Las referidas asignaciones o dietas tiene las siguientes características:

 Se entregan como retribución por la asistencia efectiva a los diferentes tipos de

sesiones dentro de la institución, de acuerdo a los términos que fija una
resolución del titular del pliego.
 No está afectas a descuentos de carácter provisional.
 Están sujetas al pago del impuesto a la renta. 

K. PROHIBICIONES PARA ALTOS FUNCIONARIOS Y AUTORIDADES

DE CELEBRACION DE CONTRATOS POR CONSULTORIA.

Se encuentra prohibido a
partir del 1 de enero de
2005 que los altos
funcionarios y autoridades
del estado señalados en A.
perciban ingresos mediante
contratos de consultoría o
similares, directos o
indirectos.
Los contratos sujetos a modalidad se caracterizan por que tiene una fecha
de inicio y también una fecha de término. Se celebran por triplicado y
existe la obligatoriedad de presentarlo ante la autoridad de trabajo:
•Contrato para obra o servicio
Para obra determinada o servicio especifico
Contrato intermitente
Contrato de temporada

•Contratos por Naturaleza Temporal

Por Inicio o Incremento de Nueva Actividad
Por Necesidad del Mercado
Por Conversión Empresarial

•Contratos de Naturaleza Accidental

Contrato Ocasional
Contrato de Influencia
Contrato de emergencia
El Papel del Gobierno y la
Política Fiscal.
Una nueva visión en la Administración publica: La gestión
de recursos humanos
El carácter
engorroso d
trámites, la e los
aís, limitada cap
En nuestro p la mala at
ención de lo
acidad y
mo s a
cuando acudi funcionario s
e n tid
id ad p ú b lica es
li s, los exces
ivos
un a requisitos y
un l a n ul a
usual recibir l os
información
, constituye
ici o f u e ra d e algunos d solo
servic e los element
n d a re s e s p e rados. apreciamos os que
está diariamente
servicio púb en el
lico.

Por ello, en el servicio público debe ser revalorado, involucrando aspectos

modernos en materia de recursos humanos. En la actualidad ya no es dable
hablar de regímenes de carrera pública ni de términos en desuso como
nuestro pretérito “escalafón”.
 Precisamente, bajo este enfoque, la
Hoy es mejor referirnos al sistema exposición de motivos de la forma de
nacional de recursos humanos, creación de la autoridad nacional de servicio
gerencia por resultados, indicadores decivil-en adelante servir-, indica que un nuevo
gestión, sistema de monitoreo, control servicio civil es el punto de inicio de la
y evaluación, entre otros términos reforma estructural da le administración
aplicables en la gerencia moderna quepublica en el Perú, de la misma que de desde
debe inspirar el proceso de reforma y hace muchos años se caracterizado por su
servicio civil. debilidad institucional, que no permite un
nivel adecuado de servicio al ciudadano

Así mismo, indica que la reforma civil resulta crucial a fin de posibilitar mejores
servicios estatales, mejorar la calidad de las policías públicas y brindar
sostenibilidad a las reformas.
•Creación
Los Decretos Legislativos publicado el
21 de junio del presente año, regulan
aspectos relevantes para la mejora de la
gestión administrativa del estado. Este
paquete de mejoras se otorgan en
mejora de facultades efectuadas por el
Congreso e la República, mediante la
Ley Nº 29157 del 20 de diciembre del
2007, por la cual se delego el poder
ejecutivo, la cual faculta de legislar
sobre las diversas materias relacionadas
con la implementación del acuerdo de promoción comercial Perú-estados unidos y, con
el apoyo de la competitividad económica para su aprovechamiento en efecto, el artículo
2º de la mencionada ley, el Congreso de la República delega al Poder Ejecutivo, por un
plazo de 180 días calendario, su facultades para legislar, entre otros, sobre las mejoras
del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificación administrativa y
modernización del estado.
•Desarrollo del Sistema:

Alcance
conforme a lo establecido por Organización del
el Artículo 3º el Decreto sistema
Legislativo Nº 1023, el El sistema nacional de
Sistema Administrativo de recursos humanos esta
Gestión de Recursos Humanos integrado por:
alcanza a todas las entidades
publicas señaladas en el •La Autoridad
articulo III del Titulo Nacional del
preliminar de la ley Nº 28175: Servicio Civil
•El Poder Legislativo
•Las Oficinas de
•El Poder Ejecutivo: Ministerios, Organismos públicos,
Recursos Humanos
proyectos especiales y, en general, cualquier otra
de las entidades o
entidad perteneciente a este poder (programas,
empresas del
empresas, etc.).
Estado
•El Poder Judicial;
•Los Gobiernos Regionales, sus órganos y entidades.
•Los Gobiernos Locales, sus órganos y entidades.
•Los Organismos Constitucionales Autónomos.
Ámbito de aplicación:
El sistema de gestión en recursos humanos tiene el siguiente
ámbito de aplicación:

