DERECHO

PÚBLICO
PROVINCIAL Y
MUNICIPAL
EJES TEMÁTICOS MÓDULOS 3 y 4

(PRIMERA PARTE)

Profe: César Baena

1.- El Poder
Legislativo en las
provincias
Organización del Poder
Legislativo:

- UNICAMERAL
- BICAMERAL
 CCBA

“…una sola Cámara de setenta

miembros” (art. 77)

INTEGRACIÓN (art. 78)

 26 legisladores departamentales
 44 legisladores por distrito único
Sistema electoral aplicable en
Córdoba (art. 78, CCBA)

 Uninominal (departamental)
 Proporcional (distrito único)
Sistema de legislador
departamental o UNINOMINAL
del art. 78, inc. 1

Se elige un (1) LEGISLADOR por cada uno de los departamentos en que se

divide (administrativamente) la Provincia. (1 x 26)
Sistema proporcional
del art. 78, inc. 2

Según la Constitución cordobesa, se eligen 44 legisladores de

manera proporcional. Es decir que se reparten las 44 bancas o
escaños disponibles de acuerdo a las respectivas cantidades de
votos obtenidos por las fuerzas políticas. La elección se hace a
partir de listas de candidatos (a los que cada partido les asigna
un orden de prioridad, SALVO el voto de preferencia al que me
referiré al final). Una vez hecha la elección, a mayor cantidad de
votos obtenidos por una lista (y conforme a la diferencia
respecto del resto), mayor cantidad de escaños le
corresponderán. Por eso, reitero, el sistema es de tipo
proporcional. Pero las proporciones se establecen de acuerdo a
un cálculo matemático, que es el que surge del inciso 2, del
artículo 78 de la Constitución de Córdoba. 
Sistema proporcional
del art. 78, inc. 2

Veamos los pasos a seguir según

el inc. 2…
Sistema proporcional
del art. 78, inc. 2

A) Luego de cerradas las votaciones el día de la elección

(que se hace junto con la del Gobernador y otros cargos
como el de los miembros del Tribunal de Cuentas),
tenemos el número que han obtenido las fuerzas políticas
en la fila de la boleta "DISTRITO ÚNICO". En Córdoba se
usa una BOLETA ÚNICA, así que, tenemos otra columna
para que el elector marque su preferencia en la elección
por departamento, obviamente, y por los demás cargos a
elegir).

Pueden conocer la BOLETA ÚNICA en este enlace:

https://www.justiciacordoba.gob.ar/Jel/BusSimluador/BUS
Simulador.html
Sistema proporcional
del art. 78, inc. 2

Entonces se cuentan los votos para ESA COLUMNA, LA DE

LEGISLADOR POR DISTRITO ÚNICO y se obtiene el TOTAL
DE VOTOS que para ese segmento obtuvo cada fuerza.
Ejemplo: PARTIDO "A" obtuvo 400 mil votos. PARTIDO "B"
obtuvo 300 mil votos y PARTIDO "C" obtuvo 100 mil votos
(los partidos, claro, suelen ser varios más).

Paso seguido, podemos hacer una tabla para el calculo, a

los fines de dividir cada una de estas cantidades por 1,
por 2, por 3, así... hasta llegar a 44 (que es el número que
de escaños que se necesita cubrir). Lo hacemos por
PARTIDO y OBTENEMOS LOS 44 COCIENTES
RESPECTIVOS. Les vamos a poner un número a cada
cociente según el partido, según el divisor usado.
Sistema proporcional
del art. 78, inc. 2

Ej.

PARTIDO A:
Cociente 1 PA: 400 mil/1= 400 mil
Cociente 2 PA: 400 mil/2 = 200 mil
Cociente 3 PA: 400 mil/3 = 133.333,33...
(así hasta "400 mil dividido 44..., o sea, el Cociente 44 PA, que
da 9090,9".

