UNIDAD II. Principios Del Derecho Administrativo. 08.06

UNIDAD II:
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
I.- PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA OA
II.- MANIFESTACIONES DE CENTRALIZACION Y

DESCENTRALIZACION
III.- PERSONAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

ESTATALES
UNIDAD II: ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
Explicar los principios de la organización administrativa conforme a la

doctrina y a la legislación vigente en Chile
Principios jurídicos de la organización administrativa:
 Principio de legalidad administrativa
 Principio de competencia
 Principio de unidad administrativa: la jerarquía y la supervigilancia
 Principio de eficacia y eficiencia de la función administrativa
 Principio de subsidiariedad y sus diferentes expresiones en el
ámbito administrativo
 Principio de probidad
 Principio de responsabilidad del Estado y del funcionari o
 INTRODUCCION
 PRINCIPIOS
 INTRODUCCION
Derecho Común Administrativo, esto es, un conjunto de principios y

normas que conforman un estatuto propio de los órganos que integran
la Administración del Estado, y que rige su organización, medios y
formas de actuación
LOCBGAE Nº 18.575. TC “supralegalidad”
Título I de la LOCBGAE establece un conjunto de principios a

los cuales se encuentran sujetos todos los órganos de la AE
Títulos II, III y IV, de la misma ley, sobre organización básica,
probidad y participación ciudadana.
(No olvidar revisar ley)
Y además ….diversos cuerpos legales que también

establecen un régimen común para todos los órganos y
servicios públicos que integran la AE, en materia de:
Procedimientos administrativos (Ley Nº 19.880);

Régimen de sus funcionarios (ley Nº 19.884);
Compras públicas (ley Nº 19.886);
Transparencia y publicidad (ley Nº 20.285);
Control administrativo externo (ley Nº 10.336);
Administración financiera (DL Nº 1263),
entre otros cuerpos legales

 Constituyen elementos de interpretación de las
normas jurídico-administrativas, con el objeto de
desentrañar su contenido prescriptivo;
 Son herramientas o mecanismos de integración de
las lagunas o vacíos que existan en el ordenamiento
jurídico-administrativo;
 Conforman el Derecho común de aplicación
supletoria frente a la normativa sectorial o especial;
 Permiten sistematizar y desarrollar categorías
dogmáticas propias de esta disciplina.

PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA OA
“los principios jurídicos son los fundamentos y pilares que le dan sentido
y valor al conjunto de normas que integran el ordenamiento jurídico”, en
este caso, a una parte de él : el ordenamiento jurídico administrativo.
Triple función:
I. Permiten desentrañar el contenido prescriptivo de las normas
jurídicas, estableciendo su sentido y alcance (función interpretativa)
II. Constituyen mecanismos que permiten llenar los vacíos o lagunas
legales (función integradora)
III. Permiten sistematizar el conjunto de normas que integran el
ordenamiento jurídico, dándole un orden determinado que ayuda a
su interpretación y al desarrollo de sus instituciones, logrando su
unidad y coherencia (función dogmática o científica).
Constitución y en sus leyes complementarias.

Mayor cercanía con el Derecho Constitucional
(separación de poderes, supremacía
constitucional, subsidiariedad);
Comunes a todo ordenamiento jurídico público
(reconocimiento y protección de los derechos
fundamentales, servicialidad, legalidad, probidad
o transparencia),
Cierta singularidad en determinadas
disciplinas, como el Derecho Administrativo
(tutela judicial o responsabilidad).
I- PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA OA
Supremacía constitucional Art. 6. CPR

Reconocimiento y protección de los derechos Arts. 1º, 5º inc.2º, 19, 20 y 21 CPR
fundamentales, como proyección de la dignidad de la
persona
Principio de legalidad o juridicidad Arts. 6º y 7º, CPR
Art. 2º, LOCBGAE
Principio de tutela judicial Arts. 19 Nº3, y 76 CPR
Art. 10 LOCBGAE
Principio de garantía patrimonial, que incluye la Arts. 6º, 7º, 19 Nº 24 Y 38 CPR
responsabilidad Arts. 4 y 42 LOCBGAE
Principio de servicialidad Art. 1º inc. 4º CPR
Art. 3º, inc. 1°, LOCBGAE
Principio de probidad Art. 8º, inc. 1° CPR
Arts. 13, inc.1° y 52 LOCBGAE
Principio de transparencia y publicidad Art. 8º, inc. 2° CPR
Art. 13, inc. 2°, LOCBGAE
Principio de subsidiariedad Arts. 1º inc. 3º, 19 Nº 21 CPR
Arts. 3º inc. 2º y 6º LOCBGAE
Principio de eficiencia y eficacia Art. 5º, inc.1° LOCBGAE

Principio de coordinación Art. 5º, inc. 2° LOCBGAE

Principio de jerarquía Arts. 7º y 11º LOCBGAE

Principio de oficialidad Art. 8º LOCBGAE

Y dos principios no reconocidos por CPR, pero si a nivel doctrinario y
jurisprudencial
Principio de confianza legítima
Principio de proporcionalidad
 PRINCIPIOS (Estructura para efectos de estudio)