Planificación de políticas

Organización del trabajo

Gestión del empleo

Gestión de rendimiento

Gestión de la compensación

Desarrollo y capacitación

Relaciones humanas

Resolución de controversias
•Autoridad Nacional del Servicio Civil-Servir

El decreto legislativo Nº 1023 crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil con
organismo técnico especializado a cargo del Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos del Estado, que sustituye al anterior consejo superior del
empleo público- COSEP.
De acuerdo a lo indica do por el articulo primero de la ley, esta autoridad tiene
como finalidad la de contribuir en la mejora continua de la gestión del estado a
través del fortalecimiento del Servicio Civil.
De esta definición podemos inferir dos conceptos preliminares:
•Funciones
Con la finalidad de esquematizar las funciones de SERVIR, podríamos indicar
que esta cuenta con dos rubros:
•Atribuciones
•El tribunal del servicio civil
Es un órgano integrante de la autoridad nacional del servicio civil, que cuenta con
independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Reglamento de organización y funciones-
ROF
Definición
De conformidad con lo establecido por el
decreto supremo Nº 043-2006-PCM,
lineamientos para la elaboración y
aprobación del ROF por parte de las
entidades publicas, el reglamento de
organización y funciones es el documento
técnico normativo de gestión institucional
que formaliza la estructura orgánica de la
entidad orientada al esfuerzo institucional y
al logro de su misión, visión y objetivos.
Contiene las funciones generales de la
entidad y las funciones específicas de los
órganos y unidades orgánicas que establece
sus relaciones y responsabilidades.
•Entidades obligadas
Las entidades públicas que requieren un ROF son aquellas que realizan labores de
naturaleza permanente, tales como:

Los ministerios y sus organismos públicos adscritos, incluyendo los reguladores y

demás entidades del poder ejecutivo con calidad de pliego presupuestario.

El poder judicial, el ministerio publico, el jurado nacional de elecciones, la oficina

nacional de procesos electorales, el registro nacional de identificación y estado
civil, el Consejo Nacional de la magistratura, la Defensoría del Pueblo, la
Contraloría General de la República, el Tribunal Constitucional, la Súper
Intendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones y el
Banco Central de Reserva del Perú.

Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales y sus Organismos Públicos

Descentralizados.

Toda organización que cumpla con funciones de carácter permanente, es decir que
haya sido creada por norma con rango de ley que le otorga personería jurídica.
Entidades excluidas

Se encuentran excluidas del ámbito de

aplicación del ROF las siguientes entidades:
•Las Empresas del Estado cuya
regulación y, por ende su ROF, debe ser
regulado y revisado por el FONAFE.
•Las Empresas Municipales, cuyas
acciones son de titularidad del gobierno
local, siendo el directorio de cada
Empresa Municipal el encargado de
aprobar su organización de acuerdo con
las normas que regula su forma
empresarial.
•Las Universidades Púbicas, cuyos ROF
deben ser regulados y revisados por la
asamblea nacional de rectores.
Elaboración del ROF
Cada Institución pública es responsable de la elaboración de su ROF, debiendo sujetarse
a las disposiciones establecidas en la Ley Nº 27658, y Decreto Supremo Nº 043-2006-
PCM, lineamientos para la elaboración y aprobación del ROF.
Contenido del ROF
El ROF contiene títulos, capítulos y artículos tiendo en cuanta los rubros y
metodología que se detallan a continuación.

Disposiciones generales
Naturaleza jurídica
Entidad de la que depende
Jurisdicción
Funciones generales de la entidad
Base legal
De la estructura orgánica.
En este titulo se desarrolla la estructura orgánica de
las entidades, incluyendo los casos que se a previsto
por acepción al tercer nivel organizacional
De las relaciones interinstitucionales.
En este titulo se especifica la facultad que tiene la
identidad de mantener relaciones con otra entidades
de la administración publica cuyos objetivos sean
concurrentes o complementarios a los fines que
persigue la entidad.
Anexo.
Organigrama de la entidad.
Proceso de aprobación del ROF
El manual del ROF aprobado por la secretaria de gestión publica define las
particularidades del proceso de aprobación del ROF aplicable a cada tipo de entidad,
bajo la siguiente estructura:
El propósito de esta herramienta es analizar y definir los perfiles de los puestos
de organización, de tal forma que se constituya en el referente técnico y
normativa para designar al servicio que ocupara dicho puesto.
 Finalidad
La finalidad del manual de organización y funciones es:

Determinar las funciones específicas, responsabilidades, autoridad y

requisitos mínimos del cargo dentro de la estructura orgánica de cada
dependencia.

