Barreras del comercio

Docente Andrea Patricia Gallo Ramírez

 Título V, GENERALIDADES DE LOS REGÍMENES ADUANEROS
Capítulo I
Art 141 y 142

Régimen aduanero. Tratamiento regido por la legislación

aduanera, aplicado por el declarante a las mercancías que se
encuentran bajo potestad aduanera. Todas las mercancías que
vayan a someterse a un régimen aduanero serán objeto de una
declaración aduanera y deberán cumplir con los requisitos
establecidos para el régimen que corresponda.
AUTORIZACIONES PREVIAS, VISTOS BUENOS,
REGISTROS O LICENCIAS DE IMPORTACIÓN

Puede definirse el trámite de licencias de importación como el

procedimiento administrativo ... que requiere la presentación de
una solicitud u otra documentación (distinta de la necesaria a
efectos aduaneros) al órgano administrativo pertinente, como
condición previa para efectuar la importación de mercancías.

CAPÍTULO II, SECCIÓN I, Declaración

aduanera
 DECLARACIÓN ADUANERA DE MERCANCÍAS

De manera anticipada: hasta

De manera anticipada: hasta Numeral adicionado por el
15 días antes de la llegada de
15 días antes de la llegada de Decreto 349 de 2018,
la mercancía. Son voluntarias Dentro de los plazos de
la mercancía. Son voluntarias artículo 49. Para la carga a
u permanencia en el lugar de En el depósito temporal, en
u granel o grandes volúmenes
obligadas. arribo, según lo establecido los términos señalados en el
obligadas. de hierro, acero, tubos,
Para la categoría 4 de en el artículo 209 de este artículo 98 de este decreto
Pa la categoría 4 de entrega láminas y vehículos que
entrega rápida sería decreto.
rápida sería anticipada hasta ingresaron por modo
anticipada hasta 3 horas
3 horas antes. marítimo.
antes.
DECLARACIÓN ADUANERA DE MERCANCÍAS
DOCUMENTOS DE SOPORTE GENERAL

La factura comercial o el documento que

acredite la operación de comercio

El documento de transporte, conforme a lo

establecido por la Unidad Administrativa Especial
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN).
DECLARACIÓN ADUANERA DE MERCANCÍAS
DOCUMENTOS DE SOPORTE ESPECÍFICO

Son los documentos que se exigirán dependiendo del tipo de

mercancía; de la operación de comercio; del régimen aduanero;
de las exigencias particulares previstas en el presente decreto o
establecidas por las autoridades de control; del tipo de
actuación ante la aduana, o de lo que el declarante decida
respecto a lo señalado en el numeral 2.5 de este artículo (LISTA
DE EMPAQUE).
DECLARACIÓN ADUANERA DE MERCANCÍAS
DOCUMENTOS DE SOPORTE ESPECÍFICO
La declaración del valor y los documentos justificativos
Registro o licencia de importación que ampare de esta
la mercancía, con el que se acreditarán los
permisos, requisitos y autorizaciones a que haya
lugar
Mandato aduanero, cuando la declaración aduanera
se presente a través de una agencia de aduanas.

La prueba de origen señalada en el respectivo

acuerdo comercial, cuando sea requerida para la
aplicación de disposiciones especiales o La lista de empaque, cuando así se requiera.
tratamientos preferenciales o la certificación de
origen no preferencial cuando se requiera.
VUCE

El Decreto No, 4149 de diciembre 10 de 2004, creó la

Ventanilla Única de Comercio Exterior – VUCE, con el
objeto de permitir a los usuarios exportadores e
importadores el trámite electrónico de autorizaciones,
permisos, certificaciones o vistos buenos previos, que
exigen diferentes entidades competentes para la
realización de las operaciones específicas de importación
y exportación.

Seguridad tecnológica y jurídica

TRÁMITES Y SERVICIOS DE VUCE

Módulo de Importaciones: Permite el trámite electrónico de los registros de importación de bienes que se

encuentran sujetos al cumplimiento de requisitos, permisos o autorizaciones, previas a los procesos de importación,
así como de las licencias de importación.

