Políticas de Producción Más Limpia:

El Papel del Gobierno

Una Perspectiva
Internacional y Comparativa

Presentado por
Eric Dannenmaier
Asesor Legal, Foro Interamericano de Derecho Ambiental de la OEA
Director, Instituto Tulane para el Derecho y Politíca Ambiental
Objetivo de esta sesión:
 Examinar las políticas gubernamentales
 expresadas a través del marco legal y regulatorio
 Determinar cómo éstas han sido utilizadas o
pudiesen utilizarse para promover la prevención
de la contaminación
 cuál es posible?
posible
 cuál es realista?
realista
En otras palabras
 Cómo puede el gobierno establecer políticas
para la PML:
 utilizando mecanismos tradicionales e innovadores
 complementando fuerzas positivas de mercado
 a través de un marco legal
 en colaboración con el sector privado
Producción Más Limpia
Una Definición Basica

 Cambios en proceso, tecnologías, métodos de

producción, y/o insumos utilizados (en cualquier
actividad productiva, pública o privada), que den
como resultado la reducción del uso de recursos,
materias primas, energía o sustancias peligrosos,
por unidad de producción o unidad de
rendimiento - por medio de:
 Prácticas
 Políticas industriales
 Tecnología
 Aumento del conocimiento
Perspectiva Típica de PML
 Empresarial
 Las empresas tienden a concentrarse en:
 Beneficios:
 Económicos
 Políticos
 De mercados
 Reducción de costos
 Reducción de responsabilidad (por daños)
El Enfoque Empresarial es Técnico

 Cambiar prácticas y políticas internas

 Hacer inversiones nuevas y más eficientes en:

a) Capital,
b) Equipo y
c) Tecnología
El reto político es:
 Identificar como el gobierno puede ayudar a
este proceso de mercado
 Reformar, fortalecer y mejorar las políticas
reglamentarias
La reforma de las políticas
Con el objetivo de:
 Promover decisiones empresariales que cambien las
prácticas
 Hacer inversiones nuevas y más eficientes
 Premiar las inversiones industriales y las prácticas
positivas
 Minimizar los comportamientos e ideas dirigidas a
las técnicas “fin-del-tubo”
El Desafío no es fácil
 Todo depende de:
 Las necesidades y prioridades locales
 La capacidad e intereses de las empresas
 La capacidad e intereses del gobierno
 La disponibilidad de fondos
 Las fuerzas de mercado
 Los sistemas jurídicos
 Sin embargo,
existen tres
principios básicos:
Primero
 Leyes y reglamentos (incluyendo limitaciones y
cuotas a las descargas) son
 Fundamentales
 Indispensables
como “líneas de base” o “suelo.”
Segundo
 (Cuando la línea de base está establecida), los
incentivos y mecanismos de mercado pueden
usarse para:
 Impulsar la innovación como mecanismo para
cumplimiento (la necesidad es la madre de
innovación)
 Promover mejores conductas (más allá de la línea)
 Promover inversiones más sostenibles
 Incentivar que los consumidores prefieran
productos o métodos de producción “verdes”
Tercero
 Los mecanismos regulatorios y económicos/de
mercado deben ser:
 Equilibrados
 Puestos en Práctica
 Aplicados con:
 Justicia
 Flexibilidad
 Certeza
Políticas Nacionales PML
 Deben estar basadas en un marco legal del
gobierno que:
 Fomente y construya fuerzas positivas
económicas y de mercado
 Establezca mecanismos para el cumplimiento
equitativo de los estándares de desempeño
ambiental
Ejemplos de políticas de PML
 La gama de mecanismos legales relevantes:
 Opciones públicas jurídicas
 Opciones públicas fiscales
 Opciones privadas basadas en el mercado
Opciones Públicas Jurídicas
 Aquellas creadas y administradas por el
gobierno a través de su sistema legal
 administrativamente y/o judicialmente
 Leyes ambientales, cuando se hacen cumplir de
manera justa y adecuada, establecen una línea
de base para la conducta empresarial que en sí
mismo crean un incentivo para la prevención de
la contaminación
Opciones Públicas Fiscales
 Aquellas creadas por los gobiernos pero son
administradas a través de sistemas impositivos o
institucionales fiscales con una participación
significativa del sector privado y del mercado
Opciones Privadas
 Basadas en el mercado
 Aquellas creadas o apoyadas por el gobierno
pero que son administradas por el sector
privado o por el mercado con cierta intervención
del gobierno, principalmente como catalizador o
supervisor
Ejemplos
Opciones Públicas Jurídicas
 Establecimiento y cumplimiento de estándares
realistas de emisión y descarga
 Fase introductoria de los nuevos estándares para
el cumplimiento
 Reducción de sanciones por inversiones para PML
 negociación de multas por inversión -
aproximación "plea bargain"
Ejemplos
Opciones Públicas Jurídicas
 Beneficios del permiso múltiple
 Imposición de sanciones/multas por excedente
en las descargas
 Establecimiento de responsabilidad legal de
banqueros por incumplimiento
Ejemplos
Opciones Públicas Fiscales
 Precio de los Recursos
 Bonos Ambientales y Seguro
 Establecimiento de un Fondo para tecnología
más limpia
 Cuotas del Usuario en base a las Unidades de
Emisión o Descarga
 Capacitación e Información
Ejemplos
Opciones Públicas Fiscales
 Depreciación Acelerada de la Tecnología Limpia
 Reducción de las Tarifas de Importación para la
Tecnología Limpia
 Incentivos Fiscales Adicionales para la
Tecnología Limpia
Ejemplos
Opciones Privadas
 Permisos de Comercialización de las Descargas
 Sistema de Devolución del Depósito
 Premios por la Comportamiento Ambiental
 Sistemas de Manejo Ambiental (como el ISO
14000)
 Programas para Calificar la Actuación Ambiental
 Etiquetas Ecológicas
Intervenciones Adicionales
 Establecimiento de Centros de PML (para
compartir experiencias, información y educación)
 Diálogo directo entre los sectores
gubernamentales, industriales y las
organizaciones no gubernamentales
¿Qué puede hacer Usted?
 Identificar políticas que promuevan, apoyen y
extiendan el cambio de comportamiento
 Identificar obstáculos para el cambio de
comportamiento e intentar eliminarlos
 Aceptar la necesidad de un enfoque equilibrado
para el cumplimiento y la producción más limpia
 Aplicar con flexibilidad las normas para obtener
resultados mejores para el ambiente
¿Qué puede hacer Usted?
 Desarrollar y promover nuevas políticas
 Reconocer el papel del sector privado como
socio y co-líder en la formulación de politícas
para PML
 Orientar las inversiones hacia sistemas más
limpios cuyo costo marginal sea menor
 Promover inversiones de capital a largo plazo