Silencio de la administración

Silencio o ambiguedad de la Administración.

ARTICULO 10.- El silencio o la ambiguedad de la Administración frente a

pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se
interpretarán como negativa. Sólo mediando disposición expresa podrá
acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no previeren
un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no podrá exceder de
SESENTA días. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerirá
pronto despacho y si transcurrieren otros TREINTA días sin producirse dicha
resolución, se considerará que hay silencio de la Administración.
El administrado necesita AGOTAR LA VIA ADMINISTRATIVA, no puede esperar
indefinidamente que la administración se expida.

La administración tiene la obligación de resolver.

Esta obligación se vincula con :
 la competencia y sus caracteres
 Art.14 C.N.derecho a peticionar ante las autoridades
 Art.18 C.N.Garantía de defensa en juicio: no se puede impugnar un acto no
dictado
 Art. 1 Ley 19.549:
-impulsión de oficio
-principio de celeridad, economía, sencillez y eficacia.
• Ante esta situación la ley dispone varios remedios

SILENCIO
AMPARO POR MORA (Art.28)
Queja(Art 71 y 72 del reglamento)

Inactividad de la Administración SILENCIO DE LA DMINISTRACIÓN

Significado de una denegatoria tácita

 Reconoce al administrado la facultad de continuar la vía jerárquica
mediante otros medios de impugnación o acceder a la vía judicial no
obstante carecer de un resolución expresa.
 Constituye una ficción legal en beneficio del particular para evitar que
la inacción administrativa le impida continuar con la impugnación del
acto.
 La inactividad de la A.P es un hecho jurídico cuya consecuencia
prevista legalmente es que el particular pueda dar por denegada su
pretensión y producir el agotamiento de la vía administrativa.
Requisitos: 60 d+ pronto despacho+30d
• Transcurridos 60 días hábiles el particular podrá pedir PRONTO
DESPACHO

esta solicitud es requisito para que se configure el

SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN.
La simple mora no vasta.

• Transcurridos 30 días hábiles administrativos a partir del pedido de

pronto despacho el particular tiene la facultad de considerar el
silencio como acto denegatorio.
Forma y publicidad
• Los actos administrativos se caracterizan por producir efectos jurídicos.
• Esos efectos se producen una vez que el acto haya sido dado a publicidad.
• Los actos de alcance particular se notifican
• Los actos de alcance general se publican
• Eficacia del acto: Notificación y publicación.(Ley 19549)
ARTICULO 11.- Para que el acto administrativo de alcance particular
adquiera eficacia debe ser objeto de notificación al interesado y el de
alcance general, de publicación. Los administrados podrán antes, no
obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no resultaren perjuicios
para el derecho de terceros.
Notificación
• Se notifican los de alcance particular
• Importa el conocimiento CIERTO del acto por el destinatario
• Determina la FECHA CIERTA en que el interesado tomo conocimiento
• Es el punto de partida para contar el plazo de los recursos.
• La notificación hace a la EFICACIA del acto se vincula con la
producción de efectos y no con su VALIDEZ por ello existe lo que
se denomina POTESTAD REVOCATORIA DE LA ADMINISTRACION ANTE
EL ACTO NO NOTIFICADO.
• Sujeto activo órgano competente
• Sujeto pasivo los interesados, uno o varios
• Objeto debe contener el acto integro, recursos procedentes,
el órgano ante el cual interponerlo
el plazo y si agota la vía.

