UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

REACREDITADA INTERNACIONALMENTE
UNIVERSIDAD PARADIGMÁTICA
LICENCIADA POR LA SUNEDU

LEY N° 27444 INTEGRANTES:

DERECHO LEY DE • Annette V. MAMANI ROJAS
• Jojhan Luis A. GUTIERREZ QUISPE
ADMINISTRATIVO PROCEDIMIENTOS • Roger LIPA CONDORI
ADMINISTRATIVO • Fredy ARQUE MAMANI
• Genser HUANCA ALVAREZ
El Derecho Administrativo constituye un Derecho llamado a ser cumplido
y lograr sus objetivos, por lo que es un Derecho apegado a lo concreto y
no meramente especulativo, dado que actúa directamente sobre
necesidades sociales y políticas públicas para alcanzar fines públicos. Por
ende, su valoración positiva o negativa no será en función de la doctrina,
en escuelas o argumentaciones que la sustentan, sino en función de su real
utilidad para resolver problemas.
LEY N° 27444 - LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO

• “La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable
para que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del
interés general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y
con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general”.
Articulo 52 del
procedimiento
administrativo
Articulo 52:Límite de los derechos de
tramitación.

El monto del derecho de tramitación es determinado en función al importe del costo que su
ejecución genera para la entidad por el servicio prestado durante toda su tramitación y, en
su caso, por el costo real de producción de documentos que expida la entidad. Su monto es
sustentado por el servidor a cargo de la oficina de administración de cada entidad. Para
que el costo sea superior a una (1) UIT, se requiere autorización de la Presidencia del
Consejo de Ministros. Dicha autorización no es aplicable en los casos en que la Presidencia
del Consejo de Ministros haya aprobado derechos de tramitación para los procedimientos
estandarizados.
 Valor de documentos públicos y privados
(52.1).

Son considerados documentos públicos aquellos emitidos válidamente por los

órganos de las entidades. 52.2 La copia de cualquier documento público goza de la
misma validez y eficacia que éstos, siempre que exista constancia de que es
auténtico. 52.3 La copia del documento privado cuya autenticidad ha sido
certificada por el fedatario, tiene validez y eficacia plena, exclusivamente en el
ámbito de actividad de la entidad que la autentica.
I. LA DIFERENCIA ENTRE
DOCUMENTOS PÚBLICOS Y PRIVADOS

Inserta esta definición en el seno de la principal norma del Derecho Administrativo,

su alcance se proyectará respecto a los documentos de las autoridades
administrativas cuando sean empleados en procedimientos administrativos, penales,
civiles, laborales, etc. Lo importante es anotar que no estamos en una clasificación
en función del mérito probatorio de los documentos, sino en función de quien los
origina.
II. LAS CONDICIONES PARA LA FORMACIÓN
DEL DOCUMENTO ADMINISTRATIVO

i) que haya sido otorgado, ii) que se hayan cumplido con iii) que la autoridad lo haya
autorizado o suscrito por una las formalidades legales otorgado en ejercicio de sus
autoridad pública; previstas para su formación; funciones.
 III. EL MÉRITO PROBATORIO DEL
DOCUMENTO ADMINISTRATIVO

A Para establecer su mérito probatorio, es bueno tener en consideración algunas reglas importantes que parten de diferenciar entre el documento
público y el contenido, puesto que podemos estar en cuatro situaciones diferentes:

Documentos de autoridades con el objeto de recibir o dar fe de determinadas actuaciones con el fin de documentarlas (por ejemplo, actas de

B
inspecciones, de declaraciones testimoniales, etc.). Documentos de autoridades mediante la cual documentan la actividad cumplida por ellos mismos
(por ejemplo, actas de notificación de resoluciones, acta de incautación, actas de verificación, etc.). Documentos de funcionarios públicos emitidos
para dar constancia de otras actuaciones procesales (por ejemplo, transcripciones, reproducción de las resoluciones, constancias, etc.). Documentos
autónomos de funcionarios (resoluciones, informes, etc.).
 Articulo 53
DERECHO DE TRAMITE
 Articulo 53 – DERECHO DE
TRAMITE

