
los cambios a lograr en una población
objetivo, en cumplimiento de su visión,
alineada a la estrategia nacional, consta de:
– Visión y misión
– Ejes y objetivos estratégicos
– Estrategias
– Tácticas (a partir de aquí se desglosa el POI)
– Indicadores de impacto
 Planificación de corto plazo 1
• Plan Operativo Institucional (POI): A través de
directivas del MEF se instruye cada año a las
entidades públicas para que propongan sus
planes operativos traducidos al Presupuesto
Institucional. El POI contiene las acciones de
corto plazo divididas en:
– Productos y metas presupuestarias de las
unidades orgánicas que respondan al PEI
– Programación de las actividades permanentes
 Planificación de corto plazo 2

• El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es el

instrumento de gestión económica y financiera que
muestra tanto las fuentes que una entidad usa para el
financiamiento de sus gastos como su destino en la
ejecución de las metas presupuestarias.
Planificación de corto plazo 3
• El Plan Anual de Contrataciones (PAC) es
un instrumento de gestión logística que
consolida los requerimientos de bienes,
servicios y obras cuyos procesos de
selección serán convocados durante el
año fiscal.
• Los montos a ser ejecutados durante el
año deben estar previstos en el
presupuesto institucional.
 Armonizando los Instrumentos de
Gestión Institucional

Plan
Plan Estratégico
Estratégico Institucional
Institucional
Sistema de
planeamiento
Plan
PlanOperativo
Operativo

Sistema de Sistema de
Presupuesto Contrataciones
Presupuesto Plan
Plan
Presupuesto
Institucional Anual
Anualde
Institucionalde
de de
Apertura Contrataciones
Contrataciones
Apertura
Las fases del proceso presupuestal
Aprobación
(Presupuesto
Institucional de
Apertura)
Formulación Ejecución
(estructura funcional, (Disponibilidad
definición de metas y presupuestal,
de cadenas de gasto) calendarios, gasto)

Programación Retroalimentación Evaluación

(estrategias y al siguiente (cumplimiento de
productos, demanda
proceso metas)
de gasto e ingresos)
INICIO FIN
Intervención de los sistemas en las
fases de la contratación pública
Programación
Programación Programación y
calendario:
yy actos
actos prepar.
prepar. compromiso,
(desde
(desdePAC
PAChasta
hasta devengado y
aprobación
aprobaciónde
debases)
bases) pago.
Selección
Selección
(desde
(desdeconvocatoria
convocatoria
Según avance hasta
hastaconsentimiento
de estrategias y de
consentimiento
Ejecución
Ejecución
delalaBuena
BuenaPro)
Pro)
tácticas, se otorga Contractual
disponibilidad Contractual
(desde
(desdecontrato
contratohasta
hasta
Presupuestal. pago)
pago)

Monitoreo de planes: retrasos desde el área usuaria o por

atención logística, desfase del avance del POI, ahorros, pagos.