A N Á L I S I S D E I M P A C T O N O R M A T I V

O E X - P O S T
MAESTRÍA EN DERECHO DEL ESTADO CON ÉNFASIS EN R
EGULACION Y GESTIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES

JAIRO ENRIQUE MALAVER

LA R UT A
:)
  GUIA TEMÁTICA
• Intervención o no del estado en la económica. Antecedentes,
presupuestos y justificación. Efectos en la económica.
• Análisis de impacto normativo (AIN)
• Libertad vigilada de precios
• Libertad regulada de precios
• Control directo de precios (precios máximos)
• Otras modalidades de control indirecto de precios
 E C O N Ó M I C O S
MOD E L O S

 Man
tienen e
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alismo necesid amiento
ión d e l l ibe r ad de l a keynesi
la tradic pública ano
Herederos de s u c re en c ia e n la interven
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Monetaristas ita r s e a ga rantizar el
be li m  El Es
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l m e r c a d o y fiscales debe interveni
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fiscales
mecanismos

O E C O N Ó M I C O
LIBERALISM INTERVENCIONISMO
3
 Los fallos
C I Ó N D E
del mercado
INTERVEN
L EST A D O E N
Falta de
Ciclos
Equidad económicos
S F A L L A S D E L M
Externalidad
es Bienes
públicos
competenci
a
L A
ERCADO
“Aunque los mercados sean eficientes, pueden no producir resultado
Establecer Redistribuir
Regular la los socialmente deseables. Los ricos y poderosos pueden “explotar”
Estabilizar Pr oporcionar la renta
actividad la impuestos bienes y a otros en forma “eficiente”: las ganancias de unos son compensadas
económica economía servicios
por las pérdidas de otros, y en la jerga económica tradicional, siempre
que eso sucede los mercados son eficientes. Nadie puede estar mejor
s
Las funcione sin hacer que otro esté peor. Pero tales resultados son socialmente
del Estado
injustos, e inaceptables. Los gobiernos imponen normas para evitar
esa explotación y lograr otros objetivos sociales” Joseph Stiglitz 1-

1. Regulación y Fallas 4
 ARTÍCULO 78 CP

CALIDAD E IDONEIDAD SEGURIDAD INFORMACIÓN

C-621/12, C-1141/00, Artículo 6 EC C-621/12, Artículos 5.14, 6 y 21 EC C-621/12, Artículos 24 y 68 EC.

La metrología legal “No se limita a una

dimensión cuantitativa y temporal, sino que “Este derecho establece las condiciones y
también comprende un mínimo de elementos sobre los cuales debe recaer la
requerimientos de calidad aplicables a los “Frente a éste derecho, la metrología legal información que los productores y proveedores
elementos que componen la oferta. resulta importante para establecer reglas de deben suministrar al consumidor, lineamientos
Precisamente, esa calidad es la que se pretende seguridad y de protección que propendan por que resultan acordes con las directrices
controlar fijando estándares internacionales de la brindar garantías del producto al internacionales sobre metrología legal pues se
metrología legal, ya que existiría un parámetro consumidor” propende por brindar información precisa y de
claro de evaluación para las autoridades y calidad al destinatario del producto o
para las partes que componen la relación de servicio.”
consumo.”
 SUBSISTEMA NACIONAL DE LA CALIDAD

La calidad es la diferencia entre comer esto…

Y comer esto….
¿QUÉ ES EL ?
¿Para qué sirve el ?
 ¿Para qué sirve el ?
Desde el GATT (1947), y especialmente con la OMC (1995), los ar
anceles dejaron de ser barreras al comercio internacional.
El comercio mundial actual está basado primordialmente en produc
tos manufacturados, altos en tecnología.
Los países importadores imponen barreras técnicas a los productos
para su ingreso al mercado.
Los productos no solo deben cumplir con las exigencias de las nor
mas y reglamentos técnicos de los países de destino, sino además d
eben demostrarlo.
Enviar muestras a otros países para que sean evaluados es muy cost
oso.
 ¿Para qué sirve el ?

El SICAL verifica y certifica el cumplimiento de requ

isitos técnicos (obligatorios o voluntarios) establecido
s en una norma.
Si el SICAL tiene reconocimiento internacional, por l
o general esa certificación sirve para aceptar los prod
uctos en otros países, sin necesidad de nuevas verifica
ciones o re-certificaciones.
El SICAL brinda confianza al mercado, en especial al
gobierno, los comercializadores y los consumidores.
 Objetivos del
1. Promover en los mercados la seguridad, calidad,
confianza, innovación, productividad y competitividad de los
sectores productivos e importadores de productos. 
2. Proteger los intereses de los consumidores. 
3. Facilitar el acceso a mercados y el intercambio comercial. 
4. Proteger la salud y la vida de las personas así como de los
animales y la preservación de los vegetales. 
5. Proteger el medio ambiente y la seguridad nacional. 
6. Prevenir las prácticas que puedan inducir a error al
consumidor. 
 ¿Qué es el ?

El Subsistema Nacional de la calidad es un co

mplejo entramado de:
Normas técnicas
Reglamentos técnicos
Metrología
Pruebas y ensayos
Evaluación de la conformidad
Certificación
Acreditación
 Proceso de Evaluación de la Conformidad

A
Remisión producto para pruebas, ensayos y verificación metrológica
ORGANISMO DE
LABORATORIO DE

Z
CERTIFICACIÓN
ACREDITADO ENSAYOS
Entrega de resultados ACREDITADO

N
NORMAS TÉCNICAS
REGLAMENTOS TÉCNICOS

A
NTC o RT
METROLOGÍA
MÉTODOS DE

I
PRODUCTO
MUESTREO
MÉTODOS DE
ENSAYO

F
ESPECIFICACIONES
DEL PRODUCTO

N
S
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N
Certificado de
conformidad

¡C
COMPRADOR PROVEEDOR
 Integrantes del .

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vad os
os
Normalización y
Reglamentación Técnica
Algunos organismos internacionales de normaliz
ación
Normalización

Actividad que establece disposiciones pa

ra uso común y repetido encaminadas al
logro del grado óptimo de orden con res
pecto a problemas reales o potenciales,
en un contexto dado.
 Norma Técnica

“Documento aprobado por una institución

reconocida, que prevé, para un uso común y
repetido, reglas, directrices o características para
los productos o los procesos y métodos de
producción conexos y cuya observancia no es
obligatoria. También puede incluir prescripciones en
materia de terminología, símbolos, embalaje,
marcado o etiquetado aplicables a un producto,
proceso o método de producción o tratar
exclusivamente de ellas. ”.
18
Normalización
Organismo Nacional de Normalización
Instituto Colombiano de Normas Técnicas – ICONTEC (Entidad de carácter
civil sin ánimo de lucro)

NTC - NORMA TÉCNICA

Comités COLOMBIANA
Técnicos Aprobada o adoptada
Unidades como tal por el
organismo nacional de
Sectoriales de normalización.
Normalización

Buenas Prácticas de Normalización - OMC

 Normalización en América
Normas TécnicasChart
en Title
América
ANSI: 9380

IRAM: 8490

ABNT: 8050

ICONTEC: 6100

DGN: 5000

INDECOPI: 4800

SCC: 3500

Estados Unidos Argentina Brasil Colombia México Perú Canadá

Fuente: ICONTEC 2014

Fuente:
 Reglamento Técnico
“Documento en el que se establecen las
características de un producto o los procesos y
métodos de producción con ellas relacionados, con
inclusión de las disposiciones administrativas
aplicables y cuya observancia es obligatoria.
También puede incluir disposiciones en materia de
terminología, símbolos, embalaje, marcado o
etiquetado aplicables a un producto, proceso o
método de producción o tratar exclusivamente de
ellas.”
21
 Reglamentación técnica
AUTORIDAD PÚBLICA COMPETENTE
Ministerios - Comisiones de Regulación - Descentralizadas

Seguridad, salud, vida, Requisitos formales y

medio ambiente, prevenir materiales (Dec. 1471
inducción a error de 2014)

REGLAMENTO
TÉCNICO
Carácter Imperativo

Notificación OMC - CAN - G3(2)