I.- Principio de Supremacía Constitucional
Principio de Reconocimiento y Protección de los D° Ftales.
II.- Principio de Legalidad : Competencia
Principio de Unidad: Jerarquía y Tutela o Supervigilancia
Principio de Eficiencia y Eficacia
Principio de Coordinación y Cooperación
III.- Principio de Subsidiariedad
IV.- Principio de Probidad
Principio de Transparencia
Principio de Responsabilidad del Estado y del funcionario
PRINCIPIOS (Estructura para efectos

de estudio)
I.- Principio de Supremacía Constitucional
Principio de Reconocimiento y Protección de
los D° Ftales.
 PRINCIPIOS (I)
1.- Supremacía constitucional.
“Los órganos del Estado deben someter su

acción a la Constitución y a las normas dictadas
conforme a ella, y garantizar el orden
institucional de la República. Los preceptos de
esta Constitución obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos órganos como a toda
persona, institución o grupo”.
 PRINCIPIOS
1.- Supremacía constitucional.
Supremacía constitucional formal y material.
Principio de interpretación conforme a la

Constitución
 PRINCIPIOS
2.- Reconocimiento y protección de los derechos fundamentales.

art. 1º - art. 5º, inc. 2º- art. 19
 Se reconoce a toda persona como situación jurídica que los

protege y ampara no sólo ante autoridad pública, sino que frente
a los particulares, estableciendo los mecanismos para tal efecto
(acción de protección, acción de amparo, requerimiento de
inaplicabilidad).
 No sólo se configura como derechos subjetivos, sino también
tienen un carácter normativo que se impone a todo el
ordenamiento jurídico y a todo sujeto de derecho público o
privado,
 También establecen un criterio de interpretación de las normas
infraconstitucionales.
 PRINCIPIOS (II)
1. Principio de Legalidad : Competencia

2. Principio de Unidad: Jerarquía y Tutela o
Supervigilancia
3. Principio de Eficiencia y Eficacia
4. Principio de Coordinación y Cooperación
5. Principio de Responsabilidad del Estado
y del Funcionario
INTRODUCCION
La Administración se manifiesta a través de personas

jurídicas, las que a su vez están integradas por órganos de
esta manera se relacionan, además, jurídicamente con los
ciudadanos.
Existen ciertos principios jurídicos con arreglo a los que
se estructuran orgánicamente estos órganos y
personas jurídicas, a fin de que sus actuaciones
permitan la prestación de servicios y la satisfacción de
necesidades públicas, concretando así, dentro del fin
específico de cada órgano, la finalidad de bien común
que le compete al Estado.
INTRODUCCION
Los órganos son creaciones del Derecho y por eso existen y actúan
sólo en cuanto al derecho lo determina, tal como lo establece el
principio de legalidad o juridicidad. Los poderes jurídicos que le
atribuye el ordenamiento jurídico y que le permiten actuar han de estar
debidamente acotados por el ordenamiento jurídico conforme al
principio de la competencia. Por otra parte, estos órganos y personas
jurídicas públicas son diversos y múltiples, pero deben orientarse hacia
la unidad; sin unidad funcional no puede haber administración eficaz;
por lo tanto, tienen que ordenarse y coordinarse en relación con un
centro unitario, ya mediante el vínculo de subordinación, ya por el de
sujeción a una vigilancia superior, lo cual se garantiza a través de los
principios de jerarquía y de tutela o supervigilancia.
 PRINCIPIOS
1. Principio de legalidad o juridicidad.

2. Principio de la competencia.
3. Principio de unidad
4. Principios de jerarquía y de tutela o
supervigilancia.
 PRINCIPIOS LEGALIDAD:
i) Significado general
Los “órganos del Estado deben someter su acción a la

Constitución y a las normas dictadas conforme a ella”
(art. 6º, inc. 1º)
“Los órganos del Estado actúan válidamente previa

investidura regular de sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que prescriba la ley” (art. 7º,
inc. 1º).
 PRINCIPIOS LEGALIDAD
“Bloque de legalidad
“Juridicidad” Vinculación “positiva” de la Administración al Derecho.
ii) Sometimiento pleno a la ley y al Derecho

PRINCIPIOS
Nuestro ordenamiento, exige que los órganos del Estado deben someter su
acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, debiendo
actuar dentro de su competencia, previa investidura regular y en la forma
prevista por la ley, debiendo ser habilitado expresamente para actuar (arts. 6° y
7°, y 2° LOCBGAE). Por su parte, estos órganos y personas jurídicas deben ser
creadas en virtud de una ley de iniciativa del P de la R, la cual determinará su
funciones y atribuciones.

Por tanto, los órganos administrativos son creaciones del Derecho y no seres
libres, como el hombre: su estructura, sus poderes, sus funciones, emanan de
la norma jurídica que los crea y habilita para actuar en determinado sentido
para el cumplimiento de sus fines públicos.
Vinculación “positiva” de la Administración al Derecho.

