La Gestión Pública y

el Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico
La Administración Pública
Funciones del Estado
 Administración Pública
 “Conjunto de decisiones y operaciones mediante las
cuales se procura la satisfacción de las necesidades
colectivas o de interés público, utilizando recursos
públicos, desarrollando acciones destinadas a la
comunidad y produciendo bienes y servicios dentro de
las orientaciones generales trazadas por las políticas
públicas y las normas legales” (Alza, Carlos)
 Su actuación debe estar marcada por los principios de
legalidad, eficiencia, eficacia y servicialidad.
 En la realidad la administración se encuentra
subordinada al gobierno. Sin embargo, la administración
perdura mientras los gobiernos cambian.
DOS TENDENCIAS PARA ESTUDIAR LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LO QUE
HACEN LOS
GOBIERNOS

DECIDIR

RESOLVER
PROBLEMAS DEL
CIUDADANO
 Enfoque de políticas públicas y
gestión pública
Visión estratégica de los asuntos públicos que mire

el bosque los arboles

pólice analysis

public management
Paradigmas de los modelos
organizacionales
De la burocracia Weberiana
a la nueva gestión pública
(The New Public
Management)
 Administración Pública
 Es un término de límites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones públicas que realizan la
función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes
públicos con personería jurídica, ya sean de ámbito nacional,
regional o local.
 Por su función, la Administración Pública pone en contacto
directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los
intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los
poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
 Se encuentra principalmente por el poder ejecutivo y los
organismos que están en contacto permanente con el mismo.
 Por excepción, algunas dependencias del poder legislativo
integran la noción de "Administración Pública" (como las
empresas públicas), a la vez que pueden existir juegos de
"Administración General" en los otros poderes o en
organismos estatales que pueden depender de alguno.
 Administración Gerencia

Somos responsables de Somos responsables de

administrar recursos y resolver problemas y crear
cumplir con las normas valor para los ciudadanos

Nuestra actividad está Nuestra actividad está

orientada a obtener orientada a satisfacer las
autoridad y recursos necesidades y aspiraciones de
los usuarios-ciudadanos
El valor de la actividad de El valor de la actividad de nuestra
nuestra organización reside organización reside en el uso que
en la buena entrega de los ciudadanos hacen de los
productos o servicios productos y servicios, así como
del beneficio que obtienen de
ellos
 Modelos de Gestión Pública

 Administración pública tradicional

 La Nueva Gestión Pública
 La Nueva Gobernanza Pública

Los modelos de gestión tienen impacto en el

diseño de las organizaciones públicas, en su
estructura y en la forma como son gestionadas.

Los modelos de gestión pública no están

presentes en la realidad de manera evidente,
sino que sus características están presentes en
las organizaciones estatales reales.
Factores de éxito para la aplicación de la
Nueva Gestión Pública
 Planificación  Marketing
estratégica  Dirección de
 Gestión de los operaciones
procesos de cambio  Diseño organizativo
organizativo  Gestión de recursos
 Dirección por humanos
objetivos  Gestión de sistemas
 Dirección de de información
proyectos  Control de gestión
OBSERVANDO A LA GESTION PUBLICA
¿Qué es una organización?

Daft., Richard. Teoría de la organización, p. 10

Las organizaciones existen para:

Cfr. Daft., Richard. Teoría de la organización, p. 13

 Dos enfoques sobre las
organizaciones:
SISTEMA es un conjunto de elementos que interactúan entre
sí, que recibe entradas del entorno, las transforma y descarga
en él el producto de este proceso.
 SISTEMA ABIERTO

ENTORNO
Materia prima Productos

Personal Procesos de
Entrada transformación Salida
Recursos de
información
Recursos
financieros Producción, Servicios
Interconexión mantenimiento, Interconexión
SUBSISTEMAS de fronteras adaptación, de fronteras
dirección

Cfr. Daft., Richard. Teoría de la organización, p. 15

Elementos esenciales de una
organización
Componentes (áreas) de la estructura

Mintzberg,
De burócratas a gerentes: funciones
gerenciales
Planeamiento Estratégico
 ¿Dónde estamos?

4. EJES OBJETIVOS ACCIONES INDICADORES...

3. FODA
¿Adónde vamos?

2. VISIÓN
¿De dónde venimos?

¿Quiénes somos? 1. MISIÓN

 PLANIFICACIÓN
 CALCULO QUE PRECEDE Y
PRESIDE LA ACCIÓN
 CURSOS DE ACCIÓN
 PROBLEMA ESTRATEGICO

Brecha entre lo
que los usuarios
necesitan y lo
que produce la
organización
 Conceptos de Planificación Estratégica

 Herramienta para orientar la ejecución de los recursos al

cumplimiento de las acciones del estado.

 Capacitación de observación, anticipación y adaptación de una

entidad frente a los desafíos y oportunidades.

 Capacidad de determinar objetivos, asociar recursos, definir

cursos de acción para cumplir objetivos, seguir el progreso y
examinar los resultados.
 Un Concepto

 El planeamiento estratégico consiste en determinar

la dirección que debe tener una organización para
conseguir sus objetivos de mediano y largo plazo.

