CONSTITUCIONAL I:

EL CONGRESO NACIONAL

DANKO JACCARD
• https://www.youtube.com/watch?v=HSOOQ71YvaU
 AGENDA.

•• CONCEPTO
CONCEPTO
•• FUNCIONES
FUNCIONES
•• CARACTERISTICAS.
CARACTERISTICAS.
•• BICAMERALISMO
BICAMERALISMO
•• FUNCIONAMIENTO
FUNCIONAMIENTO YY COMPOSICION
COMPOSICION
DEL
DEL CONGRESO.
CONGRESO.
•• REQUISITOS
REQUISITOS PARA
PARA SER
SER
PARLAMENTARIO
PARLAMENTARIO
•• NORMAS
NORMAS COMUNES
COMUNES
•• ATRIBUCIONES.
ATRIBUCIONES.
LA MONEDA
CONGRESO NACIONAL
MINISTRO SEGPRES
 Capítulo V Congreso Nacional
• Capitulo V de la CPR (Art • En la CPR de 1980 se estructura
46- 75) Vs. en varios párrafos:
• Origenes del Parlamento. • Composición y generación de la Cámara de
• El siglo de oro del parlamento Diputados y del Senado.
S XIX. • Atribuciones exclusivas de la Cámara de
• Crisis de legitimidad de los Diputados.
Parlamentos • Atribuciones exclusivas del Senado.
• Capitulo IV de la CPE del 25 • Atribuciones exclusivas del Congreso.
(Arts. 24-59). • Funcionamiento del Congreso.
• Normas comunes para los Diputados y
Senadores.
• Materias de ley.
• Formación de la ley.
 Congreso vs Presidente.

• Renovación de proyecto
• Principio de reserva rechazado en camara de origen.
legal. (art 68).

• Estados de excepcion. • Urgencias legislativas.

• Iniciativa exclusiva de • Legislatura extraordinaria.

ley.

• Vetos.
• Participacion ministros
CONGRESO:

• «Es un órgano legislativo de carácter colegiado,

cuyos miembros han sido elegidos de manera
democrática en ejercicio de la voluntad popular,
para el desarrollo funciones legislativas y de
fiscalización de los actos del gobierno de acuerdo
con la constitución y las leyes» (Nogueira;1999)
 FUNCIONES DEL CONGRESO

• Función legislativa: • Fiscalización y control de los actos

 Junto con el presidente son los del ejecutivo.
órganos legisladores. • Interpelaciones.
• Comisión investigadoras.
• Ratificar tratados y dar aprobación a E
• Integradora. de E.
 En el se encuentran representadas las • Interpelaciones
fuerzas políticas y en ella se manifiesta • Función Financiera.
el ejercicio de la voluntad soberana de • Ley de Presupuestos.
la nación (al menos teóricamente)

• Jurisdiccional
• Acusación constitucional
 CARACTERISTICAS
Y MODIFICACIONES
DEL CONGRESO.
 Capítulo V Congreso Nacional
Congreso Nacional se compone de 2
cámaras: Cámara Diputados y Senado
OJO:
(art. 46).
1) Número de parlamentarios, distritos y
circunscripciones se fija en Ley Orgánica
Hay que relacionar art. 46 con art. 32 de Votaciones Populares y Escrutinios,
Nº1, quedando fijados los órganos no en Constitución. ref 2005.
colegisladores.

2) Reforma 20.840, reforma la LOC de

Número de parlamentarios (votación Votaciones, de PP y de Transparencia
directa) del gasto Publico
 Diputados: 155 (28 distritos). Art. 47
 Senadores: Actualmente 50 (19
circunscripciones senatoriales). Art. 49
Ley 20.840:
Los Ejes de la reforma

•Promulgada en Mayo de 2015, luego de una larga

discusion que duro gran parte de la transicion
• Sistema Electoral Binominal por uno Proporcional.
• Composición de la cámara y del senado.
• Distribución del paisaje electoral, reformulación de distritos y circunscripciones.
• Ley de cuotas (40%)
• Menos barreras para independientes
 1.- Sistemas Electorales
CONCEPTOS Y CARACTERISTICAS
• Los Sistemas Electorales:
• “Son las técnicas que buscan encontrar las formulas que hagan lo mas perfecta
posible la representación de los gobernados al interior de los órganos del estado,
sobre la base de los votos validamente emitidos en una elección en favor de los
partidos o de los candidatos” ( NOGUEIRA, Humberto; 1991).

• “Procedimiento institucionalizado para la atribución de cargos de una organización,

consistes en reglas que traduzcan los votos en cargos de representación política.
Cuyo sustrato se encuentra en la toma de decisiones políticas, esto es, como los
mas delegamos nuestro derecho en los menos, para que estos tomen decisiones en
nuestro nombre” (PASQUINO, Gianfranco; 2000)
Modalidades:

- Sistemas Mayoritarios:
Buscan representar a las mayorías politicas, pretenden la
generación de grandes conglomerados y gobiernos que tengan
estabilidad. Determinan decisión en función de mayoría de
votación.

- Sistemas Proporcionales:
sistemas en que elección de cargos se logra intentando hacer
coincidir número de electos con las proporciones que cada partido
obtiene en votación popular. (partidos o candidatos que alcanzan
determinada cantidad de votos pueden lograr escaño).
 Sistemas mayoritarios

•Sistemas Mayoritario Uninominal:

• Aquellos donde resulta elegido el candidato que tiene mas votos; si
es mayoría absoluta se llama de doble turno y si es relativa de
turno único.

•Sistema Mayoritario Binominal:

• Se discute la naturaleza del sistema, según la doctrina mayoritaria
se trataría de una sistema proporcional de cifra repartidora, pero
limitado.
• Rigió en chile desde 1986 hasta 2015.
• Buscaba sobre representar a la minoría, pero no a toda minoría.
 EL BINOMINAL
• Con origen en Polonia. En Chile, el sistema binominal fue diseñado por Jaime
Guzmán a pedido de Augusto Pinochet, y establecido por la Constitución de
1980.

• Sistema proporcional de listas. Si la lista más votada dobla el porcentaje de

sufragios de la lista que le sigue, son elegidos sus dos candidatos.