 Los RT no pueden ser barreras
técnicas innecesarias al comercio:
1. Los RT sólo pueden estar justificados por la protección de un
objetivo legítimo:
a) Los imperativos de seguridad nacional
b) La prevención de prácticas que puedan inducir a error
c) La protección a la salud o seguridad humanas
d) La protección de la vida o la salud animal o vegetal
e) La protección del medio ambiente
2. Los RT no pueden restringir el comercio más de lo necesario
para alcanzar un objetivo legítimo, teniendo en cuenta los
riesgos que crearía no alcanzarlo.
3. Los RT no pueden dar un trato menos favorable a los productos
importados que el otorgado a productos similares de origen
nacional.
23
 NORMA TÉCNICA NTC REGLAMENTO TÉCNICO

ELABORADA POR PARTICULARES ELABORADA POR EL ESTADO

PROTECCIÓN DE UN INTERÉS
COMPETITIVIDAD
LEGÍTIMO

ESTÁNDARES DE CALIDAD O REDUCCIÓN, ELIMINACIÓN O

EFICIENCIA PREVENCIÓN DEL RIESGO

VOLUNTARIA / CONSENSUADA OBLIGATORIA / CONSULTABLE

CREACIÓN Y ACTUALIZACIÓN
CREACIÓN Y ACTUALIZACIÓN ÁGIL
PROLONGADA.
REQUISITOS DE TECNOLOGÍA REQUISITOS DE USO, EMPLEO O
DESCRIPTIVOS Y DE DISEÑO DESEMPEÑO

24
 EXPEDICIÓN DE REGLAMENTOS TÉCNICOS
Colombia ha notificado ante la OMC mas de 80
reglamentos técnicos, de esos la SIC vigila
Gasodomésticos
Instalaciones Juguetes
Eléctricas - RETIE

Cilindros y tanques Cinturones

estacionarios de GLP de seguridad
Reglamentos
Iluminación y alumbrado Técnicos
Público - RETILAP Barras corrugadas

Eficiencia energética
RETIQ Refrigeradores y
Calentadores
Etiquetado de calzado
y confecciones
 2.1 DENTRO DELSICA
L
Área regulado Políticas Área no regulado
(controlado por el estado) (impulsado por el mercado)
Infraestructura Nacional
Ministerios de la Calidad Cliente (Industria, Estado)

Instituto Productos
Nacional de
Regulación
Normalización
-Factibilidad
-Impacto Normas
Instituto
Implementación obligatoria

-Implementación Calibración
Nacional de

Socios estratégicos
Socios estratégicos
Metrología Análisis y
Ensayos de Evaluación de

INCENTIVOS
Control Aprobación Laboratorios Productos y la Conformidad
aduanero de modelo de Calibración Procesos (Cliente)
& Ensayos
Vigilancia Verificación Aseguramiento
Organismos Innovaciones
del mercado de Productos
Evaluación de Inspección metrológico
& Certificación y Procesos
Productos de la
pre- conformidad Organismo Certificados
empacados (Regulación) Nacional de Certificados de Sistemas
Actreditación de Calidad
de Productos
Protección Consumidor, MA, etc - obligatorio Competitividad, Mejoramiento de Calidad

Compradores Sector Productivo

Consumidores
Elaborado por Clemens
Sanetra
ROL DE LOS ORGANISMOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD
FRENTE A
REGULADORES, LA SIC, ADUANAS, ONAC,
OTROS

OEC

Fuente: ASOSEC
 3.2 ROL DE LOS ORGANISMOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD
FRENTE A
SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA PRODUCTOS Y COMERCIO
OTROS
Delegatura para el Control y REGULADOS
Delegatura para la Protección del
Verificación de los ICA/INVIMA Consumidor
Reglamentos Técnicos y
Metrología Legal
Adelanta investigaciones administrativas vigila la observancia de las disposiciones Inspección, Vigilancia y
a fabricantes, importadores, productores y Control contenidas en el estatuto del consumidor,
comercializadores de bienes y servicios Ley 1480 de 2011 (ARTÍCULO 19)
sujetos al cumplimiento de reglamentos
técnicos

Puede suspender la comercialización Puede solicitar y verificar información, así Adopción de medidas de
de un determinado producto o servicio seguridad como tomar medidas necesarias que
considere pertinentes

Multas Sanciones económicas y órdenes. Sanciones: Amonestación,

Multas, Decomiso de productos,
etc.

Fuente ASOSEC
 ¿QUÉ ES UN AIN?

“El AIN (o RIA por sus siglas en inglés)

es un instrumento que aplica la
administración pública luego de la
intención de intervenir mediante una
norma. Esta herramienta examina y
cuantifica los beneficios, costos y
efectos que probablemente una
nueva norma o un cambio en ésta
pueda generar” OCDE, 2011
 ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL AIN?

Contribuye al desarrollo económico de la sociedad

Facilita la legitimidad del accionar del Gobierno.

Olson, Sarna y Swamy Kauffman, Kray y

Jacobzone, Steiner,
Ponto y Job (2010) –
Productividad vs
Mejora Regulatoria
Jalilian, Kirkpatrick y
(1998) – Crecimiento de Matzruzzi (2005) –
Parker (2007) – Mejora
productividad vs Efecto en el ingreso de
regulatoria y
calidad de la la calidad
crecimiento económico
gobernabilidad gobernabilidad
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL AIN?

“Una excesiva regulación puede no ser favorable

para la seguridad jurídica. De acuerdo con un
estudio realizado por el Ministerio de Justicia y
de Derecho, durante los años de 2007 y 2011, el
Poder Ejecutivo en Colombia expidió 4.039
decretos, de los cuales 1.645 correspondieron a
aquellos decretos sustanciales y los demás a
actos administrativos de trámite, de
nombramiento y otros de carácter particular”.
(Minjusticia, 2012).
CONPES 3816 DE 2014. MEJORA
NORMATIVA: ANÁLISIS DE IMPAC
TO
“Sentar las bases para institucionalizar el
Análisis de Impacto Normativo (AIN) en la
etapa temprana del proceso de emisión de las
normas desde la Rama Ejecutiva, como
herramienta dirigida a fortalecer la confianza,
efectividad y transparencia de la
normatividad, en el mediano y largo plazo.”
 Examina los
impactos
potenciales de
las acciones
gubernamenta
les.
¿Son los ¿Cuán efectiva
beneficios será la acción
mayores a los para alcanzar
costos?. los objetivos?.

AIN
La
intervención
Evalúa costos
es justificable
y beneficios .
y
proporcional.
Qué
alternativas
hay para
solucionar el
inconveniente.
¿POR QUÉ RAZONES SE REGULA?

Fallas de mercado:
• Externalidades
• Asimetrías de información
• Poder de mercado
• Monopolio

Falla regulatoria.

Políticas Sociales.
ETAPAS DEL AIN
 3. Selección de
1. Definición del 2. Definición de
opciones y/o
problema. los objetivos.
alternativas.

6. 4. Preparación
5. Elaboración
Implementación del análisis de
de la conclusión.
. impacto.

8. Reporte sobre
7. Monitoreo.
la consulta.
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

Es la etapa más importante durant

e el AIN y contribuye a encontrar u
na solución adecuada a la problem
¿Cuál es la ática de interés.
¿Qué esta
situación que se
causando o
ha identificado y
dando origen a
requiere la acción
dicha situación?
gubernamental?

¿Qué o quienes y
de que forma
¿Cuáles son los
están siendo
efectos que
afectados o
surgen de esa
podrían ser
situación?
afectados por la
situación?
2. DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS

• Representan los beneficios sobre la

Generales sociedad o la economía que se plantean
alcanzar.

• Representan los resultados directos que

Específicos se esperan obtener de la intervención.

• Se relacionan con los insumos necesarios

Operacionales y primeros productos para avanzar en la
obtención de los específicos y generales.
3. SELECCIÓN DE OPCIONES Y/O ALTE
RNATIVAS
Se deben presentar alternativas para solucionar el prob
lema y alcanzar el objetivo:

Alternativas
Opciones Regulatorias
Viables y no
regulatorias

Status Quo
42
 4. PREPARACIÓN DEL ANÁLISIS DE I
MPACTO
Existen diversas metodologías dependiendo de la disponibilidad de datos que tenga la Entidad.

