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Marco Antonio Hidalgo y Tolentino

Abril 2013

1. Corrupción en la sociedad
Introducción
La corrupción es un fenómeno complejo que requiere de mayores
estudios para su comprensión en distintos escenarios de la vida social.
Lo cierto es que existe una espiral de la corrupción que genera una
perversión muy grande en las instituciones que terminan por deformar
su identidad propia ; espiral que se introduce en la vida cotidiana de
una sociedad volviéndola cada vez menos confiable y socavanco su
“capital social”, esas redes sociales que necesitan de la confianza
recíproca.
Requerimos reelaborar enfoques desde la conflictividad producida al
interior de instituciones fruto de prácticas basadas en la deshonestidad
y aprovechamiento ilícito de sus recursos.

1.1. Un enfoque sobre los factores que alimentan la
corrupción en la sociedad

Según Olivera (1), la corrupción es una «acción social
ilícita o ilegítima encubierta y deliberada con arreglo
a intereses particulares, realizada vía cualquier cuota
de poder en espacios normativos institucionalizados
y estructurados, afectando deberes de función,
intereses colectivos y/o la moral social».
(1) OLIVERA, M.(2001a). Hacia una sociología de la corrupción. En: Revista Probidad Nº 16
<www.revistaprobidad.info/016/002.html> Olivera, M. (2003) Factores socio-políticos y culturales que
posibilitan la corrupción. En: Revista Probidad. Nº 21 <www.revistaprobidad.info/021/013.html>

Tres los factores segón Olivera que posibilitan la corrupción: Institucionalidad instrumentalizable Cultura de la Viveza Poder infiscalizado .

.a) institucionalidad instrumentalizable utilitariamente Se trata de instituciones cuyo poder es aprovechado con fines utilitarios desde ciertos intereses particulares.

que para triunfar en la vida hay que ser vivo. que se han ido sedimentando a partir de la experiencia cotidiana vinculada a la movilidad social mediante el uso de cualquier medio. el zonzo de su trabajo». o que «el vivo vive del zonzo. Como lo explica Olivera. Esto va llevando al convencimiento social que «el honrado no triunfa». a un sistema de ideas. narcotraficantes. valores y creencias. A ello se agregan ideas afines como la referida a que «negocios son negocios» (sea el que sea.b) La cultura de la viveza La corrupción se construye gracias a una cultura de la viveza. . incluido loss reñidos con la moral social que cada sociedad posee. malversadores. – los que al final gozan de impunidad– no se da un ascenso social en quienes son cumplidores de las normas. frente al fácil ascenso social de contrabandistas. con tal que permita triunfar).

por parte de funcionarios y directivos. . Este tipo de poder necesita de : a) La ausencia de mecanismos de participación de la población en el control y fiscalización de la gestión del poder. b) La inacción y/o complicidad de las entidades y órganos fiscalizadores y de control.c) El poder infiscalizado La corrupción requiere de un poder infiscalizado que implica la capacidad de alguien de imponer su voluntad a un grupo o una comunidad sin controles u obligación de responder por sus actos. c) La ausencia de rendiciones de cuentas periódicas y públicas.

 La tesis es que las tendencias anómicas en la sociedad son caldo de cultivo para la corrupción. . Un enfoque desde las tendencias anómicas en la economía  El caso de las prácticas económicas nos revela un lógica que aún moviendose en el mundo lícito y formal existe la tendencia al no cumplimiento de las normas.2.1.

al deliberado propósito de no respetar o deformar las normas que regulan las actividades mismas. El mismo autor la distingue a su vez de la economía informal.ve/scielo. Trabajo Sumergido y Derecho del Trabajo. 149-175. 13 (2). “cuyo desarrollo no obedece necesariamente a intentos evasivos. Gaceta Laboral.scielo.org. (1)PERONE. Gian Carlo(2007).php?script=sci_arttext&pid=S131585972007000200001&lng=es&nrm=iso . http://www. Economía Informal. aun cuando estas actividades vengan a colocarse en plano distinto de aquél de las actividades económicas formalmente disciplinadas”. Perone (1) define la “economía sumergida” como “al conjunto de actividades que se sustraen al conocimiento y al control del estado por razones que van desde la evasión de las leyes y de los contratos colectivos de trabajo a la evasión fiscal: en todo caso a la finalidad de evitar la aplicación de normas”.