• De lo contrario, se eligen las dos primeras mayorías de las dos listas más
votadas. En la práctica, una lista que obtiene el 34% de sufragios alcanza
igual representación parlamentaria que una que logra el 66%. Por lo tanto,
ambas obtienen el 50% de los escaños.
• https://www.youtube.com/watch?v=9Z46Mk9c
c5Q
 SISTEMA BINOMINAL
Caso 1 Caso 2 Caso 3 Caso 4
Pacto 1 34 % 65 % 66 % 34 %
  Candidato A 23 % 33 % 66 % 18 %

  Candidato B 11 % 32 % 0 % 16 %

Pacto 2 33 % 33 % 32 % 33 %

  Candidato C 20 % 17 % 32 % 17 %

  Candidato D 13 % 16 % 0 % 16 %

Pacto 3 32 % 2 % 2 % 32 %

  Candidato E 17 % 1 % 1 % 32 %
• https://www.youtube.com/watch?v=lTXvFNwN
Xw0&t=11s
 SISTEMA BINOMINAL
Concertación por la Democracia
• R. Lagos PPD399.971 30,95%.
• A. Zaldivar DC 408.227 31,12%

Democracia y Progreso
• M. Otero RN 199.856 15,21%
• J. Guzmán UDI 224.396 17,19%

Pacto Liberal Socialista Chileno

• S. Santander Ind. 59.834 4,48%
• R. Miranda Ind. 13.435 1,03%
 Sistema proporcional D hondt
• Sistema mas popular, es menos
complicado y se basa en la cifra
repartidora.
• Vigente en Chile hasta 1973, e
introducido en virtud de la reforma
de la ley 20.840 vigente desde el
mes de Mayo del año 2015.
• Valga recordar que ya existía para
las elecciones municipales desde
1993.
SISTEMA D HONT.

• https://www.youtube.com/watch?v=kXbUXugLnlc
 2.- CAMBIOS AL MAPA
ELECTORAL
• Se eliminan los 60 distritos electorales para • En relación a los
diputados.
senadores:
• Se crean 28 nuevos distritos.
• De 38 a 50 senadores.
• Se aumenta el numero de diputados de 120 a 155.
• No menos de 3 y no mas de 8 diputados. • Circunscripción electoral
• Araucanía tendrá dos distritos el numero 22 y 23,
correspondiente aproximadamente a cautín y regional, no menos de dos
Malleco. Donde se elegirán 4 y 7 diputados senadores y no mas de 5.
respectivamente.
• Si en caso que de acuerdo a las bases de datos y
estadísticas del INE existan variaciones en términos
de proporción de población en cada distrito podrá • Araucanía sube 1.
variarse la distribución del numero de diputados
 3.- Ley de cuotas de genero
• Se incorpora por primera ves la idea de discriminación afirmativa
mediante la incorporación de cuotas de genero.
• Es transitoria, 2017- 2029.
• En caso de parlamentarias electas cada partido tendrá derecho a un subsidio adicional
correspondiente a 0,01 UF por cada voto. (modificación Ley 19.884)

• El articulo 1 letra b) expresa.

• “ … de la totalidad de las candidaturas a diputados o senador declarada por los partidos
políticos, hayan o no pactado, ni los candidatos hombres, ni mujeres podrán superar el 60 % del
total respectivo, este porcentaje será obligatorio y se calculara con independencia de la forma
de nominación. La infracción … acarreara el rechazo de todas las candidaturas declaradas a
diputados o senadores según sea el caso ..”
• Hay derecho a rectificación ante el SERVEL dentro de los 4 días hábiles contados del despacho
de la notificación electrónica.
 4.- normas sobre partidos
politicos
• Modificación normas de constitución de partidos
políticos:
• Basta al menos 1 región (antes eran 3)
• Procedimiento establecido en el Art 5 de la ley de
partidos políticos (escritura publica con al menos 100
personas, 210 días hábiles)
• Se requiere al menos el 0,25 % de los votantes en la
ultima elección de diputados.
• Declaración simple ante notario, estas declaraciones
podrán ser individuales o colectivas.
• Si cumple los requisitos dentro de los plazos señalados
el SERVEL inscribe el partido como legaren el registro
de partidos políticos.
• Sobre la disolución:
• Por no alcanzar en la región en que está
legalmente constituido el 2,5 por ciento de los
sufragios válidamente emitidos en la última
elección de diputados.
• En el caso de los partidos que se encuentren
inscritos en más de una región, la disolución
procederá cuando no hayan alcanzado el
indicado umbral del 2,5 por ciento en más de la
mitad de dichas regiones.
•
• No obstante, si un partido político incurre en la
situación prevista en el número 2o de este
artículo, pero elige al menos dos parlamentarios,
sean diputados o senadores, conservará su
calidad de tal.
EL BICAMERALISMO.
Congreso Nacional

Congreso Bicameral:
 Tradición Histórica.
 CPR Original.

Atribuciones: en general, ambas ramas tienen las mismas

atribuciones (art.46)

En materia de formación de la ley:

 sólo pueden tener origen en Cámara de Diputados los proyectos de
leyes sobre tributos, de presupuesto y los de reclutamiento (65 inc. 2).
 sólo pueden tener origen en Senado proyectos de leyes sobre amnistía
y indultos generales (art. 65 inc. 2).
Hay asignadas atribuciones exclusivas.
 Cámara de Diputados:
 Fiscalizar los actos de gobierno (52 Nº1)
 Declarar si han o no lugar las acusaciones constitucionales en juicio
político (52 Nº2).

 Cámara del Senado:

 Señaladas principalmente en artículo 53 (Ej: Conocer y resolver como
jurado, las acusaciones constitucionales entabladas por Cámara de
Diputados en juicio político).
 No es taxativo. Ej: aprobación de Contralor General de la República
propuesto por Pdte. Rep. (98 inc. 2)
FUNCIONAMIENTO
DEL CONGRESO
PERIODO, LEGISLATURA Y SESIONES:
ART 55 Y 56 CPR.

• Periodo legislativo:
• Cuatrienio que corre desde el 11 de marzo correspondiente a la fecha de
instalacion del congreso, hasta la investidura de los nuevos legisladores.