I .- EL DERECHO DE TRAMITACIÓN

53.1 Procede establecer derechos de

tramitación en los procedimientos
administrativos, cando su tramitación El derecho de tramitación, o simplemente la tasa, es la contraprestación económica de
implique para la entidad la prestación de naturaleza tributaria exigible a aquellos que reciben de la Administración Pública un
servicio específico e individualizaba a su favor.
un servicio específico e individualizable
a favor del administrado, o en función
del costo derivado de las actividades
dirigidas a analizar lo solicitado; salvo
Para la tramitación de los procedimientos administrativos las entidades solo pueden
en los casos en que existan tributos
exigir a los ciudadanos como contraprestación los derechos administrativos o tasas
destinados a financiar directamente las (exclusividad de percepción), bajo las condiciones y límites que prevé este artículo.
actividades de la entidad. Dicho costo Por tanto, las entidades no pueden crear ni exigir otro tipo de obligaciones
incluye los gastos de operación y económicas sobre los administrados como, por ejemplo, pago por carpetas, seguros,
fólderes, cartillas informativas,. Así se ha pronunciado reiteradamente el Indecopi,
mantenimiento de la infraestructura e incluso el Tribunal Constitucional (STC Exp. N° 601-98-AA/TC).
asociada a cada procedimiento
 Articulo 53 – DERECHO DE
TRAMITE
53.1 Procede establecer derechos de
tramitación en los procedimientos
administrativos, cando su tramitación
implique para la entidad la prestación
de un servicio específico
individualizable a favor
administrado, o en función del costo
derivado de las actividades dirigidas a
analizar lo solicitado; salvo en los casos
en que existan tributos destinados a
financiar directamente las actividades
de la entidad. Dicho costo incluye los
gastos de operación y mantenimiento
de la infraestructura asociada a cada
procedimiento
Las características esenciales de los derechos de
tramitación son las siguientes:
1.- La naturaleza tributaria de los derechos de tramitación, tienen carácter de
prestaciones obligatorias de naturaleza tributaria, en cuya virtud resultan exigidos
coactivamente por el Estado aplicando su potestad de imperio.
e
del
2.- La sujeción al principio de juridicidad Si bien la Constitución Política del
Estado radica en el Poder Ejecutivo la competencia para aprobar las tasas (con lo
cual lo exime del principio de legalidad formal), Por ejemplo, el Código Tributario o
la Ley de Tributación Municipalidades.
3.- Actividad efectiva El hecho imponible de la tasa está constituido por alguna
actividad efectiva que el Estado cumple respecto del administrado que promueve el
procedimiento, por serle necesario para su actividad económica o social (por
ejemplo, obtención de una licencia)
 Articulo 53 – DERECHO DE
TRAMITE
53.2 Son condiciones para la
procedencia de este cobro que los
derechos de tramitación hayan
sido determinados conforme a la
metodología vigente, y que estén
consignados en su vigente Texto
Único de Procedimientos
Administrativos. Para el caso de
las entidades del Poder Ejecutivo
se debe contar, además, con el
refrendo del Ministerio de
Economía y Finanzas
4.- La equivalencia con el costo del servicio (la cuantificación de los derechos de tramitación)
Para la determinación del monto económico por concepto de tasa, ha de tenerse en cuenta el costo
que para la Administración suponga la ejecución de las tareas administrativas que causen las
solicitudes, y que el monto sea (racional e eficiente) fijo e igual para todos los que reciban el
a.- resulta
servicio análogo.ilícito que la autoridad
b.- Para evitar ello, se necesita la
pretenda cobrar tasas o derechos de
aprobación del TUPA, el monto
tramitación en función del valor de la
propuesto para cada procedimiento.
obra a ser autorizada.
5.- Destino del rendimiento,
es que el rendimiento producido por las tasas percibidas por las entidades deba ser exclusivamente
destinado al servicio que constituye el presupuesto de la obligación.
Por ejemplo, si se trata de una tasa por la obtención de una licencia de
construcción, su rendimiento debe ser destinado a financiar las actividades
operativas que aportan valor agregado al procedimiento seguido para obtener la
mencionada licencia
 Articulo 53 – DERECHO DE
TRAMITE

