INTRODUCCION AL DERECHO

Unidad X
Dra. Ingrid Jorgensen
Dr. Luis Alberto Ratto

POR FIN EL FIN

 El Procedimiento Administrativo
. CONCEPTO
Consiste en la serie de actuaciones, en el conjunto
de formalidades y trámites que tiene que observar la
administración pública para emitir sus decretos
disposiciones o resoluciones

El procedimiento es la vía, el camino que ha de seguir la

administración para llegar a un fin: EL ACTO ADMINISTRATIVO

EN NACION: Decreto ley 19549/72

EN PROVINCIA DE BUENOS AIRES: Ley 7647
 Principios del Procedimiento Administrativo

. Deriva del art. 18 C.N. y art. 1 inc. f Dec. Ley

19549/79, comprende: a) garantía de
DEBIDO PROCESO LEGAL
defensa, b) derecho a ser oído, c) ofrecer y
producir prueba, d) derecho a una decisión
fundada, e) patrocinio letrado, f) acceso al
expediente en todo momento, g) gratuidad

Carencia de formas estrictas. El

procedimiento es informal sólo para los
administrados y son ellos quienes pueden
INFORMALISMO
invocar las elasticidad de las normas de
procedimiento en tanto y en cuanto ellas las
benefician. Art. 1 inc. c Dec. Ley 19549/79

Cuando hay contrapuesto de distintos

administrados, la administración está
CONTRADICCIÓN obligada a asegurar la participación
igualitaria de todos ellos
 Principios del Procedimiento Administrativo
El funcionario debe obrar de manera imparcial
. durante todo el trámite, cuando encuentre
IMPARCIALIDAD comprometida su imparcialidad, debe
excusarse. La parte puede recusar (art. 6 Dec.
Ley 19549/79).
Existe un desplazamiento de la competencia
del órgano

Se traduce en la exigencia de que el accionar de

LEGALIDAD OBJETIVA la administración se realice de acuerdo con las
normas y valores del sistema jurídico

Incumbe a la autoridad administrativa dirigir el

procedimiento y ordenar que se practique
toda diligencia que sea conveniente para el
esclarecimiento de la verdad y la justa
OFICIALIDAD resolución de la cuestión planteada. Art. 1 inc.
a) Dec. Ley 19549/79. EXCEPCION: cuando se
paraliza el trámite por causa imputable al
administrado, CADUCIDAD
 Principios del Procedimiento Administrativo
Íntimamente relacionado con el anterior,
. significa que la obtención de las pruebas,
INSTRUCCION certificaciones ó averiguación de los hechos
no corresponde exclusivamente al
administrado, sino que la administración
debe cooperar y reunir los elementos
necesarios para decidir

En íntima relación con el anterior, la

administración debe resolver,
VERDAD MATERIAL independientemente de lo alegado y
probado por el particular, no interesa la
verdad FORMAL, interesa la VERDAD
MATERIAL
 Otros principios
• CARACTER ESCRITO

• AUSENCIA DE COSTAS

• CELERIDAD, ECONOMIA, SENCILLEZ Y

EFICACIA

• TRANSPARENCIA
 Las Partes

• Todos los sujetos de derecho con capacidad civil

pueden ser partes en el procedimientos
administrativo, sean personas físicas ó jurídicas,
de carácter público o privado, como titulares de
un derecho subjetivo o de un interés legítimo y
en ciertos casos de un interés simple. En
cualquier caso la capacidad administrativa resulta
mayor que la capacidad civil (menores adultos).
• Es el mero interés que le corresponde a todo ciudadano en
que la ley sea cumplida. INTERES SIMPLE
• No da derecho a interponer acciones judiciales ni recursos
administrativos, sólo permite hacer denuncias ante la
administración quien no está obligada a resolverlos
• La protección es algo más debilitada, otorgado a un
conjunto determinado de individuos en concurrencia. El
acto administrativo los afecta a todos por igual. INTERES LEGITIMO
• Puede interponer un recurso administrativo que la
administración está obligada a resolver, pero no puede
pedir indemnización
• Es la facultad o poder exclusivo de actuar que tiene un
individuo para protegerse de los efectos negativos de un
acto.
DERECHO SUBJETIVO
• Este derecho está protegido por el orden jurídico, en favor
de un individuo determinado.
o a la justicia a pedir la extinción de un acto que los afecte
Definición: Se refiere a quienes pueden acudir en calidad de parte a la administración
Las partes: La Legitimación
 El expediente
. Debido al principio escriturario del procedimiento administrativo, todos esos
escritos se van acumulando cronológicamente en folios que, sumados,
constituyen el expediente administrativo.

ESCRITOS DE PARTES LOS ESCRITOS DICTAMENES

Deben contener la a) Dictámenes
identificación de la jurídicos: son actos
parte, domicilio real y consultivos, pueden
constituido, a relación NOTIFICACIONES ESCRITOS DE ser facultativos u
de los hechos, la MODOS: PRUEBA obligatorios.
petición concreta, el personalmente, cédula, a) Se admiten Generalmente no
ofrecimiento de telegrama con aviso de informes y obligan, puede
prueba, firma del entrega, oficio con aviso dictámenes, apartarse
interesado y/o de recepción. testigos, peritos, fundadamente.
representante legal SE NOTIFICA: a) AA de confesión y b) Otros dictámenes
alcance individual documentos. técnicos, que
definitivos, b) los que b) Sobre la prueba pueden ser
resuelvan incidentes, c) se admiten alegatos obligatorios o no.
Se le pone fecha y emplazamientos,
cargo al ingresarlo y N° citaciones, vistas, d) los RESOLUCIONES
de expediente que se dicten con Es el acto administrativo
motivo o en ocasión de final, el que
la prueba, agregación concluye la causa
de actuaciones.
 El tiempo en el procedimiento
. IMPORTANCIA
Los actos dentro del procedimiento deben cumplirse en el tiempo oportuno