Ver Decreto 1759 to 2017.Arts.39,41,43,42

Publicación
• Supone un conocimiento ficto por los afectados
• Tanto las leyes como los actos administrativos de alcance general se
publican en el Boletín Oficial.
• Deben contener la totalidad del acto.
• Art.5° CCyC:” Las leyes rigen después del octavo día de su publicación
oficial o desde el día que ellas determinen”.
Retroactividad.Art.13
• El acto administrativo PODRÁ tener efectos retroactivos:
Siempre que no se lesionaren derechos adquiridos
Cuando se dictare en sustitución de otro revocado, o
Cuando favoreciere al administrado

• El principio general siempre es la IRRETROACTIVIDAD

estabilidad y tutela de la seguridad jurídica
garantía de la propiedad(C.N)
• Las leyes rigen para el futuro (ex nunc) y excepcionalmente pueden
hacerlo para el pasado (ex tunc).
• Caso de la ley penal.
Procuración del Tesoro de la Nación
Ley 24.667(1996)

• Es la asesoría jurídica de más alto rango de la Presidencia de la Nación

y de los funcionarios de la Administración Pública Nacional.
• Asesora al presidente y a los funcionarios mediante dictámenes
• Representa al Estado Nacional en juicio
• Audita y registra los juicios en que el estado es parte
• Instruye los sumarios a los funcionarios de las dos categorías más
altas de la APN(F.ejecutivas) y
• Capacita a los abogados del estado.
• Depende del Presidente de la Nación
• Jerarquía de ministro(rango protocolar)
• Organismo desconcentrado del PEN en el ámbito del Ministerio de
Justicia
• El procurador es el director del Cuerpo de Abogados del estado
• Los servicios jurídicos de los organismos de la APN dependen, en lo
estrictamente jurídico, del procurador aunque administrativamente
pertenezcan al organismo.
• Los criterios de interpretación y aplicación de leyes y reglamentos que
sienta el procurador son OBLIGATORIOS para todos los abogados del
estado.
• Veedores en los concursos de perfiles de abogados de servicio jurídico
Vías de Hecho
• ARTICULO 9.- La Administración se abstendrá:

• a) De comportamientos que importen vías de hecho administrativas

lesivas de un derecho o garantía constitucionales;

• b) De poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso

administrativo de los que en virtud de norma expresa impliquen la
suspensión de los efectos ejecutorios de aquél, o que, habiéndose
resuelto, no hubiere sido notificado.
• Principio de Legalidad

Toda la actividad de la administración debe encontrar

fundamento en la norma, en la ley.

esto le otorga VALIDEZ

• Las vías de hecho administrativas implican comportamientos de la

administración que no tienen base en una norma, y son, por lo tanto

ILEGÍTIMOS
PRESUPUESTOS
• a)Comportamiento material

• b)Irregular discordia entre los que la administración decidió me-

diante un acto administrativo y lo que ejecuta
la forma en que lo ejecuta
comportamiento que no reconoce como fundamento
una decisión de la administración.

• c)Lesión de derechos o garantías constitucionales la actividad

material irregular debe incidir negativamente sobre derechos o
garantías constitucionales de los administrados.
Coportamientos asimilables a vías de hecho

• Son los previstos en el inc.b del artículo n°9

poner en ejecución un acto que ha sido impugnado, estando
pendiente de resolución un recurso que en virtud de una norma le ha
otorgado efecto suspensivo de la ejecutoriedad.
habiéndose resuelto no se hubiera notificado.
Caracteres del Acto Administrativo

• El estado goza de ciertas prerrogativas que en comparación con el

régimen de derecho privado cabe caracterizarlos como exorbitantes,
entre estas prerrogativas podemos incluír a los caracteres del acto
administrativo.
Presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria.

• ARTICULO 12.- El acto administrativo goza de presunción de

legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo
en práctica por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza
del acto exigieren la intervención judicial- e impide que los recursos
que interpongan los administrados suspendan su ejecución y efectos,
salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la
Administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante
resolución fundada, suspender la ejecución por razones de interés
público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se
alegare fundadamente una nulidad absoluta.
Presunción de legitimidad
• Implica la suposición de que el acto administrativo ha sido dictado
con arreglo a las normas jurídicas que debieron condicionar su
emisión.

