LINEAMIENTOS Y PERSPECTIVAS DEL

SECTOR TRANSPORTES PARA LA

GESTION DE LA INFRAESTRUCTURA
VIAL VECINAL

ECON. JOSE MARTIN PARRA BENAVIDES

ESPECIALISTA EN DESCENTRALIZACION 2
UNIDAD ZONAL HUANCAVELICA – PROVIAS DESCENTRALIZADO
Contenido
1 Política General de Gobierno y Política Sectorial

2 Corredores Logísticos y Competitividad

3 Marco Normativo Visión MTC, Misión PVD, SINAC

4 Articulación en el sector transporte

5 Provias Descentralizado

2
Políticas General de Gobierno y la
Política Sectorial

3
Políticas nacionales:
Constituyen decisiones de política a través de las
cuales se prioriza un conjunto de objetivos y
acciones para resolver un determinado problema
público de alcance nacional y sectorial o
multisectorial en un periodo de tiempo.
(D.S. N° 029-2018-PCM, art.8°)
Rectoría de una política nacional:
Es la potestad exclusiva del ministerio para priorizar la atención de
problemas o necesidades públicas y disponer medidas sectoriales
nacionales, que permitan alinear la actuación de los tres niveles
de gobierno y de los ciudadanos, según corresponda, a efectos de
alcanzar los objetivos de la política nacional sectorial adoptada, en
beneficio de la ciudadanía.
(D.S. N° 029-2018-PCM, art.13°)
14.2 Como rector de una política nacional sectorial, el
Ministerio adopta medidas sectoriales que aseguran su
cumplimiento en todos los niveles de gobierno, las cuales
pueden tener carácter:
a) Mandatorio: protocolos, procesos, metodologías,
modelos de provisión de bienes y servicio y en general
cualquier disposición de obligatorio cumplimiento; o,
b) Promotor: mecanismos de financiamiento, apoyo
técnico, convenios de colaboración, entre otros, que
incentiven el cumplimiento de las políticas nacionales
sectoriales y la articulación de las políticas subnacionales
con aquellas.
c) Correctivo: opiniones vinculantes como consecuencia de
la supervisión.
d) Sancionador, cuando corresponda, siempre que por ley
cuente con potestad sancionadora.
14.4 El Ministerio con competencias compartidas debe
determinar los roles y responsabilidades de cada nivel de
gobierno.
 Política Nacional de Competitividad y Productividad
Decreto Supremo Nº 345-2018-EF (31.12.18)

 Es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades de los diferentes Poderes del Estado
 Política Nacional de Competitividad y Productividad
Decreto Supremo Nº 345-2018-EF (31.12.18)

• Competitividad = Capacidad de una nación para competir exitosamente en los mercados:

 utilizando eficientemente sus recursos,
 aprovechando sus ventajas comparativas y
 generando así bienestar compartido para todos los ciudadanos.
• Esta definición, reconoce la importancia del impulso de la productividad como principal
determinante del crecimiento económico de largo plazo y como condición necesaria para la
generación de competitividad.

Objetivos Prioritarios:
• OP1. Dotar al país de infraestructura económica y social de calidad.
• OP2. Fortalecer el capital humano.
• OP3. Generar el desarrollo de capacidades para la innovación, adopción y transferencia de mejoras tecnológicas.
• OP4. Impulsar mecanismos de financiamiento local y externo.
• OP5. Crear las condiciones para un mercado laboral dinámico y competitivo.
• OP6. Generar las condiciones para desarrollar un ambiente de negocios productivo.
• OP7. Facilitar las condiciones para el comercio exterior de bienes y servicios.
• OP8. Fortalecer la institucionalidad del país.
• OP9. Promover la sostenibilidad ambiental en la operación de actividades económicas.
 EJES DE LA POLITICA DE MODERNIZACION DE LA GESTIÓN PÚBLICA
(DS 004-2013-PCM)

3 EJES
TRANSVERSALES 5 PILARES CENTRALES

GOBIERNO ABIERTO

GOBIERNO
ELECTRÓNICO TERCER PILAR QUINTO PILAR
Gestión por Sistema de
SEGUNDO PILAR CUARTO PILAR información,
PRIMER PILAR procesos,
Presupuesto simplificación Servicio civil seguimiento,
Políticas monitoreo,
ARTICULACIÓN para Resultados administrativa y meritocrático
Públicas, Planes evaluación y
INTER- Estratégicos y organización
INSTITUCIONAL institucional gestión del
Operativos conocimiento