 “Pensar estratégicamente es el arte de superar a un

adversario a sabiendas que el adversario esta
tratando de hacer lo mismo que uno”
(Avinash Dixit y Barry Nalebuff, Pensar estratégicamente. Antoni Bosh Editor 1991)
La estrategia Nacional resultante del
proceso de planeación del Estado
Peruano es incuestionablemente el
núcleo de la política de competitividad
internacional del país
 ESQUEMA GENERAL

PESEM 2007-2011
2012-2016
2012-2016 Lo importante

PEI 2007-2011
PEI
PEI2012-2016
2012-2016

Lo Urgente
PLAN OPERATIVO2012
2008
2012
 LARGO PLAZO Y MEDIANO PLAZO

PESEM
Objetivos Estratégicos
Sectoriales

PEI
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
INSTITUCIONALES

CORTO PLAZO

OBJETIVOS GENERALES
PRESUPUESTO
OBJETIVOS ESPECIFICOS

OBJETIVOS INSTITUCIONALES

PLAN OPERATIVO
 Método General de Planeación

 El método general de planeación estratégico

adoptado amplia y universalmente es el denominado
Análisis FODA, que no es más que una forma
estructurada de elaborar un diagnóstico concreto de
la realidad interna de una organización y su relación
con el medio externo en el cual se desenvuelve.
 ANÁLISIS FODA
F FORTALEZAS
 Capacidades distintivas
 Ventajas naturales
 Recursos superiores
D DEBILIDADES
 “Talones de Aquiles”
 Desventajas
 Recursos y capacidades escasas
O OPORTUNIDADES
 Cambios en el entorno social,
económico, político y tecnológico.
 Nuevas tecnologías y procesos
productivos
 Necesidades insatisfechas de los
usuarios
A AMENAZAS
 Resistencia al cambio
 Falta de interés o motivación de la
población.
 Altos riesgos y grandes obstáculos
 Proceso de Planeación Estratégica

El proceso de planeación estratégica comprende el

desarrollo secuencial de las siguientes fases:

1. Formulación de la Misión Organizacional

2. Análisis del ambiente externo de la Organización para
identificar oportunidades y amenazas.
3. Análisis de la Organización para definir fortalezas y
debilidades
4. Diseño de la Visión y Objetivos Institucionales
5. Generación y Evaluación de estrategias fundamentadas en
las fortalezas de la Organización y que corrijan las
debilidades con el fin de aprovechar las oportunidades y
contrarrestar las amenazas externas
Proceso de Planeación Estratégica

FASES INSTRUMENTOS/ RESULTADOS

METODOLOGIAS
Visión y Misión Diagrama de Abell Declaración de Visión y
Misión
Análisis Externo Macroambiente Identificación de
Microambiente oportunidades y
amenazas
Análisis Interno Recursos/ Identificación de
Capacidades/ Fortalezas y
Aptitudes Debilidades
Formulación de Matriz FODA Determinación de los
objetivos y de objetivos y selección
estrategias de estrategias.
Sistema de monitoreo Indicadores de Control de resultados y
y evaluación Desempeño evaluación de impacto
Proceso Actual de Planeación
estratégica
 ENTORNO INTERNO

O-A F-D

VISION Y OBJ
FC FC
MISION

CREACION DE ESTRATEGIA

EVALUACION Y SELECCION
DE ESTRATEGIAS

IMPLEMENTACION
 ANALISIS DE
FACTORES EXTERNOS
VISION
Y OBJETIVOS

MISION
ORGANIZACIONAL

CREACION DE
ANALISIS DE
ESTRATEGIAS

FACTORES INTERNOS
1.Formulación de la Misión Organizacional
IDENTIFICACION DE
OPORTUNIDADES

ANALISIS DE
FACTORES EXTERNOS VISION
Y OBJETIVOS

IDENTIFICACION
DE AMENAZAS

MISION
ORGANIZACIONAL

IDENTIFICACION
DE FORTALEZAS
GENERACION Y
EVALUACION DE
ANALISIS DE
ESTRATEGIAS
FACTORES INTERNOS

IDENTIFICACION
DE DEBILIDADES
Cinco “P” de la Gestión Estratégica
 EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

NIVEL NIVEL NIVEL

PROGRAMÁTICO
ESTRATÉGICO OPERATIVO

Grandes orientaciones que Intervención organizada para Programación anualizada

definen el quehacer institucional alcanzar objetivos de actividades
y su visión de futuro específicos
en un plazo determinado

LARGO MEDIANO CORTO

PLAZO PLAZO PLAZO

PLAN PLAN
PROGRAMAS /
ESTRATÉGICO OPERATIVO 2007
PROYECTOS /
2007-2011
El planeamiento estratégico significa…

 Definir la misión
 Definir la visión
 Analizar los escenarios
 Seleccionar estrategias
 Diseñar la estructura
 Elaborar el plan de acción
 Oportunidad
Mandato constitucional Extraordinaria
Leyes orgánicas de creación
Leyes y Reglamentos de Organización y Funciones

Misión Visión
NIVEL ESTRATÉGICO
(Grandes orientaciones Objetivos estratégicos
que definen el quehacer 2012-2016 Oficina de
institucional y su visión Oficina de
de futuro) Planeamiento
Planeamiento
Acciones estratégicas Contenidos estratégicos
Coordinación y colaboración Ejes de trabajo
ínter orgánica Temas
Estandarización de procesos, Subtemas
capacidades y resultados Enfoques

NIVEL PROGRAMÁTICO Programas

(Intervención organizada Varios
Atención de clientes / ciudadanos Varios de la
para alcanzar objetivos
Procesos (Supervisiones, campañas, comunicaciones, controles, órganos
Específicos en un plazo fisacalizaciones) órganos de la
Determinado) entidad
Planes de viajes y visitas itinerantes entidad
Sistemas y programas de control de gestión
Elaboración de instrumentos, lineamientos, etc

POI 2012 Oficina

NIVEL OPERATIVO
(Programación anualizada Actividades, tareas operativas y deOficina
Planeamiento
de Planeamient
Presupuesto y
de actividades) Metas presupuestales 2012. Presupuesto y
Desarrollo
Desarrollo
Organizacional
Organizacional