PRINCIPIOS
LEGALIDAD :

Art. 6° de la CPR, art. 2° de la LOCBGAE: “los órganos de la
Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y a
las leyes
a) En primer lugar, la regla del sometimiento de la acción
administrativa a la totalidad del ordenamiento jurídico. Maurice
Hauriou denomino “bloque de la legalidad”.
b) En segundo lugar, la plena juridicidad de la acción administrativa
PRINCIPIOS
ELEMENTOS DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD:

¿Qué elementos debe cumplir un acto para ser legal?
Introducción. –
1.- El principio de legalidad o juridicidad tiene un doble contenido:
Legalidad orgánica
Legalidad funcional
2.- El principio de legalidad : obligatoriedad del sistema jurídico: régimen de

vinculatoriedad
2.- El principio de legalidad : obligatoriedad del sistema

jurídico: régimen de vinculatoriedad
“…la vinculación no sólo impone una actuación

conforme a Derecho, toda vez que dicha
obligación de juridicidad o de apego a la norma
de actuación viene impuesta por el ordenamiento
en cuanto tal (por el solo hecho de tratarse de
una norma jurídica) y respecto de todos los
sujetos, no sólo respecto de los órganos del
Estado” (Bermúdez, Jorge “Derecho
Administrativo General”, 2011, Pág. 65)
PRINCIPIOS :
Elementos del principio de legalidad.
Jurisprudencia CS, Rol N° 1344/2011

“…que siendo cinco los elementos del acto administrativo,
esto es, la competencia, la forma, el fin, los motivos y el
objeto, puede existir ilegalidad de acto administrativo en
relación a cualquiera de ellos…”
PRINCIPIOS :
Jurisprudencia CS– N° 1160/2010
“Que…tanto la doctrina como la jurisprudencia de los tribunales

superiores de justicia, se encuentran contestes en indicar que del art.
7° de la CPR, se desprende que la validez de las actuaciones de los
órganos del Estado queda supeditada a la concurrencia de tres
esenciales presupuestos: a) investidura regular del agente; b) que la
actividad se desarrolle dentro del ámbito de su competencia y, c) que
se ejecute en la forma que prescriba la ley…”
PRINCIPIOS :
“En cuanto concierne a su actividad jurídica unilateral, esto es, aquella que
se materializa en aa, ha de recordarse que supuestos de la dictación de
todo aa son tanto (1) la investidura regular del titular del órgano que lo
dicta (art. 7°, inc. 1° CPR, como (2) la previa habilitación para actuar (art.
7°, inc. 2°, en relación con el inc. 1°), (3) la existencia, previa a la
actuación, de un debido proceso, establecido por la ley, justo y racional
(arts. 7°, inc. 1°, 19 N° 3, inc. 5°, teniendo presente el art. 61 inc. 2°): es
decir, “titularidad legal” “competencia” y “debido procedimiento legal”.
Presupuesto indispensable de ellos es la existencia de un “motivo” para
actuar, vale decir de una necesidad calificada como pública por el
legislador y que ha sido puesta por éste a cargo de un especifico órgano
de la Administración para que él concurra a su satisfacción” (E. Soto Kloss)
PRINCIPIOS
Clasificación de la Jurisprudencia y doctrina:
Elementos sustantivos: Competencia

Motivación
Fin
Elementos adjetivos Solemnidad
Procedimiento
Envestidura
 PRINCIPIOS
A.- LA COMPETENCIA
Competencia es significativa de la esfera de atribuciones
asignadas a un sujeto, y de manera específica es el conjunto de
poderes jurídicos que la ley otorga a un órgano administrativo.
Silva Cimma
Restricción o límite de sus actuaciones;

Facultad o atribución
Deber de inexcusabilidad
 PRINCIPIOS
A.- LA COMPETENCIA
La competencia es el conjunto de poderes o atribuciones que el

ordenamiento jurídico otorga o asigna a cada órgano de la
Administración
Las potestades administrativas son de diversa índole: potestad de

mando (que es expresión propia de la jerarquía); potestad normativa, en
cuya virtud se emiten normas obligatorias de carácter general
(reglamentos); potestad sancionatoria, que puede ser correctiva, si por
ella se imponen sanciones a los ciudadanos en general, o disciplinaria si
las medidas de sanción se imponen a los funcionarios.
Potestades Regladas / Potestades Discrecionales

Características de la competencia: Se trata de requisitos de

existencia : arts. 6 y 7, inc. 2°,CPR - art. 2 de la LOCBGAE.

En definitiva, la potestad y la competencia tienen que ser fijada
por la Constitución y la ley

i)La competencia es expresa

ii) La competencia es improrrogable o indelegable
iii)La competencia es irrenunciable, es decir, que no se puede

declinar

REQUISITOS O CONDICIONES DE EJERCICIO DE LA

COMPETENCIA (copulativa o alternada)
MATERIA
TERRITORIO
GRADO
TIEMPO
MATERIA
La autoridad administrativa, solo puede dictar aa que tengan como

