POLÍTICA DE ACCESO AL

MERCADO
 Barreras de entrada

• La existencia de barreras de entrada al mercado limita la

competencia. Hay muchos tipos de barrera de entrada en
los distintos mercados. Entre los más comúnmente
conocidos podemos citar:
• Restricciones legales o administrativas
Por ejemplo, franquicias monopolísticas o prácticas
restrictivas de concesión de licencias.
 Licencias de telecomunicaciones
• Una licencia de telecomunicaciones autoriza a una entidad a proveer
servicios o explotar instalaciones de telecomunicaciones. Generalmente,
en las licencias se definen las condiciones de dicha autorización y se
describen los principales derechos y obligaciones del operador.
• La concesión de licencias es un hecho relativamente reciente en muchos
mercados de telecomunicaciones. Fue una tradición que los operadores
públicos establecidos prestasen servicios de telecomunicaciones en
régimen de monopolio en la mayoría de los mercados y sus actividades
se consideraban como una rama de la administración pública, del mismo
tipo que el correo, el transporte terrestre y otros servicios públicos. Esto
explica que el Estado no considerase necesario otorgar licencias.
Objetivos del otorgamiento de licencias

Los objetivos de la concesión de licencias más comunes:

• Reglamentación de la provisión de un servicio público
Las telecomunicaciones básicas constituyen un servicio público en
la mayoría de los países. Pese a la tendencia irreversible hacia la
privatización y a confiar en las fuerzas del mercado, la mayoría de
los gobiernos sigue imponiendo controles para asegurarse de que
los servicios de telecomunicaciones básicas sean suministrados con
la mira puesta en el interés público. En la mayoría de los países las
licencias son una herramienta básica para ejercer ese control.
Objetivos de la concesión de licencias

• Expansión de redes y servicios y otros objetivos de servicio universal

Las obligaciones de expansión de la red y de cobertura de servicios
suelen incluirse en las licencias. Este es particularmente el caso cuando
se privatiza un operador público establecido (PTT)*, o cuando se
concede a un operador algún derecho de exclusividad (por ejemplo, una
licencia para proveer servicios de telefonía celular en régimen de
oligopolio, con derecho al uso de espectro escaso). Las licencias son un
instrumento importante para estimular inversión encaminada a ampliar
la infraestructura y para promover objetivos de servicio y acceso
universales en países en desarrollo.
• *Ejm: Contrato de concesión de TdP
Objetivos de la concesión de licencias

• Privatización o comercialización
Se requiere una licencia cuando se privatiza un operador público
establecido. La licencia especifica los derechos y obligaciones del
operador, y constituye un documento clave en el proceso de
privatización. La licencia indica lo que adquiere el inversor y lo que
el gobierno espera de éste y del operador.
Objetivos de la concesión de licencias
• Reglamentación del mercado
En muchos países, uno de los motivos primordiales de la concesión de
licencias a nuevos operadores es el fomento de la competencia. La
concesión de licencias a nuevos operadores ha hecho que la competencia
se convierta en el modelo de suministro de servicios en los mercados de
telecomunicaciones (servicios celulares, acceso a Internet, etc.).
En muchos países uno de los objetivos principales del proceso de
concesión de licencias es asegurar la viabilidad y las ventajas de la
entrada de nuevos competidores. Por otro lado, aunque las iniciativas de
concesión de nuevas licencias pueden intensificar la competencia, los
requisitos de dicha concesión pueden convertirse en un obstáculo para el
acceso al mercado.
Objetivos de la concesión de licencias

• Establecimiento de un marco de competencia

A menudo, las licencias incluyen disposiciones
destinadas a estipular condiciones propicias para la
competencia, así como a limitar la posibilidad de que
los operadores establecidos abusen de su posición
dominante
Objetivos de la concesión de licencias