• Legislatura:
• Es el periodo de sesiones que corresponde desde el 11 de marzo al 10 de marzo
del año siguientes, antes se distinguia entre ordinaria y extraordinaria

• Sesion:
• Corresponde a cada reunion que celebra c/u de las ramas del congreso
cumpliendo el quorum exigido para tal, efecto en conformidad al art 6 inciso 2 y 7
de la Ley Organica del Congreso Nª 18.918
FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO 1

El Congreso se instalara e iniciara • La LOC del Congreso N° 18.918

su periodo de sesiones en regula lo relativo a las acusaciones
conformidad a lo determine la ley constitucionales, régimen de
orgánica del congreso N°18.918. urgencias y tramitación legislativa.

 Se entenderá convocado de pleno • Comité parlamentarios son organos

derecho cuando se declare estados que constituidos en conformidad al
de excepción constitucional. reglamento de cada rama del
congreso agrupan a diputados (9) o
La cámara y el senado no podrán senadores(3) que tiene por finalidad
entrar en sesión ni adoptar acuerdo hacer mas expedita la relacion entre
sin la concurrencia de la 3 parte de la mesa de cada rama y los partidos
sus miembros en ejercicio. politicos o grupos de parlamentarios
independientes.
 FUNCIONAMIENTO 2
• Cada rama del Congreso funciona en forma separada, sean estas:
• Funcionan en salas, comisiones y excepcionalmente en pleno
• Materias de competencia común de ambas Cámaras o exclusivas de una
de ellas.
• Materias que constituyen atribuciones del Congreso (tanto las exclusivas
del Congreso como las que se refieren a la formación de la ley en que
intervienen con el Presidente de la República).

• Excepcionalmente funcionan ambas ramas en forma conjunta

como Congreso Pleno (art. 27 inc. 3 y 4; art. 29 inc. 3; art. 24 inc.
3)
 A.- SESIONES
• Las sesiones pueden ser ordinarias, extraordinarias.

• Ordinarias:
• cuando sean determinadas por las propias camaras segun el reglamento para su
funcionamiento regular segun el procedimiento definido al inicio de la legislatura
anual.

• Extraordinarias:
• Son aquellas que son realizadas fuera de las sesiones ordinaria y que no se
encuentran en la planificacion de la legislatura anual.
• Especiales.
• https://www.camara.cl/trabajamos/sala_ver_tabla_semanal
.aspx?idTablaSemanal=1641

• https://www.camara.cl/trabajamos/sala_ver_tabla_semanal
.aspx?idTablaSemanal=2641
 B.- TIPOS DE COMISIONES LEGISLATIVAS

• Clasificaciones
• Comisiones:
• su duración:
• Grupo de parlamentarios sean • comisiones permanentes
diputados o senadores o
• no permanentes. (Entre estas últimas se
ambos (mixtas) cuyo objeto es comprenden, a su vez, las especiales, las unidas y
el estudio pormenorizado y las mixtas).
• En consideración a sus integrantes, se las clasifica en:
especializado (por materia ) de
proyectos de ley. • Comisiones excluyentes: integradas sólo por
diputados o por senadores, como es el caso de las
permanentes, las unidas y las especiales;
• Cada diputado o senador al
• Comisiones mixtas: esto es, compuestas por
menos debe pertenecer a una miembros de ambas ramas del Congreso Nacional.
comision.
• Según la materia de que conocen: • Según su origen normativo:

• Comisiones exclusivas, en cuanto su • Constitucionales

trabajo se centra sólo en el objeto (comisiones mixtas).
predeterminado por la ley o el
reglamento de la Corporación. Entre • Legales (permanentes,
éstas se cuentan las permanentes y unidas o especiales), o
las unidas. reglamentarias (mixtas, por
acuerdo de ambas ramas
• Comisiones especiales: comisiones del Congreso Nacional
cuyo objeto de estudio e informe no
está previamente determinado por
normativa alguna, siendo la Cámara
quien lo establece.
COMISIONES PERMAMENTES

• https://www.camara.cl/trabajamos/comisiones_tipo.as
px?prmT=P

• http://www.senado.cl/prontus_senado/site/edic/base/
port/comisiones.html
COMISIONES MIXTAS

• http://www.senado.cl/prontus_senado/site/e
dic/base/port/comisiones.html
 Composición de la Cámara de
Diputados y Senado
Cámara de Diputados: 4 años;
votación directa; distribuido en
distritos electorales (art. 47)

Senado: 8 años, se renuevan

alternadamente cada 4 años,
distribuidos en circunscripciones
electorales (art. 49).

Elecciones conjuntas de
diputados y senadores. Pueden
ser reelegidos (51 inc. 2).
 MMMM INTERESANTE
• Del 13 de Abril de 2015

• Boletín N° 9.978-07 Proyecto de reforma

constitucional, iniciado en moción de los
Honorables Senadores señores Ossandón,
Guillier y Quinteros, que limita la reelección de
autoridades que señala, establece elecciones
complementarias, amplía causales de cesación
y renuncia de los cargos parlamentarios y
elimina el fuero procesal de diputados y
senadores.

• Reemplázase en el inciso segundo del artículo

51 la expresión “Los parlamentarios podrán ser
reelegidos en sus cargos” por la frase que
diga: “Los parlamentarios no podrán ser
reelegidos en sus cargos sino hasta por dos
períodos consecutivos los diputados y hasta
por un período consecutivo los senadores.”.
• https://www.youtube.com/watch?v=oCxCJjwH0l0
• Requisitos para ser
parlamentario:

Diputados.
Senadores
 A.- Requisitos para ser elegido
Diputado

Ciudadano con derecho a sufragio (inscripción vigente

en registros electorales y no le afecta causal de
suspensión)
 haber cursado enseñanza media o su equivalente.
Tener residencia en región con plazo mínimo de 2
años de antelación a elección.
Tener cumplidos 21 años de edad.
(Art. 49 CPR)
b.- Requisitos para ser elegido
Senador

Ciudadano con derecho a sufragio (inscripción

vigente en registros electorales y no le afecta causal
de suspensión)
 haber cursado enseñanza media o su equivalente.
Tener cumplidos 35 años de edad el día de la
elección. (Art. 50)* Diferencias con requisitos para
Diputados.
Normas Comunes para Diputados y Senadores (arts. 57 y Stges):

• Inhabilidades
• Inhabilidades Relativas.
Incompatibilidades
Incapacidades.
Prerrogativas
Causales de Cesación
HONORABLES DIPUTADOS
SENADORES
 I.- inhabilidades, incompatibilidades y
incapacidades:
• Inhabilidades para ser candidatos:
• son impedimentos o prohibiciones que establece la Constitución y que excluye a quienes
afecta para ser candidatos a diputados y senadores.

