El Ciclo Presupuestal

Ciclo anual
PROGRAMACION

SEGUIMIENTO Y PRESENTACION
EVALUACION

ESTUDIO Y
EJECUCION APROBACION

LIQUIDACION

1
TEORIA DEL GASTO PUBLICO

2
CLASIFICACION DEL GASTO PUBLICO

 OBJETO DEL GASTO

 FUNCIONAL
 ECONOMICA

3
DISTRIBUCION DEL GASTO PUBLICO

 GASTO SOCIAL
 SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACION

4
GASTO PUBLICO
 “EROGACIONES QUE REALIZA EL
ESTADO PARA CUMPLIR SUS FINES”

 EL ESTADO TOMA INGRESOS Y HACE

GASTOS PARA EXPANDIR LA ECONOMIA.

5
 FUNCION DEL GASTO PUBLICO

Provisión Bienes
ASIGNACION Sociales

RECURSOS
ESTADO Reducción
SOCIEDAD GASTO DISTRIBUCION
ACCIÓN desigualdad
PRESUPUESTARIA
PUBLICO
social

Motor de
ESTABILIZACION Crecimiento
económico

6
FUNDAMENTOS DEL GASTO PÚBLICO

 Créditos judicialmente reconocidos

 Gastos decretados conforme a la Ley
 Las destinadas a dar cumplimiento a los Planes y
Programas de Desarrollo
 Las necesarios para atender el funcionamiento de las
ramas del poder público

7
GASTO PUBLICO EN LA CONSTITUCION DE
1991 PRINCIPIOS RECTORES DEL GASTO
PUBLICO

a)El artículo 1o, Colombia es un Estado social de

derecho organizado en forma de República unitaria,
descentralizada y con autonomía de sus entidades
territoriales.

a)El artículo 13, El Estado debe proteger a quienes se

encuentran en situación de inferioridad por condición
económica, física o mental.

8
 GASTO PUBLICO EN LA CONSTITUCION DE 1991
PRINCIPIOS RECTORES DEL GASTO PUBLICO

c) El artículo 42, según el cual el Estado debe

proteger a la familia.
d) El artículo 43, de acuerdo con el cual el
Estado suministrará subsidio alimentario y
protección a la mujer durante el embarazo o
en el parto.
e) El artículo 44, por el cual se obliga al Estado
a proteger a los niños.
f) El artículo 46, por el cual se le obliga a
proteger y asistir a las personas de la tercera
edad.
9
 GASTO PUBLICO EN LA CONSTITUCION DE 1991 PRINCIPIOS RECTORES
DEL GASTO PUBLICO

g) El artículo 48, mediante el cual se le compromete

con la seguridad social; y el 49 con la salud y el
saneamiento ambiental.
h) El artículo 50, sobre atención gratuita para niños
menores de un año no cubiertos por ninguna
protección ni seguridad social.
i) El artículo 67, sobre la educación como derecho de
la personal que impone la educación gratuita en
instituciones del estado y advierte que la educación
es obligatoria entre los 5 y los 15 años de edad y
debe comprender, como mínimo, un año de
preescolar y nueve de educación básica.

10
GASTO PUBLICO EN LA CONSTITUCION DE 1991 PRINCIPIOS RECTORES
DEL GASTO PUBLICO

j) El artículo 69, sobre gestión del Estado

para facilitar mecanismos financieros que
permitan el acceso de todos a la educación
superior.
k) El artículo 334, sobre intervención del
Estado.
l) El artículo 350, según el cual la ley de
apropiaciones deberá tener un componente
denominado “Gasto Público Social”, con
prioridad sobre cualquier otra asignación.
11
GASTO PUBLICO EN LA CONSTITUCION DE 1991 PRINCIPIOS RECTORES
DEL GASTO PUBLICO

m) El artículo 356, sobre situado fiscal a favor

de los departamentos, el distrito capital y
los distritos especiales de Cartagena y
Santa Marta. El situado fiscal, como
porcentaje de los ingresos corrientes de la
Nación a favor de tales entes territoriales, lo
fija la ley y debe ser destinado a la
educación preescolar, primaria, secundaria,
secundaria y media y a la salud.