seguridad laboral. máximo de horas de trabajo.) • Evitar el cumplir con procedimientos administrativos. . Uno de los autores más reconocidos en esta temática es Schneider quien precisa como rasgos típicos de este tipo de economía lícita pero con elementos irregulares y no declarados a las autoridades competentes los siguientes: • Evitar el pago de impuestos • Evitar el pago de contribuciones a la seguridad social • Evitar el cumplimientos de ciertos estándares del mercado (salario mínimo. etc.

iza.org/RePEc/Discussionpaper/dp1431.Considerando particularmente las dos primeras características. Discussion paper N° 1431. Institute for the study of Labor.The Size of the Shadow Economies of 145 Countries all over the World: First Results over the Period 1999 to 2003.pdf . de los cuales hemos solo extraído aquellos que conforman la APEC. http://repec. (1) SCHNEIDER . Friedrich (2004). en relación al porcentaje del PBI que representan. Schneider (1) propone una medición del tamaño de estos tipos de lógicas económicas en 145 países.

Tabla 1. Porcentaje del PBI con "economía oculta” Elaboración L. Sime (2008) con datos de Schneider (2004) .

 La tabla coloca al Perú como el país con el mayor porcentaje de “economía oculta”. Ellos nos ratifica en una imagen crítica tanto hacia el Estado como hacia el mundo empresarial y de los serios problemas por construir una institucionalidad pública y privada más responsable en sus compromisos con el país. reconociendo las diversas lógicas que coexisten conflictivamente en nuestra sociedad. necesita ser repensada desde nuestras realidades económicas realmente existentes. ¿Para qué economías estamos formando? . y nueve de los veinte países de la APEC que hemos seleccionado funcionan con más del 25% de economía de este tipo. Pero también nos lleva a plantearnos preguntas claves sobre el tipo de economía que recibe a los egresados de las escuelas e instituciones de educación superior. y la más reciente “educación emprendedora”. La tan mencionada educación para el trabajo.

cuando se pregunta "cuánto confía Ud. Quisiera detenerme en un par de datos sobre la percepción de la confianza. es muy difícil confiar en los demás?. el 89% responde que "es muy difícil confiar en los demás".nos revela una información valiosa para la reflexión sobre las percepciones en torno a valores y convivencia (1) .edu. a la pregunta: ¿diría Ud. (1)IOP (mayo 2008) Estado de la Opinión Pública. en la actualidad. un 12% : "personas que conoce por primera vez". Año III http://www.pdf .a 507 personas.pe/noticias_pucp/images/documentos/encuestacuarentaycinco_i op_mayo_valorespucp. y 10% señala que "se puede confiar en la mayoría de la gente". y en el otro. en los siguientes grupos de personas".pucp. hombres y mujeres mayores de 18 años de 31 distritos de Lima Metropolitana. En el segundo. Valores. en un polo aparece el 93% que responde: "su familia". que puede confiar en la mayoría de la gente o.3. En el primero.1. Un enfoque desde el capital social La encuesta del mes de Marzo (2013) del Instituto de Opinión Pública de la PUCP (1). la cual considero un poderoso indicador de desarrollo.

pdf . R. la no confianza en otros extraños debilita las posibilidades de crear empresa más allá de la familia. esto impone límites al crecimiento económico" (2). impersonales. F. Fukuyama afirma que "a las empresas familiares a menudo les cuesta crecer hasta llegar a convertirse en empresas grandes.cl/publicaciones/xml/6/11586/Primera_parte. de establecer lazos de cooperación para lograr determinados objetivos comunes sobre la base de un conjunto de normas y valores compartidos" . Atria. M. (2): Fukuyama. Pero también la no confianza genera un costo a nivel político. como "las capacidades de las personas de trabajar en grupo. siguiendo a Fukuyama. (2003) Capital social y desarrollo: la agenda venidera. Asimismo. constituyéndose así en problemas críticos para avanzar en un desarrollo alternativo. la falta de confianza socava uno de los capitales más valiosos como es el llamado y aún discutible "capital social". creando así condiciones para la corrupción política. y Siles. A nivel económico. (33-48) Chile: CEPAL. entendido. La falta de confianza con los extraños hace que las relaciones de confianza más firmes están reservadas para la familia y los amigos íntimos.eclac. En definitiva. http://www. gestionadas profesionalmente con una propiedad pública dispersa. Capital social y reducción de la pobreza: en busca de un nuevo paradigma.Esos datos nos informan de una crisis de confianza en nuestra sociedad cuyos costos son diversos.

docentes y alumnos por denunciar la corrupción revela una crisis de confianza al interior de las escuelas y es una reacción de una parte del tejido social articulado en torno a las escuelas que busca reivindicar valores y normas de transparencia y el uso lícito de los recursos públicos. sino más bien el hecho de que el radio de confianza promedio de los grupos cooperativos tiende a ser reducido”. se construyen redes sociales cuyo potencial en la generación de confianza y cooperación es muy significativo para las comunidades locales. La lucha de sectores de padres de familias.Alrededor de organizaciones como la escuela.“El problema que encaran la mayoría de las sociedades con bajo nivel de confianza no es la carencia absoluta de capital social. sin embargo. uno de los pilares claves para el desarrollo. . como lo advierte Fukuyama.

