TEORIA DE LA BUROCRACIA

ESCUELA ESTRUCTURALISTA
NECESARIA INTRODUCCIÓN
 La administración científica
(Taylor), la teoría
administrativa (Fayol) y la
teoría de la burocracia (Weber)
tuvieron su origen dentro de la
perspectiva clásica de la
administración
 Por su importancia y época en
que fue estudiada, la
burocracia se considera como
una escuela aparte
ANTECEDENTES
 Trata de imponer racionalidad técnica a las teorías
clásicas.
 Presenta una nueva perspectiva de la administración,
al introducir el estudio del aspecto institucional con
base en la ciencia política, el derecho y la sociología.
 El concepto de burocracia impactó especialmente en
la administración pública
 Buscaba complementar las teorías proponiendo una
visión más amplia y global de la organización
Involucra la ciencia política, el derecho y la sociología
ANTECEDENTES
 Buscaba complementar las teorías de la época,
dando una visión más global sobre lo que es una
organización.
 Ni la administración científica, ni la teoría
administrativa, ni la escuela de relaciones
humanas eran suficientes para explicar lo que
sucedía en las empresas.
 La burocracia se encuentra en la política, la
religión, los negocios, la milicia,...
¿QUÉ ES UNA ORGANIZACIÓN?
 Desde el punto de vista
clásico es una estructura
de relaciones, poder,
objetivos, papeles,
actividades,
comunicaciones y otros
factores que surgen
cuando las personas
trabajan juntas.
ANTECEDENTES
 Para Webber, la organización se entiende como la
racionalidad de la actividad colectiva, necesaria en
todas las organizaciones, pero no se podía entender
como un sistema social dentro de una empresa, sino
como un tipo especial de poder.
 Buscaba complementar las teorías de la época, dando
una visión más global sobre lo que es una
organización.
 Ni la administración científica, ni la teoría
administrativa, ni la escuela de relaciones humanas
eran suficientes para explicar lo que sucedía en las
empresas.
¿BUROCRACIA?
 Buro (palabra francesa) que significa
“escritorio” (la han contextualizado
como oficina)
 Cracia (palabra latina) que significa
mando, dominio, poder.
 ¿Cómo podemos definir la burocracia?
CONCEPTO DE BUROCRACIA
 En la política y la administración, es la
dirección desde una oficina central sin
participación de los dirigidos
 En el sentido común, es la ineficacia de
las funciones de una organización
 También se asimila con los trabajos del
Estado
 Para Weber es la racionalidad de la
actividad colectiva.
LA INVESTIGACIÓN DE WEBER
 Las investigaciones de Weber pretendían
establecer la estructura, la estabilidad y el
orden en las organizaciones por medio de
una jerarquía integrada de actividades
especializadas, definidas por reglas
sistemáticas.
 No es inflexibilidad, sino que los burócratas
deberían definir con exactitud su actividad y
las relaciones con otras labores. Ellos hacían
funcionar las organizaciones.
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA
 División del trabajo: tareas simples que
permitan la especialización de cualquiera. El
trabajador cumple con tareas especificas y
tiene atribuciones particulares.
 Jerarquía de la autoridad: los puestos se
organizan formando la cadena de mando en
la estructura, existe un control ejercido sobre
cada cargo. Siempre hay alguien por encima
de cargo con responsabilidades, deberes y
privilegios
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA
 Racionalidad : selección con base en
calificación técnica que permita alto
desempeño, el cargo se acomoda a la
persona y se promociona por mérito.

 Estandarización de procedimientos:
Cada persona en u cargo debe hacer lo
que la norma (burocracia)
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA
 Reglas y normas: las decisiones administrativas
se basan en reglas, disciplina y controles en
relación con los deberes; son como una
“constitución”. La unidad la otorgan las normas.

 Compromiso profesional: los administradores

trabajan por salarios fijos pues no son los
dueños, con entrenamiento para alcanzar la mas
alta calificación en eficiencia, controlan los
empleados en ese mismo sentido
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA
 Registros escritos (para que haya
continuidad organizacional y
uniformidad de acción, hay elaborados
registros de las transacciones es la
manera de comunicarse formalmente)
 Impersonalidad (reglas y
procedimientos que se aplican con
imparcialidad; todos los
administradores son evaluados con
base en reglas claras para evitar
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA
 Formalidad de las comunicaciones:
Toda comunicación se da por escrito,
dándole un sentido formal a la misma.