Módulo de Exportaciones: Los productos sujetos al cumplimiento de autorización previa que se encuentran en la

VUCE para su trámite, corresponden a productos minerales, peces ornamentales y/o productos pesqueros,
especímenes de la diversidad biológica Fauna y Flora Silvestre, sustancias agotadoras de la Capa de Ozono, bienes
agropecuarios y sustancias químicas controladas. Adicionalmente, se tramitan algunos cupos de exportación.

Registro de Productores de Bienes Nacionales: De conformidad con el Decreto 2680 de 2009 y para efectos del
Registro de Productores de Bienes Nacionales, se entiende por bienes nacionales aquellos bienes totalmente
obtenidos, bienes elaborados con materiales nacionales o bienes que sufran una transformación sustancial.
La vigencia del Registro de Productor de Bienes Nacionales es de un (1) año y deberá renovarse con un (1) mes de
anterioridad al vencimiento. 
TRÁMITES Y SERVICIOS DE VUCE

Régimen de Transformación y Ensamble: El Decreto 1250 de 1998 y la Resolución 179 de 2015 regulan el
régimen de transformación y ensamble en el país. En cumplimiento a lo dispuesto en las citadas normas, la
Dirección de Comercio Exterior otorga, mediante acto administrativo, las autorizaciones, cesiones, renovaciones,
adiciones, cambio de marca y terminación de la autorización de las solicitudes de transformación y ensamble
presentadas por las empresas ensambladoras de autopartes y vehículos automotores..
las ensambladoras deberán presentar al Grupo Registro de Productores de Bienes Nacionales los reportes
semestrales e informes anuales de producción y ventas.
TRÁMITES Y SERVICIOS DE VUCE

Modulo Sistema de Inspección Simultánea – SIIS: El Sistema de Inspección Simultánea –SIIS– de la VUCE
coordina una inspección conjunta y simultánea de las entidades de control. Tiene alcance para la carga
contenerizada que se exporta vía marítima, que ingresa a los diferentes terminales marítimos con Solicitud de
Autorización de Embarque –SAE– y que cuente con todos los números de los contenedores al momento de
firmar la solicitud de inspección, operaciones de ingresos de contenedores parciales al puerto y operaciones de
exportación de carga contenerizada que se embarcan por Aduana diferente (Aduana de Despacho diferente a la
Aduana de Salida). Cuando no se cumpla con alguna de las condiciones anteriores, la programación de las
inspecciones se realiza manualmente, es decir, que el declarante debe realizar el trámite personalmente ante
cada una de las entidades de control y puertos, mientras se avanza en la implementación de nuevas
funcionalidades que permitan ampliar el alcance del Sistema. 
PASOS GENERALES PARA EXPORTAR O IMPORTAR
Fuente: https://bibliotecadigital.ccb.org.co/bitstream/handle/11520/11427/1000001393.pdf?sequence=1

El primer proceso de identificar el producto con

los correspondientes requisitos de vistos buenos
ante el Ica, Invima, Ingeominas, Ministerio de
cultura y Ministerio del Medio Ambiente entre
otras.

El segundo proceso ante Ministerio de Comercio Industria y

Turismo (Mincomercio) para el certificado de origen, licencias y
registros de importación. Este trámite se realiza a través de
INTERNET en la ventanilla de Comercio exterior (VUCE) con una
firma digital certificada por CERTICAMARAS
PASOS GENERALES PARA EXPORTAR O IMPORTAR

El tercer proceso ante la Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales DIAN para los procesos de nacionalización de
mercancía importada o salida de mercancía Colombiana, este
proceso se debe realizar con un Agente Aduanero para los
procesos de Exportación cuando la exportación supera los
U$10.000.oo Dólares y para los procesos de importación
cuando es mayor a U$1000 Dólares.