Corrupción en la educación Introducción Para el caso escolar y universitario nos preguntamos: ¿Cómo la docencia y decencia terminan lamentablemente disociándose?. . ¿cómo se corrompe una institución educativa o parte de ella siendo su función la de promover valores en las nuevas generaciones? Las teorías y análisis diagnósticos debieran ayudarnos a comprender mejor cómo se produce ese proceso complejo de deformación moral de las personas dentro de ciertas instituciones. como son los centros educativos.2. ¿qué factores son los que concurren para que en una institución se combinen lealtades perversas de unos con pasividades de otros para finalmente ocultar hechos y obtener beneficios dudosos?. y las políticas educativas debieran afrontar con más fuerza este espiral.

37% varones. En el gráfico publicado en el texto de Helfer se identifican las modalidades de corrupción y el lugar donde ocurrió: .2. Este diagnóstico sistematizó las denuncias de 725 personas en cuatro regiones del país (63% mujeres. 44% denunció en su condición de padre. 17% como docentes y 15% como estudiante).1.15 publicaron un valioso diagnóstico de este fenómeno al interior del sistema educativo. et al. 19% como ciudadano. Helfer. Diagnósticos en el sector educación En el año 2004. fruto de una iniciativa denominada «Educación Libre de Corrupción» que contemplaba la recepción de denuncias de casos de corrupción.

Sistematización de una experiencia participativa en la elaboración del Proyecto de Ley Anticorrupción en el Sector Educación. Lima: Oficina Parlamentaria Congresista G. G. . Educación Libre de Corrupción. Helfer. et al. (2004).HELFER.

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http://www. B.pdf . D. C.Otro estudio nacional más reciente de Foro Educativo (1)realizado a 1504 hombres y mujeres entre 18 y 65 años. de los diferentes niveles socioeconómicos (A.foroeducativo. E) muestra que para los encuestados el primer problema que más afecta la calidad de la educación peruana es la corrupción en el sector (62%) y este porcentaje es mayor en los sectores más bajos (D y E). (1) Foro Educativo (2012) Encuesta Nacional de Educación. Lima: Foro Educativo.org/admin/images/menues/listado/archivo_124.

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 El tema moral vuelve a reiterarse cuando en la encuesta mencionada se detallan sobre las características que deben tener las autoridades del sector educación. . Tanto en los rasgos para ser un buen Ministro. como para ser un buen Director Regional y Director de colegio. la honestidad y honradez es el rasgo más demandado (80%) y con una diferencia de puntos destacable respecto a los rasgos siguientes (más de 10 puntos).

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2006. 6000 quejas. Respecto al año anterior se evidencia un incremento de 1.885 más solicitudes de quejas. Del total de ellas.defensoria.gob. UGEL.26% corresponden a este sector. El último informe anual de la Defensoría del Pueblo (1) sobre las quejas recibidas en el 2007 vuelve a poner al sector Educación (Direcciones regionales. Con corrupción no hay educación. (1) DEFENSORÍA DEL PUEBLO PERÚ (2006). http://www. es decir. es decir. un 45. de las cuales el 61% fueron declaradas fundadas.pe/documdefensoriales.8% más que en el 2006. Informe de la Defensoría del Pueblo.php . Serie Documentos Defensoriales – Documento Nº 001. Podemos sospechar que hay otro tanto de quejas que no llegan a la Defensoría del Pueblo por diversas razones. 18. escuelas ) en el primer lugar.

 Entre las regiones con mayores solicitudes de queja relacionadas al sector educación recibidas por las oficinas descentralizadas de la Defensoría figuran: Lima : 917 (sin El Callao) Junín : 728 Piura : 471 Loreto : 376 Ayacucho : 339 Cusco : 312 .

mejor infraestructura y mayor moralidad y eficiencia administrativa. Por otro lado. mayor calidad. de lo contrario lo que veremos es más tomas de colegios y mayor frustración en la población frente a su Estado. Es por ello que son tres frentes de una misma lucha: mayor cobertura. es singularmente importante la presencia de la Defensoría como instancia que permita institucionalizar la cultura del reclamo y darle un curso a las quejas basado en el Estado de derecho. Esta situación nos revela que la crisis de la educación peruana necesita ser comprendida y resuelta en cuatro ámbitos interrelacionados: La cobertura para ciertos niveles educativos en determinados lugares del país. . La calidad y pertinencia de los aprendizajes El mejoramiento de la infraestructura de los locales educativos La moralización y eficiencia administrativa del sector La debilidades en esta última afecta a las anteriores.