54.3 No procede establecer cobros II. IMPROCEDENCIA DEL COBRO

por derecho de tramitación para
procedimientos iniciados de oficio, ni
en aquellos en los que son ejercidos
el derecho de petición graciable,
regulado en el artículo 123, o el de
Además de los supuestos en los cuales la entidad carezca de las condiciones antes
mencionadas, también el artículo establece que será improcedente el cobro de tasas en los
siguientes casos:

denuncia ante la entidad por

infracciones funcionales de sus
propios funcionarios o que deban ser
conocidas por los Organos de Control
Institucional, para lo cual cada
entidad debe establecer el
procedimiento correspondiente.
a.- Procedimientos iniciados de oficio
incluso por la interposición de
denuncias.
• se dirigen a satisfacer una necesidad de la
Administración (fiscalización, supervisión,
procedimiento sancionador, etc.)
b.- Procedimientos para instruir
peticiones graciables.
• la necesidad de darles gratuidad a aquellos
pedidos que en estricto contienen el derecho
fundamental de petición.
 Articulo 53 – DERECHO DE
TRAMITE
Artículo 53 - Derecho de
tramitación
53.4 No pueden dividirse los
procedimientos ni establecerse
cobro por etapas.
53.5 La entidad está obligada a
reducir los derechos de tramitación
en los procedimientos
administrativos si, como producto
de su tramitación, se hubieren
generado excedentes económicos
en el ejercido anterior
C.- Procedimientos fraccionados
• no pueden establecerse tasas por
instancia o por actos procesales
dentro de un mismo
procedimiento (por ejemplo, por
inspección, por tramitar un recurso
o una reclamación).
D.- Procedimientos para la
interposición de denuncias ante la
entidad
• Por infracciones funcionales de
sus propios funcionarios o que
deban ser conocidas por los
órganos de control institucional,
dado que en estos casos el
denunciante interviene como
colaborador de la Administración
y no como pretensor de un
derecho propio.
 Articulo 53 – DERECHO DE
TRAMITE
III. PROCEDENCIA DEL COBRO

Para la procedencia del cobro, exige como condiciones:

53.6 Mediante decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de 1.- Contar con una norma con
Economía y Finanzas se precisa los criterios, rango de ley que habilite su 2.- Consignar el monto de la
procedimientos y metodologías para la determinación percepción para satisfacer el tasa en el Texto Único de 3.- No contar con tributos
principio de legalidad Procedimientos destinados a financiar las
de los costos de los procedimientos, y servicios
tributaria. Para satisfacer el Administrativos de la entidad. actividades de la entidad.
administrativos que brinda la administración y para la
fijación de los derechos de tramitación. La aplicación principio de legalidad.
de dichos criterios, procedimientos y metodologías es
obligatoria para la determinación de costos de los
procedimientos administrativos y servicios prestados
en exclusividad para todas las entidades públicas en
los procesos de elaboración o modificación del Texto La norma reitera que el establecimiento de las tasas de los procedimientos
Único de Procedimientos Administrativos de cada brindados por el Estado tiene como límite el tope legal de la Unidad
Impositiva Tributaria (UIT) como costo máximo trasladable a los
entidad, ha entidad puede aprobar derechos de
ciudadanos por la tramitación de algún procedimiento administrativo.
tramitación menores a los que resulten de la aplicación IV EL TOPE LEGAL
de los criterios, procedimientos y metodologías DE LA UIT
aprobados según el presente artículo
La idea de este régimen excepcional es adaptarse a la realidad de cada
costo administrativo de la entidad pública, el único propósito de
compensar y equilibrar su presupuesto, o se fraccionarían en vía
indirecta (por ejemplo, exigir costear una determinada prueba costosa).
 Articulo 53 – DERECHO DE
TRAMITE