El último proceso ante los BANCOS, canalizando los reintegros o

pagos que recibo por una exportación y reembolsos o pagos
que hago al exterior por una importación, a través de los
bancos y diligenciando las correspondientes declaraciones de
cambio.
 ENTIDADES QUE OTORGAN VISTOS BUENOS
Instituto Colombiana de Agricultura (ICA) para exportar e
importar: Vegetales, Animales, subproductos de origen animal,
subproductos de origen vegetal y requisitos para empaques de
madera

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para

exportar e importar: Productos de la Convención Internacional
de especímenes de flora y fauna silvestre en vías de
extinción( CITES )y productos NO CITES (Animales en vías de
extinción y subproductos de estos animales, artesanías en
tagua y artículos fibra natural como sombreros)
Las Corporaciones Autónomas Regionales Ambientales
Competentes como la Secretaria distrital de ambiente en
Bogotá: muebles de madera, flor cortada.
ENTIDADES QUE OTORGAN VISTOS BUENOS
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
(INVIMA), para exportar e importar: Medicamentos, bebidas
alcohólicas, alimentos, productos electromédicos y cosméticos
y productos naturales.

Instituto de Investigación e información Geocientifica, Minero-

ambiental y Nuclear INGEOMINAS , para exportar e importar:
Esmeraldas, piedras preciosas, pago de regalías, pago de
impuestos parafiscales, productos como isótopos

Ministerio de Cultura para exportar e importar: Cuadros, oleos

y esculturas.
ENTIDADES QUE OTORGAN VISTOS BUENOS

Instituto Colombiano de Antropología e Historia (INCANH) para

exportar e importar: Piezas arqueológicas o replicas.

Identificar cuáles son los requisitos y vistos buenos de la

Industria Militar (INDUMIL) para exportar e importar: insignias
militares, armas, municiones y algunos productos químicos
para fabricación de pólvora

Fondo Nacional de Estupefacientes para exportar e importar:

algunos químicos controlados y materia prima controlada para
la fabricación de medicamentos.
 ENTIDADES QUE OTORGAN VISTOS BUENOS

Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. para

exportar e importar: Artículos de defensa personal, vehículos
blindados y circuitos cerrados de televisión.

Ministerio de Agricultura para exportar e importar: Los cereales

y ganado en pie.
Superintendencia de Industria para exportar e importar: Telas,
calzado, neumáticos, juguetes entre otros.

Ministerio de Transporte para exportar e importar: vehículos de

uso de carga, vehículos como remolques o semirremolques y
vehículos para el transporte de personas.
Trámites administrativos y
subvenciones
Docente Andrea Patricia Gallo Ramírez
 Incentivos a los exportadores

Ayudas concretas con las que cuentan los exportadores

para producir y vender sus productos en el exterior.

Impulsar la
Impulsar la
modernización y Coordinar las
internacionalización
eficiencia de la Apoyar y facilitar la políticas
de la economía
producción local, iniciativa privada arancelarias,
colombiana
para competitividad cambiarias y fiscales
creciente y sostenido
internacional
 Incentivos fiscales

Son beneficios fiscales que un gobierno puede conceder a los exportadores en forma de subsidio o
como exención tributaria

Certificado de Reembolso Tributario ( CERT ) 

Creado por la Ley 48 de 1983, como un
instrumento de apoyo a las exportaciones y
sus niveles los fija el Gobierno Nacional, de
acuerdo con los productos y las condiciones
de los mercados a los que se exporten.
Impuestos Indirectos 
La exportación está exenta del impuesto sobre
las ventas (I.V.A.) y de cualquier gravamen
municipal o departamental. 
 Incentivos arancelarios

Los Sistemas Especiales, permiten la introducción al país de materias primas, insumos, bienes de capital y
repuestos, para ser utilizados en la producción de bienes destinados a la venta en el exterior, por parte de
personas que tengan el carácter de empresarios; productores, exportadores o comercializadores, bajo un
régimen especial, con exención total o parcial de gravamen arancelario y de IVA. 

