Transición a los Estándares Internacionales de Contabilidad en el

Sector Público (IPSAS)

y su impacto sobre la transparencia, un estudio de caso de Nigeria

Documento presentado por:

Ibrahim Hassan Dankwambo FCA,OON
Contador General de la Federación de Nigeria
1
 Resumen de la presentación
 Introducción
 Requisitos de los IPSAS
 Estándares de los IPSAS
 Conducción del análisis de las diferencias entre los IPSAS
 Beneficios de la transición
 Análisis de las diferencias entre los IPSAS en Nigeria
 Diferencias identificadas
 Programa de trabajo para salvar las diferencias.
 Condiciones previas para emigrar a los estándares basados
en los IPSAS
 Transición a los IPSAS: problemas y desafíos
 Impacto sobre la transparencia
 Principios de la transparencia fiscal
 Conclusión

2
 Introducción
 La cantidad de empresas que usan estados financieros ha ido en aumento. Los
estados financieros bien preparados se convierten en un barómetro del estado
financiero de un país. Gracias al esfuerzo de la oficina del Contador General de
la Federación de Nigeria, se desarrolló un sistema que permitió lograr estados
financieros de buena calidad capaces de satisfacer los requisitos de todas las
partes interesadas.
 Mientras el mundo va rumbo a transformase en una aldea global, no podemos
permanecer aislados con nuestros propios sistemas y prácticas. Debemos estar
actualizados respecto de los últimos avances en la comunidad internacional. La
contabilidad en el sector público está experimentando cambios profundos.
Aunque las entidades comerciales de todo el mundo prefieren los Estándares
Internacionales de Información Financiera (IFRS), los gobiernos se están
alineando en torno a los Estándares Internacionales de Contabilidad en el Sector
Público (IPSAS). Los Estándares Internacionales de Contabilidad en el Sector
Público (IPSAS) presentados por la Junta de los IPSAS constituyen el marco
internacional para la contabilidad en los gobiernos.

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 Introducción (continuación)
 El estudio del análisis de las diferencias realizado por el gobierno federal de
Nigeria es un intento de comparar la contabilidad en el gobierno de Nigeria con
los IPSAS basados en efectivo a fin de identificar las diferencias. La intención
es identificar la desviación del sistema de contabilidad del gobierno con
respecto a los IPSAS basados en efectivo y trazar un trayecto de transición para
la adopción de los IPSAS basados en valores devengados.
 El estudio pretende evaluar si es mejor para el país adoptar una versión limitada
de los estándares, dado que los procesos de desarrollo de los estándares ya
consideran cualquier opción aceptable que pueda incorporarse al texto de los
estándares.
 El estudio realizado por Nigeria y las acciones necesarias que se tomaron para
salvar las diferencias claramente demuestran que la adopción de los IPSAS
sirvieron para respaldar los avances en la elaboración de informes financieros
en el sector público, que tienen el objetivo de mejorar la toma de decisiones, la
administración financiera y la contabilidad.
 Así, se trata de un elemento de reformas integral destinado a promocionar el
desarrollo económico y social.