Análisis de
Análisis Análisis costo Análisis costo
costos de
multicriterio. – efectividad. – beneficio.
cumplimiento.
5. ELABORACIÓN DE LA CONCLUSIÓ
N

Presentación de la opción escogida.

Explicación de las razones por las que se escogió la opción

seleccionada y se descartaron las otras consideradas.

Explicación de la relación de la opción con el problema y

los objetivos
6. IMPLEMENTACIÓN

¿Arreglos especiales?.

¿Qué riesgos tiene la implementación?

¿Cómo se monitorea, quien la implementa?

Procedimientos de evaluación de la conformidad y quién la realiza.

Entre otras.
7. MONITOREO

Indicadores.

Técnicas de seguimiento
de la efectividad de la
opción escogida.
8. REPORTE SOBRE LAS CONSULTAS

Se debe tener una sección especial

en la cual se expliquen los
mecanismos de participación
ciudadana que se tuvieron en
cuenta durante la elaboración del
AIN.
 CONPES 3816 DE 2014
Mejora normativa: análisis de impacto

Identificación del problema:

La Organización para la En el caso colombiano, la OCDE identificó

Cooperación y el Desarrollo
-Económico –OCEDE, describe la
mejora normativa como una de
las tres palancas que, junto con
la política fiscal y monetaria,
permiten una mejor
administración de la economía.
que el estado Colombiano, en su afán de
intervenir la economía mediante regulación,
no hace un análisis de la complejidad detrás
de las problemáticas que intenta resolver, “y
expide una gran cantidad de instrumentos
jurídicos dirigidos a intervenir consecuencias
y síntomas de los problemas, pero no se
dirige a las causas reales de los mismos”
 CONPES 3816 DE 2014
Mejora normativa: análisis de impacto

¿Qué busca entonces el CONPES?

Mejorar la calidad Análisis de impacto normativo (AIN): que garanticen la
de la producción publicidad en el proceso de elaboración de las normas
normativa del de tal forma que permita una participación efectiva de
poder ejecutivo: los ciudadanos y grupos de interés, y que se analice
que las normas técnicamente sus posibles impactos económicos,
cumplan los fiscales, ambientales y sociales.
objetivos para los
cuales fueron Constitucionalidad de las reglamentaciones expedidas
emitidas. y generación de seguridad jurídica
ANÁLISIS DE IMPACArtículo 2.2.1.7.6.2. Análisis de impacto normativo.
TO NORMATIVO -AIPrevio a la elaboración, expedición y revisión de un reglamento técnic
N o, la entidad deberá realizar un análisis de impacto normativo. Esto incl
uye:

1. Definición del problema a solucionar;

2. Consulta pública del problema a solucionar;
3. Determinación de los objetivos de la intervención;
4. Opciones para resolver el problema. La opción statu quo debe est
Decreto 1074 de 2015 a presente;
5. Análisis de impacto normativo (aspectos económicos, sociales y a
mbientales);
6. Comparación de las opciones y selección de la opción más favorab
le; y,
7. Consulta pública del AIN.

Fuente:
Cartilla Análisis de impacto normativo Versión 1. 2015. Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo
ANÁLISIS DE IMPAC Anexo 1 de la guía. Preguntas para identificar el problema:

TO NOTMATIVO –A 1. ¿Cuál es la situación/problema y cómo se define en términos económicos y

IN 2.
sociales?
¿Cuál es la magnitud del problema?
3. ¿Qué evidencia existe que soporte la magnitud del problema?
4. ¿Cuáles son las causas que dan origen al problema? ¿Cuáles son los efectos i
nherentes al problema (antes de tomar cualquier medida)?
5. ¿Es necesaria la intervención del gobierno y por qué?
6. ¿Cuál sería la entidad encargada de realizar la intervención?
7. ¿Cuál es el objetivo legítimo que se busca proteger?
8. ¿Existen y cuáles son las iniciativas anteriores y las medidas jurídicas que el
Gobierno Nacional ha desplegado para resolver el problema?
1. Definición del problema 9. ¿Existe normatividad internacional en relación con la situación/problema exi
stente?
10. ¿Quiénes son los principales interesados / afectados?
ANÁLISIS DE IMPAC Anexo 1 de la guía. Preguntas para identificar el problema:

TO NOTMATIVO –A En esta etapa se busca definir:

IN Las causas primarias y secundarias del problema que se busca

resolver;

Identificado el problema y sus causas, se debe determinar que

la Entidad regulatoria tiene la competencia para intervenir nor
mativamente;

Identificar los principales actores involucrados. Esto permitirá

cuál es la herramienta apropiada para la consulta pública del p
roblema y del AIN. Tener en cuenta: entidades de gobierno cen
1. Definición del problema tral o regional involucradas; Academia, Usuarios, beneficiario
s, consumidores; sector privado (empresas afectadas que hace
n parte del sector económico involucrado); ONG´s; Intereses or
ganizados (agremiaciones).
ANÁLISIS DE IMPAC Anexo 1 de la guía. Preguntas para identificar el pr
TO NOTMATIVO –A oblema:

IN En esta etapa se busca fomentar la participación ciu

dadana.

Se debe realizar consulta pública del problema y de l

a información recabada al definir el problema a solu
cionar, sus causas y principales personas interesada
s; esto con el fin de socializar y corroborar con las pa
rtes interesadas estos hallazgos.
2. Consulta pública del problema
Es deber de las entidades fomentar la participación
de la sociedad en general brindando y promoviendo
diferentes canales de comunicación y retroalimentac
ión de los comentarios recibidos.
ANÁLISIS DE IMPAC ¿Qué es una consulta pública?
TO NOTMATIVO –A Según la OCDE se define como “la participación pública estruct

IN urada que involucra buscar, recibir, analizar y responder a los c

omentarios de los actores interesados entre el público. La cons
ulta pública da a los ciudadanos y empresas la oportunidad de
contribuir activamente en las decisiones regulatorias”.

Beneficios:

Transparencia e igualdad en el acceso a la información;

2. Consulta pública del problema
Aumenta el apoyo y conectividad del público en la regulación;
Reduce costos de ejecución de la regulación ya que aumenta l
a aceptación social de las regulaciones;
Ilustra y enseña al público acerca de los procesos y limitacion
es que enfrentan las autoridades;
Anticipa el impacto de las regulaciones, contempla consecuen
cias imprevistas y considera alternativas para estas.
Crea legitimidad, credibilidad y confianza.
ANÁLISIS DE IMPAC Se debe tener en cuenta:
TO NOTMATIVO –A
IN Definir el objetivo de la consulta;

Identificar la audiencia objetivo y seleccionar el mé

todo de consulta;

Definir los actores interesados;

Tener claro los métodos de consulta, los recursos re

queridos y el análisis de las preguntas que se formul
2. Consulta pública del problema arán; y,

Los plazos de tiempo que se darán para la recepció

n de comentarios.
ANÁLISIS DE IMPAC
TO NOTMATIVO –A Los objetivos ayudan a determinar cuál es el alcance
y los resultados que se quieren obtener con la interv
IN ención, estos deben estar relacionados directament
e con los problemas y principales causas identificada
s anteriormente.

Estos permitirán establecer lo que se quiere lograr c

on la intervención, teniendo en cuenta los principios
de proporcionalidad y subsidiariedad, así mismo ide
ntificar los posibles caminos de acción y evaluar la in
tervención.
3. Determinación de los objetivos
de la intervención.
ANÁLISIS DE IMPAC
TO NOTMATIVO –A Las posibles opciones para resolver el problema deb
en estar ligadas tanto con las causas del problema c
IN omo con los objetivos de la sección anterior. El núm
ero de opciones a analizar debe ser acorde con la m
agnitud del problema y proporcional a éste

Tener en cuenta: no ir más

allá de lo necesario para
4. Opciones para resolver el proble
ma
alcanzar los fines
propuestos.
ANÁLISIS DE IMPAC
TO NOTMATIVO –A
IN se debe realizar una lluvia de ideas para determinar l
a lista con todas las posibles opciones que puedan a
yudar a solucionar el problema, no se debe desechar
ninguna opción ya que ésta lista será reducida poste
riormente. La opción del statu quo siempre debe est
ar presente. Una vez se realice la lista se empieza a d
escartar opciones a través de filtros, ya sean técnico
s, administrativos o por criterios de eficiencia, eficaci
a o coherencia, entre otros. Solo esta lista corta se p
4. Opciones para resolver el proble ublicará en el documento del AIN.
ma
ANÁLISIS DE IMPAC Una vez definida la lista de opciones, se debe realiza
TO NOTMATIVO –A r los siguientes pasos:

IN a. Un análisis de los costos y beneficios económicos,

sociales y ambientales, tanto directos como indirect
os al igual que posibles compensaciones a los actore
s afectados. Los resultados deben basarse en fuente
s de información confiables y en un análisis robusto
y transparente.