• Incompatibilidades:
• Son prohibiciones que afectan a los parlamentarios y que les impiden desempeñar
simultáneamente otros empleos, cargos, funciones o comisiones señalados por la
Constitución”.

• Incapacidades:
• Son prohibiciones que afectan a los parlamentarios y que les impiden ser nombrados para
un empleo, función o comisión incompatible”
A.- INHABILIDADES: PUEDEN SER ABSOLUTAS O RELATIVAS. ART 57.

Absolutas afectan a personas que no reúnen requisitos para

ser elegidos parlamentarios (Ej: no tener edad minima).

Relativas afectan a ciertas personas por desempeñar

determinados cargos o encontrarse en las situaciones
previstas en la Constitución.

Inhabilidades relativas: taxativamente indicadas en art. 57

inc. 1 (calidades o cargos) y inc. 2 (plazos de inhabilidad)
CPR.
 INHABILIDADES RELATIVAS
• Los ministros de estado.
• Intendentes, Gobernadores,
Cores, alcaldes y concejales.
• Miembros del Banco Central.
• Magistrados de los tribunales
superiores de justicia.
• Miembros del TC , de los Tricel
nacional y regionales.
• Contralor General de La
Republica
• Dirigentes vecinales o Gremiales.
• Al momento de la elección
• Contratos o Cauciones contra el
fisco.
• Al momento de la elección
• Fiscal Nacional, fiscales regionales
y adjuntos.
• Comandantes en jefe FFAA.
• 1 año antes de la elección.
• Excepción: los fiscales al menos 2 años
B.- Incompatibilidades parlamentarias:
art 58 CPR.

“Son prohibiciones que afectan a los

parlamentarios y que les impiden desempeñar
simultáneamente otros empleos, cargos,
funciones o comisiones señalados por la
Constitución”.
 B.- Incompatible (art. 58):

• Ser diputado y senador

• Con todo empleo o comisión retribuidos con fondos del Fisco (servicios centralizados).
• Con todo empleo o comisión retribuidos con fondos de municipalidades, entidades
fiscales autónomas o semifiscales (administración descentralizada)
• Con todo empleo o comisión retribuidos con fondos de empresas del Estado o en que
Fisco tenga intervención por aportes de capital (ver art. 19 Nº21 CPR).
• Con funciones de directores o consejeros en aquellas empresas, aun cuando sean ad
honorem.

• Excepción a incompatibilidades: empleos y funciones estrictamente académicas.

• Cesación de pleno derecho de incompatibilidades: art. 58 inc. final CPR.
c.- Incapacidades parlamentarias.
Art 59 CPR
• “Son prohibiciones que afectan a los parlamentarios y que les impiden ser
nombrados para un empleo, función o comisión incompatible” (art. 59 inc. 1).

• Desde la Proclamación por el TRICEL, ningún parlamentario puede ser nombrado en

empleo o función remunerado por fondos públicos

• Nombramiento en quebrantamiento de incapacidad es nulo (art. 7 inc. final)

• Excepciones a incapacidades (59 inc.2):

• no rigen en caso de guerra exterior
• Sólo los cargos conferidos en estado de guerra son compatibles con las funciones de
diputado o senador.
• empleos estrictamente académicos.
 d.- Causales de cesación de cargo de
parlamentario. Art 60 cpr

•Forma normal: término de período.

•Por Muerte.
•Causales de cesación:
• Por ausentarse del país por más de 30 días sin permiso previo (60 inc. 1).

• Incurrir en las acciones del art. 60 inc. 2, en forma indicada en inc. 3. «celebrar o
caucionar contratos contra el fisco o actuare como gestión o provisionado de empleos
públicos o aceptare ser director de una SA…».
 • Ejercicio de influencias ante autoridades administrativas o judiciales a
favor o representación del empleador o de los trabajadores en
negociaciones o conflictos laborales (60 inc. 4).
• actuar o intervenir en actividades estudiantiles con el objeto de
atentar contra su normal desenvolvimiento (60 inc. 4)
• Cuando se actuare sediciosamente.

• Renuncia: No estaba en la CPR del 80, reforma del 2005. Por

enfermedad grave que les impida desempeñar el cargo y que así
lo califique el TC.
• Recordar «caso de la designada»
E.- PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS:
INMUNIDADES Y DIETAS: 61

• Inviolabilidad Parlamentaria.
 Por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeño de sus
cargos, en sesiones de sala o de comisión (61 inc. 1). Protege libertad de opinión.
Exento de responsabilidad civil o penal (inmunidad jurídica de fondo).

Fuero Parlamentario:
 No puede ser acusado o privado de libertad mientras Tribunal de Alzada (Corte de
Apelaciones respectiva) no autorice previamente la acusación (61 inc. 2, 3 y 4).
Inmunidad jurídica formal. Autorizada acusación, queda suspendido de su cargo y
sujeto al juez competente.

Dieta parlamentaria (art. 62).

 Igual a los Ministros Incluidas todas las asignaciones que correspondan
 Normas comunes a diputados y
senadores
¿Qué órgano es competente para conocer de
prohibiciones parlamentarias y causales de cesación?
Tribunal Constitucional (art. 93 Nº14)

En caso de vacantes de cargos de parlamentarios,

reemplazante lo provee partido político al que pertenecía
parlamentario al ser elegido (51 inc 3). Si fue elegido como
independiente, no será reemplazado.

Ver CPR 1980 original.

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO
CONGRESO NACIONAL
Agenda:

•1.- Atribuciones Exclusivas del Congreso.