Proporcionar información a los trabajadores sobre sus funciones y

ubicaciones dentro de la estructura general y de la organización así
como las interrelaciones formales que corresponda.

Ayuda a institucionalizar la simplificación administrativa.

Facilita el proce4so de inducción del personal nuevo y el del

adiestramiento y orientación del personal en el servicio.
Cuadro de Asignación de Personal –CAP

Definición
El cuadro de asignación de personal (CAP) es un documento normativo de
gestión que contiene los cargos definidos y aprobados por la entidad, sobre
la base de su estructura orgánica vigente prevista en su ROF (reglamento
de organización y funciones)

La elaboración de CAP
La elaboración de CAP recae en el órgano de
racionalización o el que haga sus veces. Este
órgano debe haber formulado el manual de
organización y funciones- MOF, o en todo caso
debe contar con el proyecto de MOF, elemento
fundamental para efectuar el proceso de
elaboración y aprobación del CAP en la entidad.
La aprobación la da el titular a la mas alta
instancia de decisión de la alta dirección de la
entidad.
Criterios para la elaboración del CAP

De conformidad con lo establecido por el decreto supremo Nº043-2004-PCM, lineamientos

para la elaboración y aprobación del CAP, los criterios que se deben tomar en
consideración son los siguientes:
• Se formula a partir de la estructura orgánica debidamente aprobada
por el ROF de la entidad.
• Debe observar las disposiciones sobre calificación de cargos que se
encuentren vigentes.
• Se permite incluir cargos previstos ( no cubiertos) con un limite del
10% del total de cargos cubiertos contenidos en el CAP.
• Los cargos correspondientes a los órganos de asesoramiento y de
apoyo no deben acceder del 20% del total de cargos contenidos en el
CAP.
• Deberá consignar los cargos de confianza de conformidad con las
disposiciones legales vigentes.
• La calificación y número de los cargos asignados al órgano de control
institucional son determinados por el titular de la entidad con opinión
de la contraloría general de la república en caso de variación.
• De incluirse todos los cargos de las sedes u órganos desconcentrados
de la entidad.
• El CAP debe ser presentado en el formato correspondiente.
Elaboración de CAP

La elaboración de CAP recae en el

órgano de racionalización o el que
haga sus veces. Este órgano debe
haber formulado el manual de
organización y funciones- MOF, o
en todo caso debe contar con el
proyecto de MOF, elemento
fundamental para efectuar el
proceso de elaboración y
aprobación del CAP en la entidad.
La aprobación la da el titular a la
mas alta instancia de decisión de la
alta dirección de la entidad.
Criterios para la elaboración del CAP
De conformidad con lo establecido por el decreto supremo Nº043-2004-
PCM, lineamientos para la elaboración y aprobación del CAP, los criterios
que se deben tomar en consideración son los siguientes:
• Se formula a partir de la estructura orgánica debidamente aprobada por
el ROF de la entidad.
• Debe observar las disposiciones sobre calificación de cargos que se
encuentren vigentes.
• Se permite incluir cargos previstos ( no cubiertos) con un limite del
10% del total de cargos cubiertos contenidos en el CAP.
• Los cargos correspondientes a los órganos de asesoramiento y de apoyo
no deben acceder del 20% del total de cargos contenidos en el CAP.
• Deberá consignar los cargos de confianza de conformidad con las
disposiciones legales vigentes.
• La calificación y número de los cargos asignados al órgano de control
institucional son determinados por el titular de la entidad con opinión
de la contraloría general de la república en caso de variación.
• De incluirse todos los cargos de las sedes u órganos desconcentrados de
la entidad.
• El CAP debe ser presentado en el formato correspondiente.
Aprobación del CAP
3.2. Regímenes Especial de Contratación:

3.2.1. Cuerpo de Gerentes Públicos

El 21 de junio de 2008 fue publicado
el decreto legislativo Nº 1024 que
crea y regula el cuerpo de gerentes
públicos, con la finalidad de
incorporar profesionales altamente
capacitados para ser destinados a
entidades del gobierno nacional,
gobiernos regionales y gobiernos
locales que los requieran. Siendo la
autoridad nacional del servicio civil
quine se encargara de normar y
gestionar el cuerpo de gerentes
públicos.
Este decreto legislativo que nace con la necesidad de reformar el servicio civil
en el estado, tiene como objetivo:

a)Convocar profesionales capaces para

ocupar puestos de dirección y
gerencias de mando medio.

b)Desarrollar capacidades de
dirección en la administración
pública y asegurar su continuidad.

c)Profesionalizar los niveles altos

de la administración publica.

d)Impulsar reforma del servicio civil.

Convocatoria y selección
La autoridad nacional de servicio civil como organismo rector del sistema
administrativo de gestión de recursos humanos del estado, fija el número y los perfiles
de los profesionales de acuerdo a las necesidades de las entidades públicas y en
concordancia con las normas presupuestadas.

Condiciones
Se requiere para postular a los concursos de selección:
1.Contar con titulo universitario o grado académico de
maestría o doctorado.
2.No estar inhabilitado para ejercer función publica por
decisión administrativa firme o sentencia judicial con
calidad de cosa juzgada.
3.No contar al menos con el mínimo de experiencia
profesional, la cual será señalada por su reglamento.
4.Otros requisitos generales o específicos que se
establezcan para cada proceso.

Del mismo modo, podrán postular las personas que se encuentren al

servicio de la administración publica bajo cualquier forma de contratación.
 Curso de introducción
La ultima etapa del proceso de selección esta constituido por la participación y
aprobación de un curso de introducción. Dirigido a los postulantes que hayan
aprobado las etapas anteriores.

Ingreso

Incorporación
El personal incorporado al cuerpo de gerentes
públicos quedara en situación de
“disponibilidad” para ser asignados a los
cargos de dirección o gerencia de las entidades
públicas que lo requieran y dentro del régimen
especial establecido por la presente norma.
Aquellos que estuvieran sujetos al régimen de
la carrera administrativa pública o tuvieran
vinculo laboral con una entidad pública bajo el
régimen laboral así como retornar dentro del
primer año de su incorporación.
Determinación de los cargos de destino
La autoridad esta facultada a desarrollar los criterios y procedimientos para determinar
los cargos de destino, según los requerimientos de las entidades y las características del
profesional; y a su ves por convenio de la entidad solicitante puede definir las
funciones y responsabilidades del cargo, las metas señaladas para este y los indicadores
de evaluación.

Régimen de pertenencia

1.Periodo de asignación
Los gerentes públicos son asignados a las
entidades solicitantes por periodo de tres (3)
años renovables, si estas lo solicitan.
Sin embargo, la entidad solicitante puede
prescindir de los servicios del gerente publico
asignado antes del vencimiento del plazo, solo
si concurren causales debidamente sustentadas
ante la autoridad y relacionadas al
rendimiento, disciplina y ética conforme a ley.
2.Periodo de disponibilidad
Si la autoridad solicitante no requiere permanentemente los servicios del gerente publico
destinado, etc. retornara a la situación de “DISPONIBILIDAD” al cuerpo de gerentes
públicos para su recolocación en otra entidad solicitante, gestionada por la autoridad.

Durante el régimen de “disponibilidad sin

remuneración” el gerente publico:
 Podrá desempeñar actividades en el sector público
o privado, bajo cualquier régimen o modalidad
contractual.
 Estará únicamente sujeto a las incompatibilidades
y prohibiciones relativas al cargo ejercido, en los
términos que se señalaran en el reglamento de la
presente norma.
 No incumplirá las disposiciones sobre
incompatibilidades y prohibiciones con respecto a
la percepción de doble remuneración, si
desempeña actividades en el sector publico.
 Se encuentra obligado a comunicar las tareas que
desarrolle en el sector público o privado, bajo
responsabilidad
3. Permanencia del cargo
y/o en el cuerpo de gerentes
públicos.
La entidad solicitante puede
prescindir de los servicios del
gerente publico asignado
antes del vencimiento del
plazo, solo si concurren
causales debidamente
sustentadas ante la autoridad y
relacionadas al rendimiento,
disciplina y ética conforme a
ley.
Sin embargo la permanencia
en el cuerpo de gerentes
públicos la decide la
autoridad.
Remuneraciones