• La Corte SJN en el caso Alcantara Diaz Colodrero, Pedro, tiene dicho:

“en virtud de la presunción de legitimidad se presume que toda la
actividad de la administración guarda conformidad con el
ordenamiento jurídico, presunción que subsiste en tanto no se declare
lo contrario por el órgano competente”
Consecuencias
• Ante un acto que no este afectado de un vicio grave y manifiesto, es
necesario para quien sostiene su nulidad, alegarla y probarla.

• Los actos administrativos no impugnados jurídicamente en el plazo

legal(art.25) devienen firmes e irrevisables.

• El particular tiene que obedecer/respetar los actos administrativos

• Entre dos interpretaciones posibles se debe escoger la que favorezca

la validez del acto.
Límites a la Presunción de Legitimidad
• La Presunción de Legitimidad NO ES absoluta y no puede ser
predicada respecto de actos que adolezcan de vicios graves que
aparezcan de modo evidente, ostensible o notorio.
• La CNCAF en Chung Ing Ocean Co.Ltd.Argentina SA, ha determinado
que la presunción de legitimidad de los actos administrativos es una
presunción legal, relativa, provisional, transitoria y calificada como
presunción Iuris Tantum que puede desvirtuar el interesado
demostrando que el acto controvierte el orden jurídico o
simplemente invocando la nulidad en el caso de que esta sea
manifiesta.
Ejecutoriedad
• Es la facultad atribuída por el ordenamiento jurídico a los órganos
estatales que ejercen la función administrativa, para disponer per se
la realización o el cuplimiento del acto administrativo sin necesidad
de acudir a la intervención de la justicia, empleando para ello, de ser
necesario, procedimientos de ejecución coactiva.(Cassagne)
• No es sinónimo de coacción sino una figura mas amplia que incluye a
esta como especie, para el caso de ser necesaria
• La ejecutoriedad o fuerza ejecutoria implica la potestad
administrativa de ejecutarlo per se mediante su realización sin
coacción o bien por medio del uso de esta.
Ejemplos
• Remoción de un vehículo de la vía pública
• Exclusión de una asociación de un registro
• Actos de autorización o negación de esta
• Ejecución directa de actos(cercos o veredas)
Suspensión de la ejecución

• 3 situaciones:

El acto administrativo ejecutorio puede suspenderse(no ejecutarse) si

la ley establece que la iniciación de un recurso interpuesto por el
particular hace procedente esa suspensión.(art.12)
Si la ley no acuerda efecto suspensivo al recurso puede ocurrir que la
administración decida, de oficio o a pedido de parte, suspender la
aplicación del acto.
Que el particular obtenga judicialmente la suspensión.
El acto administrativo de alcance general
• El acto administrativo en sentido estricto es un acto administrativo de
ALCANCE PARTICULAR y el reglamento es un acto administrativo de
ALCANCE GENERAL.

• Cual es la distinción entre ellos?

El sujeto destinatario

El carácter individualizado o no del sujeto
Su carácter abierto o cerrado
Diferencias entre acto particular y general
• Acto particular • Acto general

Dos condiciones a)Existe una pluralidad de sujetos,

a)Identifica a los destinatarios pero su individualización no surge
del propio texto
b)el campo es cerrado
c) Es irrelevante que sea plural o
singular el destinatario
Diferencia entre acto de alcance general y
reglamento
• Alcance general
• Destinatario indeterminado
• Fundado en situaciones
concretas
• Su resultado es único e
irrepetible
• No es parte del ordenamiento
jurídico porque luego de
cumplido su cometido se agota
• Reglamento
• Destinatario indeterminado
• Papel normativo
• Generalidad y abstracción
• Reglas de carácter objetivo,
impersonal y atemporal
• Regula conductas en términos
abstractos e intemporales
• Integra el ordenamiento jurídico
con propiedades de estabilidad
• Inderogabilidad singular de los reglamentos:
El Ejecutivo no puede dejar sin efecto un acto de alcance general-en el
marco de un caso particular-porque sería violatorio del principio de
legalidad e igualdad. Puede derogarlos, pero no aplicarlos o no según
las circunstancias.