PARTIDO B:
Cociente 1 PB: 300 mil / 1 = 300 mil
Cociente 2 PB: 300 mil / 2= 150 mil
Cociente 3 PB: 300 mil / 3 = 100 mil

y así con todas las fuerzas, hasta el Cociente 44 en cada una de

ellas.
Sistema proporcional
del art. 78, inc. 2

B) Una vez que tenemos todos los cocientes, los ordenamos de

mayor a menor, SIN IMPORTAR A QUÉ PARTIDO PERTENEZCAN!!
De ese orden, vamos a tomar los primeros 44 cocientes, con lo
que SE ASIGNARÁ A CADA FUERZA TANTAS BANCAS COMO
COCIENTES APAREZCAN EN ESE ORDEN. Por supuesto, en
nuestro ejemplo, el Cociente 1 PA queda primero con 400 mil y
por lo tanto al Partido A se le reconoce una banca "de cajón...".
Pero ya la segunda banca correspondería al Partido B (por el
cociente 1 PB = 300 mil). La tercera sí, correspondería otra vez
al partido A ( = 200 mil)... obviamente, habría que ver cómo
fueron los cocientes del partido C.

También es importante tener en cuenta que algunos partidos

podrán obtener tan pocos votos que no obtengan ninguna
banca, pues antes que les toque el orden a su "cociente 1" se
habrán repartido todas las bancas disponibles.
Sistema proporcional
del art. 78, inc. 2

C) Ahora bien ¿qué pasa si hay dos cocientes exactamente

iguales? Es muy difícil que pase, pero corresponde regularlo. La
solución constitucional es que se dará prioridad al partido que
obtenga el mayor número TOTALES de votos (o sea, que tenga el
cociente 1 mayor). Si este cociente o número total es también
igual, se practicará un sorteo.
Sistema proporcional del art. 78, inc. 2

D) Finalmente, la Constitución habla de reglamentar el VOTO DE

PREFERENCIA. Este instituto consiste en la del elector de
alterar el orden de la lista original de la fuerza política, de
manera tal que el candidato de su "preferencia" esté en primer
lugar y tenga más chances de ingresar a la lista de cocientes.
Lamentablemente, el voto de preferencia no está instrumentado
en Córdoba aún.
Sistema proporcional del art. 78, inc. 2

Otras dos observaciones importantes:

a) No hay piso de votos para que las fuerzas ingresen al

cálculo del inciso 2 (en el orden nacional sí, por eso es
importante tenerlo presente). Es decir que antes de hacer
el cálculo no se descartan las fuerzas que no hubieren
obtenido un x número de votos o un porcentaje sobre el
número de electores efectivos o del padrón.

b) El sistema proporcional para las 44 bancas, salvo lo

precisado acerca del piso, es muy similar al de la Cámara
de Diputados de la Nación.
 Requisitos para ser legislador:
art. 82, CCBA

 Inhabilidades: art. 68, CCBA

 Incompatibilidades: art. 87, CCBA

 DERECHO PARLAMENTARIO

 Sesiones (art. 96 a 98, CCBA)

 Quórum y mayorías art. 94, CCBA)

 DERECHO PARLAMENTARIO

PRERROGATIVAS

 Individuales (inmunidad de opinión, arts. 89 y 90, CCBA)

 Colectivas (juez de elecciones, títulos y derechos;

reglamento; disciplina; remoción; renuncia – arts. 92 y 99, CCBA)
ATRIBUCIONES DEL PODER
LEGISLATIVO

Juicio político
(sistemas bicamerales y
también unicamerales)
CCBA, arts. 112 a 123
 ATRIBUCIONES DEL PODER
LEGISLATIVO

Artículo 104, CCBA

principalmente materia reservada por las provincias
(art. 121, CN),
2.- El Poder
Ejecutivo en las
provincias
 EL GOBERNADOR
(CCBA, arts. 128 y ss.)