63.7 Mediante Decreto Supremo refrendado por el

Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de V LA METODOLOGÍA UNIFORME Y OBLIGATORIA PARA EL
Economía y Finanzas, siguiendo lo previsto en el COSTEO DE LOS PROCEDIMIENTOS Y SERVICIOS
numeral anterior, se pueden aprobar los derechos de ADMINISTRATIVOS
tramitación para los procedimientos estandarizados,
que son de obligatorio cumplimiento por parte de las
entidades a partir de su publicación en el Diario
Oficial, sin necesidad de realizar actualización del
Texto Único de Procedimientos Administrativos. Sin
Con la finalidad de evitar la dispersión en el costeo de los
perjuicio de lo anterior, las entidades están obligadas
procedimientos y atendiendo al principio de uniformidad, esta
a incorporar el monto del derecho de tramitación en
sus Texto Único de Procedimientos Administrativos
norma consagra la práctica que tenía la Presidencia del
dentro del plazo máximo de cinco (6) días hábiles,
Consejo de Ministros de aprobar una metodología única
sin requerir un trámite de aprobación de derechos de donde se fijan los criterios, procedimientos y metodologías
tramitación, ni su ratificación obligatorias para la determinación de costos de los
procedimientos administrativos y servicios prestados en
exclusividad para todas las entidades públicas.
 Articulo 54
Límite de los derechos de
tramitación
54.1 El monto del derecho de tramitación es determinado en función al importe del
costo que su ejecución genera para la entidad por el servicio prestado durante toda su
tramitación.

1. Un tope uniforme para todas las entidades (una UIT), que puede ser eximido únicamente en casos
excepcionales y previamente justificados ante la Presidencia del Consejo de Ministros. La reforma debiera
contemplar la posibilidad de establecer dicha excepción como un medio de buscar establecer incentivos y
mecanismos para que la Administración Pública se oriente hacia la promoción de la actividad económica y
el bienestar de los ciudadanos
54.2 Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia o
tratamiento especial a una solicitud distinguiéndola de las demás de su mismo tipo, ni
discriminar en función al tipo de administrativo.

2. El deber de cuantificar cada entidad en función del costo de ejecución del servicio durante toda su
tramitación, y por el costo real de producción de los documentos que expida la entidad (por ejemplo,
pasaporte, certificados, títulos, etc.). En tal sentido, todas las entidades están en condiciones de poder
sustentar sus costos que expresen el monto de los derechos de tramitación consignados en sus TUPA.

Es importante tener en cuenta
que con la misma finalidad
racionalizadora, las entidades
están impedidas de incrementar
sus derechos de tramitación a
través de algunos de los
siguientes mecanismos:
• • Establecer derechos de tramitación diferenciados en función de otorgarle alguna
preferencia al trámite
• • Establecer derechos de tramitación diferenciados en función de los
• • Establecer derechos por etapas del mismo procedimiento
• • Establecer derechos de tramitación por las dimensiones o características de los
servicios u objetos.
 Articulo 55
Cancelación de los derechos
de tramitación
Articulo 55
Cancelación de los derechos de tramitación