Aspectos económicos: ¿Cómo afectará al mercado i

5. Análisis de impacto normativo (a
spectos económicos, sociales y am
bientales)
nterno y a la competencia? ¿Qué efectos tendrá sob
re las pequeñas y medianas empresas? ¿Qué consec
uencias tendrá sobre las autoridades públicas a difer
entes niveles? (nuevas cargas administrativas) ¿Cuál
es son los impactos sobre la innovación y desarroll
o? ¿Qué consecuencias tendrá sobre los consumidor
es?
ANÁLISIS DE IMPAC Aspectos sociales: Efectos sobre el empleo y el mercad
TO NOTMATIVO –A o laboral. ¿Qué efectos tendrá sobre la no discriminació
n, trato igual e igualdad de oportunidades? ¿Cómo afec
IN ta los derechos individuales? (Tener en cuenta cómo pu
ede afectar el espacio socio-económico del individuo, c
alidad de vida (posibles elementos peligrosos o que afe
cte sus medios de vida (agua, aire, suelos, etc), segurid
ad).

Aspectos ambientales: ¿Cómo afectará el clima, la biod

5. Análisis de impacto normativo (a
spectos económicos, sociales y am
bientales)
iversidad de flora y fauna, la calidad del aire, el agua y e
l suelo? (emisión de gases efecto invernadero, sustancia
s que agoten la capa de ozono, el consumo de energía y
de combustibles, la emisión de gases vehiculares, el nu
mero de especies o que ponga en peligro las áreas en la
s que se encuentran, la calidad del agua tanto para con
sumo humano como hábitat de animales, si tiene efect
os sobre la salud y el bienestar de los animales). ¿Cuále
s son las consecuencias ambientales sobre las empresas
y los consumidores?
ANÁLISIS DE IMPAC
TO NOTMATIVO –A
IN

b. Identificar los actores que se ven afectados en cada u

5. Análisis de impacto normativo (a
spectos económicos, sociales y am
bientales)
na de las opciones. Identificar los posibles ganadores y
perdedores de cada opción ayudará a prever posibles o
bstáculos o apoyos al cumplimiento de cada una de las
opciones con el fin de cuantificar estos costos.
ANÁLISIS DE IMPAC Hay tres métodos principales para comparar las diferen
TO NOTMATIVO –A tes opciones y seleccionar la opción más favorable, la s
elección de este dependerá de la calidad de la informac
IN ión recabada, y de si esta es más cualitativa o cuantitati
va.

Estos métodos son:

1.Análisis costo-beneficio (análisis cuantitativo)

2.Análisis costo-efectividad (total gastos vs efectos que

produce)
6. Comparación de las opciones y s
elección de la opción más favorabl 3.Análisis multi-criterio (se utiliza cuando se dispone d
e e información cuantitativa, cualitativa y monetaria, y di
ferentes niveles de incertidumbre)
ANÁLISIS DE IMPAC Consiste en realizar consulta pública del Análisis de Imp
TO NOTMATIVO –A acto Normativo final.- Esto con el fin de socializar y corr
oborar con las partes interesadas los resultados y el pro
IN ceso en general.

Artículo 2.2.1.7.5.5. Consulta pública

La entidad regulatoria deberá como mínimo elevar a co

nsulta pública las siguientes etapas del AIN:

1.Definición del problema;

2.AIN;
3.Si la decisión es reglamentar, el proyecto del RTM deb
7. Consulta pública del AIN e ser sometido a consulta nacional e internacional.

La consulta se hace como mínimo en el sitio web la enti

dad, por treinta (30) días a nivel nacional y noventa (90)
en el contexto internacional.
OBLIGATORIEDAD EN LA IMPLEMENTACI
ÓN DEL AIN
Parágrafo transitorio artículo 2.2.1.7.5.4. Decreto 1074 de 2015.

Las entidades reguladoras tendrán plazo hasta el primero (1) de enero de 2018 para desarrollas las
capacidades necesarias para el desarrollo de los análisis de impacto normativo –AIN. Hasta esa fec
ha la presentación de los AIN será opcional. Una vez cumplido el periodo de transición señalado, es
te requisito será de obligatorio cumplimiento.

Segundo inciso artículo 2.2.1.7.6.2. Decreto 1074 de 2015.

Para determinar el análisis de impacto normativo que se deberá aplicar, el regulador debe tener en
cuenta el objetivo legítimo que se pretende proteger, en atención a los lineamientos establecidos e
n el CONPES 3816 y en las demás normas complementarias.

El MCIT tendrá que reglamentar este tema, es decir la definición de los diferentes AIN dependiend
o del objetivo legítimo a proteger, a más tardar el 31 de octubre de 2017.
FLUJO DE TRABAJO PARA EL AIN
Inicio del análisis

Consulta pública
¿Se justifica la NO
intervención del
estado
Definición del problema: considerando el Fin del análisis
causas, fallas de mercado, de escenario base
competencia y de gobierno como punto de
partida?

Fuentes para
identificar las
SI
alternativas:
escenario base, Objetivo: los objetivos deben
consulta pública, Identificación de ser específicos, medibles,
evidencias y alternativas regulatorias o asequibles, realistas y con
datos reales del no regulatorias
escenario base. plazos definidos

Implementac
Análisis de Comparación de ión y
impacto Cuantificar y alternativas Elegir la alternativa con
Para cada monetizar los evaluación
mayores beneficios
alternativa impactos netos
REGLAS PARA LA ELA
BORACIÓN DE REGLA
MENTOS TÉCNICOS

Fuente:
Objetivo: “que los reglamentos técnicos, las norm
as y los procedimientos de evaluación de la confo
rmidad no sean discriminatorios ni creen obstácul
os innecesarios al comercio”.

Acuerdo sobre obstáculos

técnicos al comercio de la
Organización Mundial del
Comercio -OMC
.
 1.Los reglamentos técnicos solo podrán tener como objetivo eliminar, preve
nir o disminuir un riesgo que pueda afectar un interés legítimo del estado.
REGLAS PARA LA ELA
Verbigracia: seguridad nacional, prevención de prácticas que puedan inducir a error, l
BORACIÓN DE REGLA a protección de la salud o seguridad humanas, de la vida o la salud animal o vegetal,
MENTOS TÉCNICOS o del medio ambiente, entre otros. (Acuerdo OTC Numeral 2.2.)

Fuente:
2.Deben ser de obligatorio cumplimiento no solo para los productos import
ados, sino también para los productos nacionales, de tal forma que no se d
é a los primeros un trato menos favorables que el otorgado a los segundos.
(Acuerdo OTC Numeral 2.1.)

3.No deben restringir el comercio más de lo necesario para alcanzar un obje

Acuerdo sobre obstáculos tivo legítimo, teniendo en cuenta los riesgos que crearía no alcanzarlos (Ac
técnicos al comercio de la uerdo OTC numeral 2.2.)
Organización Mundial del
Comercio -OMC Fuente: Exigencias de calidad en los mercados nacionales e internacionales. Guía práctica para ente
. nder el Subsistema Nacional de la Calidad. Primera edición 2015. Legis. Alejandro Giraldo López p
g. 11.
 Los reglamentos técnicos deben basarse en
normas internacionales o en apartes de esta
REGLAS PARA LA ELA s (Acuerdo OTC numeral 2.4.)
BORACIÓN DE REGLA
MENTOS TÉCNICOS El estado miembro de la OMC que planee im
poner un reglamento técnico debe notificar
Fuente: a la OMC (i) su intención de reglamentar cier
to producto o servicio, (ii) el proyecto de RT
cuando lo tenga listo para recibir observacio
nes las cuales deberá valorar, y también el R
T definitivo para que los productores e impo
rtadores tengan la posibilidad de acondicion
Acuerdo sobre obstáculos ar sus productos a los nuevos requisitos (Acu
técnicos al comercio de la erdo OTC numeral 2.9.) (publicidad)
Organización Mundial del
Comercio -OMC Fuente: Exigencias de calidad en los mercados nacionales e internacionales. G
. uía práctica para entender el Subsistema Nacional de la Calidad. Primera edici
ón 2015. Legis. Alejandro Giraldo López pg. 11 y 12..
REGLAS PARA LA ELA
BORACIÓN DE REGLA
MENTOS TÉCNICOS Establece reglas similares a las de la OMC par
a la elaboración, notificación y entrada en vig
Fuente: encia de los reglamentos técnicos que elabor
an los países miembros.