•2.- Atribuciones de las Cámaras

•A.- Atribuciones de la cámara de
diputados.
•B.- Atribuciones de la cámara de
senadores
1.- Atribuciones
exclusivas
 1.- Atribuciones del Congreso
Nacional
Atribuciones del Congreso se clasifican en:

 Legislativas, relativas a la formación de la ley. Interviene

como órgano colegislador en concurrencia con Presidente
de la República.

 Exclusivas del Congreso Nacional, previstas en artículo 54

CPR. Se ejercen mediante acuerdos a los que concurren la
Cámara de Diputados y el Senado, en forma que indica la
Constitución.
Atribuciones Exclusivas del Congreso
Nacional (art. 54)
Atribuciones exclusivas del Congreso Nacional:

 Aprobar o desechar (no modificar) tratados internacionales que

presentare el Presidente de la República antes de ratificación. Quórums
en cada Cámara conforme al art. 66. Somete a trámites de una ley, pero
no es ley, es una convención internacional.

 Disposiciones de un Tratado sólo podrán ser derogadas, modificadas o

suspendidas en forma prevista en propio Tratado Internacional o
conforme a normas generales del derecho internacional (Nº1 inc. 5).
Pronunciarse cuando corresponda respecto de
los estados de excepción constitucional (art. 54
Nº2 en relación con art. 40 inc. 2).
Otorgar indultos particulares a los funcionarios
acusados por la Cámara de Diputados
condenados por el Senado en juicio político (art.
32 Nº14 parte final).
• Atribuciones de las
cámaras:
• Diputados.
• Senado
 •Atribuciones
exclusivas de la
cámara de diputados.
1.- FISCALIZAR LOS ACTOS DEL GOBIERNO (52 Nº1):

función de control político de la conducta del Gobierno.

Cámara puede ejercer esta atribución por 3 vías distintas :
 Letra a) de art. 52 Nº1: acuerdos, observaciones o solicitar información al presidente de la
republica.
 Adoptadas por mayoría de diputados presentes, o bien,
 Podrá solicitar determinados antecedentes al Gobierno, con voto
favorable de 1/3 de diputados presentes.
 No afectarán responsabilidad política de Ministros de Estado.
Letra b): Interpelar a un Ministro.
 «Citar a un Ministro de Estado y formular preguntas en relación con
materias vinculadas a su cargo»
 1/3 diputados en ejercicio.
 Tope de citaciones a un mismo ministro, salvo previo acuerdo
 Asistencia obligatoria de Ministro.

Letra c): Crear comisiones especiales investigadoras relativas a

determinados actos del Gobierno (2/5 diputados en ejercicio).

OJO: letras b) y c) son nuevas atribuciones (reforma constitucional del año

2005) que refuerzan fiscalización de los actos de gobierno por parte de la
Cámara de Diputados.
2.- DECLARAR SI HA O NO LUGAR A ACUSACIÓN
CONSTITUCIONAL. ART 52 N° 2
 La acusación constitucional es un juicio jurídico y político que se materializa contra las
autoridades y altos funcionarios del estado por actos propios del cargo que desempeñan,
haciendo efectivo el principio de la responsabilidad constitucional de los servidores públicos.

 Responsabilidad de cuño penal y administrativo aunque no encuadrable a los tipos de

responsabilidad penal y administrativa. Mas cercana a la responsabilidad Constitucional-
politica.

 Tocqueville «la remoción de culpabilidad n un juicio político es un castigo abrumador e implica

arruinar la vida que impide que el ciudadano que detenta el poder pueda volver hacerlo en el
futuro»

 Hamilton sostiene que el Juicio politico es el castigo que procede contra el mal
comportamiento del hombre publico. ( the federalist)

 Origen en el Impeachment americano y el Juicio de residencia Hispano.

 SE PRESENTA CONTRA QUIEN?
• Pdte. de la República, por actos de su administración, por causas
que indica art. 52 Nº2 letra a).
• Haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nación o
infringido la constitución y las leyes

• Ministros de Estado por causas indicadas en art. 52 Nº2 letra b)

• Haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nación o

infringido la constitución y las leyes o haberlas dejados sin ejecución.

• Por los delitos de traición, concusión y malversación de fondos públicos y

soborno
• Magistrados de Tribunales Superiores de Justicia y Contralor General de la
República por notable abandono de deberes (52 Nº2 letra c)
• Notable abandono de deberes
• Generales o Almirantes de instituciones pertenecientes a Fuerzas de
Defensa Nacional por causa indicada en art. 52 Nº2 letra d.
• Haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nacion
• Intendentes y Gobernadores y de la autoridad que ejerza el Gobierno en los
territorios especiales a que se refiere el art. 126 bis, por causas indicadas
en art. 52 Nº2 letra e)
• Infracción a la constitución y los delitos de traición, sedicion y malversación de fondos
públicos.
Regulación de acusación constitucional

 Período para interponer acusación contra Pdte. de la República (durante funciones y

hasta 6 meses después) y contra demás autoridades (durante funciones y hasta 3 meses
después)

 tramitación acusación constitucional: regulada en LOC Congreso Nacional.

 quórum para declarar ha lugar a acusación es distinto para Pdte. (mayoría de diputados
en ejercicio, inc. 4) de las otras autoridades (mayoría de diputados presentes, inc. 5)

 Efectos que provoca aprobación: suspensión de autoridades salvo Presidente de la

República (ver art. 52 Nº2 inc. final).
 •Atribuciones
exclusivas Senado
(art. 53 CPR)
Sólo se ejercen por Senado. Atribuciones
exclusivas se encuentran formuladas
principalmente en art. 53, aún cuando
dicha enumeración no es taxativa, por
cuanto Constitución contempla otras
adicionales:
1.- ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL.ART. 53 Nº1.

Conocer acusaciones
• Para declarar culpabilidad de
constitucionales formuladas por Presidente de la República:
Cámara de Diputados y dictar aprobación 2/3 senadores en
fallo en juicio político ejercicio. Culpabilidad de las
otras autoridades: mayoría
senadores en ejercicio
Características que presenta
• Efectos declaración culpabilidad:
procedimiento: acusado es destituido de cargo;
 Senado resuelve como jurado no puede desempeñar función
 Senado declara si acusado es o no pública, sean o no de elección
culpable del delito, infracción o abuso popular, por 5 años;
de poder que se le imputa.
• Otros efectos ver Art 53 Inc Final
 2.- Admisión de acciones judiciales contra
ministros de estado. art. 53 n° 2 CPr

El senado debe decidir si ha o no lugar admisión de acciones judiciales que

cualquier persona pretenda iniciar en contra de algún Ministro de Estado

 con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto
de éste en el desempeño de su cargo (art. 53 Nº2).

