DERECHOS Y DEBERES

FUNCIONAROS PUBLICOS
Profesor: Daniel Herrera.
PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA ACTUACIÓN
FUNCIONARIA
El Principio de Juridicidad

El principio de juridicidad se formula desde la Constitución Política de la República (CPR), artículo 6, como
el deber de “sometimiento a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella”, comprometiendo a
todo el que ejerce la función pública con la tarea de “garantizar el orden institucional de la República”.
El Principio de Responsabilidad

El principio de responsabilidad es la consecuencia del sometimiento al Derecho de toda la

actuación administrativa, no existiendo espacios de poder exentos a esta vinculación.

En consecuencia, la infracción del Ordenamiento jurídico conlleva -por mandato constitucional

contenido en los incisos finales de los artículos 6, 7 y 38 CPR-, la responsabilidad del funcionario
que la hubiere cometido y eventualmente, la imposición de sanciones.

La Institución de la responsabilidad hace efectivo la sujeción al Derecho de quienes desempeñan

una función pública, quienes deben responder por su mal hacer o su incorrecto ejercicio.

En este punto nos referiremos particularmente a la responsabilidad personal de quienes ejercen

una función pública, omitiendo referirnos a la responsabilidad institucional.
 El Principio de Probidad

“El principio de probidad administrativa debe guiar todas las actividades que realicen los servidores de la
administración pública”
“tiene por objeto asegurar el correcto y fiel desenvolvimiento de los agentes de la Administración en ejercicio de sus
cometidos”

El principio de probidad, al igual que los principios de transparencia y publicidad, fue incorporado en el
artículo 8 de la Constitución Política en el 2005, conformando los pilares que se constituyen como bases
de la institucionalidad, en particular desempeñando la función de directrices obligatorias del ejercicio de
toda función pública.
El principio de probidad administrativa es definido por nuestra legislación declarando que “consiste en
observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo,
con preeminencia del interés general por sobre el interés particular” (artículo 52 inciso 2° Ley Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.
El artículo 61 letra g) del Estatuto Administrativo determina que “los funcionarios públicos deben dar
estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa” y en el mismo sentido se pronuncia el
Estatuto de Funcionarios Municipales en su artículo 58 letra g) de la ley 18.883.
Los Principios de Transparencia y Publicidad

La Constitución Política, en su artículo 8, declara como regla general la publicidad de los actos y
resoluciones de los órganos del Estado, así como de sus fundamentos y los procedimientos que utilicen,
salvo excepción debidamente establecida por ley de quórum calificado, fundada en algunas de las
causales que la Norma Fundamental taxativamente ha indicado.
Este precepto constitucional que impone una obligación a los organismos públicos, permite construir el
derecho de acceso a la información pública, sobre el cual el Tribunal Constitucional ha enfatizado que no
cabe duda alguna sobre su existencia ni en la doctrina de los iuspublicistas y tampoco en la
jurisprudencia (Rol N° 634 de 2006, considerando noveno).

La transparencia es una norma implícita que fortalece la democracia, promoviendo el ejercicio de otros
derechos, en especial, el de participación ciudadana con mejor calidad, favoreciendo asimismo un mayor
control social sobre las actuaciones del poder público.

La transparencia complementa los mecanismos de control y fiscalización a los que están sometidos los
órganos de la Administración del Estado. De este modo, se constituye en el instrumento más eficaz para
la lucha contra la corrupción, uno de los mayores obstáculos para la construcción de una sociedad
desarrollada y justa.
DERECHOS, OBLIGACIONES, RESPONSABILIDAD Y
CESACION DE FUNCIONES
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS

1. Derecho a gozar de estabilidad en el empleo

2. Ascender en el respectivo escalafón
3. Participar en los concursos
4. Hacer uso de feriados, permisos, licencias
5. Recibir asistencia en caso de accidente en actos de servicio o enfermedad
profesional
6. Participar en las acciones de capacitación (depende Art. 27)
7. Gozar de todas las prestaciones y beneficios de los sistemas de previsión y bienestar
social, y de protección a la maternidad.
8. Derecho a ser defendido por la Institución y a exigir la persecución de la responsabilidad
civil y/o penal de las personas que atenten contra su vida o integridad corporal.
9. Derechos del artículo 90 A
10. Ocupar la vivienda fiscal (art. 91)
11. Permuta de sus cargos
12. Derecho a la REMUNERACIÓN y ASIGNACIONES (art.98)
LAS OBLIGACIONES FUNCIONARIAS

Desempeñar personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua.

Orientar sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institución y mejor servicio.

Realizar la labor con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia.

Cumplir la jornada de trabajo y realizar los extraordinarios que su superior le ordene.

Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio.

Obedecer las órdenes impartidas por su superior.

Observar estrictamente el principio de probidad administrativa.

Guardar secreto respecto de asuntos de carácter reservado.

Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo.

Proporcionar con fidelidad y precisión los datos requeridos por la institución.

Denunciar a justicia, crímenes o simples delitos que tenga conocimiento en el ejercicio de su

cargo.

Rendir fianza cuando corresponda.

Justificarse de cargos formulados en su contra en el plazo que fije su superior jerárquico.

LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Dice relación con que si al interior de un servicio determinado se han

cometido hechos que importen infracción a deberes funcionarios u
obligaciones funcionarias

el servicio debe ordenar la ejecución de algún procedimiento tendiente a

hacer efectiva la responsabilidad administrativa cuando dichos hechos
sean susceptibles de ser sancionados con alguna medida disciplinaria.

Los procedimientos destinados a investigar la responsabilidad

administrativa son la investigación sumaria y el sumario administrativo.
INVESTIGACION SUMARIA

Es un procedimiento concentrado que sólo da lugar a la aplicación de multa o censura y

dura 5 días.

Si la autoridad estima que los hechos son susceptibles de ser sancionados con medida
disciplinaria, ordenará la instrucción de investigación sumaria, la que tiene por objeto
verificar la existencia de los hechos y la individualización de los responsables y su
participación.

Las resoluciones que se dicten en el proceso se notifican personalmente o por carta

certificada según corresponda.

Eventualmente se puede rendir prueba, para lo cual se fijará un plazo, el que una vez
vencido, continuará con un informe que el fiscal deberá evacuar en el plazo de 2 días.
Una vez evacuado el informe, la autoridad superior dictará una resolución
(en un plazo máximo de 2 días), estableciendo el sobreseimiento o la
aplicación de una medida (no puede ser la destitución). De esta
resolución, el trabajador tiene igual plazo para apelar.

Cabe señalar, finalmente, que si en el transcurso de la investigación

sumaria se constata que los hechos revisten mayor gravedad, se pondrá
término a este procedimiento y se dispondrá, por la autoridad
competente, que la investigación prosiga mediante un sumario
administrativo (este fenómeno se conoce como “conversión
administrativa”).
SUMARIO ADMINISTRATIVO

Se trata de un procedimiento más extenso que el anterior (que en todo caso,
no debiera durar más de 20 días) y en virtud del cual pueden determinarse
todo tipo de sanciones de la escala establecida en el estatuto administrativo.

Las fases del sumario administrativo son:

1. Iniciación.
2. Instalación de la fiscalía.
3. Instrucción del sumario.
4. Defensa o contradicción.
5. Resolución.
6. Recursos.
 Investigación Sumaria y Sumario Administrativo
Semejanzas
1. Ambos son procedimientos disciplinarios;
2. Ambos deben articularse en una etapa instructiva,
acusatoria, impugnatoria y de ejecución;
3. Ambos se llevan formalizadamente a través de
expedientes, foliados correlativamente que incorpora
sucesivamente todos los documentos del proceso.
4. Ambos deben abrir, en su caso, una etapa acusatoria:
formulación de los cargos y recepción de los
correspondientes descargos;
5. En ambos debe dictarse una resolución terminal del
procedimiento, resolviendo el sobreseimiento, la
absolución o la sanción, la que será controlada en su
legalidad por la Contraloría General; y
6. En ambos la medida disciplinaria rige desde el día
siguiente al de la notificación del decreto o resolución
totalmente tramitado
Diferencias
1. La investigación procede cuando los hechos
infraccionales no revisten suficiente gravedad. El sumario
procede por hechos graves;
2. La investigación consiste en un procedimiento
concentrado, breve; el sumario es de lato conocimiento;
3. La investigación está a cargo sólo de un investigador. El
sumario es tramitado por un Fiscal pudiendo contar con
apoyo de un actuario.
4. La investigación prevé que se levante una sola Acta
General. El sumario es un procedimiento escrito articulado en
fases: constitución de Fiscalía, período de investigación,
cierre del sumario, período acusatorio, formulación de cargos
y recepción de descargos; Vista Fiscal, Etapa Impugnatoria;
Dictación del Acto terminal.
5. Los plazos varían sustancialmente; y
6. En la investigación sólo podrán aplicarse hasta la medida
disciplinaria de suspensión del empleo.
MEDIDAS DISCIPLINARIAS

 Las medidas disciplinarias que se pueden aplicar son:

a.- Censura: Consiste en la represión por escrito que se hace al

funcionario, de la cual se deja constancia en su hoja de vida, mediante
anotación de demérito de 2 puntos en el factor de calificación.

b.- Multa : Consiste en la privación de un porcentaje de la remuneración

mensual, no pudiendo ser inferior al 5% ni superior al 20% de la
remuneración.

c.- Destitución: Es la decisión de la autoridad facultada para hacer el

nombramiento, de poner término a los servicios de un funcionario
CESACIÓN DE FUNCIONES DEL FUNCIONARIO
PÚBLICO
 Renuncia.