contenidos asuntos relacionados a la órbita de su competencia
¿Materias del SII – TGR?
¿Ministerios?
TERRITORIO.
El territorio es el ámbito espacial en que accionan las personas públicas y
sus órganos. Es su límite físico.
TERRITORIO
Dictamen N°19.402/2019
La Contraloría Regional de Valparaíso ha solicitado un pronunciamiento sobre las
potestades de las municipalidades en materia de promoción del turismo fuera del territorio
nacional
Sobre el particular, cabe señalar que la letra e) del artículo 4° de la ley N° 18.695, dispone
que las municipalidades en el ámbito de sus territorios, pueden desarrollar, directamente o
con otros órganos de la Administración del Estado, funciones relacionadas -entre otras- con
el turismo
Enseguida, la letra c) del artículo 22 de dicha normativa, señala como una de las funciones
específicas de la unidad municipal encargada del desarrollo comunitario, proponer y
ejecutar, dentro de su ámbito y cuando corresponda, medidas tendientes a materializar
acciones relacionadas con el fomento del turismo
Como puede observarse de la precitada normativa, las entidades edilicias poseen
competencias en relación con el turismo, pero solo en el ámbito comunal. Ello, por cuanto, el
territorio marca el límite de la competencia de cada municipalidad, en conformidad a los
artículos 118, inciso cuarto, de la Constitución Política y 1°, 3° y 4° de la ley N° 18.695, de
manera que las funciones y atribuciones que el ordenamiento jurídico les confiere, han sido
concebidas para ser ejercidas dentro de su respectivo ámbito espacial (aplica criterio
contenido en los dictámenes N°s. 39.282, de 2008, y 3.000, de 2017, entre otros).
Tanto la materia como el territorio son elementos que determinan los

sistemas de centralización y descentralización, y que permite clasificar
desde estos puntos de vista, los servicios u órganos administrativos en
centralizados y descentralizados, y estos últimos en funcional y
territorialmente descentralizados.
. GRADO: Posición que ocupa cada órgano dentro de esta. Es un

elemento relacionado directamente con el principio de jerarquía.
- TIEMPO: espacio temporal

 PRINCIPIOS
B.- ATRIBUCIÓN DE POTESTADES.

Para el ejercicio de las potestades conferidas a los órganos
administrativos, estos deben constatar la existencia de la
atribución o habilitación normativa que, expresa o implícitamente,
permitan su actuación

 PRINCIPIOS
C.- PREVIA INVESTIDURA REGULAR
Para que las actuaciones de la Administración sean válidas, el
órgano o autoridad que las ejerce debe estar, previamente,
investido en forma regular para dicha actividad.
 PRINCIPIOS
C.- PREVIA INVESTIDURA REGULAR
Circunstancias de la investidura previa:

i)Existencia legal del cargo;
ii) El candidato a un cargo público deberá cumplir con los requisitos
iii)No debe encontrarse inhabilitado, conflicto de interés
( imparcialidad de sus decisiones )
iv)El funcionario público deberá estar nombrado por la autoridad
competente
 PRINCIPIOS
D.- FORMA

i) “elemento forma formalidad” respecto a las ritualidades o
solemnidades que debe cumplir un acto administrativo; y
ii) “elemento forma procedimiento” de las normas
procedimentales que se deben cumplir para dictar un aa.

 PRINCIPIOS

 PRINCIPIOS

 PRINCIPIOS

 PRINCIPIOS
E.- MOTIVACION

Explicitación de los motivos que lo justifican racional
y legítimamente.

Consiste en la exposición clara y precisa de los
motivos que indujeron al órgano de la AE a la
emisión del aa (Osorio Vargas, Cristóbal)

Reforma constitucional del año 2005,
Arts. 11, inc. 2°, 41, inc. 4° de la LBPA
 PRINCIPIOS
E.- MOTIVACION
CONSIDERANDO: 1.--Que, como es de público conocimiento, a partir del
mes de diciembre de 2019 hasta la fecha se ha producido un brote mundial del
virus denominado coronavirus-2 del síndrome respiratorio agudo grave (SARS-
CoV2) que produce la enfermedad del coronavirus 20190 COVID-19. 2.-Que, como
consecuencia de lo. anterior, S.E el Presidente de la Republica declaró a través del
decreto supremo N° 104, de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, el
estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, para todo
el territorio nacional, por un término de 90 días. 3.- Que, por medio del decreto
supremo N° 107, del mismo año y origen, se declaró a las 346 comunas
correspondientes a las 16 regiones del país, como zonas afectadas por la
catástrofe, en los términos de las disposiciones contenidas en el decreto supremo
N° 104, de 1977, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado del Título I de la ley N° 16.282 y sus modificaciones.
 PRINCIPIOS
E.- MOTIVACION
CONSIDERANDO: 4.- Que, hasta la fecha, en nuestro país se han
confirrhado los casos de más 31 mil personas contagiadas con el referido virus. 5.-
Que, con ocasión del brote de COVID-19 que afecta al pais, calificado como
pandemia por la Organización Mundial de la Salud, se han dispuesto una Serie de
medidas necesarias para el control de la emergencia sanitaria. 6.- Que, conforme
al numeral 7) del artículo tercero del decreto supremo N° 104, de 2020, del
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, los Jefes de la Defensa Nacional están
facultados para impartir directamente instrucciones a todos los funcionarios del
Estado, de sus empresas o de las municipalidades que se encuentren en la zona,
con el exclusivo propósito de subsanar los efectos de la calamidad pública,
conforme a • las instrucciones del Presidente de la república. 7,- Que, con la
finalidad de propender a una mayor eficiencia y eficacia en las labores realizadas
por los Jefes de Defensa Nacional en sus respectivas jurisdicciones, es que se
requiere modificar el referido decreto supremo N° 104, en el sentido de incluir el
alcance de dichas instrucciones respecto de la adecuada implementación de las
medidas sanitarias adoptadas. 8.- Que, por lo anterior,
 PRINCIPIOS
4.- Principio de unidad: Unidad y Jerarquía
El conjunto de órganos cuya variedad y multiplicidad se explican

por las numerosas y diversas necesidades públicas y servicios
que deben atender, necesariamente exige un centro unitario
hacia el cual todos aquellos órganos se ordenen y coordinen
La jerarquía y la tutela o supervigilancia, y
La centralización y descentralización (excluyente, o
paralelamente)
 PRINCIPIOS
4.1 JERARQUIA.
La relación jerárquica supone la subordinación o dependencia de los órganos y
funcionarios respecto del superior sucesivamente hacía la cúspide de la
pirámide administrativa
Puede ser directa, o a través de otros órganos.
Poderes del Jerarca

