Presupuesto y Estabilidad Presupuestaria en el Contexto Económico

Actual y su Contribución a la Cohesión Social

Transparencia Presupuestaria
en México

Presentación de
Marco Antonio Pérez Hernández
Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Abril, 2008
Política de gasto público

 Ha estado orientada a:
• Propiciar condiciones de estabilidad económica
• A lograr una asignación de los recursos conforme al
programa de gobierno
□ Superar rezagos sociales y regionales
□ Mejorar la cobertura y calidad de los servicios
gubernamentales
□ Incrementar la infraestructura

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 Modernización de la administración pública

 En los últimos años, las estructuras políticas, económicas y

sociales de México se han transformado de manera importante
 La sociedad mexicana se ha vuelto más participativa y exige
mejores bienes y servicios públicos
 El Congreso y los medios de comunicación le dan cada vez
mayor seguimiento al uso de los recursos públicos

Mejor uso Modernización

Mayor
de los de la
participación
recursos administración
ciudadana
públicos pública

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 Hacia un presupuesto por resultados

Establecimiento de la Nueva Estructura Programática y el

Sistema de Evaluación del Desempeño

Propósitos de las
políticas públicas
Estructura
Misión de las
programática
Avance considerable dependencias
Quehacer de las
Administración
unidades responsables
por resultados

Costo de los programas y

Evaluación del
políticas de gobierno
desempeño
Avance moderado
Medición del desempeño

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Hacia un presupuesto por resultados

 2006 – 2012

• Simplificación y sistematización del proceso

presupuestario

• Nueva clasificación funcional

• Impulso a la asignación de presupuestos con base en
metas

• Mayor calidad en la definición de metas e indicadores

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Hacia un presupuesto por resultados

 Simplificación del proceso presupuestario

• Modernización tecnológica
□ A partir de 2004 el proyecto de presupuesto se elabora con un
nuevo sistema integral y “en línea” que redujo el papeleo y el
burocratismo

Modelo anterior Sistema integral

Esfuerzo 3 semanas promedio por 5 días promedio por

empleado dependencia dependencia

Concentración de trabajo Distribución del trabajo en

Estacionalidad
en 1.5 meses 10 meses

Concertación de
En forma manual a través
estructuras En línea. Sin papel
de oficios
programáticas

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Hacia un presupuesto por resultados

 Simplificación del proceso presupuestario

Tiempo dedicado al proceso de programación y presupuesto
(horas hombre estimadas)

2,212,000

-83%

380,000

2003 2004

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Hacia un presupuesto por resultados

 Una infraestructura de información efectiva

• Sistema Proceso Integral de Programación y Presupuesto
(PIPP)
□ Es homogéneo. Todas las dependencias operan bajo un
mismo modelo
□ Garantiza la integridad y consistencia financiera del proyecto
de presupuesto
□ Responde las necesidades de los usuarios
□ Proporciona facilidades de acceso a los datos
□ Los catálogos y clasificadores permiten realizar
comparaciones internacionales

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 Hacia un presupuesto por resultados

 Impulso a la asignación de presupuestos con base en metas

Unidades responsables

Funciones
Actividad Institucional
Metas
Eje del presupuesto presupuestarias
por resultados
Programas

Actividades prioritarias

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Hacia un presupuesto por resultados

 Las metas de una dependencia deben:

• Estar enfocadas a resultados, no a insumos
• Estar bajo el control de la dependencia
• Tener una vinculación clara con el presupuesto
• Ser verificables, de preferencia por terceros
• Cubrir la totalidad o la mayor parte de las actividades que
desarrolla cada dependencia
• Ser claras informativas para la sociedad
 Los IR pueden cubrir las dimensiones de:
• Cantidad
• Calidad
• Oportunidad
• Costo de los bienes y servicios
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Hacia un presupuesto por resultados

 Ejemplo – Comunicaciones y transportes

Objetivo PND: Crear y conservar infraestructura de
comunicaciones y transportes

Actividad Metas Indicador de Metas

Institucional (productos) resultados específicas

Mejorar el estado Reconstrucción X/Y

60 por ciento
físico de las de tramos X= Kilómetros
carreteras carreteros de carretera
reconstruídos
Y= Kilómetros
de carretera en
mal estado
Insumos

Recursos humanos, materiales y

financieros para la construcción de
carreteras

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Transparencia y rendición de cuentas