 Jubilación.

 Declaración de Vacancia. (Salud irrecuperable, calificación)

 Salud Incompatible.

 Supresión del empleo.

 Término del período legal por el cual se es designado.

 Destitución:

 1.- Por ausentarse más de 3 días consecutivos sin causa justificada.

 2.- Por incurrir en conductas deshonestas.

 3.- Por condena por crimen o simple delito.

 4.- En los demás casos contemplados en el estatuto y demás leyes especiales.

 Faltas disciplinarias sancionadas con destitución por el Estatuto Administrativo

1. Infracción grave al principio de probidad administrativa (artículo 125, inciso 2º)

2. Ausentarse de la institución por más de tres días consecutivos, sin causa justificada (artículo
125, letra a 2º).
3. Infringir la prohibición de organiza o pertenecer a sindicatos en el ámbito de la
Administración del Estado; dirigir, promover o participar en huelgas, interrupción o
paralización de actividades, totales o parciales, en la retención indebida de personas o
bienes, y en otros actos que perturben el normal funcionamiento de los órganos de la
Administración del Estado (artículo 125, letra b en relación con el artículo 84 letra i).
4. Atentar contra los bienes de la institución, cometer actos que produzcan la destrucción de
materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su
deterioro (artículo 125, letra b) en relación con el artículo 84 letra j).
5. Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones públicas o privadas, o participar en
hechos que las dañen (artículo 125, letra b en relación con el artículo 84 letra k).
6. Infringir la obligación de cumplir cometidos funcionarios que los obliguen a desplazarse
dentro o fuera de su lugar de desempeño habitual para realizar labores específicas
inherentes al cargo que sirven (artículo 125, letra c) en relación con el artículo 78).
7. Condena por crimen o simple delito (artículo 125, primera letra d).
8. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que haya
afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su
falsedad o el ánimo deliberado de perjudicar al denunciado (artículo 125, segunda letra d).
9. Los demás casos contemplado en leyes especiales.
PROHIBICIONES DEL FUNCIONARIO PÚBLICO

1. Ejercer facultades, atribuciones o representación de las que no esté

legalmente investido o que no le hayan sido delegadas.

2. Intervenir, en razón de sus funciones, en asuntos en que tengan interés

él, su cónyuge, sus parientes consanguíneos hasta el tercer grado
inclusive o por afinidad hasta el 2º grado y ligados por adopción.

3. Actuar directa o indirectamente contra los intereses del Estado o de

las instituciones que formen parte de él, salvo que se trate de un
derecho que le atañe directamente al funcionario o sus parientes.
4. Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito respecto de hechos
de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de su cargo o en juicios en que
tenga interés el Estado.

5. Someter a tramitación innecesaria o dilación los asuntos entregados a su conocimiento o

resolución o exigir documentos o requisitos no establecidos en la normativa vigente.

6. Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier

naturaleza para sí o terceros.

7. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de trabajo o utilizar personal, material o

información reservada o confidencial para fines ajenos a los de la institución.
8. Realizar cualquier actividad política dentro de la Administración o usar autoridad o cargo o
bienes de la institución para fines ajenos a sus funciones.

9. Organizar o pertenecer a sindicatos en el ámbito de la administración del Estado, promover

o participar en huelgas, interrupción o paralización de actividades, en la retención indebida
de personas o bienes y actos que perturben el normal funcionamiento de los órganos de la
administración

10. Atentar contra bienes de la institución, cometer actos que produzcan la destrucción de
materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro

11. Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones públicas o privadas, o participar en

hechos que las dañen.
INCOMPATIBILIDADES DEL FUNCIONARIO
PÚBLICO

En el mismo servicio no pueden trabajar cónyuges o parientes

directos, siempre que entre ambos exista una relación jerárquica
(o sea, que uno sea jefe del otro).

El funcionario no puede desempeñar ningún otro empleo al

Estado, salvo que se trate de un funcionario público con jornada
parcial y siempre que su jornada en el servicio, sumada a
cualquier otra en otro organismo del Estado, no puede exceder las
44 horas semanales.
 DERECHOS Y DEBERES
FUNCIONAROS PUBLICOS
Profesor: Daniel Herrera.