Mientras más centralizada sea la administración, el jerarca concentrara
mayores poderes
a) Poderes que él tiene para cumplir sus funciones o cometidos a su cargo; y
b) Poderes que se refieren a la dirección, coordinación y control del o de los
órganos que él encabeza.

a)La potestad de mando; la potestad normativa; la potestad sancionatoria; la de
nombrar y remover, con arreglo a la ley, a los funcionarios; en general, la de
realizar todos los actos indispensables para el cumplimiento de sus cometidos.

 PRINCIPIOS
b) Poderes de dirección y control sobre la acción de los órganos y funcionarios que le están
subordinados, a fin de asegurar la unidad de la acción administrativa. i) dictar reglamentos
internos y emitir circulares o instrucciones de servicio para la mejor aplicación de las normas
y disposiciones legales y técnicas; y puede ordenar imperativamente para casos concretos:
deber de obediencia: art. 7° de la LOCBGAE “los funcionarios de la Administración del
Estado estarán afectos a un régimen jerarquizado y disciplinado. Deberán cumplir fiel y
esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer las órdenes que les
imparta el superior jerárquico” - art. 61 f), en relación con el art. 62 EA

ii) Potestades que el jerarca tiene sobre los actos ya emitidos por los órganos inferiores: el
poder de revisión. Puede así el superior revocar, invalidar, reformar y aun sustituir la decisión
emitida por el subordinado, todo ello de oficio o a petición de parte (arts. 53, 59, 60 y 61
LBPA y art. 10 LOCBGAE).

Potestad disciplinaria, previo el procedimiento legal, para hacer efectiva la responsabilidad
de esa naturaleza por infracción a los deberes estatutarios. Art. 18, inc. 2° LOCBGAE

Debe resolver también los conflictos de competencia entre sus subordinados (art. 39
LOBGAE)

 PRINCIPIOS

 PRINCIPIOS
4.2. TUTELA O SUPERVIGILANCIA.
En nuestro ordenamiento constitucional, toda la
Administración del Estado está confiada al P de la R (art.
24 CPR).
La multiplicidad y variedad de las necesidades que el

Estado ha hecho públicas en interés de la comunidad en
general, ha obligado a la configuración de servicios u
órganos que, para la mayor realización de sus cometidos,
son marginados, en mayor o menor escala, de las líneas
jerárquicas
 PRINCIPIOS
Tutela o control administrativo.

Tutela o supervigilancia.
Poder jerárquico es amplio / Poder de tutela o
supervigilancia: sustrae de la jerarquía y se le
descentraliza personificándolo: los poderes de tutela
no se presumen, sino que han de ser expresados o
tasados por el legislador.
Mientras más intensos sean los poderes de tutela que la ley establezca, más se
acercan al vínculo jerárquico y en esa misma medida se disminuirá la autonomía
del órgano descentralizado, y viceversa.

 PRINCIPIOS
¿Cuáles son los procedimientos de tutela o
supervigilancia?

Agentes u órganos: i) designaciones del poder central ( confianza
exclusiva, remoción); ii) ejercicio del poder disciplinario
Actos. i) autorización ii) aprobación ulterior

 PRINCIPIOS
5.- Principio de Eficiencia y Eficacia.
De conformidad a la LOCBGAE, los OAE están sujetos
a principios de eficiencia y eficacia (art. 5°), lo que se
traduce en un estándar variado para la operación de la
Administración, el control jerárquico de los funcionarios,
el control de los recursos públicos, la evaluación de los
resultados de los organismos administrativos, el
incentivo remuneracional de los funcionarios y un
estándar para evaluar la infracción de la probidad
administrativa (art. 62, N° 8, LOCBGAE)

 PRINCIPIOS
La eficacia hace referencia a la obtención de resultados con la
intervención administrativa
La eficiencia es un mecanismo destinado a observar las

relaciones de medio a fin, en la actuación administrativa como en
la administración de los recursos destinados a ellos
 PRINCIPIOS
La eficacia y la eficiencia como principios jurídico – públicos.
i)Misión y significado de la Administración
Inciso 1° del art. 1° de la CPR : 1.- La servicialidad del Estado (inc. 4°, del art. 1°
de la CPR); 2.- Los deberes del Estado (inc. 5° del art. 1° de la CPR).
Art. 115, inc. 3°

art. 3° de la ley N° 18.575 - inc. 4° del art. 1° de la CPR: “La Administración del
Estado está al servicio de la persona humana; su finalidad es promover el
bien común.”

