FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

La función administrativa se encuentra estatuida en el artículo 209 superior. La función

administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento
en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus
órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.

Es el conjunto de tareas desempeñadas por las autoridades públicas, y por algunos

particulares autorizados por el Estado, que hacen parte de la Rama Ejecutiva o
administrativa del Poder Público, y que, de acuerdo con la Constitución, esta se desarrolla
mediante las siguientes herramientas: desconcentración, delegación y descentralización.
 EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA
El Estado es el encargado de ejercer la función
administrativa por medio de la rama Ejecutiva del Poder
Público y de forma excepcional las rama Legislativa y
Judicial ejercen dichas funciones, pero sometidas a los
controles que existen para los actos administrativos
Ejemplo: Cuando el Congreso nombre a un funcionario
está ejerciendo una función administrativa.
RAMAS DEL PODER PÚBLICO
PODER EJECUTIVO: Representado por el Presidente
de la República, que hace las veces de Jefe de Estado
y Jefe de Gobierno Artículo 115 Constitución Nacional.
También está integrado por los ministros, los directores
de los departamentos administrativos y los
superintendentes, que tienen la función primordial de
garantizar el cumplimiento de los derechos y deberes
de todos los colombianos. En el nivel regional está
representado por gobernadores y alcaldes.

EL PODER LEGISLATIVO: Representado por el

Congreso de la República (Senado y Cámara de
Representantes). Entre sus funciones más importantes
están: promulgar y modificar las leyes, reformar la
Constitución, ejercer control político sobre las acciones
del Gobierno y elegir a altos funcionarios
pertenecientes a la rama judicial, los organismos de
control y la Organización Electoral.
El poder judicial Es el encargado de administrar
justicia en nuestro país, así en algunos casos esta
función es ejercida por las otras ramas del poder o por
los particulares. La rama judicial vela por el
cumplimiento de la ley y castiga a sus infractores.
Según la Constitución, el poder judicial está
conformado por la Fiscalía General de la Nación y por
otros cuatro organismos, conocidos en conjunto como
las Altas Cortes: la Corte Constitucional, la Corte
Suprema de Justicia, el Consejo de Estado y el
Consejo Superior de la Judicatura.

Cada uno de estos poderes cuenta con funciones

específicas y autónomas. Sin embargo, éstos deben
trabajar de manera armónica y coordinada para
garantizar el buen funcionamiento del Estado y la
preservación del equilibrio de fuerzas. Esto en cuanto
no es deseable que las ramas del poder público se
extralimiten, se subordinen o generen vínculos de
dependencia entre sí.
 ÓRGANOS DE CONTROL
Estos órganos de control se encuentran conformados por la CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA Y EL MINISTERIO PÚBLICO.

• Contraloría General de la República: es vigila la gestión de los recursos de la

administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la
Nación. Es una entidad técnica y tiene autonomía administrativa y de presupuesto.

Procuraduría General de la Nación

• Ministerio Público
Defensoría del Pueblo

Personería

• Procuraduría General de la Nación: Se encarga del control disciplinario de los

funcionarios y demás personas que prestan servicios al Estado. Su vigilancia es con fines
preventivos. Actúa ante las autoridades administrativas y judiciales y promociona y
defiende los derechos humanos.
• La Defensoría del Pueblo : Se encarga de ejercer funciones bajo la dirección del
Procurador General de la Nación. Su función es velar por la promoción, el ejercicio y la
divulgación de los derechos humanos.

• Organización Electoral: Está compuesta por el Consejo Nacional Electoral, que está a
cargo de dar posesión en su cargo al Registrador Nacional del Estado Civil, conocer los
recursos interpuestos al resultado de una elección, supervisar el cumplimiento de las
normas sobre partidos políticos y elecciones y efectuar el escrutinio de toda la votación
nacional, entre otras funciones.

• La Registraduría Nacional del Estado Civil: Que tiene a su cargo la organización de las
elecciones, su dirección y vigilancia, así como lo relativo a la identidad de las personas. El
Registrador Nacional del Estado Civil es nombrado por las Altas Cortes, a través de un
concurso de méritos
 PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA
La función administrativa se desarrolla con fundamento en los siguientes principios:
A. Igualdad
B. Moralidad
C. Eficacia
D. Economía
E. Celeridad
F. Imparcialidad
G. Publicidad

Estos principios los desarrolla mediante la Descentralización, Delegación y

Desconcentración de funciones.
 FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
POR PARTICULARES
Tiene su fundamente constitucional es así como en el ART 123 Constitución Nacional, que
es una autorización genérica donde regula la función publica y en su ultimo inciso permite
a los particulares ejercer funciones publicas.

A los particulares no solo se es permite ejercer la función administrativa si no también la

judicial, Ejemplo en los casos de los jueces de arbitramento que son particulares
administrando justicia.

A su vez, el artículo 210 de la misma normativa indica lo siguiente. Las entidades del orden
nacional descentralizadas por servicios sólo pueden ser creadas por ley o por autorización
de ésta, con fundamento en los principios que orientan la actividad administrativa. Los
particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que señale la ley.
(Subrayado fuera del texto). La ley establecerá el régimen jurídico de las entidades
descentralizadas y la responsabilidad de sus presidentes, directores o gerentes.