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 Estándares Internacionales de
Contabilidad en el Sector Público (IPSAS)
 Los Estándares Internacionales de Contabilidad en el Sector Público (IPSAS) son un
conjunto de estándares de contabilidad globales, de alta calidad, desarrollados
profesionalmente que requieren una contabilidad en efectivo o en "valores devengados"
(es decir, se registran todos los activos y pasivos). Por lo general, los IPSAS estimulan a
los gobiernos a avanzar hacia una contabilidad en valores devengados y a armonizar los
requisitos nacionales con los IPSAS que fueron preparados para ser aplicados por las
entidades con una contabilidad en valores devengados.
 Los IPSAS son ideales para el sector público y su uso se considera la mejor práctica para
las entidades de dicho sector (gobiernos, entidades comerciales del gobierno,
organizaciones no gubernamentales y organizaciones internacionales).
 La Junta Internacional de los Estándares de Contabilidad en el Sector Público (IPSASB)
es una junta permanente de la Federación Internacional de Contadores (IFAC). La
IPSASB además sirve de guía en la transición de la elaboración de informes basados en
efectivo a la elaboración de informes basados en valores devengados. La importancia
que se le daba a la contabilidad en efectivo resultó ser inadecuada dado que no reconoce
los verdaderos costos ni todos los activos y pasivos. La contabilidad en efectivo también
puede fácilmente descuidar la administración de activos, atrasos acumulados, pasivos
5 futuros (pensiones) y pasivos contingentes (garantías ).
 Adopción de los IPSAS por parte de
los países
 Los IPSAS (basados en efectivo o en valores devengados) están
teniendo gran aceptación en todo el mundo. La adopción de un
estándar global uniforme garantizaría el entendimiento de los estados
financieros por parte de inversionistas internacionales. Los países que
ya han adoptado los IPSAS o han emprendido el proceso para hacerlo
son: Afganistán, Albania, Argentina, Bangladesh, China, Chipre,
Timor Oriental, Francia, Gambia, Ghana, Hungría, India, Indonesia,
Israel, Jamaica, Macedonia, Maldivas, Malasia, Nepal y Sri Lanka.
 La adopción de los IPSAS por parte de los gobiernos mejorará la
calidad y la comparabilidad de la información financiera
proporcionada por entidades en el sector público de todo el mundo.
También aumentará la confianza nacional e internacional en la
administración financiera en el sector público.
 Muchos países adoptaron los Estándares Internacionales de
Contabilidad en el Sector Público (IPSAS), entre ellos: Los Estados
Unidos de América, el Reino Unido, Canadá, Nueva Zelanda,
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, El Salvador, Paraguay ,Perú,
Chile, Ecuador, Honduras, Sudáfrica (con modificaciones), Filipinas,
Rumania, Rusia, etc.

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 Requisitos de los IPSAS
 Actualmente, hay un total de 30 estándares de contabilidad en valores
devengados y uno en efectivo, todos IPSAS. Se enumeran a
continuación:
 IPSAS 1: presentación de estados financieros
 IPSAS 2: estado de flujo de efectivo
 IPSAS 3: políticas de contabilidad, cambios en estimados de
contabilidad y errores
 IPSAS 4: efectos de las modificaciones en los tipos de cambio
extranjero
 IPSAS 5: costos de préstamos
 IPSAS 6: estados financieros consolidados e individuales
 IPSAS 7: inversiones en compañías asociadas
 IPSAS 8: interés en empresas conjuntas
 IPSAS 9: ingresos de transacciones cambiarias
 IPSAS 10: elaboración de informes financieros en economías
hiperinflacionarias
 IPSAS 11: contratos de construcción

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 Estándares de los IPSAS
IPSAS 12: inventarios
IPSAS 13: alquileres
IPSAS 14: eventos después de la fecha de
elaboración de los informes
IPSAS 15: instrumentos financieros: divulgación
y presentación
IPSAS 16: propiedad de inversión
IPSAS 17: propiedad, planta y equipos
IPSAS 18: elaboración de informes por segmento
IPSAS 19: provisiones, pasivos contingentes y
activos contingentes

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 Estándares de los IPSAS
 IPSAS 20: divulgación de partes relacionadas
 IPSAS 21: deterioro de los activos que no generan efectivo
 IPSAS 22- divulgación de información sobre el sector general del gobierno
 IPSAS 23: ingresos de transacciones no cambiarias: impuestos y transferencias
 IPSAS 24: presentación de información presupuestaria en estados financieros
 IPSAS 25: beneficios de los empleados
 IPSAS 26: deterioro de los activos que generan efectivo
 IPSAS 27: agricultura
 IPSAS 28: instrumentos financieros: presentación
 IPSAS 29: instrumentos financieros: reconocimiento y medición
 IPSAS 30: instrumentos financieros: divulgación
 ED 40: activos intangibles
 ED 41: combinaciones de entidades para transacciones cambiarias
 IPSAS basados en efectivo: elaboración de informes financieros bajo una
contabilidad en efectivo