La forma de cancelación de los derechos de tramitación es establecida en el

TUPA institucional, debiendo tender a que el pago a favor de la entidad pueda
ser realizado mediante cualquier forma dineraria que permita su constatación,
incluyendo abonos en cuentas bancarias o transferencias electrónicas de fondos.
 los administrados La Comisión tuvo
como mira diseñar el
deben efectuar los procedimiento
general de modo tal
derechos de que sea caracterizado
en lo que la doctrina ha
venido en llamar
tramitación por el carácter “procedimientos no
innecesario de la presenciales”.
establecidos es presencia del
regulada en esta ciudadano en las
ventanillas de las
norma entidades
 tales como abono en cuentas
la norma comentada bancarias directamente, las
orienta a que las transferencias bancarias, entre
otras modalidades que no
entidades propicien hagan necesaria la asistencia
cualquier modalidad de los ciudadanos a las oficinas
de la Administración
de pago que permita su
constatación,
 Articulo 56
Reembolso de gastos
administrativos
 ARTUCULO 56
Reembolso de gastos administrativos

Se solicita una vez iniciado el

el reembolso de procedimiento administrativo y
es de
gastos Son gastos administrativos cargo del administrado que
administrativos solo aquellos ocasionados por haya solicitado la actuación o
actuaciones de todos los
procede cuando una específicas solicitados por administrados, si el asunto
ley el administrado dentro del fuera de interés común;
procedimiento. teniendo derecho a
lo autoriza. constatar y, en su caso, a
observar, el sustento de los
gastos a reembolsar.
 II. EL REEMBOLSO DE
• I. LA GRATUIDAD GASTOS COMO
SUPUESTO
COMO REGLA
EXCEPCIONAL
IMPLÍCITA DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
La norma bajo comento
considera un supuesto
excepcional que requiere ley
expresa para aplicarse: el
deber de reembolsar los
La gratuidad del procedimiento gastos y costos que la
administrativo consiste en que las Administración ha incurrido
actuaciones del procedimiento y de las para llevar a cabo un
propias autoridades no deben generar determinado procedimiento
ningún costo particular y obligatorio administrativo y que
para los interesados corresponde sufragar al
administrado obligado
III. LA AUSENCIA DE
CONDENA DE COSTA
COMO EXPRESIÓN
CONCRETA DE LA
GRATUIDAD DE LOS
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
La doctrina refiere que la
gratuidad en el procedimiento
administrativo
tiene como principal característica
la inexistencia de condena de
costas en contra del administrado
y en favor de la entidad en ningún
procedimiento administrativo y
cualquiera que sea su resultado.
 La norma original no consideraba la condena de costas
en ningún procedimiento. Sin embargo, en los
IV LA CONDENA DE procedimientos especiales trilaterales ya se venía
COSTAS POR empleando esta condena de costas al administrado que
RECURSOS habiéndolo iniciado

MALICIOSOS O (reclamante) o proseguido (reclamado) haya sido

vencido plenamente en el procedimiento,
TEMERARIOS EN LOS independientemente de su conducta procedimental, esto
PROCEDIMIENTOS es, que su
TRILATERALES pretensión u oposición resulte por cualquier motivo
desestimada por la autoridad en última instancia.
• En general, las actuaciones con mala fe en la vía administrativa implican la realización de conductas
procedimentales, sin un contenido mínimo de probidad. Por oposición, si la buena fe procedimental establece
un parámetro de corrección en las actuaciones a las que debe ajustarse las partes y conlleva la necesidad de
una conducta leal, honesta y que, según la estimación general, puede esperarse de una persona014), aquellas
que se realizan con mala fe son conductas incorrectas, merecedoras de reproche por ser contrarias a la ética,
al ir en contra de los fines del Derecho y, en el caso concreto, ser contrarias a la finalidad del procedimiento
administrativo. Conceptualmente, existe una diferencia entre la temeridad y la malicia procedimental. La
temeridad implica el conocimiento de la parte de la falta de razonabilidad en su accionar, decidiendo, a pesar
de ello, actuar de ese modo dentro del procedimiento. En este supuesto existe la conciencia plena de no
contar con la razón, sin que esto sea valorado por la parte y procede con una acción que sabe será infructuosa.
Mientras tanto, la malicia está referida al uso abusivo o arbitrario de una acción procedimental que solo busca
desnaturalizar o entorpecer el desarrollo regular del procedimiento. Como puede observarse, ambos
supuestos son manifestaciones de abuso de derecho, en la medida que se utiliza una figura reconocida
normativamente y válida (el recurso) para fines distintos a los que ha sido instaurada y reconocida por el
ordenamiento jurídico. En definitiva, se hace uso ilegítimo y se abusa de la figura del recurso administrativo.
 Articulo 57
Cumplimiento de las normas
del presente capítulo
 Articulo 57 – Cumplimiento de las
normas del presente capítulo