Gestión del cambio

FUENTE: SGP-PCM
 POLITICA DE MODERNIZACION DE LA GESTIÓN PÚBLICA
(DS 004-2013-PCM)

PRIMER PILAR
Políticas Públicas,
Planes
Estratégicos y
Operativos
 POLITICA DE MODERNIZACION DE LA GESTIÓN PÚBLICA
(DS 004-2013-PCM)

SEGUNDO PILAR
Presupuesto para
Resultados
 POLITICA DE MODERNIZACION DE LA GESTIÓN PÚBLICA
(DS 004-2013-PCM)

TERCER PILAR
Gestión por
procesos,
simplificación
administrativa y
organización
institucional
 POLITICA DE MODERNIZACION DE LA GESTIÓN PÚBLICA
(DS 004-2013-PCM)

CUARTO PILAR

Servicio civil
meritocrático
 POLITICA DE MODERNIZACION DE LA GESTIÓN PÚBLICA
(DS 004-2013-PCM)

QUINTO PILAR
Sistema de
información,
seguimiento,
monitoreo,
evaluación y
gestión del
conocimiento
 POLITICA DE MODERNIZACION DE LA GESTIÓN PÚBLICA
(DS 004-2013-PCM)

Complementa 3 EJES TRANSVERSALES

GOBIERNO ABIERTO

GOBIERNO
ELECTRÓNICO

ARTICULACIÓN
INTER-
INSTITUCIONAL

Gestión del cambio

FUENTE: SGP-PCM
 POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO AL 2021
D.S. 056 -2018-PCM. (25 de mayo 2018)
El Gobierno tiene como prioridad, lograr un país descentralizado, basado en el diálogo en el que el Estado es
capaz de llevar servicios básicos y oportunidades de desarrollo a todos los ámbitos territoriales del país
Ejes y Lineamientos de Política de Gobierno
 LINEAMIENTOS DE POLÍTICA SECTORIAL

PRINCIPALES EJES DE POLÍTICA EN EL SECTOR

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Desarrollar los modos de transporte con un enfoque integrado y multimodal, que permita la
1 reducción de costos y tiempos de viaje, potenciando su infraestructura y mejorando sus servicios.

2 Impulsar el desarrollo de la conectividad digital y disponibilidad para toda la población.

Mejorar las condiciones de seguridad de la infraestructura vial y servicios de transporte a fin de

3 evitar la ocurrencia de accidentes que afecte la salud, la vida y el patrimonio.

Contribuir al desarrollo regional, fortalecer la gobernanza y modernización del Sector

4
Transportes y Comunicaciones
ENFOQUE DE CORREDORES LOGISTICOS
Y COMPETITIVIDAD
 LA LOGISTICA DEL TRANSPORTE

 Se concibe a la logística del transporte como:

 El transporte integra la infraestructura y los servicios logísticos
que se requieren para la movilización de las mercaderías.
 El transporte es un sistema de apoyo que responde a la
demanda del comercio internacional y nacional.
 El transporte tiene un enfoque multimodal (Todos los modos de
transporte que se utilizan para la movilización de la carga)
desde el punto de origen de carga hacia el punto de destino.
 TRANSPORTE Y COMPETITIVIDAD NACIONAL

SERVICIOS
LOGISTICOS
• 44% (42,257 Km) de • Mayores tiempos y
• Escasa e
red vial vecinal en costos para el
mal y muy mal inadecuada traslado de la
estado logística del población y de las
transporte mercancías
DEFICIENTES
INFRAESTRUCTURA de carga y de SERVICIOS DE
VIAL personas TRANSPORTE
 PROCESO LOGÍSTICO INTEGRAL: ACTIVIDADES QUE AGREGAN VALOR Y COSTO

Transporte y
distribución
POSICIÓN
VALOR AGREGADO
EN TIEMPO Trámites y desembarque
Y LUGAR en el puerto de destino
PARA LA Transporte y
ENTREGA tránsito
Trámites y embarque
en el puerto de origen
Transporte y
tránsito

Acopio y
Necesidades del
procesamiento Mercado:
Transporte y
tránsito • Menor Costo
Producción • Menor Tiempo
• Mayor Calidad
• Más
Flexibilidad

AGREGACIÓN DE COSTOS

La logística del transporte abarca todos los servicios que se requieren para la movilización de las
mercancías (trasporte y distribución, acopio, almacenamiento, etiquetado, empacado, embalaje de
productos, seguridad de la carga)
PORQUE ES IMPORTANTE LA LOGISTICA DEL TRANSPORTE EN LA COMPETITIVIDAD?