Es una especie de desafuero para Ministros de Estado para perseguir la

responsabilidad civil de los ministros.

Solo procede cuando el contra perjuicios causados “Injustamente”: con

infracción al ordenamiento jurídico.
3.- Contiendas de competencia y rehabilitación de la
ciudadanía. Art 53 n° 3 y 4

Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre

autoridades políticas o administrativas y los tribunales superiores (Corte
Suprema y Cortes de Apelaciones) de justicia (art.53 Nº3).
 Contiendas de comp, son disputas promovidas entre 2 autoridades o tribunales que se
consideran carentes o competentes para conocer un asunto
 En cambio las contiendas de competencia que se generen entre autoridades políticas y
administrativas y los tribunales inferiores corresponde dirimirlas a la Corte Suprema.

Otorgar rehabilitación de ciudadanía en caso de art. 17 Nº3 (art. 53

Nº4).
 El artículo 17 inc. 2 implementa una acción procesal constitucional para presentar una vez
extinguida la responsabilidad penal, para los casos de pérdida de ciudadanía del art. 17
Nº3.
4.- autorizar al presidente en los casos que lo
señale la cpr o la ley. 53 n° 5 y 6

Prestar o negar su consentimiento a los actos del Pdte. de la

Rep., cuando Constitución o ley lo exija (53 Nº5)
 Ejemplos: nombramiento Contralor General de la República;
nombramiento y remoción Director del Servicio Electoral.
 Si Senado no se pronunciare dentro de 30 días después de pedida la
urgencia por Pdte. de la Rep., se tendrá por otorgado su asentimiento.
Otorgar su acuerdo para que Pdte. de la Rep. pueda ausentarse
del país por más de 30 días o a contar del día señalado en el
inciso primero del artículo 26. (53 Nº6).
 5.- Declarar la inhabilidad del
presidente. Art 53 n°7
cuando impedimento físico o mental inhabilite al Presidente de
la República o al Presidente electo para el ejercicio de sus
funciones.
cuando Presidente haga dimisión de su cargo, si los motivos
que la originan son o no fundados y, en consecuencia, admitirla
o desecharla.

en ambos casos se debe oír previamente al Tribunal

Constitucional.
 6.- Concurrir a la designación de
autoridades. Art 53 n° 9

Aprobar, con los 2/3 de los senadores en ejercicio, la

designación de ministros y fiscales judiciales de la
Corte Suprema y del Fiscal Nacional que le
corresponde nombrar al Presidente de la República (art.
53 Nº9). Vincular con art. 32 Nº 12.
 Atribuciones exclusivas Senado. art.
53 n° 8 y 10 de CPr
 Aprobar, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la declaración del Tribunal
Constitucional que estableció la responsabilidad del Presidente Electo o del Presidente en
Ejercicio, en hechos que motivaron declaración de inconstitucionalidad de partidos u otros
organizaciones (art. 53 Nº8)
 Dar su dictamen al Presidente de la República en los casos en que éste decidiera
consultarle. Dictamen no es obligatorio para el Pdte. República (art. 53 Nº10).
* no puede ejercer el Senado funciones fiscalizadoras sobre los actos de gobierno ni de las
entidades que de él dependan.
 Ejemplos de otras atribuciones exclusivas:
 la conferida en el proceso de designación de 4 miembros de Tribunal Constitucional (art. 92 letra b
CPE)
 Dar su acuerdo en caso de impedimento absoluto o indefinido del Presidente electo, para que el
Vicepresidente expida las órdenes convenientes para que se proceda a nueva elección presidencial
(art. 28 inc. 2)
FORMACION DE
LA LEY
• https://www.youtube.com/watch?v=VZOxicUTUjs
La Ley.

•Definición del art 1 del CC.

•Características de la definición.
• Es una regla social, o sea, una norma de conducta exterior
• * Emana de autoridad pública, del organismo que tiene el poder de
dictarla * debe ser cumplida, es obligatoria
• * es sancionada por la fuerza
• * es general y abstracta
• * es permanente
• * es cierta (art.8), no necesita ser acreditada.
•Dominio máximo legal vs dominio mínimo: CPR vs CPE.
• Materias de ley en la CPR se encuentran definidas
exhaustivamente en el art 63:
• Solo son materias de Ley:
• Dominio de Ley: Nº 1-4.
• OPE: 7,8,9,10 y 12.
• Defensa y orden publico: 13 y 15.
• Asuntos reservados por otras Constituciones anteriores: 11; 16 y 17.
• Materias de relevancia legislativa: 18 Y 19.
• Regla general: 63 N° 20.

• DFLs regulados en el art 64 CPR.

• Ley de Presupuesto: ar 67: 3 meses antes de que el presupuesto comience a regir si no

 Cómputos de quorum
(LOC Nº18.918, art. 7 inc. 2).

• En cómputos del quórum y

mayorías no se considerarán
como diputados y senadores
en ejercicio :

• Se encuentren suspendidos
por efecto de lo dispuesto en
art. 61 inc. final Constitución.