 Relaciones impersonales: Las

relaciones se centran en las funciones
que deben cumplir, no en la persona
que las ejerce.
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA
 Especialización de la administración: debe
existir separación entre los propietarios de
los medios de producción y quienes los
administran.

 Funcionamiento previsible: Como todo se

basa en normas, el funcionario esta en la
obligación de comprometerse a cumplirlas,
por lo que se hace previsible su
comportamiento y resultados.
 Las
estructuras
jerárquicas
tradicionales
sólo
perjudican
INCONVENIENTES (DISFUNCIONALIDADES)
 Difícil interiorización o exagerado apego a la
norma
 Formalismo y papeleo excesivo
 Resistencia al cambio
 Despersonalización de las relaciones
 Jerarquización de las decisiones (autoridad)
 Conformidad con la rutina
 Exhibición de símbolos de autoridad (poder)
 Dificultad en la atención a los clientes
TEORÍA DE LA AUTORIDAD
 Conocida también como sistema de control
social
 Se diferencia del poder y de la persuasión
 Poder: No es autoridad, es la probabilidad de
que un individuo ejecute su voluntad a pesar
de las resistencias que le oponen (por
amenazas, coacción, manipulación)
 Persuasión: Facultad de incidir en las
decisiones de otros por la razón y la lógica
TEORÍA DE LA AUTORIDAD
 La esencia de la autoridad está en que
las decisiones o las órdenes sean
obedecidas voluntariamente, porque se
considere que el origen es una fuente
legítima
 Cada quien reporta a su nivel
jerárquico superior
 La autoridad de un funcionario
descansa en el cargo y no en la
persona que lo ejerce.
Mucho ORGANIZACIONES Pocos
BUROCRÁTICAS
N
P U
O M
D E
E
Alta Dirección R
R O

Y D
Dirección media E
A
U E
T Dirección M
O P
R operativa L
I E
D A
A D
D Personal operativo O
S

Poco Muchos
PREGUNTAS…
 ¿Poder y autoridad son lo mismo?
 ¿El poder da autoridad o la autoridad
da poder?
 ¿El poder es legítimo?
 ¿La autoridad es legítima?
RESPUESTAS
 Legitimidad es la capacidad de justificar el
ejercicio (justifica la obediencia)
 La autoridad es legítima cuando es aceptada
 La autoridad proporciona poder, el poder
conduce a la dominación.
 La dominación es la influencia en la conducta
de otro (subordinado)
 Las creencias legitimadoras están en el que
ejerce el poder y en el subordinado.
 Atrasado

Borracho

Perfume barato
CARACTERISITICAS DE LA AUTORIDAD
 Obediencia voluntaria y no coacción
 Es legítima y legal
 El subordinado suspende
anticipadamente su juicio sobre la
orden (no cuestiona)
 Es inducida por el grupo
TIPOS IDEALES DE AUTORIDAD
 Autoridad tradicional (basado en el poder divino, la
tradición cultural, la herencia o similares. Se da en las
tribus, los clanes, la familia, las sociedades
medievales)
 Autoridad carismática (surge de rechazar la tradición y
el orden vigente. Típico de los partidos políticos, los
sindicatos, etc. El subordinado acepta al superior
dependiendo de la personalidad de éste)
 Autoridad racional, legal o burocrática (se basa en
normas sociales, administrada por la meritocracia,
típica del ejército, las empresas, la administración
pública. El subordinado acepta al superior)
ACEPTACIÓN DE LA AUTORIDAD

Para Chester Barnard la orden se

acepta si:
 El subordinado la comprende
 El subordinado considera que la orden
es coherente con los objetivos de la
organización
 Considera que no es incompatible con
su interés personal
 Es capaz de acatar la orden tanto
mental como físicamente
 -Chiavenato, Idalberto. Introducción a la Teoría
General de la Administración. Ed. Mc Graw Hill.
Edición 7ª. 2004.

 Oliveira Da Silva, Reinaldo. Teorías de la

Administración. Editorial Thomson. Primera Edición.
2002.

 ÓMEZ, Iván. Notas de Fundamentos Administrativos

CEIPA. 2010. Documento en pdf en Archivos Aula.

BIBLIOGRAFIA