 Forma de elección (art. 140, CCBA, simple pluralidad de sufragios)

 Incompatibilidades e inmunidades (art. 137, CCBA)
 Mandato (art. 139, CCBA)
 Reelección (art. 136, CCBA)
VICEGOBERNADOR
Y ACEFALÍA

Arts. 129 y 133 a 135

 MINISTROS

 Condiciones e inmunidades
 Designación y competencias
 Asistencia a la Legislatura e Informes
(CCBA, arts. 101, 102 y 149)
 ATRIBUCIONES DEL PODER
EJECUTIVO

(art. 144, CCBA)

también, supuestos de competencias

reservadas + potestades
co-legislativas y administrativas
3.-El Poder Judicial
en las provincias
 COMPOSICIÓN

(art. 152)

TSJ y demás tribunales inferiores

según competencia material, territorial y de grado

 DESIGNACIÓN DE LOS
MAGISTRADOS
Art. 157, CCBA: “Los jueces y funcionarios son nombrados
y removidos del modo establecido en esta Constitución.
Son nulos y de ningún valor los procedimientos seguidos o
las sentencias y resoluciones dictadas por personas que
no sean nombradas en la forma prescripta. La ley fija el
procedimiento que favorezca la igualdad de oportunidades
y la selección por idoneidad en la designación de
magistrados inferiores.”
 DESIGNACIÓN DE LOS
MAGISTRADOS

El Gobernador designa a los miembros

del TSJ y a los demás magistrados, con
acuerdo de la Legislatura
(art. 104, inc. 42 y 114, inc. 9, CCBA)
 DESIGNACIÓN DE LOS
MAGISTRADOS
Si deben cubrirse vacantes para
tribunales inferiores (no TSJ), el
Gobernador selecciona de un orden de
mérito surgido de un
CONCURSO PÚBLICO LLEVADO A CABO
POR EL
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
 REQUISITOS

Artículo 158, CCBA

Para ser miembro del Tribunal Superior de Justicia se
requiere tener doce años de ejercicio de la abogacía o de
la magistratura, para Vocal de Cámara ocho, para Juez
seis y para Asesor Letrado cuatro.

En todos los casos, ciudadanía en ejercicio, treinta años

de edad para los miembros del Tribunal Superior de
Justicia y veinticinco para los restantes.”
 GARANTÍAS FUNCIONALES

 Inamovilidad
 Intangibilidad
 Inmunidades
 Incompatibilidades
JURADO DE ENJUICIEMIENTO (ART.
159, CCBA)
Los magistrados y funcionarios del Poder Judicial no sujetos a juicio
político pueden ser denunciados por cualquiera del pueblo ante un Jurado
de Enjuiciamiento, al solo efecto de su destitución, fundado en las causas
que la autorizan, con actuación del Fiscal General.

El Jurado de Enjuiciamiento está integrado por un Vocal del Tribunal Superior de Justicia,
cuatro legisladores, letrados si los hubiere, dos por la mayoría y dos por la minoría.

El acusado continúa en sus funciones si el Jurado no dispone lo contrario.

El fallo debe dictarse, bajo pena de caducidad, dentro de los sesenta días
a contar desde la acusación, la que debe realizarse en el término de
treinta días de formulada la denuncia, bajo la responsabilidad personal del
Fiscal General.
 FORO

Te proponemos leer una nota periodística

sobre la aplicación del impuesto a las
ganancias A LOS MAGISTRADOS
PROVINCIALES.

En virtud de ello ,te invitamos a plantear tu

posición, con argumentos jurídicos.
 FORO

 ¿Consideras que resulta

constitucional el que se empiece
a cobrar el impuesto a las
ganancias a los jueces
provinciales designados a partir
de 2017?
 FORO

 ¿Consideras como un requisito

que la Provincia adhiera a la ley
nacional o el impuesto a las
ganancias debe aplicarse
independientemente de todo
acuerdo de la Provincia?
COMPETENCIA DEL TRIBUNAL
SUPERIOR Y CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD

Art. 165, CCBA

 MINISTERIO PÚBLICO

 Organización (art. 171, CCBA)

 Funciones (art. 172)
 Composición (art. 173)
4.- Los órganos de
control
 TRIBUNAL DE CUENTAS (arts. 126 y 127,
CCBA)
 FISCALÍA DE ESTADO (art. 150)
 CONTADURÍA GENERAL (art. 151)
 DEFENSOR DEL PUEBLO (art. 124)

 CONSEJO DE LA MAGISTRATURA (Ley 8.802)

 JURADO DE ENJUICIAMIENTO (art. 159,
CCBA)
Hasta pronto!