Zonas francas: - Exención del impuesto sobre la Gravámenes a la

renta, proveniente de exportaciones y remesa Los Sistemas Especiales, Exportación: Las
de utilidad en el exterior; Los materiales y permiten la introducción exportaciones no
equipos de construcción, las materias primas e al país por parte de tradicionales están
insumos, así como la maquinaria para plantas personas que tengan el exentas de gravámenes
manufactureras se pueden importar libres de carácter de empresarios arancelarios a la
aranceles; Total libertad cambiaria y para la exportación.
inversión extranjera; Procedimientos aduaneros
simplificados.
 Incentivos financieros
El gobierno busca aportar recursos de inversión para financiar programas de reconversión industrial y de
promoción tecnológica, así como facilitar procesos de colocación de nuestros productos en el exterior, a
través de líneas de crédito que ofrecen las siguientes entidades

Banco de Comercio Exterior - BANCOLDEX 

El Banco de Comercio Exterior tiene como objeto fundamental la promoción de las
exportaciones a través de la financiación de las operaciones productivas y comerciales que
conducen a la venta de un producto nacional al exterior. Las líneas de crédito que ofrece el
Banco, en dólares o en pesos, cubren entre otros: proyectos de asistencia técnica; operaciones
de preembarque y post embarque de las exportaciones. 
 Incentivos financieros

Banco de la República e Instituto de Leasing Internacional 

Fomento Industrial  El leasing se define como un servicio financiero,
El Banco de la República otorga créditos al
sector privado a través de los intermediarios
financieros, con base en líneas externas
contratadas con organismos multilaterales.
Estas líneas de crédito pueden ser en pesos o
en dólares, con o sin seguro de riesgo
cambiario y están dirigidas a promover el
desarrollo de proyectos de modernización de
la industria.
que busca suplir las necesidades de maquinaria
y equipo de las empresas, por medio del
arrendamiento de las mismas. Facilita sus
procesos productivos, puesto que permite a las
empresas que tengan problemas de liquidez o
que no quieran afectar su potencial de crédito,
contratar en arrendamiento, con o sin opción de
compra, la maquinaria y el equipo que
requieran. 
 Incentivos cambiarios

El nuevo régimen cambiario establece mecanismos que facilitan las transacciones con el exterior. De
igual manera, se establece en el estatuto de inversiones extranjeras un tratamiento igualitario en
relación a la inversión de nacionales residentes. 
 Sociedades de comercialización internacional

Su objeto principal es la promoción y comercialización de productos de exportación

Están facultadas tanto para fabricar o producir mercancías destinadas al mercado externo, como para comprarlas al
productor nacional para posteriormente ser exportadas, dentro de los seis meses siguientes.

Beneficiarios del CERT, del fomento de BANCOLDEX y pueden comprar sin IVA

 Pueden utilizar los Sistemas Especiales de Importación - Exportación para desarrollar su actividad exportadora

Pueden realizar actividades de exportación con las zonas francas

 Incentivos aduaneros

Los incentivos aduaneros son un beneficio otorgado por el Estado a fin de facilitar la competitividad a los
exportadores no tradicionales, mediante la suspensión o devolución del pago de aranceles sobre aquellos
bienes o insumos que importan para luego incorporarlos a la producción nacional, previsto para ser
colocado posteriormente en mercados Internacionales.

Admisión Temporal y Sustitución de Mercancías. 

Admisión Temporal para Perfeccionamiento.
Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo.
Exportación Temporal de Perfeccionamiento Pasivo.
Zonas Francas.
Reintegro de los Impuestos de Importación (draw
back)
Reposición con Franquicia Arancelaria.
Reposición de Depósitos Aduaneros.
Depósitos Temporales .
Depósitos Aduaneros (in Bond) .
Almacenes Libres de Impuestos (Dufy free stops).
 Normas especiales para la calificación y certificación del origen

Decisión 416 de la CAN

Originario u originaria: Todo producto,

material o mercancía que cumpla con los Materiales: Las materias primas, los productos
criterios para la calificación del origen, intermedios, y las partes y piezas incorporados en la
establecidos en el Capítulo II de la presente elaboración de las mercancías.
Decisión.