Servicialidad : “las necesidades públicas en forma continua y permanente y
fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio de las atribuciones que
le confiere la Constitución y la ley, y de la aprobación, ejecución y control de
políticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal”
(art. 3°, Ley N° 18.575).
Art. 3°, inc. 2° Ley N° 18.575

 PRINCIPIOS
ii) Ámbito y contenido de la Eficacia y Eficiencia
administrativos.
Los principios de e y e administrativas se estatuyen por el
legislador orgánico en la Ley N° 18.575 como deberes de
doble concreción:
-Primero, como deber jurídico de la Administración, en cuanto
organización sustantivada (art. 3°)
-Segundo, en cuanto deber de las autoridades y funcionarios
(art. 5°, inc. 1°)

 PRINCIPIOS
Los principios de e y e administrativa en los preceptos de
la Ley N° 18.575, están referidos a toda actuación de la
AE, operando en los siguientes aspectos:
 El propio de cada actuación administrativa concreta
 El referido a la actividad de una organización
administrativa en su conjunto; y
 El ámbito constituido por la actuación global de cada
una de estas Administraciones públicas integradas
también en subsistemas administrativos (estatal,
regional y comunal)
 PRINCIPIOS
Vinculación de los principios de Eficacia y Eficiencia con
otros principios de la actuación administrativa.

Principios de:
 Coordinación ( art. 5°, inc. 2° Ley N° 18.575).
 Control (Control Jerárquico art. 11 – Deber de las
autoridades art. 12 de la Ley N° 18.575)
 Probidad (arts. 53 , 13, 62 N° 8 Ley N° 18.575)

 PRINCIPIOS
Significado.

Eficacia sugiere la obtención intencionada, en tanto delibera y
conscientemente orientada a un fin, de un resultado o efecto determinado
por parte de un agente con poder y fuerza para obrar.

Eficiencia, no es “sino la virtud y facultad para lograr un efecto
determinado”, acentuándose su significación no tanto en el resultado
obtenido como en la aptitud o capacidad del agente para producirlo.

La eficacia evoca la producción real o efectiva de un resultado o efecto, La
eficiencia alude a la idoneidad de la actividad dirigida a producir tal fin,
encontrándose, en todo caso, estrechamente interrelacionados.
La eficacia hace referencia a la obtención de resultados con la intervención
administrativa, en cambio la eficiencia es un mecanismo destinado a
observar las relaciones de medio a fin, en la actuación administrativa como
en la administración de los recursos destinados a ellos.
 PRINCIPIOS
 PRINCIPIOS
 PRINCIPIOS
 PRINCIPIOS
Eficacia jurídica de los principios de eficacia y eficiencia:
Consecuencias

“servicio a la persona humana y la promoción del bien común” (art. 3°):

a) “promoción del bien común”..
b) Operatividad i) “aprobación, ejecución y control de políticas, planes,

programas y acciones de alcance nacional regional y comunal”, y
ii) “atención de las necesidades públicas en forma continua y
permanente y el fomento del desarrollo del país”.
c) La identificación de la Administración pública como sujeto

 PRINCIPIOS
Condicionantes de los principios de eficacia y eficiencia:
tres ámbitos: normativa, organizacional y procedimental
a) La racionalización o simplificación normativa.
No sólo a las normas con rango de ley, sino al
ordenamiento creado por la propia Administración: el
reglamentario “legislación motorizada” (carácter
dinámico )
i)La falta de claridad en las normas con graves deficiencias
técnicas
ii) El constante y permanente cambio al que está sometido el
ordenamiento jurídico
iii)La propia complejidad normativa del sistema legal se acentúa
en el ámbito reglamentario.
 PRINCIPIOS
b) Racionalización Organizacional
Gobierno militar, “achicar” el aparato burocrático en la
década 80 – Administración invisible –“huida” del Derecho
Administrativo
c)Simplificación procedimental
Procedimiento administrativo: i) La reducción de la
abundante y frondosa gama de procedimientos
administrativos existentes; y ii) la simplificación de las
etapas o actuaciones excesivas a los que éstos obligan,
aligerándose de los copiosos trámites que deben
cumplirse en cada uno de ellos
 PRINCIPIOS
6.- Principios de Coordinación y Cooperación.
La CPR (art. 123) y la LOCBGAE (arts. 3° y 5°) coordinación, que

muchas ocasiones se confunde con el de cooperación.
PRINCIPIOS
Coordinación: Con dicha expresión se hace referencia a las relaciones

interadministrativas que se dan a nivel del Estado y de las entidades territoriales.
Concepto genérico de coordinación, principio de la organización administrativa

mediante el cual se persigue la integración de la diversidad de las partes o subsistemas
en el conjunto o sistema administrativo, evitando contradicciones y reduciendo
disfunciones que, de subsistir, impedirían o dificultarían respectivamente la realidad del
sistema.