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 Análisis de las diferencias entre los
IPSAS en Nigeria
Para que el gobierno federal de Nigeria pueda cumplir
con el objetivo de fortalecer la gobernabilidad y la
contabilidad, disminuir la corrupción y prestar servicios
de manera más efectiva y eficaz, la Asociación
Internacional de Desarrollo le otorgó un crédito bajo el
Proyecto de Gobierno y Reforma Económica (ERGP)
para que realice un análisis de las diferencias entre los
Estándares Internacionales de Contabilidad en el Sector
Público (IPSAS) y el Sistema Nacional de Elaboración
de Informes y Estándares con vista a mejorar el estado de
la administración financiera pública y la elaboración de
informes.
El objetivo específico de la evaluación es desarrollar un
informe para las autoridades de los países que, entre otras
cosas, incluirá:

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 Conducción del análisis de las
diferencias entre los IPSAS (cont.)
 Brindarle al gobierno y a otras partes interesadas un
conocimiento general bien fundamentado sobre dónde está
posicionado el país respecto de las normas internacionales de
elaboración de informes financieros en el sector público.
 Evaluar las consecuencias de las variaciones actuales.
 Proporcionar una base para medir el cumplimiento provisional.
 Delinear trayectos para mejorar el cumplimiento de los IPSAS
basados en efectivo.
 Proporcionar un mapa de ruta para emigrar a los IPSAS basados
en valores devengados.

 La adopción de un marco firme de contabilidad, elaboración de

informes y auditoría es, sin lugar a dudas, una propuesta de valor
sólida, ya que permite una elaboración de informes financieros
competente y transparencia.

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 Beneficios de la transición
 Al analizar las diferencias entre los IPSAS y salvar las diferencias
identificadas en Nigeria, los usuarios de la información financiera podrán
aprovechar los estándares de auditoría y contabilidad en el sector público
presentados por la Federación Internacional de Contadores y la Organización
Internacional de Instituciones de Auditoría Suprema, que son consistentes,
coherentes y entendibles.
 Emigrar a los estándares basados en los IPSAS nos permitirá proporcionar más
información significativa para la toma de decisiones y mayor coherencia,
calidad y credibilidad a nuestro sistema de elaboración de informes
financieros.
 Los informes y planes estratégicos que preparamos ganaron sentido gracias a
que una mayor transparencia les permite a nuestros socios de desarrollo y a la
legislatura saber si los recursos se están usando de manera efectiva y eficaz.
De esa manera, se mejora la contabilidad, la transparencia y la armonización.
 La implementación de los estándares basados en los IPSAS permite un eficaz
control interno y una administración basada en resultados.
 La adopción de los estándares nos brindó un enfoque unificado para
administrar los fondos y garantizó la posibilidad de compararnos con
instituciones similares y predecir los flujos de recursos para la organización.
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 Estrategias adoptadas
 Recopilación de información relacionada con las diferentes leyes y
documentos que son importantes para el trabajo del comité.
 Recopilación de información relacionada con las herramientas de diagnóstico
basadas en efectivo 1 y 2, que llevaron al diseño de los cuestionarios 1 y 2.
 Se hizo una revisión de los cuestionarios y las entrevistas con las principales
partes interesadas.
 Se analizaron los cuestionarios completados y las herramientas de
diagnóstico y se celebraron sesiones para debatir sobre los hallazgos.
 El comité probó la aplicación de los IPSAS basados en efectivo en el Estado
Financiero del Gobierno Federal.
 En base a esto, el comité aportó un informe provisional y dejó pendiente el
trabajo analítico fuera del país y el viaje de estudio internacional a ciertos
países que cumplen con los IPSAS basados en efectivo y que han emigrado
con éxito a los IPSAS basados en valores devengados.
 Ya se presentaron y consolidaron los estados financieros de 2009 conforme a
los requisitos de los IPSAS basados en efectivo.