La remuneración será abonada de

acuerdo al régimen establecido
por el cuerpo de gerentes
públicos, que a su vez será
solventada de manera compartida
entre la entidad solicitante y la
autoridad.
La remuneración será asumida por
la entidad solicitante así como
todos los conceptos no
remunerativos que correspondan a
la plaza que ocupen, siendo la
autoridad quien complementara el
monto hasta alcanzar la suma que
le corresponda al gerente de
acuerdo a su escala.
La política remunerativa de los gerentes públicos es propuesta por la
autoridad y aprobada por el MEF, teniendo en cuenta que:
•La remuneración mensual básica será la
que corresponda según una escala de
varios niveles.
•Se incluirá una bonificación para los
gerentes públicos asignados a una ciudad
diferente a la de su domicilio habitual, de
acuerdo a los criterios establecidos en las
normas reglamentarias.
•Se otorgara un incentivo anual a la
productividad y buen desempeño por el
cumplimiento de los objetivos
específicos de su gestión, a partir del
desarrollo de indicadores de desempeño.

Se establece que los miembros del cuerpo de gerentes públicos

podrán percibir un ingreso hasta un 30% mayor al de los
ministros de estado, como máximo.
Obligaciones

Desempeñar diligentemente las funciones

inherentes a su cargo, dentro de las circunstancias
y recursos existentes
Asumir obligaciones del cargo al que se
incorpora al comprometerse con los objetivos de
la institución.
Rendir cuentas de las funciones realizadas en el
desempeño de su cargo
Liderar las acciones y los procesos propios de su
cargo con eficiencia y transparencia.
Informar oportunamente a los superiores
jerárquicos de cualquier circunstancia que ponga
en riesgo y afecte el logro de las metas asumidas y
proponer las medidas para superarlas.
Transmitir conocimientos gerenciales al
personal a su cargo y comprometerse con el
cumplimiento de los compromisos del servicio
civil.
Responsabilidad administrativa

Será evaluado en base al

cumplimiento razonable de las
metas asumidas en función de las
circunstancias y recursos existentes
en su oportunidad.

Si el gerente ha valorado los

hechos y los riesgos
previsibles n o será
sancionado por alguna
decisión discrecional o la
inobservancia de
formalidades no
trascendentales.
3.2 El Régimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y
Locales que Deseen Implementar Procesos de Modernización
Institucional.

Mediante el decreto legislativo Nº1026,

publicado en el diario oficial el
peruano, el 21 de junio de 2008, se
estableció un régimen especial
facultativo para los gobiernos
regionales y locales que deseen
implementar procesos de
modernización institucional integral.
Entre los objetivos de la presente
norma esta el establecer las reglas para
efectivizar la transferencia de recursos
humanos de gobierno nacional a los
gobiernos regionales y locales en el
marco del proceso de descentralización.
Inicio del proceso

El gobierno regional o local, que desee emprender un proceso de

modernización institucional, debe preparar un expediente de modernización
institucional, que constituye el sustento técnico de las medidas a adoptar y que
debe incluir:

Objetivos a logar con la

modernización.
Descripción de los cambios
concretos a implementar a niveles de
la organización, procesos y recursos
humanos, debidamente sustentados.
Proceso y cronograma para la
modernización institucional.
La secretaria de gestión pública de
la presidencia del Concejo de
Ministros establecerá los
lineamientos técnicos y estructura
del expediente, con opinión de la
autoridad nacional del servicio civil
en materia de recursos humanos.
Concluido el primer proceso de
modernización institucional, los gobiernos
regionales y locales podrán iniciar nuevos
procesos de modernización institucional
una vez transcurrido un periodo no menor
de tres años desde la conclusión del
proceso anterior; así mismo, deberán
sujetarse a las condiciones y limites
técnicos de vinculación y desvinculación
que establezcan las normas reglamentarias.
Cambios a implementar

Puede incluirse los siguientes aspectos:

Incorporación de nuevos profesionales de los grupos ocupacionales funcionario

y profesional, vía concurso y mediante contrato temporal de 3 años renovables,
siempre y cuando la entidad cuente con la disponibilidad presupuestal.

Mejora de la retribución económica de su personal de puestos clave de los

grupos ocupacionales funcionario y profesional, siempre y cuando la entidad
cuente con disponibilidad presupuestal y que se realice en el marco del
régimen al que pertenece la institución, previa coordinación con la autoridad
y el ministerio de economía y finanzas.

Modificación de su presupuesto para aplicar los cambios propuestos en el

expediente, de conformidad a las reglas presupuestales vigentes, sin
incrementar.
Supresión de plazas que dejan de ser necesarias en virtud del expediente
de modernización institucional, cuidando que las actividades y los
servicios públicos no sean interrumpidos.