 Un presupuesto por resultados proporciona un marco

para el buen gobierno
• Permite a la sociedad puede monitorear las acciones
gubernamentales
 Papel del H. Congreso en el análisis, autorización,
monitoreo y auditoría del ejercicio del gasto
 Evaluación de programas públicos
• Obligación de presentar anualmente evaluaciones de
programas sujetos a reglas de operación

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 Hacia un presupuesto por resultados

 Nueva presentación del presupuesto

• Anteriormente, la información del presupuesto se presentaba en
un paquete de 6 tomos con un total de 6 mil páginas
• A partir del proyecto de presupuesto para 2006, la información
relevante se presenta en un solo tomo:
□ La Exposición de Motivos global del presupuesto (alrededor de 70
páginas)
□ La información específica para cada dependencia o entidad
gubernamental, conformada por:
 Exposición de Motivos específica (2-3 páginas)
 Metas presupuestarias (3-6 páginas)
 Análisis administrativo del gasto (1 página)
 Clasificación económica del gasto (1 página)
• La información más detallada se presenta en los restantes tomos
en forma de anexos

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Siguientes pasos

 La implementación del presupuesto por resultados

gasto es una estrategia de largo plazo

• Caso de Estados Unidos

□ 1993. Government Performance and Results Act
□ 2004. Introducción de una herramienta de evaluación
sistemática: Program Assessment Rating Tool
 Se evaluó el 20% de los programas federales
 El 100% se logrará hasta 2008

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 Siguientes pasos

 Mejorar las definiciones de las actividades institucionales

Actividades imprecisas
 Promover las actividades económicas del país
Muy generales  Regular y supervisar a los agentes económicos
 Coadyuvar a disminuir las desigualdades sociales

Fuera del contexto de la  Proporcionar asesoría jurídica, así como apoyo técnico en la materia
dependencia no permiten
saber a qué se refieren  Promover y fomentar el uso de productos e insumos de calidad

Actividades bien definidas

 Realizar la vigilancia y el control epidemiológico

 Ejecutar las órdenes de mandamientos judiciales y ministeriales
 Establecer y promover medidas para el ahorro y uso eficiente de energía

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Siguientes pasos

 Avanzar en la definición de los indicadores de resultados

Indicadores imprecisos

• Estructura organizacional del sector

• Etapa de proyecto en proceso
• Otros esquemas de comercialización

Indicadores bien definidos

• Porcentaje de cobertura con esquema completo de vacunación en

niños de un año
• Índice de eficiencia terminal en primaria
• Porcentaje de entidades financieras que cumplen con la regulación

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Siguientes pasos

 Mejorar la calidad de los indicadores de resultados

• Un uso más amplio de las estadísticas gubernamentales o
de fuentes independientes permitiría establecer mejores
metas cuantitativas y cualitativas y medir avances e
impactos
• Promover la utilización de sistemas que permiten manejar
grandes volúmenes de información
□ Análisis de microdatos. Censos, encuestas (ingresos y gastos
de hogares, empleo, etc.)
□ Sistemas de información geográfica

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Siguientes pasos

 Reformas jurídicas al marco presupuestario

• Buscan dar una mayor certidumbre jurídica a aspectos
claves de la política del gasto público
□ Disciplina fiscal
□ Reconducción presupuestaria
□ Presupuesto por resultados
□ Transparencia y rendición de cuentas
□ Mejores tiempos para presentación y análisis del
presupuesto, así como métodos para las modificaciones del
proyecto

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Siguientes pasos

• Reforma Constitucional
□ Impulsar la inversión pública abriendo la posibilidad de la
celebración de contratos de inversión multianuales
□ Reconducción presupuestaria, para dar mayor certidumbre
jurídica al proceso de negociación y aprobación del
presupuesto

• Ley Secundaria (Nueva ley en la materia)

□ Incorporar principios de responsabilidad fiscal
□ Adelantar y ordenar la aprobación del presupuesto

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Siguientes pasos

• Principios de Responsabilidad Fiscal que se pretende

incluir la Nueva Ley Secundaria:
□ El horizonte macroeconómico de mediano plazo
□ El equilibrio presupuestario y la unidad y universalidad del
presupuesto
□ El impacto presupuestario de las reformas o creación de leyes
□ La estabilidad de los ingresos petroleros
□ Los ajustes por disminución de ingresos y por generación de
ingresos excedentes
□ Los compromisos de balance
□ Los presupuestos de los Poderes y Entes Autónomos
□ El presupuesto regularizable y el paquete salarial

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