Decisión CAN 562 de 2003

Fuente: Exigencias de calidad en los mercados nacionales e internacionales. G

uía práctica para entender el Subsistema Nacional de la Calidad. Primera edici
ón 2015. Legis. Alejandro Giraldo López pg. 11 y 12..
 Artículo 2.2.1.7.5.6. Solicitud de concepto previo.

REGLAS PARA LA ELA •Es un requisito que debe cumplirse antes de notificar el pro
BORACIÓN DE REGLA yecto de RTM internacionalmente ante el punto de contact
MENTOS TÉCNICOS o OTC/MSF de la OMC, CAN y respecto de cualquier país co
n el que Colombia haya suscrito TLC.
Fuente:
•Lo emite la Dirección de Regulación del MCIT, quien deter
mina (i) si el proyecto cumple los lineamientos del Subsiste
ma Nacional de la Calidad, (ii) y si potencialmente puede c
onstituir un obstáculo técnico innecesario al comercio con
otros países.

•La solicitud se debe acompañar de los siguientes document

Decreto 1074 de 2015
os: (i) proyecto, (ii) justificación técnica, (iii) constancia de c
onsulta pública nacional, (iv) observaciones y comentarios r
ecibidos; y, AIN (2018) (artículo 2.2.1.7.5.7)
 Artículo 2.2.1.7.5.7. Documentos requeridos para la solicitud de concepto previ
REGLAS PARA LA ELA o. Junto con la solicitud de concepto previo, la autoridad competente deberá pon
BORACIÓN DE REGLA er a disposición de la Dirección de Regulación del MCIT, los siguientes documeto
s:
MENTOS TÉCNICOS
1. El proyecto de reglamento técnico o del procedimiento de evaluación de la
Fuente: conformidad correspondiente.

2. Los estudios técnicos que sustenten las medidas que se adoptarían a través d
el proyecto de reglamento técnico o de procedimientos de evaluación de la co
nformidad.

3. Demostrar que el proyecto de reglamento técnico o de los procedimientos

de evaluación de la conformidad fue sometido a consulta pública a nivel naci
onal, y aportar las observaciones y sugerencias recibidas.
Decreto 1074 de 2015
4. El informe de resultados del análisis de impacto normativo - AIN de que trata
el Artículo 2.2.1. 7.6.2. del presente Decreto, cuando este sea de oblig
atorio cumplimiento.
 Artículo 2.2.1.7.5.8. Término para la emisión de concepto previo.

(15) días hábiles siguientes a la fecha de radicación de la solicitud del c

oncepto.
REGLAS PARA LA ELA
BORACIÓN DE REGLA Artículo 2.2.1.7.5.9. Constancia de solicitud de concepto previo.

MENTOS TÉCNICOS Debe constar, en la parte considerativa del acto administrativo a través
del cual se adopta el RTM, que se solicitó concepto previo al MCIT y los
términos en que fue emitido.
Fuente:
Artículo 2.2.1.7.5.10. Notificación.

Tanto los proyectos de RTM, como los procedimientos de evaluación d

e la conformidad, deben ser notificados internacionalmente ante el pu
nto de contacto internacional de la OMC, CAN y ante cualquier país co
n el que Colombia haya suscrito TLC.

Las modificaciones al RTM también se notifican cuando hacen más grav

Decreto 1074 de 2015 osa del regulado o de los usuarios.

Además, cuando se expida el RTM, también se debe enviar al punto de

contacto internacional para notificarlo.
 Artículo 2.2.1.7.5.11. Constancia de notificación.

En la parte considerativa del acto administrative a través d

el cual se adopta el RTM, debe constar que se notificó inter
REGLAS PARA LA ELA nacionalmente mediante la correspondiente signature otor
BORACIÓN DE REGLA gada por la OMC.
MENTOS TÉCNICOS
Artículo 2.2.1.7.5.12. Reglamentos técnicos de emergenci
a o urgencia.
Fuente:
Las entidades reguladoras podrán hacerlo, sin el cumplimie
nto de los requisitos formales (AIN, notificación nacional e
internacional, concepto previo MCIT, etc), pero tendrán un
a vigencia máxima de doce (12) meses prorrogable por seis
(6) meses más.

Decreto 1074 de 2015 En todo caso, deben responder a los criterios generales de
reglamentación técnica del Acuerdo OTC, y deben poseer u
na justificación técnica y científica.
 Artículo 2.2.1.7.5.13. Determinación de equivalencias.

Las entidades reguladoras deberán determinar las equivale

REGLAS PARA LA ELA ncias de los reglamentos técnicos previo estudio técnico qu
BORACIÓN DE REGLA e lo soporte.
MENTOS TÉCNICOS

Fuente:

Decreto 1074 de 2015

ACREDITACIÓN
 ACREDITACIÓN

Atestación de tercera parte relativa a un

organismo de evaluación de la
conformidad que manifiesta la
demostración formal de su
competencia para llevar a cabo tareas
específicas de evaluación de la
conformidad.
 Acreditación
Busca responder a las necesidades del mercado relac
ionadas con:
• Confianza sobre calidad de los productos y servicios c
ertificados
• Demostración eficaz y verídica de esa calidad
• Garantía de la utilización del uso de parámetros intern
acionales en los procedimientos de evaluación de la c
onformidad
• Reconocimiento internacional de las actividades de ev
aluación de la conformidad
 Se acreditan:
• Organismos de certificación.
• Organismos de inspección.
• Laboratorios de pruebas y ensayos.
• Laboratorios metrológicos o de calibración
ASPECTOS A EVALUAR
EN LA ACREDITACIÓN

Aseguramiento Competencia
Organización
de la calidad técnica
 MLA

ACREDITADORES

CERTIFICADORES

86
EVALUACIÓN DE LA
CONFORMIDAD Y C
ERTIFICACIÓN
 EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD

Demostración de que se cumplen los

requisitos especificados relativos a un
producto, proceso, sistema, persona u
organismo. El campo de la evaluación de la
conformidad incluye actividades tales como,
el ensayo/prueba, la inspección y la
certificación, así como la acreditación de
organismos de evaluación de la conformidad
 Objetivos de la Evaluación de la Confor
midad
 Generar confianza sobre el cumplimiento de requisitos
sobre seguridad, salud, protección ambiental o protecci
ón a los consumidores.
 Mejorar la aceptación de un producto en el mercado.
 Superar barreras técnicas impuestas por países, compra
dores o consumidores.
 Tipos de procesos de evaluación de la c
onformidad (ISO/IEC 17000:2004):

 Primera parte o declaración del proveedor (NTC 1

7050).