En atención a esta finalidad intrínseca, la coordinación puede ser entendida como la
fijación de medios y de sistemas de relación que hacen posible la información
recíproca, la homogeneidad técnica en determinados aspectos y la acción conjunta de
las diversas Administraciones públicas en el ejercicio de sus respectivas competencias,
de tal modo que se logre la integración de actos parciales en la globalidad del
sistema…. de manera de evitar la duplicidad, disfuncionalidad y se obtengan resultados
efectivos y eficientes en un proceder determinado.
CORDERO Q., Eduardo. El derecho urbanístico, los instrumentos de planificación territorial y el régimen jurídico de los bienes públicos

 PRINCIPIOS
Coordinación forzosa o coordinación en sentido estricto
Adopción por parte de un órgano de la Administración del Estado

de una decisión de obligado cumplimiento para otro u otros
órganos, que condiciona el ejercicio de sus propias
competencias. Comprende un poder directivo de la
Administración coordinante sobre las coordinadas, lo que
significa que aquélla se encuentra respecto de éstas en una
cierta posición de supremacía.
En un sistema de organización administrativa basado en la
descentralización de varios de sus órganos, este poder de
coordinación no puede presumirse con carácter general, sino que
debe estar atribuido caso por caso por las normas jurídicas.
 PRINCIPIOS
Coordinación voluntaria o cooperación.

Implica una conducta activa de los órganos de la Administración
del Estado con el objeto de facilitar las actuaciones de los demás
órganos de la Administración o para llevar a cabo acciones
conjuntas y voluntariamente aceptadas para la consecución de
sus fines de interés común.
En este sentido que la cooperación constituye un deber general
de los órganos de la Administración en los términos impuestos
por la LOCBGAE
 PRINCIPIOS
La coordinación es un deber jurídico, y no una mera

recomendación, que el ordenamiento jurídico impone a los entes
públicos, con independencia del carácter autónomo,
personificado o centralizado de que estén revestidos, para que
estos la ejecuten en el estricto marco de la competencia que a
cada uno le corresponde y, en esta perspectiva, se trata de un
principio general que informa toda la organización administrativa
(Dictamen N° 91.166 /2014).

 PRINCIPIOS
Resulta difícil hacer una tipificación de las diversas técnicas de
cooperación de las entidades de la Administración. Estas se
concretan frecuentemente en informes, consultas, propuestas y,
sobre todo, en acuerdos directos entre las diversas entidades. En
la medida en que estas formas de coordinación se traducen en la
imposición de una decisión en la actuación de los órganos
públicos, nos encontramos ante una coordinación forzosa, como
ocurre, por ejemplo, con los informes vinculantes o la resolución
de conflictos de competencias.
CORDERO Q., Eduardo. El derecho urbanístico, los instrumentos de planificación territorial y el régimen jurídico de los
bienes públicos
 PRINCIPIOS
El término coordinación se encuentra asentado en el Derecho

positivo chileno, comenzando por la propia CPR y pasando por la
legislación administrativa chilena más relevante:
CPR
LOCBGAE
LOCBGAR
LOM
 PRINCIPIOS
2.- Existen en la legislación alusiones a la coordinación:

 Coordinación expresa, y
 Coordinación facultativa, discrecional o implícita.
Explícitamente a ciertos ámbitos,

Abierta a instituciones genéricas.

 PRINCIPIOS
1.- La LOCBGAE. consagra la coordinación en doble sentido.

Primero, como principio básico de la organización administrativa
(artículo 3, inciso 2º), y
Segundo, como un deber general que se impone a todos los
órganos de la Administración del Estado, en este caso, bajo la
forma de cooperación. Así, estos órganos deben cumplir sus
cometidos coordinadamente de forma de propender a la unidad
de acción, evitando la duplicidad o interferencia de funciones,
como lo ratifica los diversos preceptos de la LOCGAR. y LOCM.

 PRINCIPIOS
 Coordinación expresa:

Art. 111, inc. 3°: “El gobernador regional será el órgano ejecutivo
del gobierno regional, correspondiéndole presidir el consejo y
ejercer las funciones y atribuciones que la ley orgánica
constitucional determine, en coordinación con los demás órganos
y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa…”

Art. 118, inc. 8°: “Los servicios públicos deberán coordinarse con
el municipio cuando desarrollen su labor en el territorio comunal
respectivo, en conformidad con la ley”

 PRINCIPIOS
Coordinación expresa en términos genéricos
Art. 1,LOCBGAE “El P de la R ejerce el gobierno y la administración del Estado con la
colaboración de los órganos que establezca la Constitución y las leyes… La
Administración estará constituida por los Ministerios…”

Art. 2° LOCGAE dichos órganos “someterán su acción a la Constitución y a las leyes.
Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las que
expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico”.
Art. 5, inc. 2°, “Los órganos de la AE deberán cumplir sus cometidos coordinadamente y
propender a la unidad de acción, evitando la duplicación o interferencia de funciones”
Coordinación expresa en términos específicos

Art. 24, LOCBGAE “ En cada Ministerio habrá una o mas Subsecretarías…les
corresponderá coordinar la acción de los órganos y servicios públicos del
sector…”

 PRINCIPIOS
El principio de la coordinación administrativa.
 Art. 5°, inc. 1° LOCBGAE “Las autoridades y funcionarios deberán velar por la
eficiente e idónea administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento
Coordinación autoridades y funcionarios
de la función pública”:
 Art. 3°, inc. 2° LOCBGAE “La Administración del Estado deberá observar los
principios de …coordinación…” :Mandato
 Art. 3°, inc. 1°LOCBGAE “La AE está al servicio de la persona humana…”,
Condicionamiento básico “…su finalidad es promover el bien común…”
Orden finalistico
 Art. 3° inc. 2° LOCBGAE, “a través de la….aprobación, ejecución y control
de políticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y
comunal”. Carácter funcional e instrumental
 PRINCIPIO
Principio de coordinación administrativa relaciones
interadministrativas
Principio de competencia,
Descentralización administrativa en Chile (art. 39 LOCBGAE)