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 Estrategias adoptadas (cont.)
Se realizó un taller de sensibilización con las principales partes
interesadas, como la Junta de Estándares de Contabilidad de
Nigeria, contadores generales y auditores generales de los estados
de Nigeria, miembros de los Comités de Cuentas Públicas y
Finanzas de las dos cámaras de la Asamblea Nacional, Oficina
del Auditor General de la Federación, Oficina de Presupuesto de
la Federación, Comisión de Responsabilidad Fiscal,
departamentos de finanzas y cuentas de los directores, jefes de
los departamentos de cuentas e importantes funcionarios
designados en los diferentes ministerios, departamentos y
agencias. Las recomendaciones al final del taller sirvieron para
garantizar la implementación de un programa sin complicaciones
para salvar las diferencias identificadas.

A continuación, se resumen algunas de las discrepancias

identificadas en el análisis de las diferencias entre los IPSAS.

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 Diferencia identificada: marco legal para una
contabilidad en efectivo
 Base legal para una contabilidad en efectivo: Las leyes actuales en
Nigeria que guían las operaciones de contabilidad en el sector público
no establecen específicamente la contabilidad a ser adoptada. En los
documentos oficiales no se menciona nada acerca de la elaboración de
presupuestos y la contabilidad ‘en efectivo’. Se supone que la
elaboración de presupuestos y la contabilidad en ‘efectivo’ es lo ideal.
El Comité de Asignación de Cuentas de la Federación (FAAC) para la
Estandarización de las Cuentas del Gobierno Local, Federal y Estatal se
limitó a declarar que la contabilidad en el gobierno debe continuar sobre
una base en ‘efectivo’.
 Se trata simplemente de una declaración sobre un formato armonizado
de elaboración de informes, que no tiene fuerza legal. A pesar de la falta
de información específica relacionada con la base en efectivo, los
estados financieros de la Federación se preparan sobre una base en
efectivo. No existen elementos que no generen efectivo en los estados de
ingresos y pagos (estado de flujo de efectivo).

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 Diferencia identificada: Contabilidad de la
asistencia externa
Contabilidad para la asistencia externa
(IPSAS 1.10.8 a 1.10.11).
Estas secciones requieren que la entidad divulgue el estado
financiero
de los pagos y los ingresos en efectivo que la asistencia
externa recibió
durante el período de elaboración de informes. Los
requisitos pueden resumirse de la siguiente manera:
Divulgación de toda asistencia externa a la entidad
encargada de la elaboración de informes;
Divulgación de la asistencia externa pagada por terceras
partes para saldar compromisos o adquirir bienes y
servicios de la entidad encargada de la elaboración
de informes;
Detalles de los proveedores de la asistencia externa a ser
divulgada; y
Asistencia externa a ser informada en forma de préstamos
y subsidios.

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 Contabilidad de la asistencia externa.
(cont.)
 Los préstamos son divulgados en los estados financieros si
pasan por tesorería. Es decir, los préstamos no son divulgados
si no pasan por tesorería. Se presta cierta asistencia externa
(subsidios) directamente a las agencias de implementación y
no aparecen en los estados financieros del gobierno federal.
También hay algunos préstamos que las agencias de
implementación reciben directamente. Dichos préstamos no
aparecen en los estados financieros del gobierno federal. No
obstante, a la larga, son pagados por el gobierno federal. El
Comité de Contabilidad de Ayuda y Subsidios (2007) aconsejó
que la asistencia que se recibe con materiales y servicios
debería ser valorada y aparecer en los estados financieros.

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 Diferencias identificadas: consolidación de las
cuentas de las entidades controladas
 Los IPSAS prevén el reconocimiento de todos los ingresos en efectivo,
pagos en efectivo y saldos en efectivo controlados por la entidad. Esto
puede implicar que el gobierno tenga que agregar los flujos de efectivo
de las entidades que controla, por ejemplo, compañías del gobierno,
corporaciones, organismos autónomos, etc. Los flujos de efectivo no
son sólo las inversiones y los dividendos, sino todos los flujos de
efectivo por ventas, compras, ingresos y pagos de las entidades
controladas, cuya red debe ser consolidada junto con la entidad.
 El estado financiero consolidado de los estados financieros del
gobierno federal no incluye todos los ingresos en efectivo, los pagos en
efectivo ni los saldos en efectivo de las entidades controladas por el
gobierno federal. Existen muchas agencias que pertenecen
principalmente al gobierno federal, pero que operan como entidades
independientes. Los flujos de efectivo de estas entidades no se
incluyen en los estados financieros de la Federación.