• Asignación de recursos escasos

Los recursos escasos cuya utilización es necesaria para explotar
un servicio de telecomunicaciones, por ejemplo, espectro
radioeléctrico, números y derechos de paso, deben asignarse a
los operadores con criterios de equidad y eficiencia y basándose
en el interés público. El espectro, por ejemplo, puede ser
asignado al mejor postor en una subasta, o a un costo muy bajo
para reducir los precios y estimular la oferta de nuevos servicios.
Objetivos de la concesión de licencias
• Generación de ingresos para el Estado
Las licencias para suministrar servicios de telecomunicaciones y utilizar
espectro radioeléctrico puede representar ingresos importantes para
los gobiernos. Una subasta para la concesión de nuevas licencias puede
devengar a muy breve plazo ingresos considerables. Asimismo, los
cánones de licencia anuales suelen constituir una fuente de ingresos
constante para financiar las actividades del organismo regulador o para
atender a otros fines. Además, la concesión de licencias en favor de
nuevos operadores puede aumentar las dimensiones de los mercados y
generar mayores ingresos fiscales para el erario público.
• Protección del consumidor
Las licencias para servicios de telecomunicaciones incluyen con
frecuencia disposiciones para proteger al consumidor. Dichas
disposiciones versan sobre regulación de tarifas, prácticas de
facturación, mecanismos para atender a las reclamaciones de los
consumidores, solución de controversias, limitaciones de
responsabilidad por fallas en los servicios y servicios de provisión
obligatoria, etc.
 Licencias y otros instrumentos de
reglamentación

• En la mayoría de los países las licencias constituyen sólo un

componente del marco reglamentario. Las demás normas
aplicables a los operadores se encuentran en leyes de
telecomunicaciones, documentos de políticas del sector,
decretos, órdenes, decisiones, directrices, instrucciones y otros
instrumentos de aplicación general.
Títulos habilitantes en telecomunicaciones
Perú
 Títulos Habilitantes

Para la prestación de cualquier servicio de telecomunicaciones

se requiere de previa habilitación por parte del Estado (MTC).
La Decisión 462 de la Comunidad Andina de Naciones, aprobó
las Normas que Regulan el Proceso de Integración y
Liberalización del Comercio de Servicios de Telecomunicaciones
en la Comunidad Andina, definiendo el concepto de Título
Habilitante, como el Acto administrativo por medio del cual la
Autoridad Nacional Competente de un País Miembro faculta a
un proveedor para el suministro de servicios de
telecomunicaciones o para la instalación y operación de redes.

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Títulos habilitantes en telecomunicaciones

• Para la entrada a los mercados de servicios de telecomunicaciones

se requiere la obtención de un título habilitante otorgado por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones que define, entre
otras cosas, los requisitos esenciales y obligaciones que deben
satisfacer los operadores del servicio.
• Para ciertos servicios de telecomunicaciones, denominados
públicos, la emisión de títulos habilitantes o licencias es un hecho
relativamente reciente. La norma era que los operadores
proporcionaran servicios de telecomunicaciones en un régimen de
monopolio estatal.
Títulos habilitantes en telecomunicaciones

TÍTULO HABILITANTE.- CONCEPTO

• En nuestra normativa, por título habilitante de telecomunicaciones
se entiende a la habilitación administrativa o autorización oficial
para prestar servicios de telecomunicaciones o desarrollar
actividades relacionadas con ellos. Se trata también de un código
regulador que define las condiciones en las cuales puede realizar
actividades un habilitado o licenciatario. En los títulos o licencias se
suelen describir los derechos y obligaciones del proveedor.
 Titulo habilitante: la concesión (1)

• Es el acto jurídico mediante el cual el Estado, a través del

Ministerio de Transportes y Comunicaciones, concede a una
persona natural o jurídica la facultad de prestar un servicio
público de telecomunicaciones, …

• El MTC otorgará concesión única para la prestación de todos

los servicios públicos de telecomunicaciones.
• Se perfecciona mediante contrato escrito aprobado por
Resolución del Titular del Sector.
 Titulo habilitante: la concesión (2)

• Plazo máximo de veinte años renovables según términos

establecidos en el contrato de concesión.
• Modalidades de otorgamiento:
- A solicitud de parte, o
- Por concurso público de ofertas
- Cualquier persona, natural o jurídica, inscrita en los Registros
Públicos, cuyo objeto social contemple la explotación de
servicios de telecomunicaciones, puede solicitar una concesión.
 AUTORIZACION

• Derecho que otorga el Estado, a través del

Ministerio, a personas naturales o jurídicas para
prestar un servicio de radiodifusión o servicio
privado de telecomunicaciones.
• Plazo: - 10 años para radiodifusión
- 5 años para servicios privados de
telecomunicaciones.
• Renovación: por igual período.