EL PLAZO
• Es el lapso que media entre la celebración del acto y la producción de un
hecho futuro necesario al cual se subordina el ejercicio o la subordinación de
un derecho.
• Los plazos son obligatorios para el particular y para la administración.
• Se computa por días hábiles administrativos y a partir del día siguiente al de
la notificación.
• Plazo general de 10 días salvo que la ley fije otro.
• El plazo para acudir a la justicia es de 90 días hábiles judiciales desde el
agotamiento de la via administrativa.
• Los plazos en el procedimiento son NO PERENTORIOS por que la
administración los puede ampliar a pedido de parte y por resolución fundada.
 CADUCIDAD

. • Es el modo de extinción del procedimiento después de pasar un cierto

tiempo en estado de inactividad.

• Lo declara la administración luego de su paralización por causas

imputables al interesado, y al no remover éste el obstáculo a pesar de
haber sido intimado.

• El fundamento es la presunta voluntad de los interesados de abandonar

el procedimiento y la necesidad de que se prolongue indefinidamente su
trámite.

EFECTOS DE LA CADUCIDAD
Produce la terminación del procedimiento, sin embargo la ley permite que se
hagan valer en un procedimiento posterior los actos realizados en el procedimiento
caducado. Se archiva
EXCEPCIONES: Trámites relativos a previsión social ó los que esté comprometido el
interés público a criterio de la administración
 Esquema del procedimiento administrativo

CAUSA AGOTAMIENTO
AGRAVIO DE LA VIA
ADMINISTRATIVO

RECURSO ACTO
OFRECIMIENT DEMANDA
INICIO DEL ACTO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATI
OY CONTENCIOSO
EXPEDIEN ADMINISTRATI • Reconsideración VO
PRODUCCION ADMINISTRATI
TE VO • Jerárquico Que decide el
DE PRUEBA VA
• Alzada recurso

PARTES
La administración CAUSA RECURSO
El particular AGRAVIO DIRECTO ANTE EL
PODER JUDICIAL
 RECURSOS
. DEFINICION
Son los remedios o medios de protección del individuo para impugnar actos
administrativos que lo afectan y defender sus derechos frente a la
administración

RECURSOS ADMINISTRATIVOS RECURSOS JUDICIALES

- RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

- RECURSO JERÁRQUICO RECURSOS DIRECTOS

- RECURSO DE ALZADA
 RECURSO DE RECONSIDERACION
Es el recurso que se presenta ante el mismo órgano que
dictó un acto, para que lo revoque, sustituya o modifique
contrario imperio
a) PLAZO DE PRESENTACIÓN: 10 días hábiles (a partir del día
siguiente a la notificación del acto)
b) LEGITIMACION: quien alegue derecho subjetivo o interés
legítimo
c) CARÁCTER: Optativo (puede elegirse entre éste recurso ó el
Jerárquico)
d) CUANDO PROCEDE: contra actos definitivos o de mero
trámite.
e) TERMINO PARA RESOLVERLO: 30 días hábiles administrativos
 RECURSO JERARQUICO

Es el recurso, o remedio jurídico para impugnar un acto ante

un superior jerárquico del órgano que dictó el acto

a) PRESENTACIÓN: ante la misma autoridad que dicto el acto, quien

tiene la obligación de elevarlo al superior dentro de 5 días.
b) CUANDO PROCEDE: contra actos administrativos definitivos o que
pongan fin al procedimiento emanados de la administración central,
no descentralizada.
c) LEGITIMACION: quien invoque un derecho subjetivo, interés legítimo
ó derecho de incidencia colectiva.
d) PLAZO DE PRESENTACIÓN: 15 días hábiles (a partir del día siguiente a
la notificación del acto)
 RECURSO DE ALZADA

Es el recurso que procede contra los actos administrativos

definitivos o que impidan su tramitación, emanados del
órgano superior de un ente autárquico.

a) CARACTERÍSTICA DE LA RELACION: No existe relación jerárquica

entre la administración central y los entes descentralizados.
b) PRESENTACIÓN: ante la misma autoridad que dicto el acto, quien
tiene la obligación de elevarlo al Ministerio o Secretaría de
Presidencia de la Nación donde se lo tramitará, se presenta
dentro de los 15 días de notificado el acto.
c) ALCANCE DE LA DESICIÓN: la autoridad sólo puede REVOCAR el
acto atacado.
 RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO

Es el pedido que debe realizar el administrado, con carácter

previo a demandar al Estado. Se trata de los requisitos que
deben cumplirse para llevar al Estado a juicio, cuando no se
trate de la impugnación judicial de actos administrativos
(estos últimos necesitan agotamiento de la vía administrativa)

Art. 30 ley 25344: “El Estado Nacional o sus entidades autárquicas, no podrán
ser demandados judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al
Ministerio o Secretaría de la Presidencia ó Autoridad Superior de la Entidad
Autárquica, salvo cuando se tratare de los supuestos de los art. 23 y 24. El
reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la
eventual demanda judicial y será resuelto por las autoridades citadas”.
 Esto es todo (por FIN)

A seguir estudiando, que es lo único que nos hará

verdaderamente libres