• Que estén ausentes del país

con permiso constitucional.
 QUÓRUM DE APROBACIÓN DE LA LEY
ART 66 CPR

Normas legales que interpretan • Leyes ordinarias:

preceptos constitucionales (LIC): • mayoría de los miembros presentes de
3/5 de dip. y senadores en cada Cámara.
ejercicio. • Proyectos de reforma constitucional:
Normas legales a las cuales • Los proyectos de reforma Constitucional
Constitución confiere carácter de podrán ser iniciados por mensaje o moción,
con las limitaciones señaladas en el art 65
L.O.C.: de la CPR.
4/7 de diputados y senadores en •
se sujetan a quórums de aprobación y
ejercicio. procedimiento contemplado en Capítulo XV.
Normas legales de quórum • 3/5 de los diputados y senadores en
calificado LQC: ejercicio.
mayoría absoluta de diputados y • Excepción:
senadores en ejercicio. • Requerirá de los 2/3 cuando se trate de los
capítulos I; III; VIII; XI; XII y XV.
Formacion
Formación de la ley
• Intervienen los 2 órganos colegisladores: Congreso Nacional (art. 46) y el
Pdte. de la República (art. 32 Nº1).
• Iniciativa de proyectos de ley, según su autor:
• Pdte. de la Rep. (mensaje)
• Parlamentarios (moción). Limitación máxima de firmas. (art. 65 inc. 1)
• Facultad de iniciativa exclusiva del Pdte. de la Rep. en importantes y
numerosas materias con propósito de posibilitar al Pdte. de la Rep. el
manejo de las finanzas y el gasto público según una política estable (ver
materias contenidas en art. 65 inc. 3 y 4).
• Respecto de estas materias de iniciativa exclusiva del Pdte. de la Rep.,
Congreso no puede aumentar los beneficios, emolumentos, gastos,
empréstitos o empleos propuestos por el PDR. (art. 65 inc. final).
• https://www.youtube.com/watch?v=1MGzEa_fN88
 1.- Origen del proyecto
• Se refiere a Cámara que comienza a conocerlo.
• Regla General: cualquiera de ambas Cámaras es
competente para ser Cám. de Origen de proyecto
ley.
• Excepciones (art. 65 inc. 2):
 Sólo origen en Cámara Diputados proyectos de ley:
- sobre tributos, cualquiera sea su naturaleza
- sobre los presupuestos de la administración pública
- sobre reclutamiento.
 Sólo origen en Senado proyectos de ley:
- sobre amnistía, y
- sobre indultos generales.

• Indicaciones art 69.

2.- DISCUSIÓN
Discusión de la ley:
 es aquel debate que se verifica en cada una de las Cámaras del Congreso, luego de
ingresado a tramitación un proyecto legislativo.
 Consta eventualmente de dos etapas, la primera en la cual se analizan las ideas
matrices o fundamentales del proyecto, para luego proceder a una segunda,
consistente en examinar el proyecto en sus detalles.

Discusión general:
 dice relación sólo con ideas matrices o fundamentales del proyecto. Tiene por objeto
admitirlo o desecharlo en su totalidad.

Discusión particular:
 se procede a examinar el proyecto en sus detalles.
 Conceptos relevantes
Trámite constitucional:
 Cada discusión y aprobación o rechazo que se hace de proyecto de ley en cada
Cámara.
 Regla de “tres lecturas”.
Cámara que primero ve proyecto:
 Cámara de Origen, la otra: Cámara Revisora.
Todo proyecto de ley deberá ser informado por Comisión respectiva (por
área temática) de cada Cámara.
Comision Mixta:
 Es aquella comisión que está formada por igual número de diputados y senadores (5
en cada caso), cuyo objetivo es solucionar las divergencias surgidas entre ambas
cámaras durante la tramitación de un proyecto de ley.
Primer Trámite Constitucional
art 69 de la cpr
En Primer trámite constitucional. Puede ocurrir que:
 Proyecto es aprobado y pasa inmediatamente a Cámara
Revisora (art. 69 inc. final), o
 Aprobación del proyecto con adiciones o correcciones (art. 69
inc. 1), o
 Proyecto es desechado en general: no podrá renovarse en
ambas Cámaras en 1 año, excepción:
 ver art. 68, procedimiento de excepción en caso de proyecto de iniciativa
del Presidente Rep. que puede solicitar que mensaje pase a Cámara
Revisora donde requiere que 2/3 lo apruebe
 Luego vuelve a la cámara de origen donde requiere solo un tercio
 Segundo Trámite Constitucional
“Aprobado proyecto en Cámara de Origen, pasará a la
otra para su discusión” (art. 69 inc. final).

Igual procedimiento general y particular

En tal caso, Cámara Revisora puede adoptar 3

actitudes ante proyecto:
 Aprobar
 Reprobar totalmente
 Modificarlo (indicaciones)
Hipotesis de aprobación o rechazo

a) Caso 1 «Aprueba» (Art 72): Ley.

b) Caso 2 «Rechazo» (Art 70):
• El proyecto será considerado por una Comisión Mixta de igual número de diputados y
senadores que propondrá forma y modo de resolver las dificultades,
• cámara de origen, la cual deberá aprobar con la mayoría de los presentes en cada
una, y vuelve otra vez. Ahora si se rechaza no es ley salvo que el presidente solicite
insistencia por 2/3 de los presentes, en cuyo caso vuelve a la revisora en la que el
presidente requiere un 1/3 para su aprobación.
c) Caso 3 «Emendado Parcialmente» (Art 71): vuelve a la partida, la cual
podrá aprobar o rechazar las enmiendas o indicaciones.
Aprueba: Vuelve a la revisora
Rechaza: comisión mixta igual que el caso anterior
 Indicaciones y Comisiones Mixtas

Indicaciones:
 son proposiciones tendientes a corregir o adicionar un proyecto de ley, durante la
etapa de la discusión y aprobación (art. 69 inc. 1)
 Pdte. de la Sala o Comisión tienen facultad de declarar inadmisibles las indicaciones
(art. 25 LOC).
 No podrán ser objeto de indicaciones y se votaran en conjunto las proposiciones que
se hagan en comisión mixta.
Comisiones Mixtas: formadas por igual número de diputados y senadores
y tienen por objeto proponer la forma y modo de resolver dificultades
surgidas en tramitación de la ley entre ambas Cámaras (70-71).
Tercer Trámite Constitucional

La Cámara Revisora en segundo trámite constitucional le introduce

enmiendas o adiciones al proyecto de ley.
En este último caso vuelve a Cámara de Origen en tercer trámite
constitucional, en cuyo caso:
a) Pueden ser aprobadas las adiciones o enmiendas con el voto de la
mayoría de los miembros presentes (art. 71 inc.1): en este caso queda
terminada tramitación en Congreso y listo para ser enviado al Pdte. de Rep.
b) Pueden ser Rechazadas las adiciones o enmiendas que le introdujo la
Cámara revisora en el segundo trámite constitucional. En este caso se
forma Comisión Mixta (art. 71 inc. 2).
Comisión Mixta y Mecanismo Especial de
Insistencia

Comisión Mixta propondrá forma y modo de resolver las dificultades.