7
LA POLITICA DEL MTC: LA LOGISTICA DEL
TRANSPORTE
MTC ha priorizado 22 corredores logísticos por
donde se mueve la carga de las 57 cadenas de valor
(productos) mas importantes para el comercio
externo e interno
Longitud total : 25,717 km. Comprenden: vías
nacionales y algunas departamentales y vecinales

El MTC mediante Provias Descentralizado:

 Con el Programa de Apoyo al Transporte

Subnacional (PATS), mejorará 2,200 km las vías
vecinales: 1,100 km son alimentadoras de los
corredores logísticos y 1,100 km mejorarán el
acceso para la inclusión social.

 Con el Programa de PROREGION, que se

encuentra en elaboración, mejora aprox. 15,000 km
de 42 corredores alimentadores

El 81% de la carga exportada se moviliza en

camión y solo el 18 % por ferrocarril.
Marco Normativo,
Visión MTC,
Misión PVD,
SINAC
 Marco normativo
Competencias exclusivas de los GL:
Ley de Bases de la
Art. 49: “El GN,GR y GL mantienen relaciones de coordinación, cooperación y
Descentralización - Ley Nº apoyo mutuo, en forma permanente y continua, articulando el interés
27783 (julio 2002): nacional con los de las regiones y localidades”.

D.S. Nº 021-2016-MTC modifica

Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial Reglamento Nacional de Gestión de
D.S. Nº 034-2008-MTC: Infraestructura Vial

Art. 4 .1 El MTC es la autoridad Art. 4, De las autoridades competentes

a) El GN a través del MTC, a cargo de la gestión
Art. 10, de las fases de la
competente para dictar las
de la infraestructura de la Red Vial Nacional. gestión:
normas correspondientes a la
gestión de la infraestructura b) Los GR, a cargo de la gestión de la Las fases de gestión de
vial, fiscalizar su cumplimiento e infraestructura de la Red Vial Departamental infraestructura vial son:
o Regional.
interpretar las normas técnicas
c) Los GL, a través de las municipalidades
Planeamiento
contenidas en el presente Pre Inversión
Reglamento provinciales y distritales, a cargo de la
gestión de la infraestructura de la Red Vial Inversión
Vecinal o Rural (*) Post inversión
Art.11.2, literal a) “El MTC, órgano rector a nivel nacional en materia de transporte y tránsito terrestre, elabora el Plan
Vial Nacional que contiene el plan vial de la red vial Nacional de su competencia, e incorpora los planes viales de la Red
Vial Departamental
(*) (Fe de Erratas del D.S.oNº
Regional y Red
034-2008-MTC ) Vial Vecinal o Rural implementados bajo las pautas que dicta el MTC ..”.
 LA POLITICA DEL SECTOR TRANSPORTE

VISION MTC
País integrado interna y externamente, con servicios e
infraestructura de transportes y comunicaciones, que
satisfagan a usuarios y operadores, garantizando el
acceso a todos los ciudadanos.

MISION PROVIAS DESCENTRALIZADO

Contribuir a la gestión descentralizada de la infraestructura vial departamental y
rural a ser desarrollada por los gobiernos regionales y locales, respectivamente,
implementando mecanismos técnicos, institucionales, legales y financieros que
garanticen la sostenibilidad de las inversiones viales.
 PERU: SISTEMA NACIONAL DE CARRETERAS – SINAC JUL 2018

No
RED VIAL Pavimentado % % Total general % %
Pavimentado
RV NACIONAL1/ 21,078 78.1 5,893 21.9 26,971 16.2 100
RV DEPARTAMENTAL 2/ 3,708 13.5 23,808 86.5 27,515 16.5 100
RV VECINAL3/ 1,881 1.7 110,322 98.3 112,203 67.3 100
TOTAL 26,666 16.0 140,023 84.0 166,689 100.0 100