18
 Diferencia identificada: efectivo no controlado
Los IPSAS requieren que una entidad divulgue en las notas para los
estados financieros, junto con un comentario, la naturaleza y el monto
de:
 Significativos saldos en efectivo que no estén disponibles para ser
utilizados por la entidad;
 Saldos en efectivo que estén sujetos a restricciones externas; y
 Significativas facilidades crediticias no dispuestas que puedan estar
disponibles para actividades operativas futuras y para saldar
compromisos de inversión, indicando cualquier restricción sobre su uso.
Las prácticas de contabilidad en el gobierno de Nigeria no requieren
tales divulgaciones. Hasta ahora, el gobierno federal no se topó con tales
situaciones dado que los préstamos externos no quedan registrados en las
cuentas del gobierno federal. Generalmente, todo saldo en efectivo del
gobierno federal está disponible para ser utilizado sin restricciones.

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 Diferencias identificadas:
corrección de errores
Los IPSAS disponen que, cuando surge un error relacionado
con un saldo en efectivo en los estados financieros, el
monto del error perteneciente a un período anterior debe
informarse ajustando el monto en efectivo al principio del
período. Debería repetirse la información comparativa, a
menos que sea imposible hacerlo.
Una entidad debería divulgar lo siguiente en las notas para los
estados financieros:
La naturaleza del error;
El monto de la corrección; y
El hecho de si la información comparativa pudo repetirse o
fue imposible.
  
.
  

20
 Corrección de errores. (cont.)
 Las prácticas de contabilidad en el gobierno no requieren la
presentación de la información repetida en el caso de errores en
períodos anteriores. La cuenta de liquidación de tesorería, que es la
cuenta transitoria para errores en períodos anteriores, claramente
representa el monto de la corrección.
 No obstante, la naturaleza del error y la información comparativa
no se mencionan en los estados financieros. Esta información está
disponible en las hojas de trabajo de la Oficina del Contador
General de la Federación (OAGF) y también puede resumirse en
los estados financieros.
 Sin embargo, es necesario divulgar toda información adicional
relacionada con la corrección de los errores en períodos anteriores
en los estados financieros para que haya coherencia con los IPSAS.
21
 Diferencia identificada: fecha de elaboración y
puntualidad en la presentación de los informes
Puntualidad en la presentación de los informes. Una entidad debería estar en
posición de presentar los estados financieros dentro de los seis meses de
la fecha de elaboración de los informes, aunque los IPSAS exhorten a
que se presenten dentro de un plazo menor a tres meses.
 Esto es para garantizar que los estados financieros sean útiles para los
usuarios. En segundo lugar, debe divulgarse la fecha de autorización para
la presentación de los estados financieros.
 La fecha de autorización es la fecha de aprobación de los estados
financieros por parte del individuo u organismo con autoridad para
concretarlos. En el extraño caso de que un organismo o autoridad tenga el
poder para modificar el estado financiero después de su presentación, esto
debería divulgarse.
 La sección 49 (2) de la Ley de Responsabilidad Fiscal de 2007 dispone
que el gobierno federal no debe dejar pasar más de 7 meses después del
final de cada año financiero para consolidar y publicar en los medios de
comunicación masiva las cuentas auditadas del año anterior. El Contador
General de la Federación, bajo la Ley (de Control y Administración) de
Finanzas, tiene 6 meses para presentar las cuentas consolidadas al Auditor
General, quien a su vez tiene un total de 90 días para revisar la cuenta
22 antes de presentarla a la Asamblea Nacional.
 Puntualidad en la presentación de los
informes. (cont.)
 Según los requisitos de las leyes indicadas anteriormente, la
tesorería pudo presentar los estados financieros consolidados en
el tiempo requerido por la Ley de Responsabilidad Fiscal y la
Ley (de Control y Administración) de Finanzas.