57.1 La "Presidencia del Consejo de Ministros, como entidad rectora, es la

máxima autoridad técnico normativa del Sistema de Modernización de la Gestión
Pública y tiene a su cargo garantizar el cumplimiento de las normas establecidas
en el presente capítulo en todas las entidades de la administración pública, sin
perjuicio de las facultades atribuidas a la Comisión de Eliminación de Barreras
Burocráticas del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Protección
de la Propiedad Intelectual para conocer y resolver denuncias que los ciudadanos
o agentes económicos le formulen sobre el tema
51.2 La Presidencia del Consejo de Ministros
tiene las siguientes competencias:

Dictar Directivas, metodologías y lineamientos técnico normativos en las materias de su

1 competencia, incluyendo aquellas referidas a la creación de procedimientos administrativos y
servicios prestados en exclusividad.

Emitir opinión vinculante sobre el alcance e interpretación de las normas de simplificación

2 administrativa incluyendo la presente Ley. En el caso de los Texto Único de Procedimientos

Administrativos de los Ministerios y Organismos Públicos, emitir opinión previa favorable a su
aprobación
51.2 La Presidencia del Consejo de Ministros
tiene las siguientes competencias:

Asesorar a las entidades en materia de simplificación administrativa y evaluar de manera permanente los procesos de
3 simplificación administrativa al interior de las entidades, para lo cual podrá solicitar toda la información que requiera
de éstas.

4 Supervisar y velar el cumplimiento de las normas de la presente Ley, salvo lo relativo a la determinación de los
derechos de tramitación.

5 Supervisar que las entidades cumplan con aprobar sus Texto Único de Procedimientos Administrativos conforme a la
normativa aplicable.
51.2 La Presidencia del Consejo de Ministros
tiene las siguientes competencias:

Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios
6 por el incumplimiento de las normas del presente Capítulo, para lo cual cuenta con legitimidad
para accionar ante las diversas entidades de la administración pública.

Establecer los mecanismos para la recepción de quejas y otros mecanismos de participación de la

7 ciudadanía. Cuando dichas quejas se refieran a asuntos de la competencia de la Comisión de
Eliminación de Barreras Burocráticas, se inhibirá de conocerlas y las remitirá directamente a ésta.
 51.2 La Presidencia del Consejo de Ministros
tiene las siguientes competencias:

8 8. Detectar los incumplimientos a las normas de la presente Ley y ordenar las modificaciones normativas pertinentes, otorgando a
las entidades un plazo perentorio para la subsanación.

9. En caso de no producirse la subsanación, la Presidencia del Consejo de Ministros entrega un informe a la Comisión de
9 Eliminación de Barreras Burocráticas del INDECOPl, a fin de que inicie de oficio un procedimiento de eliminación de barreras
burocráticas, sin perjuicio de la aplicación de lo previsto en el artículo 261.