Fuente: http://www.sice.oas.org/trade/junac/decisiones/Dec416s.asp
 Normas especiales para la calificación y certificación del origen

ART 2- Para los efectos del Programa de Liberación previsto en el Acuerdo de Cartagena y conforme a lo
dispuesto en la presente Decisión, serán consideradas originarias del territorio de cualquier País Miembro,
las mercancías:

a) Integramente producidas de acuerdo con lo

establecido en el artículo 1º de la presente Decisión.

b) Elaboradas en su totalidad con materiales originarios

del territorio de los Países Miembros.

c) Que cumplan con los requisitos específicos de origen

fijados de conformidad con lo establecido en el Artículo
113 del Acuerdo de Cartagena, los que prevalecerán
sobre los demás criterios de la presente Decisión.
 Normas especiales para la calificación y certificación del origen

d) Las que no se les han fijado requisitos específicos de origen, cuando resulten
de un proceso de ensamblaje o montaje siempre que en su elaboración se utilicen
materiales originarios del territorio de los Países Miembros y el valor CIF de los
materiales no originarios no exceda el 50 por ciento del valor FOB de exportación
del producto en el caso de Colombia, Perú y Venezuela, y el 60 por ciento del valor
FOB de exportación del producto en el caso de Bolivia y Ecuador.

e) Las no comprendidas en el literal anterior, que no se les han fijado requisitos

específicos de origen y en cuya elaboración se utilicen materiales no originarios
cuando cumplan con las siguientes condiciones:
i) Que resulten de un proceso de producción o transformación realizado en el
territorio de un País Miembro; y
ii) Que dicho proceso les confiera una nueva individualidad caracterizada por el
hecho de estar clasificadas en la NANDINA en partida diferente a la de los
materiales no originarios;
 Normas especiales para la calificación y certificación del origen

f) A las que no se les han fijado requisitos específicos de

origen y que no cumplan con lo señalado en el inciso ii)
del literal anterior, siempre que en su proceso de
producción o transformación se utilicen materiales
originarios del territorio de los Países Miembros y el valor
CIF de los materiales no originarios no exceda el 50 por
ciento del valor FOB de exportación del producto en el
caso de Colombia, Perú y Venezuela, y el 60 por ciento
del valor FOB de exportación del producto en el caso de
Bolivia y Ecuador.

g) Los juegos o surtidos de mercancías, siempre que

cada una de las mercancías en ellos contenida, cumplan
con las normas establecidas en la presente Decisión.
 Normas especiales para la calificación y certificación del origen

Art 3- Los envases, empaques, estuches, embalajes, envoltorios y similares, presentados conteniendo las
respectivas mercancías se considerarán originarios, si la mercancía principal cumple con los criterios de
origen de la presente Decisión. Esta disposición no será aplicable a los envases, empaques, estuches,
embalajes, envoltorios y similares cuando estos se presenten por separado o le confieran al producto que
contienen, su carácter esencial.
 Normas especiales para la calificación y certificación del origen

Art 11- Para los efectos de la presente Decisión, no se consideran procesos de producción o
transformación, las siguientes operaciones o procesos:

a) Manipulaciones simples destinadas a asegurar la

conservación de las mercancías durante su transporte
o almacenamiento, tales como la aeración,
refrigeración, adición de sustancias, salazón,
extracción de partes averiadas y operaciones
similares.

b) Operaciones tales como el desempolvamiento, lavado

o limpieza, zarandeo, pelado, descascaramiento,
desgrane, maceración, secado, entresaque, clasificación,
selección, fraccionamiento, cribado, tamizado, filtrado,
dilución en agua, pintado y recortado;

c) La formación de juegos de mercancías;

 Normas especiales para la calificación y certificación del origen

d) El embalaje, envase o reenvase;

e) La reunión o división de bultos;

f) La aplicación de marcas, etiquetas o signos distintivos

similares;

g) Mezclas de productos en tanto que las características del

producto obtenido no sean esencialmente diferentes de las
características de los productos que han sido mezclados;

h) El sacrificio de animales;

i) Aplicación de aceite; y

j) La acumulación de dos o más de estas operaciones.

 Normas especiales para la calificación y certificación del origen

Art 15- Las autoridades aduaneras del País Miembro

importador no podrán impedir el desaduanamiento de las
mercancías en casos de duda acerca de la autenticidad
de la certificación, presunción de incumplimiento de las
normas establecidas en esta Decisión, cuando la
mercancía se encuentre en la nómina de bienes no-
producidos en la subregión, o cuando el certificado de
origen no se presente, contenga errores, o esté
incompleto. En tales situaciones se podrá exigir la
constitución de una garantía por el valor de los
gravámenes aplicables a terceros países, de conformidad
con las legislaciones nacionales de los Países Miembros.