 PRINCIPIOS
 Coordinación entre la ordenación urbanística y las

competencias sobre los bienes públicos sectoriales
 Ley N° 21.000
 PRINCIPIOS
Dos casos
 Coordinación entre la ordenación urbanística y las
competencias sobre los bienes públicos sectoriales
¿ cómo inciden estas competencias sectoriales sobre la
ordenación urbanística y cuáles son los mecanismos que
existen para articularlas?
En Chile se atribuye a las municipalidades la administración de los

bienes nacionales de uso público, incluido el subsuelo, existente en
la comuna, salvo que, en atención de su naturaleza o fines y en
conformidad a la ley, la administración de estos bienes corresponda
a otros órganos de la Administración del Estado [artículo 5º letra c),
LOCM
Así, todos los bienes nacionales de uso público, sean naturales o

artificiales, existente en el territorio municipal son administrados y
conservados, en principio, por las municipalidades, salvo que
expresamente se asigne esta tarea a otro órgano de la
Administración del Estado. Sin embargo, en la práctica el alcance de
esta disposición es más limitado, pues sólo quedan bajo la
competencia de las municipalidades -salvo alguna excepción- los
bienes públicos locales. La titularidad del resto de los bienes
públicos se atribuye a otros órganos de la Administración
a) Bienes nacionales de uso público natural.

b) Bienes nacionales de uso público artificial
 PRINCIPIOS
 Ley N° 21.000
Art. 37 bis, (art. 3, inc. 2, Ley N° 18.575, (arts. 11 inc. 2 y 41 inc. 4, LBPA).
 PRINCIPIOS (Estructura para efectos de estudio)

III.- Principio de Subsidiariedad
IV.- Principio de Probidad

Principio de Transparencia
Principio de Responsabilidad del Estado y del funcionario
APUNTES

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UNIDAD II:

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

I.- PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA OA

II.- MANIFESTACIONES DE CENTRALIZACION Y

III.- PERSONAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

Explicar los principios de la organización administrativa conforme a la

I.- PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA OA

I.- PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA OA

Derecho Común Administrativo, esto es, un conjunto de principios y

I.- PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA OA

LOCBGAE Nº 18.575. TC “supralegalidad”

Título I de la LOCBGAE establece un conjunto de principios a

I.- PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA OA

Y además ….diversos cuerpos legales que también

Procedimientos administrativos (Ley Nº 19.880);

I.- PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA OA

I.- PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA OA

Constitución y en sus leyes complementarias.

 PRINCIPIOS (Estructura para efectos de estudio)

PRINCIPIOS (Estructura para efectos

“Los órganos del Estado deben someter su

Supremacía constitucional formal y material.

Principio de interpretación conforme a la

2.- Reconocimiento y protección de los derechos fundamentales.

 Se reconoce a toda persona como situación jurídica que los

1. Principio de Legalidad : Competencia

La Administración se manifiesta a través de personas

1. Principio de legalidad o juridicidad.

Los “órganos del Estado deben someter su acción a la

“Los órganos del Estado actúan válidamente previa

ii) Sometimiento pleno a la ley y al Derecho

Vinculación “positiva” de la Administración al Derecho.

ii) Sometimiento pleno a la ley y al Derecho

ELEMENTOS DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD:

1.- El principio de legalidad o juridicidad tiene un doble contenido:

2.- El principio de legalidad : obligatoriedad del sistema jurídico: régimen de

2.- El principio de legalidad : obligatoriedad del sistema

“…la vinculación no sólo impone una actuación

Jurisprudencia CS, Rol N° 1344/2011

“Que…tanto la doctrina como la jurisprudencia de los tribunales

Elementos sustantivos: Competencia

Restricción o límite de sus actuaciones;

La competencia es el conjunto de poderes o atribuciones que el

Las potestades administrativas son de diversa índole: potestad de

Potestades Regladas / Potestades Discrecionales

Características de la competencia: Se trata de requisitos de

iii)La competencia es irrenunciable, es decir, que no se puede

REQUISITOS O CONDICIONES DE EJERCICIO DE LA

La autoridad administrativa, solo puede dictar aa que tengan como

Tanto la materia como el territorio son elementos que determinan los

. GRADO: Posición que ocupa cada órgano dentro de esta. Es un

- TIEMPO: espacio temporal

B.- ATRIBUCIÓN DE POTESTADES.

Circunstancias de la investidura previa:

4.- Principio de unidad: Unidad y Jerarquía

El conjunto de órganos cuya variedad y multiplicidad se explican

La multiplicidad y variedad de las necesidades que el

Tutela o control administrativo.

Actos. i) autorización ii) aprobación ulterior

La eficiencia es un mecanismo destinado a observar las

Art. 115, inc. 3°

Art. 3°, inc. 2° Ley N° 18.575

b) Operatividad i) “aprobación, ejecución y control de políticas, planes,