12
GASTO PUBLICO EN LA CONSTITUCION DE 1991 PRINCIPIOS RECTORES
DEL GASTO PUBLICO

n) El artículo 357, sobre participación de los

municipios en los ingresos de la Nación la cual se
han venido incrementando, por disposición del
constituyente de 1991, del 14% que representaba
en 1993, hasta llegar al 22%, como mínimo, en el
año 2002.
o) El artículo 365, según el cual los servicios públicos
son inherentes a la finalidad social del Estado.
p) El artículo 366, sobre el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población
como finalidades sociales del Estado.

13
PLAN DE DESARROLLO Y
PRESUPUESTO
PROPOSITO
LARGO PLAZO
OBJETIVOS

PARTE METAS Y
GENERAL PRIORIDADES MEDIANO PLAZO

ESTRATEGIAS Y DE POLITICA ECONOMICA

ORIENTACIONES DE POLITICA SOCIAL
GENERALES DE POLITICA AMBIENTAL

PLAN
DE
DESARROLLO
PRINCIPALES PROGRAMAS
Y
PROYECTOS DE INVERSION

PLAN DE
PRESUPUESTOS
INVERSIONES
PLURIANUALES
PUBLICAS

RECURSOS FINANCIEROS

PARA SU EJECUCION

14
El gobierno formulará anualmente el presupuesto de Rentas y
Ley de Apropiaciones que deberá corresponder al Plan
Nacional de Desarrollo ……”

Esto se desarrolla Así:

En la Ley de apropiaciones únicamente se podrán incluir

partidas destinadas a dar cumplimiento al Plan Nacional de
Desarrollo
15
Objetivos del ejercicio presupuestal y de
asignación del gasto público
1.Objetivos macroeconómicos de estabilidad y de consistencia
entre la disponibilidad de recursos y el nivel de gasto total.
2. Objetivos respecto a la asignación sectorial o regional de
recursos públicos según lo determinen los requerimientos
sociales.
3. Objetivos en cuanto a la utilización y aplicación de los recursos
públicos bajo distintas modalidades micro-institucionales de gasto
y su evaluación.

16
 PROPOSITOS GENERALES DE LA
CLASIFICACION DEL GASTO PUBLICO

1. Establecer de que manera puede ser

financiado.

2. Razón de la importancia de los gastos

respecto al patrimonio Estatal.

3. En consideración a los limites de los gastos.

4. Para medir sus efectos en la economía.

17
PROPOSITOS GENERALES DE LA
CLASIFICACION DEL GASTO PUBLICO

5. Para ejercer el control político en situaciones de

normalidad o de excepción.

6. Iniciativa de las ramas del poder público.

7. Para identificar el ámbito espacial de la actividad

pública (relación centro-periferia)

8. Para establecer reglas claras que procuren mayor

eficiencia y transparencia en la utilización de los
recursos.
18
CLASIFICACION TRADICIONAL

 INSTITUCIONAL

 OBJETO DEL GASTO

19
 PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION

- RAMA LEGISLATIVA
- RAMA JUDICIAL
- MINISTERIO PUBLICO
- CONTRALORIA GENERAL
- ORGANIZACIÓN ELECTORAL
- RAMA EJECUTIVA
MINISTERIOS
PRESUPUESTO DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
NACIONAL 1/ SUPERINTENDENCIAS SIN PERSONERIA JURIDICA
SUPERINTENDENCIA DE VALORES
SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO, ENTRE OTRAS
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN PERSONERIA JURIDICA
COMISION NACIONAL DE REGALIAS
COMISIONES DE REGULACIÓN, ENTRE OTRAS
PRESUPUESTO POLICIA NACIONAL
GENERAL - SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA NACIONAL
DE LA NACION

- ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS CON PERSONERIA JURIDICA

SENA
ICBF
ESTABLECIMIENTOS INVIAS, ENTRE OTROS
PUBLICOS - SUPERINTENDENCIAS CON PERSONERIA JURIDICA
(RECURSOS SUPERBANCARIA
PROPIOS) 2/ SUPERPUBLICOS, ENTRE OTRAS
- UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES CON PERSONERIA JURIDICA
DIAN
AERONAUTICA

1/ Igualmente contiene los aportes que la nación hace a los establecimientos públicos
2/ 120 entidades

20
 SECTOR DESCENTRALIZADO

 ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS. Son organismos

encargados principalmente de atender funciones administrativas y
de prestar servicio público conforme a las reglas del derecho
público, y que tienen personería jurídica, autonomía administrativa
y financiera, y patrimonio independiente, constituido con bienes o
fondos públicos comunes.

 EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL

ESTADO. Son organismos creados por la ley o autorizados por
ésta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial
y de gestión económica conforme a las reglas del derecho privado,
salvo las excepciones que consagra la ley, y que tienen personería
jurídica, autonomía administrativa y financiera y capital
independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos
comunes.
21
 PROCESO PRESUPUESTAL - ETAPAS
PLANIFICACION
PLANIFICACION
1.1.FORMULACION
FORMULACION PROGRAMACION
PROGRAMACION
PREPARACION
PREPARACION

LEY
LEY,ORDENANZA,
,ORDENANZA,ACUERDO
ACUERDO
2.2.AUTORIZACION
AUTORIZACION DECRETO, LIQUIDACION
DECRETO, LIQUIDACION

3.3.ejecución RECAUDO
RECAUDO- -INGRESOS
INGRESOS
ejecución COMPROMISOS
ORDENACION
ORDENACIONGASTOS
GASTOS OBLIGACIONES
ORDENACION
ORDENACIONPAGOS
PAGOS

4.4.CONTABILIZACION PRESUPUESTARIA
PRESUPUESTARIA
CONTABILIZACION FINANCIERA
FINANCIERAYYPATRIMONIAL
PATRIMONIAL

ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO INTERNO
POLITICO
POLITICO CONGRESO
ECONOMICO
ECONOMICOFINANCIERO
FINANCIERO M.HDA O SEC, HDA.
5.5.CONTROL
CONTROL EVALUACION RESULTADOS DPTO. PLANEACION
EVALUACION RESULTADOS
FISCAL
FISCALPOSTERIOR
POSTERIOR CONTRALORÍAS
Responsables de la Elaboración del
Presupuesto General de Nación

Funcionamiento
Servicio de la Deuda
Presupuesto de
Rentas

Disposiciones Generales

Inversión

23
Ruta procedimental y cronológica de formación del
presupuesto de gastos de funcionamiento, de inversión y del
servicio de la deuda pública
Entidades envían a la DGPN al
Anteproyecto de Presupuesto
(Antes del 15 de marzo)
DGPN envía al Congreso copia
del Anteproyecto
(Primera semana de abril)

DGPN envía a la DGCP y TN la

relación del servicio de la
Deuda para su verificación
(Antes del 15 de abril)

DGCP y TN envía a la DGPN el Anteproyecto verificado

del Servicio de la Deuda de los
Establecimientos Públicos
(Antes del 30 de abril)

DGPN elabora las disposiciones

24
generales
(Antes del 20 de julio)
 FACTORES PARA EL CALCULO
DE LOS GASTOS
GASTOS
GASTOSDE
DE SERVICIO
SERVICIODE
DE INVERSION
INVERSION
FUNCIONAMIENTO
FUNCIONAMIENTO LA
LADEUDA
DEUDA

••Planta ••Condiciones
Plantade
dePersonal
Personal Condiciones ••Plan
Plande
de
••Factor Financieras
FactorPrestacional
Prestacional Financieras Desarrollo
Desarrollo
••Gastos ••Devaluación
GastosGenerales
Generales Devaluación ••Plan
PlanOperativo
Operativo
••Transferencias ••Reevaluación
Reevaluación
Transferencias Anual
Anualdede
Legales ••Programas
Programas
Legales Inversiones
Inversiones
••Transferencias de
dePagos
Pagos
Transferencias ••Plan
Plande
deAcción
Acción
Entidades ••Estimación
Estimación
Entidades
Descentralizadas Desembolsos
Desembolsos
Descentralizadas
25
 Los gastos de Inversión
Etapas
1. Programación Presupuestal de Inversión
– Inscripción de proyectos: BPIN
– Preparación del Anteproyecto de Inversión
– Proyecto de Presupuesto General de la Nación
– Estudio del Proyecto de Presupuesto General de la Nación
– Liquidación
2. Ejecución
– Modificaciones Presupuestales
3. Seguimiento
26