Reorganización y supresión de áreas, dependencias y servicios, así

como supresión de plazas de su presupuesto analítico de personal y
ajustes que correspondan a su Cuadro Para Asignación de Personal
para adecuarse a la nueva organización. Las personas que cesen por
supresión de plaza, tendrán derecho a una indemnización de acuerdo
a las normas reglamentarias y, de cumplir el perfil respectivo serán
incorporadas en la relación nacional de legibles para futuros
concursos en las entidades por un periodo máximo de (1) año.
Plazo
El plazo máximo de
ejecución del proceso de
modernización
institucional es de un año,
contando a partir de
aprobada la
incorporación al régimen.
Culminación del proceso
Culminado el proceso de
modernización institucional, el
gobierno regional o gobierno
local debe presentar un informe
de ejecución al consejo regional
o consejo municipal, según
corresponde, el mismo que
deberá ser comunicado y puesto a
disposición de la secretaria de
gestión publica de la presidencia
del consejo de ministro y de l
autoridad y ser publicado en el
portal institucional
correspondiente.
Contratación de personal.

Contrato de prestación de servicios

Una vez que el proceso antes descrito sea
realizado, los nuevos contratos de
prestación de servicios que suscriba la
entidad deben sujetarse a las exigencias
legales respecto a la contratación de
servicios eventuales, bajo responsabilidad
administrativa de los funcionarios y las
autoridades de la entidad.

Régimen especial de contratación

La nueva contratación de personal que realicen los gobiernos regionales y locales
para atender sus requerimientos, será realizada con arreglo a las normas que
establezca la autoridad, teniendo en cuenta la modernización institucional y las
normas de contratación temporal previstas en el D. Leg. Nº 276, ley de bases de la
carrera administrativa y de remuneraciones del servicio público.
Plazo
Se establece un periodo máximo de
duración de tres años consecutivos,
para los contratos temporales al
amparo del DE. Leg. Nº276. El
contrato puede ser renovado por una
vez y por un periodo máximo de dos
años.
Luego de transcurridos los dos años
adicionales, se generara en derecho
del personal al servicio del estado a
ser incorporado a la carrera
administrativa mediante
nombramiento y la entidad
gestionara la provisión y cobertura
de la plaza correspondiente, al haber
quedado demostrado su necesidad.
Transferencia de recursos humanos del gobierno nacional a los gobiernos
regionales y locales

La transferencia de las
personas al servicio del
poder ejecutivo d efectuara
de acuerdo con lo dispuesto
por la autoridad, previa
coordinación de los
gobiernos regionales o
gobiernos locales.

El personal transferido.

Excepcionalmente, los gobiernos regionales y locales podrán contratar o
nombrar al personal transferido modificando su régimen laboral al que
corresponde a la entidad receptora, siempre que se cuente con la excepción del
trabajador; generándose en este caso, como consecuencia de la transferencia,
una nueva relación laboral con la entidad receptora.
3.2.3. Regulación del Nuevo Régimen Especial de Contratación
Administrativa de Servicios.

El 28 de junio del 2008 fue publicado el decreto legislativo 1057º que regula el
régimen especial de contratación administrativa de servicios, el cual fue
reglamentado el 25 de noviembre del mismo año mediante el D.S. Nº 075-2008-
PCM-, es necesario mencionar que este es un régimen de aplicación solo para
entidades del estado y enmarcado dentro del ámbito administrativo.

El reglamento del D. Leg. 1057º consta de 16

artículos, 4 disposiciones complementarias
transitorias, 7 disposiciones complementarias
finales y una disposición complementaria
derogatoria que desarrollan el procedimiento a
ser utilizado por las entidades del estado que
contraten a través del Régimen Especial de
Contratación Administrativa de Servicio, así
como los derechos derivados del régimen
especial.
 De este modo se a creado un
régimen especial de contratación de
personal que tiene vocación de
relación laboral, pero que se
encuentra excluido explícitamente
del ámbito del derecho laboral;
existiendo claras concordancias
entre el tipo de prestación realizada
por los beneficiarios de este
régimen especial de contratación y
los trabajadores dependientes.
Naturaleza y ámbito de aplicación

El articulo 3º del D. Leg. 1057º

define a los contratos
administrativos de servicios
-CAS- como una modalidad
especial propia del derecho
administrativo y exclusiva del
estado, en concordancia con el
artículo 1º del D.S. Nº 075-2008-
PCM; de esta manera queda
definida su naturaleza jurídica.