Cuando el certificado de origen no se presente, las

autoridades aduaneras del País Miembro importador
otorgarán un plazo de quince días calendario
 Dumping económico

Dumping como venta a pérdida

To dump: arrojar, tirar,

descargar o vaciar de Dumping como venta por debajo del costo marginal
golpe. Llevada a las
prácticas comerciales
es inundar un mercado
Dumping como venta por debajo del precio internacional
con determinados
productos vendidos
sustancialmente a
Dumping como discriminación de mercados
precios menores a los
corrientes.
Fuente: https://www.pqs.pe/actualidad/noticias/que-es-el-dumping-y-como-funciona
 Dumping social

GATT Francia y EEUU <Cláusula social>

los países desarrollados solicitan a los PVD que, al mismo tiempo que respetan los acuerdos de rango
librecambista, instrumenten programas de política económica interna que supongan mejoras sustanciales
en las condiciones salariales y de derechos laborales. Dicho ejercicio de política económica, como
sostienen Francia y EEUU, evitará a mediano plazo la práctica de un singular «dumping» social
incorporado en las exportaciones más competitivas de los PVD.
 Dumping social
DOS DIMENSIONES

Por un lado, se encuentra la elevada protección que
le da los países desarrollados a todos sus empleados,
por medio de diversas medidas como lo son los
salarios, regulación en la seguridad laboral y en la
compensación por causas de despidos, estas serán
algunos de los gastos que las empresas tratarán de
reducir y si es posible evitar.
Por el otro lado están los países subdesarrollados,
donde la legislación laboral de los mismos está aún en
proceso de desarrollo. En la mayoría de estos países,
los salarios que ofrecen son bastante bajos y las
condiciones de trabajo están establecidas de manera
mucho menos exigentes, lo que les genera menores
costos a las empresas

Debido a estas dos situaciones, las empresas multinacionales pueden llevar su producción de los países que ya están
desarrollados a los que aún están en ese proceso para así ahorrar los costos. Cuando se lleva a cabo este ahorro de costos
por causa de la mala situación laboral, se derivan precios de mayor competencia y se produce el dumping social.
 Dumping social

En los países desarrollados el efecto dumping

social principal es la desventaja por la pérdida
de inversión empresarial, especialmente en los
empleos y la recaudación tributaria. Cuando se
implantan en otros países para ahorrar los
EFECTOS

costos, estas empresas redicen la cantidad de

empleados en los países desarrollados para
dejar de pagar los impuestos al estado.

En los países en vía de desarrollo, la consecuencia de

este efecto es la precarización laboral, es decir, si los
gobiernos usan la desprotección laboral como reclamo
para atraer a los inversionistas extranjeros, los
empleados estarán sin ningún tipo de protección

Fuente: https://www.webyempresas.com/dumping-social/
 Dumping ecológico

Se dice que un país incurre en dumping ecológico (o ambiental)

cuando obtiene competitividad internacional gracias a una
regulación ambiental laxa en la producción de un bien
(Xinpeng, 1999). Es así como se da un aprovechamiento de las
pocas regulaciones ambientales del propio país para reducir
costos y, consecuentemente, ofrecer precios más competitivos
que los de los productores del país de destino, que deben asumir
la carga impositiva que tiene la producción en condiciones de
una legislación ambiental más exigente.

Fuente: https
://www.legiscomex.com/Documentos/dumping-ecologico-esta
ndarizacion-regulaciones-ambientales-portafolio-verde
 Dumping ecológico

Ley Grenelle

tiene como objetivo brindarle información al consumidor sobre

los impactos que tiene el ciclo de vida de un producto, de modo
que esto sirva de criterio a la hora de decidir si realiza la
compra
 Dumping ecológico

Los Amuma (Acuerdos

Multilaterales Ronda de Uruguay
Medioambientales),
constituyen una alternativa
para la adopción de
medidas de en pro de la
conservación de los
recursos naturales en todo
el mundo. Protocolo de Kyoto