 Asimismo. urge una profunda revisión y propuestas sobre el personal de las UGEL y Direcciones regionales: ¿quiénes y cómo llegan allí? ¿cómo se les evalúa? ¿cómo y en qué se los capacita? ¿cuánto invierte el Estado en la capacitación de ese segmento de profesionales? ¿cómo hacer para que lleguen y hagan carrera profesional en esas instancias de orientación local y regional del sistema educativo los mejores? ¿cómo hacer para que los que logran un desempeño relevante en esas instancias puedas transferirla a otras? .

3 4.8 8. hombresmujeres de todos loss niveles socioeconómicos. (2008) III Encuesta sobre Situación de la Universidad Peruana http://www.7 . y Callao de 18-70 años.6 16.7 Docentes mal preparados 8.¿Cuál es el principal problema de las universidades públicas? 507 ciudadanos de Lima M.6 Corrupción 14.pe/webulima.pdf 2007 2008 Falta apoyo del Estado 36.4 Poca exigencia académica 7 7.4 3.3 39.nsf /default/F598031D89943F2F05256E630 017BD4C/$file/barometro_social_abr_2 008.8 Infraestructura insuficiente 5. Grupo de Opinión Pública (GOP) de la Universidad de Lima.7 Desorganización 9 8.1 Falta de tecnonología 6.edu.ulima.

2 Propuestas En la reciente propuesta del Consejo Nacional de Educación (CNE): Hacia un Proyecto Educativo Nacional (1) se propone una «Política de moralización de la gestión pública en educación dirigida a todas las instancias del sistema educativo» que pueda garantizar una gestión educativa transparente y ética en todas las instancias del sistema educativo.cne.2.asp . evitando la impunidad de los actos de corrupción o abuso del poder. (1) CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN (2006) Proyecto Educativo Nacional al 2021. previniéndolos y formando una visión ética del servicio público. Lima: CNE http://www.pe/publica.gob.

Según lo planteado por el CNE las medidas principales. equidad y eficiencia y acceso ciudadano a la justicia efectiva. que configurarían un Sistema de probidad. b) Mecanismos de prevención de prácticas de corrupción implementados por los Consejos Educativos Institucionales y Consejos de Participación Locales aplicando medidas de incentivo a las buenas prácticas de gestión y sus gestores. c) Creación en la ciudadanía de una cultura de defensa y vigilancia de los derechos de la educación con calidad. oportuna y agilidad en la atención y resolución de los procesos. ejemplar. . son: a) Reforma administrativa con procedimientos claros e incidencia en mecanismos de sanción administrativa o penal efectiva.

d) Conformación de un Sistema de Probidad de la Educación como soporte institucional a las medidas de prevención. . integrados a los sistemas de evaluación del desempeño y rendición de cuentas. f) Instancias arbitrales especializadas en mediación y resolución de conflictos en el ámbito de la educación con decisiones vinculantes para las partes. e) Códigos de ética construidos participativamente en todas las instancias. con locales para la recepción de denuncias ubicados en todos los municipios distritales asociados a la Defensoría del Pueblo. control y vigilancia contra la corrupción en el sector educación. a la Fiscalía de la Nación y la Contraloría de la República. Cada instancia de gestión educativa elabora y aprueba su propio plan de acuerdo a lo establecido en el Plan Nacional de Probidad.

.g) Fiscalías especializadas en delitos educativos basadas en la penalización de determinado tipo de faltas a las leyes y normas educativas que atenten contra el derecho a la educación de los peruanos. adscritas a los Centros de Recursos y Servicios (CRS). h) Defensorías Municipales del Niño y el Adolescente en cada red de centros educativos.

pdf .pucp. Instituto de Opinión Pública-PUCP (2008) Educación.FISCALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN DESDE OPINÓN PÚBLICA Universo o población objetivo: Hombres y mujeres mayores de 18 años.pe/iop/files/ene_08_Educacion. habitantes de 31 distritos de Lima Metropolitana. Año III. feb. http://www.edu.