Asimismo, la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del INDECOPl tiene la competencia de fiscalizar:

• a. Que las entidades cumplan con aplicar los procedimientos estandarizados e incorporarlos en sus Textos
Únicos de Procedimientos Administrativos.
• b. Que las entidades cumplan con las normas de simplificación administrativa en la tramitación de sus
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad
51.2 La Presidencia del Consejo de Ministros
tiene las siguientes competencias:

Solicitara la Secretaría Técnica de la Comisión de Barreras Burocráticas el inicio de un

procedimiento de oficio en materia de eliminación de barreras burocráticas contenidas
10 en disposiciones administrativas que regulen el ejercicio de actividades económicas
significativas para el desarrollo del país. 11. Otras previstas en la presente Ley y las
que señalen los dispositivos legales correspondientes.
 Articulo 58
Régimen de entidades sin Texto
Unico de Procedimientos
Administrativos vigente
 Articulo 58

RÉGIMEN DE ENTIDADES SIN

CAS
TEXTO ÚNICO DE

UÍS
PROCEDIMIENTOS

A
TIC
ADMINISTRATIVOS VIGENTE

El régimen legal de la simplificación

administrativa adoptó la estrategia punitiva
como modo de forzar a las autoridades a
lograr un avance simplificador de sus
procedimientos. En ello siguió la concepción
tradicional del Derecho Administrativo
nacional de lograr adhesiones por la fuerza
de la propia autoridad, la amenaza de
sanciones o de pérdida de facultades.
 SEGÚN A LAS OMISIONES DEL
TUPA:
Le suspende poder exigir llevar a cabo
algún procedimiento a su cargo para
ejercer la libertad o derecho al que se
refiere.
Le impide poder exigir el cumplimiento
de requisitos previstos en cada
procedimiento.
En el caso de cobro de tasas, le impide la
exigencia de cobro de derechos.
La normativa establece la facultad para los
administrados de quedar liberados de
cualquier exigencia administrativa y más
bien están directamente habilitados para
ejercer sus actividades, sin ninguna
limitación ni sanción por parte de las
entidades, si el procedimiento fuera de
aprobación automática o de evaluación
previa con silencio positivo. Por el
contrario, cuando la falta de actualización
esta referida a un procedimiento señalado
como de evaluación previa con silencio
negativo, el ciudadano debe seguir
igualmente el procedimiento regulado por
la normativa aunque carezca de inclusión
en el TUPA institucional.
 PROMOCIÓN DEL CUMPLIMIENTO
DEL PROCESO DE SIMPLIFICACIÓN
En el plano estrictamente teórico, esta
consecuencia habilitante para el ciudadano es
estrictamente aplicable para aquellos
procedimientos limitativos de actividades, pero
no para los que persiguen una declaración de
voluntad.
¿cómo argumentar a favor de qué
disposiciones legales que establecen la
necesidad de un procedimiento o de
determinados requisitos puedan quedar
suspendidos por pereza o desidia de
autoridades administrativas ?
Transfiere el riesgo del Estado y de su
probanza al administrado frente al Estado.
Por ello sería bueno revisar
experiencias comparadas donde el
camino no ha sido seguir la vía de la
coacción normativa, sino la de los
pactos interadministrativos, donde
el órgano eje de la simplificación
administrativa establece
periódicamente convenios de avance
con las entidades públicas para
lograr la simplificación sostenida de
sus procedimientos.
 Articulo 59
TERCERIZACIÓN DE
ACTIVIDADES
Articulo 59