Ejemplo: Las Cámaras de Comercio, La Federación Nacional de Cafeteros entre otras.

 OBJETIVO DE LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA
Tiene como objetivo principal la prestación de un servicio y como
función esencial es la conservación y el progreso de la sociedad.

La ley 909 de 2004 en su artículo tercero. Establece los principios

de la función administrativa. La función administrativa se
desarrollará conforme a los principios constitucionales, en
particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad,
celeridad, economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia,
participación, publicidad, responsabilidad y transparencia. Los
principios anteriores se aplicarán, igualmente, en la prestación de
servicios públicos, en cuanto fueren compatibles con su naturaleza
y régimen.
 EVALUACIÓN DE LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA
Ley 909 de 2004. Por la cual se expiden normas que regulan el Empleo Público, la
Carrera Administrativa, la Gerencia Pública y se dictan otras disposiciones”.

En el artículo 38 de esta misma ley. Se establece la EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO. El

desempeño laboral de los empleados de carrera administrativa deberá ser evaluado y
calificado con base en parámetros previamente establecidos que permitan fundamentar
un juicio objetivo sobre su conducta laboral y sus aportes al cumplimiento de las metas
institucionales. A tal efecto, los instrumentos para la evaluación y calificación del
desempeño de los empleados se diseñarán en función de las metas institucionales.

El resultado de la evaluación será la calificación correspondiente al período anual,

establecido en las disposiciones reglamentarias, que deberán incluir dos (2) evaluaciones
parciales al año. No obstante, si durante este período el jefe del organismo recibe
información debidamente soportada de que el desempeño laboral de un empleado es
deficiente podrá ordenar, por escrito, que se le evalúen y califiquen sus servicios en
forma inmediata.
Sobre la evaluación definitiva del desempeño procederá el recurso de reposición y
de apelación.

Los resultados de las evaluaciones deberán tenerse en cuenta, entre otros

aspectos, para:

a) Adquirir los derechos de carrera;

b) Ascender en la carrera;

c) Conceder becas o comisiones de estudio;

d) Otorgar incentivos económicos o de otro tipo;

e) Planificar la capacitación y la formación;

f) Determinar la permanencia en el servicio.”

 FUNCIÓN PÚBLICA
Es el conjunto de normas, principios, instituciones, procedimientos y trámites que regulan la
relación entre el servidor público y la administración, esto hace referencia a la relación o
vínculo ente el Servidor Público y la Administración.

Todo lo relacionado con esta relación lo encontramos regulado en el capitulo 2 del título
segundo de nuestra carta superior desde el artículo 122.
 FORMAS DE VINCULACIÓN
El vínculo que une al Funcionario Público con la Administración puede ser de dos formas

Empleados y
• Vínculo legal y reglamentario
Funcionarios

• Vínculo contractual y Trabajadores oficiales

Laboral

Es de aclarar que la función administrativa comparte los mismos principios de función

Administrativa que se encuentran regulados en el artículo 209 superior ya vistos anteriormente

Esto significa que los funcionarios o los servidores, en relación con el Estado o en relación con el
Vínculo que los une con la administración, deben siempre someterse a estos principios y en
Especial así lo estipula la Ley 909 de 2004 en su artículo 2 haciendo referencia a los siguientes:
1. Principio de Economía: El Servidor Público: deberá buscar la protección de los bienes y
dineros del Estado, evitando inversiones riesgosas que vayan a significar detrimento del
patrimonio público, so pena de hacerse responsable patrimonial, disciplinaria, fiscal y
penalmente. Se busca que, en las actuaciones públicas , el servidor público utilice el
menor número de trámites y gaste la menor cantidad de recursos estatales en el
cumplimiento de sus actividades administrativas.

2. Principio de Celeridad: El Servidor Público, en su relación con el Estado, deberá ejecutar

y tramitar los asuntos a su cargo en el menor tiempo, tomando oportunamente las

decisiones sin dilaciones y demoras innecesarias con respecto a sus actividades
administrativas.

3. Principio de Eficacia: Todas las actividades que realice El Servidor Público deben estar
orientadas al cumplimiento de los fines del Estado.

4. Principio de Publicidad: Todas las actuaciones de los Servidores son públicas y por lo
tanto deben ser conocidas por todos los administrados para que puedan ser sometidas

a su dictamen, los actos reservados deben tener tal calidad impuesto por la misma le.

Con referencia al tema la Corte Constitucional ha señalado que en las Empresas Públicas de
Servicios, quienes ejecuten esos actos , de todas maneras tienen la naturaleza de
Servidores Públicos. Se rigen por el derecho privado.
5. Principio de Imparcialidad: todos los actos y actuaciones que realicen los servidores , en
relación con la Administración, deben buscar el interés general, es decir que es totalmente
prohibido buscar intereses personales en su provecho o de un tercero, el único interés del
servidor debe ser la finalidad mediata de la Función Administrativa.