 Segunda parte (Organismos tipo B)

 Tercera parte (Organismos tipo A)

 Certificación

Certificación: Proceso por el cual se verifica la conf

ormidad de productos, procesos, sistemas o person
as con normas establecidas.
Esquemas de certificación (ISO/IEC 17067:2012):
Certificado de tipo (1a).
Certificados de lote (1b).
Marca o sello de conformidad (2, 3, 4 y 5).
Certificado de servicio (6).
 CERTIFICADO DE CONFORMIDAD

Documento emitido por un organismo

evaluador de la conformidad, mediante
el cual se presume la confianza de que
un producto, proceso, sistema o persona
cumple con una norma técnica u otro
documento normativo específico;
 AUDITORÍAS DE SEGUIMIENTO

Los organismos de certificación deben

de llevar a cabo auditorías de
seguimiento con el propósito de
verificar que las condiciones de
certificación así como las del sistema de
gestión del cliente para verificar que
continúan siendo efectivas y en apego
con la normatividad aplicable.
¿QUÉ PAPEL JUEGA LA SIC?
 VIGILANCIA DE LA SIC
CONTROL PRE-MERCADO
• Registro de productores e
importadores vía internet.
• Reconocimiento en línea de
certificados de conformidad
de productos importados
VUCE (Ventanilla
Única Comercio
Exterior)
CONTROL EN EL MERCADO
1. Requerimientos de certificados
de conformidad a todos los
productores, importadores y
comercializadores.
SIC
2. Verificación de soportes de los
certificados de conformidad.
3. Verificaciones en el mercado
de productos, directamente y/o
por organismos acreditados.
VERIFICACIÓN DE TENER CERTIFICA
DO DE CONFORMIDAD
VERIFICACIÓN DE LOS CERTIFICADO
S DE CONFORMIDAD
Que sea expedido por un Organismo de Certificación Acreditado ante el ONAC o por un Organism
o de Certificación acreditado en el extranjero por un Organismo de Acreditación que sea parte de
IAF.
Que la acreditación tenga el alcance para ese producto y ese reglamento técnico.
VERIFICACIÓN DE LOS CERTIFICADO
S DE CONFORMIDAD
Qué esquema de certificación se utilizó:
– Tipo: Identificación plena del prototipo evaluado
VERIFICACIÓN DE LOS CERTIFICADO
S DE CONFORMIDAD
Qué esquema de certificación se utilizó:
– Lote: Identificación plena del lote y sus individuos.
VERIFICACIÓN DE LOS CERTIFICADO
S DE CONFORMIDAD
Qué esquema de certificación se utilizó:
– Sello o marca: Identificación plena de la fábrica que verificó y el producto.
Si se acepta certificado de gestión otorgado por otra entidad, se debe verificar la veracidad y vali
dez del mismo.
VERIFICACIÓN DE LOS CERTIFICADO
S DE CONFORMIDAD

Que sea original, que no haya sido adulterado o modificado

VERIFICACIÓN DE LOS CERTIFICADO
S DE CONFORMIDAD

Que identifique plenamente los productos que están cubiertos por el certificado
VERIFICACIÓN DE LOS CERTIFICADO
S DE CONFORMIDAD

Que si el certificado es por familias, que las familias estén plenamente identificadas y que haya h
abido pruebas y ensayos por familias
VERIFICACIÓN DE LOS CERTIFICADO
S DE CONFORMIDAD

Vigencia del certificado con auditorías de seguimiento.

VERIFICACIÓN DE LOS SOPORTES D
E LA CERTIFICACIÓN

Pruebas y ensayos en laboratorios acreditados, y a falta de éstos, laboratorios verificados.

Inspecciones por organismos de inspección acreditados.
Si se aceptan test-reports de terceros, se debe verificar la veracidad y validez de éstos.
VERIFICACIÓN DE PRODUCTOS EN E
L MERCADO

Recolección de muestras en fábrica o en comercio.

Dos muestras por cada referencia.
Una para laboratorio acreditado, otra para el responsable.
Las pruebas son pagadas por el responsable.
 RESPONSABILIDAD

El productor-importador SIEMPRE es responsable de su prod

ucto.
Si el producto no tiene certificado de conformidad, es respon
sable el productor.
Si el proceso de evaluación no realizó todas las pruebas, ensa
yos e inspecciones, es responsabilidad del OC, pero pierde va
lidez el certificado.
Si las pruebas no demuestran cumplimiento, son responsabl
es productor y OC.
Si el producto no cumple con la verificación en el mercado, r
esponde productor y OC debe actuar.
Importancia del Reco
nocimiento Internaci
onal
Reconocimiento Internacional

Acuerdos Comerciales:
· OMC, acuerdo OTC
· CAN
· G3 (Ahora G2)

Acuerdos de reconocimiento mutuo:

• CAN
• IAAC
• IAF
• ILAC
• Convenios binacionales.

3020/A001/05/1
 Importancia del Reconocimiento I
nternacional
 Máxima: Tested once, valid everywhere.
 Se reconoce el cumplimiento de los requisitos por parte de los comprad
ores internacionales.
 Se reducen costos para los productores.
 Se da confianza al mercado.
 Se eliminan barreras para ingresar a nuevos mercados.
 4
RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL
SUBSISTEMA NACIONAL DE LA
Cadena productiva CALIDAD Sistema
nacional internacional

Acreditación IAF ILAC

IAAC

Certificación de
Certificación
productos
- productos
- procesos
Aplicable
a todos
Normas nacionales ISO, CODEX
productos Normalización
y Normas internacionales COPANT
procesos

Ensayos, análisis Laboratorios

de Ensayos Ensayos de
investigación
aptitud

trazabilidad
Calibración de instrumentos Comparaciones
Metrología
Materiales de Referencia KCDB
Producto - Labs de Calibración
CMC’s
con -Metrología en Química
Certificado -Metrología legal
 Metodología de Control
ACTUACIONES

DENUNCIA OFICIO

REQUERIMIENTO DOCUMENTAL/ VISITA

Preliminares

HALLAZGOS

ANÁLISIS TÉCNICO

SE AJUSTA

ARCHIVO

112
 Metodología de Control
ACTUACIONES

DENUNCIA OFICIO

REQUERIMIENTO DOCUMENTAL/ VISITA

Preliminares

HALLAZGOS

ANÁLISIS TÉCNICO

SUSPENSIÓN DE LA NO SE AJUSTA
COMERCIALIZACIÓN

INVESTIGACIÓN

113
 RÉGIMEN SANCIONATORIO

• Ley 1480 de 2011, Estatuto del Consumidor, art. 61.

• Sanciones hasta 2.000 s.m.l.m.v.
• Prohibición de comercialización y retiro del mercado del
producto.
• Destrucción del producto.
• Prohibición de ejercer el comercio

• Decreto 1595 de 2015, incorporado al Decreto 1074 de 2015,

Decreto Reglamentario Único del Sector Comercio, Industria y
Turismo.

114
 CONSUMO
GNV PERSONAL

GLP REGLAMENTOS PRODUCTO

GAS CONSUMO
TÉCNICOS PARA EL
HOGAR

GAS
DOMICILIARIO AUTOPARTES

ELÉCTRICO
ALUMBRADO EFICIENCIA
PÚBLICO ENERGÉTICA

INSTALACIÓN
ELÉCTRICA
 ¿CÓMO SE HACE LA VIGILANCIA DE LOS REGLAMENTOS
TÉCNICOS?

SICERCO

VISITAS DE INSPECCIÓN VUCE REGISTRO DE PRODUCTORES

E IMPORTADORES
DECISIONES RELEVANTES EN REGLAMENTOS
TÉCNICOS
 PRODUCTO
BARRAS
CORRUGADAS Y
MALLAS
ELECTROSOLDADAS

PROHIBICIÓN DE COMERCIALIZACIÓN DE
APROXIMADAMENTE 1000 TONELADAS
DE ACERO QUE NO CUMPLEN CON
REGLAMENTOS TÉCNICOS

FÁBRICAS DE GARAJE DE BARRAS

QUE NO CUMPLEN CON
REGLAMENTOS TÉCNICOS

SANCIÓN (CASO DIACO)

$ 2.163.537.068
 RETIE
CONTROL Y VERIFICACIÓN EN
HOSPITALES, IPS Y CONJUNTOS
RESIDENCIALES

CAJAS Y CONDULETAS CON PRESENCIA DE AGUA

CONDUCTORES ELÉCTRICOS
SIN PROTECCIÓN

SANCIÓN 2013-2017
Total: $ 5.999.724.021 CABLES SIN AISLAMIENTOS CAJAS Y CIRCUITOS SIN PROTECCIÓN
 ESTACIONES
DE SERVICIO
GNCV
EXPLOSIÓN DE CILINDRO DE LA
BATERÍA DE ALMACENAMIENTO
EN EDS GNCV, EN
BARRANQUILLA CON VÍCTIMAS
MORTALES
INSTALACIONES DE SANCIÓN DE $1.378.908
GAS LA CAROLINA