- Si en Comisión Mixta no hay acuerdo o si alguna de las Cámaras rechaza
proposición de Comisión Mixta, Pdte. de la Rep. puede solicitar a Cámara
de Origen que considere nuevamente proyecto aprobado en segundo
trámite por la Cámara revisora. Facultad del Pdte. Rep. que puede utilizar
se trate de proyecto de su iniciativa o no. Si Cámara de Origen
rechazare….(ver art. 71 inc. 2)
- Si Pdte. Rep. no utiliza esta facultad no hay ley en parte enmendada o
adicionada por Cámara Revisora.
4.- APROBACIÓN

Cumplido con la fase de discusión, corresponde la aprobación del proyecto

de ley:
 aquel procedimiento mediante el cual cada una de las Cámaras procede a votar su
conformidad con dicho proyecto de acuerdo a los quórum o porcentajes de aprobación
exigidos por la Carta Fundamental, según sea la materia o contenido del precepto
legal.

Quórum de aprobación (art. 66):

 QUÓRUM DE APROBACIÓN DE LA LEY
ART 66 CPR

 normas legales que interpretan • Leyes ordinarias: mayoría de los

miembros presentes de cada Cámara.
preceptos constitucionales LIC: 3/5 de
• Proyectos de reforma constitucional: se
dip. y senadores en ejercicio. sujetan a quórums de aprobación y
 normas legales a las cuales Constitución procedimiento contemplado en Capítulo
XV.
confiere carácter de L.O.C.: 4/7 de
• En cómputos del quórum y mayorías no
diputados y senadores en ejercicio. se considerarán como diputados y
 Normas legales de quórum calificado senadores en ejercicio (LOC Nº18.918,
art. 7 inc. 2)
LQC: mayoría absoluta de diputados y
• que se encuentren suspendidos por
senadores en ejercicio. efecto de lo dispuesto en art. 61 inc.
final Constitución.
• que estén ausentes del país con
permiso constitucional.
 Urgencias

Urgencias: Pdte. de la Rep. puede hacer presente urgencia en uno o en

todos los trámites de un proyecto. Plazos (art. 74 CPE y arts. 26-29 LOC
Congreso).
 Ver art 26
Urgencias presentada en una Cámara:

 Simple urgencia: discusión y votación en la Cámara requerida deberán quedar

terminadas en el plazo de 30 días;

 Suma urgencia: plazo será de 15 días;

 Discusión inmediata será de 6 días.

 Urgencias

Urgencias presentada ante Comisión Mixta:

 simple urgencia: plazo total de 30 días. 10 días para informar

proyecto la Comisión Mixta. También tendrán 10 días cada
Cámara para pronunciarse sobre el proyecto que despache
aquella Comisión Mixta;
 si la calificación fuere de suma urgencia: plazo será de 15
días (5 días para la comisión mixta y de 5 días para cada
Cámara);
 discusión inmediata será de 6 días (2 días para la comisión
mixta y de 2 días para cada Cámara).
La Sanción

“Es la aprobación por el Pdte. de la Rep. de un proyecto de ley votado

favorablemente por el Congreso” (art. 32 Nº1 se refiere a sanción).

Tipos de sanción:
- Sanción expresa: art. 72.
- Sanción tácita: art. 75 (transcurre plazo para veto) y art. 73 inc. 3.
- Sanción forzada: habiendo vetado un proyecto el Pdte. de la Rep., las dos
Cámaras lo rechazan e insisten con quórum constitucional, en la totalidad o
parte del proyecto aprobado por ellas (art. 73 inc. 4)
 El Veto

“es la facultad que tiene el Pdte. de la Rep. para oponerse o para formular
observaciones a un proyecto de ley aprobado por el Congreso”.
Clasificación del veto según sus efectos
- Veto absoluto: hace predominar definitivamente voluntad del Pdte.,
poniendo término a tramitación del proyecto. (No rige en nuestra
Constitución).
- Veto suspensivo: hace que proyecto sea nuevamente considerado por el
Congreso, que puede insistir en su posición por los 2/3 de los miembros
presentes en cada Cámara. (consagrado en nuestra Constitución).
 El Veto

Clasificación del veto según su naturaleza:

- veto supresivo: aquel que tiene por fin eliminar disposiciones del proyecto.
Puede ser total o parcial.
- veto sustitutivo: aquel que tiene por finalidad reemplazar o modificar
disposiciones del proyecto.
- veto aditivo: aquel que tiene por objeto agregar disposiciones nuevas al
proyecto.
No se admitirán las observaciones que no tengan relación directa con las ideas
matrices o fundamentales del proyecto, a menos que hubieren sido
consideradas en mensaje respectivo (73 inc. 2)
 El Veto

 Plazo para vetar: plazo fatal 30 días. (art. 75 inc. 1)

- Si no lo veta en ese plazo, se entiende que lo aprueba y debe proceder a su
promulgación.

 Votación del veto: vetado un proyecto por Pdte. de la Rep., vuelve a Cámara de Origen:
- Si Pdte. lo rechaza totalmente Cámara respectiva votará únicamente si insiste en su
totalidad.
- Si es otro tipo de veto y ambas Cámaras aprueban observaciones, proyecto se
promulgará (73 inc. 3)
- Si las dos Cámaras desechan todas o algunas de las observaciones, debe
consultárseles si insisten en totalidad o parte proyecto aprobado por ellas(73inc4)
Promulgación y Publicación de ley
Promulgación: acto por el cual el Pdte. de la Rep. da constancia a la existencia de
la ley, fija su texto y ordena cumplirla.
- efectúa mediante decreto supremo promulgatorio.
- plazo 10 días desde que sea procedente (75 inc. 2)
Publicación: la publicación se hará dentro de 5 días hábiles siguientes a
promulgación (75 inc. 3)
- Desde su publicación en Diario Oficial ley se entenderá conocida por todos y será
obligatoria.
- Fecha de ley será la de su publicación, salvo que fije otras reglas. Nadie puede
alegar ignorancia de ley, una vez entrada en vigencia. Presume conocida.