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 LICENCIA DE OPERACIÓN

• Título que se otorga para la OPERACIÓN del servicio de

telecomunicaciones dado en autorización.
• Se otorga una vez que efectuada la inspección técnica
a las instalaciones de las estaciones, se verifica que se
ha instalado los equipos y las pruebas de
funcionamiento ha sido satisfactorias.
• El plazo de vigencia de las licencias es el mismo al
fijado para las autorizaciones

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 PERMISO

Se otorga para la INSTALACIÓN de los equipos de

radiocomunicaciones necesarios para la explotación
del servicio dado en concesión o autorización.

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POLÍTICA DE CONCESIONES
 POLÍTICA DE CONCESIONES
• El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
tiene competencia sobre la política y los mecanismos de
otorgamiento de concesiones, así como sobre la
asignación y el monitoreo del espectro radioeléctrico.
• La política de acceso al mercado debe promover la
competencia, facilitar el desarrollo de nuevos servicios y
tecnologías promover la inversión y maximizar el uso
eficiente del espectro radioeléctrico.
 POLÍTICA DE CONCESIONES

• La política de acceso al mercado debe:

• a) Ser transparente, objetiva y no discriminatoria.
• b) Aplicar efectivamente los principios de simplificación administrativa
y de celeridad en el otorgamiento de concesiones.
• c) Utilizar mecanismos competitivos (subastas o concursos) para la
asignación del espectro, cuando la disponibilidad de frecuencias limita
el número de operadores en un servicio y haya más demanda que
oferta del espectro.
Ley de Concesión Única (Ley Nº 28737)

• La Concesión Única permite mediante un título habilitante

la prestación de varios servicios, los cuales, una vez
otorgada la concesión, se permitirá a través de registros
• Los registros de valor añadido son automáticos, a
excepción de aquellos que empleen redes propias.
Procedimiento: otorgamiento de concesión (1)
• (Artículo 144º D.S 020-2007-MTC)
• Solicitud dirigida al MTC anexando los siguientes documentos:
• Para persona jurídica – Requisitos legales:
• Copia del testimonio de constitución social inscrito conforme a ley o del instrumento que
corresponda tratándose de empresas extranjeras.
• Certificado de vigencia de poder de su representante legal con una antigüedad no mayor de
tres (3) meses y copia legalizada o certificada de su documento de identidad.
• Copia del documento que acredite la inscripción en el Registro Único de
Contribuyentes(RUC).  Tratándose de personas naturales – Documentos legales:
• Copia del documento de identidad, igualmente legalizada o certificada.
• Copia del documento que acredite la inscripción en el Registro Único de
Contribuyentes(RUC).
Procedimiento: otorgamiento de concesión (2)
• Para persona jurídica y para personas naturales – Requisitos legales:
-Datos personales: Para personas jurídicas comprende al representante
legal y a los socios, que representen un porcentaje igual o superior al
diez por ciento (10%) del capital social de la misma. En caso de que
alguno de los socios o accionistas sea a su vez una persona jurídica, su
representante legal deberá presentar dicho requisito.
-Declaración jurada del solicitante de no hallarse impedido de contratar
con el Estado ni estar incurso en las limitaciones establecidas en la Ley
y el Reglamento. Para el caso de las personas jurídicas es aplicable al
representante legal y socios.
Procedimiento: otorgamiento de concesión (3)
• Requisitos técnicos y económicos
• - Perfil del proyecto técnico autorizado por ingeniero colegiado hábil de la
especialidad.
• - Proyección de la inversión prevista para los primeros cinco (5) años y monto de la
inversión inicial del primer año. Si el área de cobertura incluye la provincia de Lima
y/o la provincia constitucional del Callao:
• - Carta fianza por el quince (15%) de la inversión inicial a fin de asegurar el inicio
de las operaciones.  Tratándose de teleservicios, compromiso de atender como
mínimo, un distrito fuera de la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del
Callao, dentro de los veinticuatro (24) meses contados desde la suscripción del
contrato o la inscripción en el Registro, asegurando la prestación del servicio en
dicho distrito por el periodo de la concesión.
• Requisitos técnicos y económicos
• - Pago por derecho de publicación en El Peruano de la RM que otorga la
concesión. En caso de denegarse, el pago efectuado se devuelve.
• - Personas jurídicas: acreditar un capital social suscrito no menor a diez (10) UlT.
• - Personas naturales y personas jurídicas sin fines de lucro: acreditar ingresos
anuales por el mismo monto, mediante declaración jurada del impuesto a la
renta del ejercicio anterior a la presentación de la solicitud. En este último caso,
deberá presentar el reporte del comportamiento de pago positivo emitido por
una central de riesgo acreditada. En el caso de que la información legal antes
señalada conste en otro expediente, ello se indicará en la solicitud precisando,
de ser posible, el número de expediente respectivo.
FORMULARIOS UTILIZADOS
• Solicitud de concesión
• Hoja de datos personales
• Declaración Jurada de no estar impedido de contratar con el Estado
• Proyección de Inversión
Los formularios están disponibles en: www.mtc.gob.pe
PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD

• Si al presentar su solicitud de Concesión faltase algún

requisito, se otorga un plazo máximo de siete (7) días hábiles
para que subsane la omisión.  Subsanada la omisión, se
entenderá admitida la solicitud. Caso contrario, se considera
como no presentada y se pone a disposición del interesado
la documentación correspondiente.
TRÁMITE DE LA SOLICITUD
• Admitida la solicitud, el Ministerio ordena la publicación de un extracto de la
misma en El Peruano y en un diario de circulación nacional, según formato.
 Análisis Integral:  Evaluación de fondo, en el plazo 30 días hábiles
siguientes a la presentación de la publicación.  Se podrá requerir
información y/o documentación que a criterio del MTC sea necesaria.  El
plazo para cumplir con el requerimiento no será mayor a cinco (5) días
hábiles, lo cual puede ser prorrogado a solicitud del interesado.  En caso de
no presentarse dicha información, se declara el abandono del
procedimiento.  Dentro del plazo de 30 días, se elabora informe
recomendando se otorgue o deniegue la solicitud. De ser procedente, se
eleva proyecto de RM y contrato a la Oficina General de Asesoría Jurídica, de
donde se deriva al Despacho del Viceministro de Comunicaciones.
• Con la conformidad del Viceministro de Comunicaciones se eleva los
actuados al Titular del Ministerio, para emitir la RM.  Si el órgano
competente del Ministerio considera improcedente la solicitud, emite
informe negativo; y mediante resolución directoral deniega la
solicitud.  Plazo de otorgamiento de la concesión: cincuenta (50) días
hábiles, a partir de considerarse admitida la solicitud; treinta (30) días
hábiles en el caso de zonas rurales.  El cómputo se interrumpe si esta
pendiente de cumplimiento algún requerimiento o si se han efectuado
observaciones.  La RM que otorga la concesión se publica en El
Peruano, aprobando el contrato, y dando un plazo de sesenta (60) días
hábiles computados desde dicha publicación, para su suscripción.
Otorgamiento de Concesión y Espectro
Radioeléctrico por Concurso Público (1)

• El otorgamiento de la concesión y las asignaciones de espectro,

se efectuarán obligatoriamente por concurso público de ofertas
cuando:
- En una determinada localidad o área de servicio, exista
restricción en la disponibilidad de frecuencias o banda de
frecuencias disponible. -Se señale en el PNAF.
Preguntas
• ¿Para televisión por cable, se requiere concesión?
• ¿Para prestar el servicio de acceso a internet, se requiere concesión?
• ¿Qué recomendaría para mejorar el nivel de competencia en
Telefonía fija?
• ¿Qué recomendaría para mejorar el nivel de competencia en
Telefonía móvil?