INVERSIONES LA
CAROLINA E.U.
REGLAMENTOS TÉCNICOS 2018
 PRODUCTO
PILAS

86% PREVENTIVAS
POR NO TENER
CERTIFICADO DE
CONFORMIDAD
14% PRESUNTAMENTE NO
SE AJUSTAN POR
ETIQUETADO, ROTULADO O 27 VISITAS DE PILAS EN
ASPECTO FÍSICO (FUGAS BUCARAMANAGA, RIOHACHA
DE ELECTROQUÍMICOS) Y SAN ANDRES ISLAS
 RETILAP INCUMPLIMIENTO CON DEMOSTRACIÓN
DE LA CONFORMIDAD DE LA
INSTALACIÓN
9
CONTROL Y VERIFICACIÓN EN
CONSTRUCTORAS DE
PREVENTIVAS
INSTALACIONES COMERCIALES Y
RESIDENCIALES

14 VISITAS EN
BUCARAMANGA, NO CONTABAN CON
LUMINARIAS DE EMERGENCIA
MEDELLÍN Y EN LAS RUTAS DE EVACUACIÓN
CARTAGENA
 GAS INCUMPLIMIENTO CONTACTO DE
TUBERÍA DE GAS CON TUBERÍA 9
PRESUNTAMENTE
ELÉCTRICA

CONTROL Y NO SE AJUSTAN
VERIFICACIÓN HOTELES
INSTALACIÓN GLP

PUNTOS DE SALIDAS SIN

TAPÓN

10 VISITAS EN
SAN ANDRÉS
PRESENCIA DE AGENTES
CORROSIVOS EN TUBERÍA
SICERCO
 ANTECEDENTES

SIN MEDIO DE
INFORMACIÓN
PRODUCTOS SIN SUFICIENTE PARA
CERTIFICADOS DEMOSTRAR LA VERIFICAR
ADULTERADOS CONFORMIDAD AUTENTICIDAD DE
CON R.T. CERTIFICADOS DE
CONFORMIDAD Y
DE INSPECCIÓN
 SISTEMA DE INFORMACIÓN DE
CERTIFICADOS DE CONFORMIDAD-SICERCO
QUÉ ES? BENEFICIOS
SISTEMA DE INFORMACIÓN
QUE CONSOLIDA LOS 1. PERMITE HACER CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS CERTIFICADOS DE
CONFORMIDAD.
CERTIFICADOS DE
CONFORMIDAD EMITIDOS
POR LOS OEC
2. OPTIMIZA LA OPERACIÓN Y TOMA DE DECISIONES.

3. PERMITE CONOCER EL ALCANCE REAL DE LOS CERTIFICADOS DE

CONFORMIDAD

4. LOGRA LA ATENCIÓN OPORTUNA Y EFICÁZ DE REQUERIMIENTOS Y

TRÁMITES.
CREACIÓN DE ORGANISMOS ACREDITADOS POR EL ONAC
60

50 49

40

2015
30 2016
2017
2018
20
17

10 8
7
5 5
1 1
0
ORGANISMOS DE INSPECCIÓN ORGANISMOS DE PRODUCTO
 CERTIFICADOS DE INSPECCIÓN
2,000,000

1,839,063
1,800,000

1,600,000
1,493,890

1,400,000

1,200,000

2015
1,000,000 2016
2017
800,000 751,083 2018

600,000

444.867
400,000

200,000

0
CERTIFICADOS DE INSPECCIÓN
 CERTIFICADOS DE PRODUCTO
12,000

10,070 10,198
10,000

8,000 7,819

2015
6,000 2016
2017
2018
3,982
4,000

2,000

0
CERTIFICADOS DE PRODUCTO
VUCE
 VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR-VUCE
QUÉ ES? BENEFICIOS
VERIFICA DOCUMENTALMENTE LOS
PLATAFORMA INFORMÁTICA 1. PRODUCTOS A IMPORTAR EN EL TERRITORIO
PARA REALIZAR TRÁMITES DE COLOMBIANO.
COMERCIO EXTERIOR

APLICA PARA LOS PRODUCTOS SUJETOS AL

2. CUMPLIMIENTO DE REGLAMENTOS
TÉCNICOS.

GARANTIZA LA SEGURIDAD TECNOLÓGICA Y

3. JURÍDICA DE LOS TRÁMITES AL INTEGRAR LA
FIRMA DIGITAL

4. PERMITE PAGOS ELECTRÓNICOS EN LÍNEA

REGISTROS TRAMITADOS POR LA SIC

La SIC tiene 2 días hábiles

para dar respuesta a cada
registro de importación;
Actualmente se da
respuesta en 1,69 días
promedio .
 SICERCO COMO HERRAMIENTA EN VUCE

VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DOCUMENTAL DE LOS PRODUCTOS

QUE VAN A INGRESAR AL PAÍS.

DETECTAR DE MANERA INMEDIATA CERTIFCADOS ADUTLERADOS O

FALSOS PRESENTADOS A TRAVÉS DE LA VUCE O EN LAS
INVESTIGACIONES.

CONTROLAR EL USO DE CERTIFICADOS DE LOTE(1B).

INSUMO PARA PLANEACIÓN DE VISITAS DE INSPECCIÓN DE

REGLAMENTOS TÉCNICOS.

2014 se detectaron 63 registros de importación con 2018, 2 casos en los cuales el importador ha
documentación adulterada o falsa. presentado certificados de conformidad adulterados.
.
136

REGLAMENTO TÉCNICO PARA

REDES INTERNAS DE
COMUNICACIONES

RITEL
137
Ley 1450 de 2011: Faculta a la CRC para expedir
reglamentación de redes internas de
comunicaciones en propiedades horizontales, “bajo
criterios de libre competencia”

Resolución CRC 4262 de 2013 No AIN

Análisis de Impacto Normativo (AIN) - RITEL

Stakeholders se quejan y CRC amplía vigencia 2015 Documento Soporte

Análisis Costo
Beneficio

Coordinación de Análisis y Gestión de la

Información

CRC 4741 de 2015. Reducción de costos para

Octubre de 2017
implementación de RITEL en VIS y VIP

Desaceleración de la economía, CRC amplía vigencia

a partir de septiembre de 2017
138

Problema

“El despliegue de redes internas de

telecomunicaciones en vivienda de propiedad
horizontal no permite alcanzar la mejor relación
costo – beneficio”
139
140
141

Medios para cumplir el objetivo

1.Determinar condiciones de cumplimiento para el buen uso de la infraestructura existente. Lo
anterior dada la identificación del mal uso de la infraestructura por parte de los proveedores de redes y
servicios.

2.Definir un plan de comunicaciones hacia todos los actores: Es importante desarrollar un plan de
comunicación que permita la apropiación del lenguaje común expuesto en la determinación de cualquier
iniciativa TIC desarrollada. Este plan deberá contener mínimo las siguientes temáticas: i)
Dimensionamiento de redes para el futuro, ii) Información Reglamento Interno, iii) Importancia
de las TIC en el desarrollo del país.

3.Definir el alcance de los términos empleados en el reglamento. Hacer estas definiciones permitirá
que, pese a que los términos empleados en el reglamento no sean de uso común y conocimiento de todos los
lectores, se conozca el significado del término, la intención de su inclusión y el alcance del mismo en el texto.

