UNIVERSIDAD MARIANO

GALVEZ DE GUATEMALA
Administración Pública
 PERSONALIDAD JURÍDICA DEL
ESTADO
• “La personalidad jurídica del Estado es una
conquista del constitucionalismo, aunque la
personalidad jurídica no surja de una norma
específica y concreta de las constituciones”.
 VENTAJAS
• Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal.
• Explica las relaciones patrimoniales entre la administración y los administrados.
• Hace posible la configuración jurídica de las relaciones de poder y su exteriorización
a través de las distintas formas jurídicas del obrar administrativo estatal.
• Permite acciones por responsabilidad contractual o extracontractual contra el Estado.
• Da lugar a la relación jurídico – administrativo que se entabla entre sujetos del
derecho administrativo.
• Posibilita que la organización personificada esté en juicio en nombre propio como
demandante y como demanda.
 CLASES
• Las personas jurídicas de derecho público.
• El estado
• El municipio
• Las empresas estatales y municipales
• Las sociedades de economía mixta
• Las personas jurídicas de carácter industrial y comercial
• Las sociedades civiles
• Las sociedades mercantiles de responsabilidad limitada en comandita
• Las personas jurídicas de carácter social
• Todas las asociaciones con fines no lucrativos
• Toda institución en que se afecte un capital con determinado fin social de beneficio colectivo, como, por
ejemplo: Las asociaciones de vecinos, los patronatos, las asociaciones artísticas, científicas, educativas, etc.
 PERSONALIDAD POLÍTICA DEL
ESTADO
• Es la actuación del estado a través de la manifestación del poder
público.
• El Estado, en ejercicio de su poder, crea el ordenamiento jurídico,
establece un orden jurídico coactivo, que otorga al ser político
estatal el carácter de persona jurídica, que actúa y se desenvuelve
en el orden existencial por medio de una estructura de órganos
desempeñados por sujetos físicos, cuyos actos y hechos se imputan
y atribuyen al Estado”.
 ANALISIS DE LA LEY DEL DECRETO NUMERO
11-2002 LEY DE LOS CONSEJOS DE
DESARROLLO URBANO Y RURAL
• Consejo Nacional, Consejo Regional, Consejo Departamental, Consejo Municipal, Consejo
comunitario de primer y segundo nivel.
• Es necesario tomar en cuenta las necesidades de todos los ciudadanos, por ello la naturaleza,
los principios y el objetivo de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural son
completamente necesarios e importantes
• Varios de los principios, incluyendo el objetivo del decreto, en la realidad no se alcanzan.
• Existe conflicto entre las culturas y pueblos, las relaciones interculturales no son del todo
armoniosas, la conservación y mantenimiento del equilibrio ambiental no es la esperada, así
como también existen problemas de equidad de género.
• Con respecto al desarrollo de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, la
mayoría nacen y se formulan sin consenso ni participación del pueblo, sin tomar en cuenta
las necesidades e intereses de la población mayoritaria, la población campesina, indígena y
pobre.
• La Integración de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, conforman una gran red.
• Refleja una organización de enormes dimensiones.
• El flujo de información no es eficiente.
• La toma de decisiones es complicada e inexacta.
• La capacidad de reacción ante necesidades emergentes y urgentes es lento.
• Ponerse en común acuerdo es complicado.
• La jerarquía que muestra la organización de consejos provocan burocracia
• El Consejo Nacional lo preside el Presidente de la República, el coordinador del Consejo
Regional es elegido por el Presidente, el Consejo Departamental lo preside, el gobernador.
• No existe un control que asegure que la elección de las personas que ejercen
representatividad de las organizaciones campesinas, los pueblos indígenas y organizaciones
de mujeres que habitan en la región, sea la voluntad de la decisión y elección de las distintas
comunidades.
• Existe redundancia de funciones entre los distintos niveles de Consejos, el principal de ellos,
probablemente sea la facultad que, cada uno de los Consejos Nacional, Regional,
Departamental se tiene la facultad de formular las políticas, planes, programas y proyectos
de desarrollo.
 CENTRALIZACIÓN Y
CONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
• Existe un superior jerárquico
• Existe la relación de subordinación
• Existe poder de mando, disciplinario, avocación y delegación.
• Los órganos administrativos ejecutan órdenes sin ningún poder de decisión de carácter
político.
 ELEMENTOS
• El poder de nombramiento
• La unidad de mando
• La jerarquía o concentración funcional
• El control
• El poder disciplinario
• La potestad de revisión
• La facultad de decidir y dirimir
 DESCONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA
• Más que un sistema es una figura jurídica que puede ser empleada para desconcentrar las
acciones.
• Se otorga al órgano desconcentrado determinadas facultades de decisión.
• Un manejo independiente de su presupuesto y de su patrimonio.
• No deja de existir nexo de jerarquía entre la entidad desconcentrada y el órgano que lo crea.
• El organismo desconcentrado tiene cierta independencia, llamada independencia técnica.
Libertad financiera, presupuestaria, pero se rige por medio de lineamientos políticos.
• Depende de otro órgano administrativo concentrado.
 VENTAJAS
• La acción administrativa es más rápida y flexible.
• Se acerca a los particulares.
• Se puede dar satisfacción a las demandas regionales y locales, sin poner en peligro la unidad
administrativa.
• Su competencia es más técnico administrativo.
• El funcionario público vela por una mejor gestión financiera.
• Aumenta el espíritu de responsabilidad.
• Facilita las actividades de administración estatal.
• El servicio público mejora.
• Evita los inconvenientes y las limitaciones de una larga línea jerárquica.
 AUTONOMÍA
• “Un sistema de organización administrativa que consiste en crear un
órgano administrativo estatal, dotándolo de personalidad jurídica propia,
con facultad especial para autorregularse, y otorgándole funciones
descentralizadas de carácter eminentemente técnico y científico, pero
con controles del Estado con un gobierno democráticamente elegido,
pero que sigue perteneciendo a la estructura estatal”
 OBLIGACIONES
• Coordinar su política con la política general del Estado.
• Mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del
Estado.
• Remitir al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República sus presupuestos ordinarios y
extraordinarios.
• Remitir a los mismos organismos la memoria de labores y los informes específicos.
• Dar facilidades al órgano de control fiscal.
• En toda actividad internacional sujetarse a la política que trace el organismo ejecutivo.
 EL MINEDUC
• Según el Art. 74 de la CPRG, Los habitantes tienen el derecho y la obligación de recibir la
educación inicial, preprimaria, primaria y básica, dentro de los límites de edad que fije la ley.
• La educación impartida por el Estado es gratuita.
• El Estado proveerá y promoverá becas y créditos educativos.
• La educación científica, la tecnológica y la humanística constituyen objetivos que el Estado
deberá orientar y ampliar permanentemente.
• El Estado promoverá la educación especial, la diversificada y la extra escolar.
 DEFINICION
• El Art. 8 del decreto 12 91, define al Ministerio de Educación como
la Institución del Estado responsable de coordinar y ejecutar las
políticas educativas determinadas por es Sistema Educativo del
país.
ESTRUCTURA