Naturaleza jurídica
El contrato administrativo de servicios es una modalidad contractual
administrativa y privada del Estado, que vincula a la entidad pública con
una persona natural que presta servicios no autónomos.
Ámbito de aplicación
Comprende a todas las entidades y contratos de la administración publica, excepto a:

oEmpresas del estado

oContratos del fondo de apoyo gerencial.

oConvenios de modalidades formativas laborales

oCargos cubiertos por personas designadas por resolución

oContratos financiados por alguna entidad de cooperación

internacional con cargo a sus propios recursos, aquellos que
mediante convenio administren recursos del estado peruano
para fines de contratación de personal altamente calificado.

oContratos de prestación de servicios, consultoría, asesoría o

cualquier otra modalidad contractual de prestaciones de servicios
autónomos que se realizan fuera del local de la entidad contratante.
Procedimiento de contratación

Dentro del D. Leg. 1057º se prevén

requisitos previos para la
celebración del CAS, los cuales de
acuerdo a su artículo 4º son:
 Requerimiento realizado
por la dependencia usuaria
o constante.
 Existencia de disponibilidad
presupuestaria.
.

El D.S. Nº 075-2008-PCM, reglamento del régimen especial de contratación

administrativa de servicios, establece, en función de los requisitos anteriores
detallados, las etapas y los impedimentos para contratar personal a través de
este nuevo régimen
Etapas

oConvocatoria
Comprende la publicación de la convocatoria
en el portal institucional en internet y en un
lugar de acceso público del local o de la sede
de la entidad convocante, entre otros medios de
información.
La convocatoria debe hacerse y mantenerse
publicada desde, cuando menos, 5 días hábiles
previos al inicio de la etapa de selección.
oSelección
Comprende la evaluación objetiva del postulante,
relacionado con las necesidades del servicio. Esta
evaluación debe tener los siguientes requisitos:
La evaluación debe incluir la evaluación
curricular y, a criterio de la entidad contratante, la
evaluación escrita y entrevista.
Debe realizar tomando en consideración los
requisitos relacionados con las necesidades de
servicio.
Debe garantizar los principios de merito,
capacidad e igualdad de oportunidades.
El resultado se publicara a través de los mismos
medios usados para la publicación de la
convocatoria.

oSuscripción y registro de contrato

Comprende la suscripción del contrato dentro de un plazo no mayor a 5 días hábiles.
Contenido

El D. Leg. 1057º menciona el

contenido del Contrato
Administrativo de servicio –CAS-,
que posteriormente será
desarrollado por su reglamento, en
donde se presenta la forma en que
se aplicaran tanto
los derechos de índole laboral como
los de seguridad social otorgados a
los beneficiarios del CAS. Del mismo modo, el D.S. Nº 075-
2008-PCM aclara el punto relativo
al poder de dirección que ejerce la
entidad contratante sobre el
beneficiario del CAS, disponiendo
específicamente la posibilidad de
modificación en la forma de
prestación, lugar y tiempo en que
se desarrolla el servicio.
Derechos laborales extendidos a los beneficiarios del CAS
oSeguridad social en pensiones: afiliación al régimen previsional
Afiliación opcional; sólo para
quienes a la fecha de vigencia del
D. Leg. Nº 1057 (29.06.2008) se
encuentran prestando servicios a
favor del estado y son contratados
bajo el CAS; en estos casos se
procederá de la siguiente manera:
Personal no afiliado a régimen
pensionario que manifiesten su
voluntad de hacerlo,
Personal afiliado a un régimen
pensionario que hubiera
suspendido sus pagos o se
encuentren aportando un monto
voluntarios,
Afiliación obligatoria; para las
personas que recién son contratadas
bajo el régimen del CAS; el
procedimiento a seguir es el siguiente:
Si el beneficiario ya se encuentra
afiliado a un régimen pensionario
debe comunicarlo a la entidad
contratante
El beneficiario puede optar por el
sistema nacional de pensiones o el
sistema privado de pensiones.
El beneficiario que no se encuentra
afiliado a ningún régimen de
pensionario tiene 10 días para optar
por un sistema previsional,
El beneficiario puede iniciar el
proceso de libre desafiliación
oProcedimiento para los aportes voluntarios al sistema pensionario por
periodos anteriores a la vigencia del régimen especial de contratación
administrativa deservicios; la tercera disposición complementaria y transitoria del
Decreto legislativo 1057º dispone que los beneficiarios del CAS que se afilien a un
sistema pensionario podrán efectuar aportes por periodos de servicios anteriores, la
cual es reglamentada de la siguiente manera:

Afiliados al Afiliados al
sistema privado Sistema
de pensiones; Nacional de
Se aplicaran las Pensiones;
disposiciones que El afiliado debe
determine la presentar una
superintendencia solicitud escrita
de banca y ante la ONP. La
seguros, ONPE evaluara
administradoras la solicitud
de fondos de presentada por el
pensiones. afiliado.
Derechos de la entidad
contratante
Modificar el lugar, tiempo y
modo de la prestación de
servicios, sin que ello suponga
la celebración de un nuevo
contrato.
Duración del contrato
Los contratos administrativos de servicios
tienen una duración determinada, con un
plazo máximo de duración de un año
fiscal; sin embargo, estos contratos
pueden ser prorrogados o renovados
indeterminadamente en función de las
necesidades de la entidad, sin que estas
prorrogas o renovaciones excedan el año
fiscal.
Suspensión y Extinción del Contrato Administrativo de Servicios (CAS).

El D. Leg. Nº 1057 no dispuso las causales de suspensión o extinción del CAS,

sin embargo el D. S. Nº 075-2008-PCM en sus artículos 12º y 13º especifica los
supuestos bajo los cuales se otorga la suspensión con o sin contraprestación, así
como la extinción del contrato.

Suspensión

oSin contraprestación:
Permisos personales en
forma excepcional, por
causas justificadas.
oCon contraprestación:
Los supuestos regulados en la Ley
Nº 26790 (incapacidad/subsidios).
Descanso pre y post natal.
Por causa fortuita o de fuerza
mayor.
Extinción
Fallecimiento del contratado.
Extinción de la entidad
contratante.
Mutuo acuerdo
Invalides absoluta
Inhabilitación administrativa,
judicial o política por mas de tres
meses.
Vencimiento del plazo del
contrato.
 Decisión unilateral del contratado, debiendo comunicar por escrito su decisión con
una anticipación de 30 días naturales previos al cese; este plazo puede ser
e4xonerado por la entidad contratante.
 Decisión unilateral de la entidad contratante, sustento en el incumplimiento
injustificado de las obligaciones o deficiencia en el cumplimiento de las tareas.
Reglas de aplicación temporal:

Contratos indicados antes o después de la vigencia del D. Leg. Nº 1057 y de

su reglamento.
Los procedimientos para cubrir servicios no autónomos regulados por la ley de
contrataciones y adquisiciones del estado (CONSUCODE) u otro procedimiento
de contratación, continuaran rigiéndose por las mismas reglas hasta el
otorgamiento de la buena pro.
Siendo que las personas seleccionadas deberán suscribir contratos administrativos
de servicios con la entidad solicitante.

Contratos iniciados antes de la vigencia del D. Leg. Nº 1057.

Estos contratos continúan su vigencia hasta su vencimiento salvo que las partes
acuerden sustituirlo por los contratos administrativos de servicio.
La prorroga o renovación se realizará a través del régimen de contratación
administrativa de servicios, exceptuándose del procedimiento de contratación.
Calificación de los ingresos derivados del CAS

De acuerdo al D. S. Nº 075-2008-
PCM y en concordancia con la
norma X del titulo preliminar del
código tributario, a partir del 1 de
enero del 2009 las
contraprestaciones derivadas de los
servicios prestados por los
beneficiarios del CAS, serán
consideradas retas de cuarta
categoría. Por lo que las rentas
generales de las contraprestaciones
del CAS antes del 1 de enero del
2009 deberán ser evaluadas en cada
caso concreto para determinar si se
tratan de rentas de cuarta o quinta
categoría.
Otras disposiciones.

Los gastos presupuestarios derivados del

de la aplicación del nuevo régimen
especial de contratación administrativa
de servicios continúan registrándose en
las mismas partidas presupuestarias en
las que se afectaban los contratos por
servicios no personales.

El órgano responsable de los contratos administrativos de servicios en cada

entidad es determinado por ella misma, si no se asigna será la dirección general
de administración o quien haga sus veces; siendo los funcionarios de este órgano
responsables administrativos y civiles por los daños y perjuicios originados al
estado, ante el incumplimiento de la regulación sobre CAS.
Universidad Nacional de Trujillo

PREGUNTAS
Universidad Nacional de Trujillo

Lic Adm. MS. Juan Carlos

Carrascal Cabanillas