4.Revisar los incentivos para el despliegue de infraestructura por parte de los operadores de
telecomunicaciones y los constructores. Como se mencionó anteriormente, las decisiones de
infraestructura hechas por los constructores pueden no obedecer a las buscadas por los usuarios y
operadores de telecomunicaciones.
142

Alternativas
143

NO VIS OPTIMISTA CONSERVADOR PESIMISTA

Año 2016 2012 2009

# Viviendas 122,496 93,795 59,456

VIS CON POLITICA SIN POLITICA

Año 2015 2004

# Viviendas 145,377 54,841

VIP CON POLITICA SIN POLITICA

Año 2015 2004

# Viviendas 54,739 33,914

144

Viviendas promedio por

Tipología conjunto residencial y
Viviendas promedio por
tipología

conjunto residencial
VIP
240

VIS 240
180
Viviendas entre 71 180
y 135 SMMLV 400

Tipología Conjuntos residenciales

NO VIS 251

VIS 808

VIP 228

Total 1287
145
Costos directos de la implementaci
ón Viviendas entre 71 Viviendas Viviendas entre 271
ALTERNATIVA VIP VIS VIP VIS
y 135 SMMLV entre 134 y 1084 SMMLV
MEDIANERO MEDIANERO
y 289 SMMLV

Alternativa 1 $ 471.876 $ 553.858 $ 651.506 $ 901.951 $ 1.882.447 $ 887.095 $ 851.125

Alternativa 2 $ 547.528 $ 590.854 $ 590.854 $ 838.849 $ 1.776.324 $ 1.064.406 $ 1.041.705

Alternativa 3 $ 534.997 $ 508.324 $ 491.439 $ 715.840 $ 1.371.427 $ 1.031.256 $ 1.067.187

Alternativa 4 $ 306.010 $ 321.134 $ 461.789 $ 734.134 $ 1.657.196 $ 790.458 $ 748.572

Alternativa 5 $ 293.907 $ 240.204 $ 328.504 $ 650.258 $ 1.254.474 $ 750.836 $ 768.638

Viviendas entre 71 Viviendas entre 134 Viviendas entre

ALTERNATIVA VIP VIS VIP MEDIANERO VIS

y 135 SMMLV y 289 SMMLV 271

MEDIANERO

y 1084 SMMLV

Alternativa 1 $ 471.876 $ 553.858 $ 651.506 $ 901.951 $ 1.882.447 $ 887.095 $ 851.125

Alternativa 2 $ 547.528 $ 590.854 $ 590.854 $ 838.849 $ 1.776.324 $ 1.064.406 $ 1.041.705

Alternativa 3 $ 534.997 $ 508.324 $ 491.439 $ 715.840 $ 1.371.427 $ 1.031.256 $ 1.067.187

Alternativa 4 $ 306.010 $ 321.134 $ 461.789 $ 734.134 $ 1.657.196 $ 790.458 $ 748.572

146
Costos directos de la certificación
Viviendas entre 71 Viviendas entre 134 Viviendas entre 271
ALTERNATIVA VIP VIS VIP VIS
y 135 SMMLV y 289 SMMLV y 1084 SMMLV
MEDIANERO MEDIANERO
Alternativa 1 $ 471.876 $ 553.858 $ 651.506 $ 901.951 $ 1.882.447 $ 887.095 $ 851.125
Alternativa 2 $ 547.528 $ 590.854 $ 590.854 $ 838.849 $ 1.776.324 $ 1.064.406 $ 1.041.705
Alternativa 3 $ 534.997 $ 508.324 $ 491.439 $ 715.840 $ 1.371.427 $ 1.031.256 $ 1.067.187
Alternativa 4 $ 306.010 $ 321.134 $ 461.789 $ 734.134 $ 1.657.196 $ 790.458 $ 748.572
Alternativa 5 $ 293.907 $ 240.204 $ 328.504 $ 650.258 $ 1.254.474 $ 750.836 $ 768.638

Alternativa VIP (Millones) VIS (Millones)

Alternativa 1 $ 399,645 $ 1’061,397

Alternativa 2 $ 415,803 $ 1’104,310

Alternativa 3 $ 368,743 $ 975,328

Alternativa 4 $ 323,545 $ 859,288

Alternativa 5 $ 276,330 $ 733,891

147

Costos por mantenimiento y otros costos directos

(en millones)

Diseño de la red Certificación Inspección previa red

Alternativa Certificación Mantenimiento
interna de Puntos interna de
Puntos TDT
telecomunicaciones Cableado telecomunicaciones

Estructurado

Alternativa 1 $ 42,958 $ 21.848 $ 16.387 $ 21.479 $ 43.697

Alternativa 2 $ 42,958 $ 21.848 $ 16.387 $ 21.479 $ 43.697

Alternativa 3 $ 42,958 $ 21.848 $ 16.387 $ 21.479 $ 43.697

Alternativa 4 $ 42,958 $ 21.848 $ 16.387 $ 21.479 $ 43.697

Alternativa 5 $ 42,958 $ 21.848 $ 16.387 $ 21.479 $ 43.697

148
Costos de la inspección, vigilancia y control
149
Costos indirectos totales (efectos sobre el mercad
o)
ALTERNATIVA Viviendas entre 71 Viviendas entre 134 y Viviendas entre 271 y

y 135 SMMLV 289 SMMLV 1084 SMMLV

Alternativa 1 $ 651,506 $ 901,951 $ 1,882,447

Alternativa 2 $ 590,854 $ 838,849 $ 1,776,324

Alternativa 3 $ 491,439 $ 715,840 $ 1,371,427

Alternativa 4 $ 461,789 $ 734,134 $ 1,657,196

Alternativa 5 $ 328,504 $ 650,258 $ 1,254,474

Precio Promedio Vivienda $ 64,810,318 $ 92,420,777 $ 233,392,751

Alternativa 1 1.01% 0.98% 0.81%

Alternativa 2 0.91% 0.91% 0.76%

Alternativa 3 0.76% 0.77% 0.59%

Alternativa 4 0.71% 0.79% 0.71%

Alternativa 5 0.51% 0.70% 0.54%

150
Costos indirectos totales (efectos sobre el mercad
o)
Reducción demanda de vivienda (NO VIS) (Millones)

Alternativa 1 $ 286.787

Alternativa 2 $ 263.100

Alternativa 3 $ 220.418

Alternativa 4 $ 217.014

Alternativa 5 $ 170,690
151
Beneficios
 Una red de fibra puede ofrecer mayores achos de banda que una
red coaxial.
 Una red coaxial puede ofrecer mayores anchos de banda que una
red de cobre.
 Las redes de fibra y redes coaxiales permiten garantizar velocidades
incluso por encima de 50 Mbps.
152

1. Beneficios por el aumento de acceso a los servicios de telecomunicaciones.

Correlativa disminución de la tasa de pobreza. Fuente ONU

2. Crecimiento de la industria TIC genera nuevos empleos, en especial en los países en

vía de desarrollo

3. Empleos TIC son más competitivos a nivel internacional y normalmente mejor

remunerados, debido a que se encuentran alineados con las nuevas economías de
servicios

4.
relevancia económica y social del desarrollo de los servicios de
telecomunicaciones, que ha sido el principal protagonista en decisiones de
economía y política pública alrededor del mundo. Europa: Gigabyte Society, USA:
Plan Banda Ancha.

5. Despliegue de infraestructura y su encadenamiento. 5G 19.000 km de fibra en

todo el país y ha conectado a 1.075 municipios (95% de Colombia)
153

Cantidad de solicitudes de instalación a los PRSTs consultados (2015 – 2016)

2.577.645

Cantidad de solicitudes de conexión no exitosas por problemas en ductos y

acometida interna (2015 – 2016)

187.926
154

Beneficios por las condiciones óptimas de la instalación para acceder a

servicios con mayor calidad

“Dado lo anterior, la red interna de telecomunicaciones propuesta dentro de las

alternativas de implementación del RITEL descritas en el Capítulo 4, es un
instrumento que permite mejorar la percepción de calidad y acceso a los servicios
de internet fijos, y promueve que los usuarios del servicio de internet puedan
acceder a través de la conexión Ethernet a velocidades superiores a las obtenidas
vía WiFi”
155

Alternativa Costo (Millones) Beneficios (Millones) Beneficios Netos (Millones)

Alternativa 1 $ 1.999.698 $ 12.098.427 $ 10.098.729

Alternativa 2 $ 2.035.081 $ 12.098.427 $ 10.063.346

Alternativa 3 $ 1.820.357 $ 12.098.427 $ 10.278.070

Alternativa 4 $ 1.651.716 $ 12.098.427 $ 10.446.711

Alternativa 5 $ 1.432.779 $ 12.098.427 $ 10.665.648

156

CRC: “Alternativa 4, la cual requiere la

modificación del Reglamento de Redes
Internas de Telecomunicaciones que se
encuentra actualmente suspendido”.
157

¿QUÉ HIZO FALTA EN ESTE ANÁLISI

S?
158

JAIRO ENRIQUE MALAVER BARBOSA

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