TERCERIZACIÓN CASUÍSTICA
DE ACTIVIDADES
Este artículo orienta a las entidades a externalizar
o tercerizar las actividades de gestión de
procedimientos descentralizando sus procesos a
través de empresas privadas, quienes les prestarán
uno o más servicios en su favor. Si bien las
entidades tienen la competencia para decidir
externalizar servicios o procesos en empresas
privadas siguiendo el régimen de la Ley de
Contrataciones, la virtud de este artículo es señalar
claramente que ello es posible en esta área de la
actividad administrativa y, que por ende, estas
acciones de gestión de procedimientos no son
exclusivas de las dependencias administrativas.
 LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL
DECRETO LEGISLATIVO N° 1272 AFIRMA: TERCERCERIZACIÓN DE
ACTIVIDADES
F
I
• Facilitar el cumplimiento de sus funciones i) Contrato con empresa privada para que
N
C asuma esta actividad bajo la forma de
A con el apoyo de terceros.
A servicios no personales con la entidad
L
R
I • Lograr que sean más rápidas y eficientes. A
D
C ii) Financiación pública del contrato, pues
A
T será la entidad la que pague a la empresa
D
“La razón principal que justifica la externalización es E por sus servicios.
la ganancia en eficiencia y eficacia que puede R
producir. La Administración al acudir a productores I iii) Responsabilidad final de la
privados en un mercado competitivo puede comprar S Administración frente a los usuarios y
eficiencia e innovación para sus servicios y ganar T administrados por el resultado de la acción
flexibilidad, ya que aligera sus estructuras I que recibe.
organizativas. Con la externalización la C
Administración reduce su volumen organizativo y de A iv) actividad supervisora de la
gestión y genera eficiencias, trasladando los costos S Administración frente a su proveedor.
fijos al contratista”
 LÍMITE PARA LA Dado que la responsabilidad frente al
EXTERNALIZACIÓN administrado la mantiene siempre la entidad,
no podrá excusar su demora en resolver la
No puede comprender la emisión de actos resolución con falsa motivación; las
administrativos. apreciaciones inadecuadas de las pruebas, en
actos u omisiones de su proveedor.

Las actividades susceptibles de tercerizarse

potencialmente pueden ser “todas las Desagregación de funciones
actividades vinculadas a los procedimientos
administrativos y servicios prestados en Objetivos claros y medibles
exclusividad”
Estándares de calidad
• Notificación de actos administrativos.
• La instrucción del expediente.
• La ejecución de las resoluciones. Convenir los instrumentos de
• La fiscalización de las actividades privadas. supervisión sobre el proveedor
• La gestión documental de los procedimientos hasta la
propuesta de resolución.
• La formulación de informe, etc.

DECRETO LEGISLATIVO N° 1452
La modificación incorporada por el Decreto
Legislativo N° 1452 se ha limitado a establecer que
mediante Decreto Supremo refrendado por la
Presidencia del Consejo de Ministros se establecen las
disposiciones necesarias para la aplicación de esta
modalidad.

Norma habilitadora de Norma necesitada de

procesos de tercerización. reglamentación para su
aplicabilidad por parte de las
(original) entidades públicas.

Es una disposición incorrecta pues las entidades ya cuentan con el

marco legal suficiente en la Ley de Contrataciones del Estado para
poder contratar con terceros la externalización de una o más de sus
actividades mediante contrato de servicios, sin necesidad de alguna
norma intermedia adicional.
 Articulo 60
Rol de la Contraloría General y de
los órganos de control interno
 ROL DE LA CONTRALORÍA GENERAL
Y DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL
INTERNO
Involucra al Sistema Nacional de Control en el proceso de
verificar el cumplimiento de las reglas de simplificación
administrativa disponiendo que verifique de oficio que las
entidades y sus funcionarios y servidores públicos
cumplan con las obligaciones que se establecen.

No solo es un deber general, ya que también se ha

establecido en la norma que, independientemente de la
técnica de control que se aplique, el auditor de la
entidad tiene la obligación de:

Realizar trimestralmente un reporte

Cuenta de las acciones realizadas o de las
decisiones adoptadas en relación a las
deberá remitir al titular de la entidad para que
denuncias que reciba contra los
disponga que en un plazo no mayor de 5 días
hábiles se publique en el respectivo portal web de funcionarios o servidores públicos que
transparencia institucional, incumplan las obligaciones.
Encargos legales son incluidos en los planes
anuales que las respectivas entidades aprueban.

se establece el servicio de control o modalidad

de intervención más apropiado según la
naturaleza y alcance del mandato

criterios de selectividad para identificar a los

órganos del Sistema Nacional de Control
intervinientes

las prioridades de atención conforme al nivel de

riesgo de las operaciones u actos
administrativos materia del encargo legal

otros elementos que permitan abordar

eficiente y oportunamente dichos encargos
GRACIAS