Para garantizar este principio, la misma Ley se encargó de establecer dos figuras en las
cuales no pueden los funcionarios incurrir dado que se verán inmersos en investigaciones o
sanciones disciplinarias, estas son:

• Los impedimentos, voluntarios

• Las recusaciones, sociedad.

Código Único Disciplinario Ley 734 de 2002. En su libro segundo en la parte especial,
Describe las faltas disciplinarias en particular , clasificándolas en Graves y Leves.
 CLASIFICACIÓN DE LAS PERSONAS
QUE TRABAJAN PARA LA FUNCIÓN
PÚBLICA
1. Servidor: Es el sujeto de la Función Pública, es la persona natural que de manera
permanente, desempeña, ejecuta o realiza funciones administrativas o de servicios, siempre
que hablamos de Servidor Público nos referimos a una persona natural, las personas jurídicas .

Según la Ley 80 de 1993. define los Servidores Públicos de la siguiente forma. Son Las
personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los organismos y entidades de que
trata este artículo, con excepción de las asociaciones y fundaciones de participación mixta en
las cuales dicha denominación se predicará exclusivamente de sus representantes legales y de
los funcionarios de los niveles directivo, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en quienes se
delegue la celebración de contratos en representación de aquéllas.

Esta persona natural se vincula al Estado bajo una relación de dependencia a una Entidad
Estatal, a través de una situación legal o reglamentaria o puede ser por medio de un contrato ,
que no es, un contrato administrativo , ni esta regido por la ley 1437 de 2011, sino un contrato
de trabajo al cual se le aplicará el estatuto laboral.
El Decreto 3135 de 1968 entra a clasificar a las personas que prestan sus servicios en la
Rama Ejecutiva del poder Público a nivel Nacional y los clasifica de la siguiente forma:

• Empleados o Funcionarios: están ligados a la Administración por una relación legal o

reglamentaria.

• Trabajadores Oficiales: vinculados por una relación contractual-laboral.

Con la Constitución de 1991 , en su artículo 123 nos permite establecer una clasificación
de esas personas que tienen una relación con el Estado (Servidores) y es la siguiente:

 Miembros de Corporaciones Públicas.

 Empleados del Estado
 Trabajadores del Estado

Esta clasificación se aplica en todas las ramas del poder público, Entidades del Estado, los
órganos de Control y Electorales, entre otras.
En la Rama Legislativa estas 3 categorías se presentan de la siguiente forma:

• Miembros de las Corporaciones públicas: Los Senadores y Representantes .

• Empleados del Estado: Empleados del Congreso de la República
• Los trabajadores del Estado: Reciben la denominación de Trabajadores del Congreso de
la República, independientemente de donde laboren (Senado o Cámara)-

En la Rama Ejecutiva a Nivel Nacional :

• Los empleados del Estado en la Rama Ejecutiva a Nivel Nacional reciben la denominación
de empleados o funcionarios.

• Trabajadores del Estado van a recibir la denominación de Trabajadores Oficiales

En la Rama Ejecutiva a Nivel Territorial:

• Los miembros de las Corporaciones públicas a nivel territorial reciben la denominación

de: Diputados para los miembros de las Asambleas Departamentales, Concejales para los
miembros de los Concejos Municipales y Ediles para el caso de las Juntas
Administradoras Locales

• Los empleados del Estado a Nivel Territorial van a recibir la denominación de Empleados
o Funcionarios, incluidos el Alcalde y el Gobernador.
• Los trabajares del Estado van a recibir la denominación de trabajadores oficiales .
Construcción y mantenimiento.

En la Rama Judicial : se encuentran las siguientes categorías

• Empleados del Estado: Los Magistrados de las Cortes y Tribunales , Funcionarios de la Rama
(Jueces) y empleados de la Rama ( Secretarios, sustanciadores , auxiliares entre otros)

• Los Trabajadores del Estado : reciben la denominación de Trabajadores de la Rama Judicial

En la Fiscalía General de la Nación: encontramos los siguientes:

• Empleados del Estado que dentro de esta clasificación encontramos dos categorías:

a) Funcionarios de la Fiscalía: Fiscales

b) Empleados de la Fiscalía: Miembros del CTI.

• Los Trabajadores del Estado: reciben esta denominación los que realizan las labores de
mantenimiento, conservación y aseo.
En los Órganos de Control : En estos encontramos los Trabajadores del Estado y los
Empleados del Estado.

En la Procuraduría General de la nación:

• Empleados del Estado: se encuentran dos categorías

a) Funcionarios de la Procuraduría (Procurador General y Delegados)

b) Empleados de la Procuraduría ( Secretarias , Asistentes y Asesores)

• Trabajadores del Estado: las personas encargadas del aseo y mantenimiento.

En la Contraloría General de la Nación: También encontramos dos categorías

• Empleados del Estado: son los empleados de la Contraloría y reciben esta denominación
• Trabajadores del Estado: reciben la denominación de trabajadores de la Contraloría
 BIBLIOGRAFIA
• Constitución Política de Colombia
• https://colombia.leyderecho.org/funcion-administrativa/
• https://congresovisible.uniandes.edu.co/democracia/ramaspoderpu
blico/
• Ley 909 de 2004
• Ley 80 de 1993