RVN 1/
26,971 LIMA: Distribución de la Red Vial
16%

Nacional
22%
RVD 2/
27,515
17%

RV VECINAL3/
112,203
67%
Vecinal
57%
Departamental
21%

Elaborado por PVN-OPEI. Fuente: GTT-JUL 2018

Clasificador de Rutas (D.S.011-2016-MTC) – JUL 2018
1/ Red Vial Nacional actualizada a cargo de PVN Fuente: Grupo Técnico de Trabajo – Noviembre, 2018
2/ y 3/ Información a cargo de GORE y MUNI
Articulación en el Sector
Transporte

26
 Ventajas de una Gestión Articulada

a. Facilita la integración y pertenencia

b. Favorece la construcción de la gobernanza y gobernabilidad.
c. Facilita la conquista de la visión compartida de futuro
d. Contribuye a forjar liderazgos compartidos con pensamiento estratégico.
e. Provee la interacción de sistemas y subsistemas de gestión y del territorio
f. Facilita la organización del territorio como sujeto de desarrollo.
g. Contribuye a generar condiciones para potenciar la descentralización y regionalización.
h. Facilita el establecimiento de redes y sistemas integrados.
i. Mayor eficiencia y transparencia en el gasto público y la asignación de los recursos
 ARTICULACION INTRASECTORIAL DEL MTC
Sistemas
MTC: OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PESEM 2018-2021 (*) de transportes y
comunicaciones
1. Reducir los tiempos y PROVIAS DESCENTRALIZADO eficientes, seguros y
costos logísticos en el Programas: caminos rurales, competitivos, que
sistema de Transporte PTRD,PATS, PROREGION
PVD tiene como objetivo contribuyen a la
2. Reducir la Externalidadespromover el incremento inclusión social, la
negativas en el sistema de de la dotación y mejora de
Transportes integración y el
Comunicaciones. la transitabilidad de la Facilitar el acceso vial desarrollo
infraestructura vial vecinal sostenible de la
3. Impulsar el desarrollo de económico
departamental y vecinal, y población rural del Perú a
las comunicaciones a nivel
el desarrollo de las servicios, disminuir los sostenible del país.
nacional.
capacidades costos logísticos del Imagen futura del sector
4. Fortalecer la transporte en los caminos
institucionales de los (Al 2030)
Gobernanza,
Descentralización y gobiernos regionales y vecinales asociados a Los 25,000 Km. prioritarios
Modernización del Sector locales a fin de contribuir a corredores logísticos de la Red Vial Vecinal
Transportes y la superación de la prioritarios y fortalecer la relacionados a los corredores
Comunicaciones. pobreza gestión vial logísticos se encuentran con
descentralizada pavimentos económicos o
afirmados en buen estado.
(*) R.M. N° 1029-2018 MTC/01 del 21.12.18 aprueba PESEM
 ARTICULACION INTERGUBERNAMENTAL DE LA POLITICA DE
TRANSPORTES

POLITICA NACIONAL: Plan Bicentenario Sistemas

LA POLITICA SECTORIAL DEL MTC: PESEM de transportes y
LA POLITICA DE DESARROLLO TERRITORIAL comunicaciones
DE GR: PDCR eficientes,
LA POLITICA DE
DESARROLLO TERRITORIAL seguros y
DE GL: PDCL
competitivos,
 Plan Estratégico
Institucional
que contribuyen
 Plan de a la inclusión
competitividad
 Plan de desarrollo
social, la
-
económico Local integración y el
 Plan Vial PP
desarrollo
económico
sostenible del
país.
 Plan Vial Provincial Participativo - PVPP?

• Es un instrumento de planificación, para la gestión

vial de los GLs, que recoge las políticas del sector
y territoriales, priorizando las inversiones en la Red
Vial Vecinal, elaborado de manera participativa, en
concordancia con los objetivos, políticas y
estrategias de desarrollo territorial sostenible
• Cuenta con una “Guía Metodológica para la
Elaboración de Planes Viales Provinciales
Participativos – PVPP”, aprobada por con RM
N°908-2016/MTC para uso obligatorio