 Sin embargo, no pudo cumplir con los requisitos de los IPSAS.

Las cuentas no se presentaron a la Asamblea Nacional dentro de
los seis meses del período de elaboración de informes. El
gobierno de Nigeria está tratando de cumplir rotundamente con
la puntualidad en la presentación de los informes de
contabilidad, según los requisitos de los IPSAS. Esto mejoraría
mucho la puntualidad y la disponibilidad de información
contable para todas las partes interesadas.

23
 Programa de trabajo para salvar las
diferencias
Plan de acción detallado
 La oficina del Contador General de la Federación de Nigeria (OAGF) diseñó un
plan de acción detallado sobre varios puntos tratados anteriormente como
diferencias identificadas. Los temas más significativos son la consolidación de
las entidades y la puntualidad en la presentación de las cuentas.
 El gobierno federal tendrá que consolidar los flujos de efectivo de todas las
entidades que controla (incluidas las GBE) con los estados financieros. Por
conveniencia práctica, la consolidación de las GBE será adoptada a largo plazo,
mientras que la consolidación de las demás entidades será emprendida de
inmediato.
 Para mejorar la puntualidad, el tiempo que se toman los ministerios, los
departamentos y las agencias del gobierno, incluida la oficina del Contador
General de la Federación de Nigeria, para concretar los estados financieros se ha
reducido significativamente. Esto es posible gracias al uso de la informática en el
Sistema de Información de Administración Financiera Integrado del Gobierno
(GIFMIS).

24
 Condiciones previas para emigrar con éxito a los
estándares basados en los IPSAS
De la experiencia de Nigeria en la implementación de los estándares de
contabilidad basados en los IPSAS, tenemos la certeza de que las siguientes
son condiciones previas para una migración exitosa.
• Sistema aceptable de contabilidad en efectivo: un sólido sistema de
contabilidad que pueda generar información confiable basada en efectivo es
una base fundamental para comenzar a avanzar hacia un marco basado en
valores devengados.
 Propiedad política: es importante que la introducción planificada de los
estándares de contabilidad basados en los IPSAS esté respaldada por los
niveles más altos del poder ejecutivo.
 Capacidad técnica: la experiencia internacional indica que la falta de
recursos técnicos apropiados puede ser un gran impedimento para la exitosa
implementación de los estándares de contabilidad basados en los IPSAS. Es
esencial que todo gobierno que considere tal migración cuente con un
núcleo de funcionarios con las habilidades técnicas requeridas
(contabilidad, informática, etc.) o con la capacidad de contratar gente para
puestos clave.
 Sistemas de información automatizados: aunque, en teoría, una contabilidad
en efectivo o en valores devengados puede implementarse con un manual o
un sistema electrónico, en la práctica es poco aconsejable para un gobierno
intentar implementar una contabilidad en valores devengados sin la ayuda
de un sistema de información de administración financiera moderno del
gobierno (GIFMIS), con operatividad comprobada en áreas como libro
mayor general, cuentas a pagar, compras, gestión de activos, etc.

25
 Condiciones previas (cont.)
 Para garantizar una transición perfecta a los estándares basados
en los IPSAS, es necesario primero realizar estudios piloto en
ciertos departamentos y oficinas para emigrar los requisitos de
contabilidad de los IPSAS (basados en efectivo o en valores
devengados). Los estudios piloto pueden basarse en los IPSAS
en valores devengados. Una contabilidad en valores devengados
no necesariamente significa que sea completamente así. Muchos
países del mundo apuntan a un modelo único de contabilidad en
valores devengados o contabilidad en valores devengados
modificada. La medida apropiada de contabilidad en valores
devengados para cada país puede determinarse a través de los
estudios piloto.
 No obstante, esto implicaría algunos desafíos que deben
superarse.

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 Transición a los IPSAS: problemas y
desafíos
 Estandarización de cuentas de los tres niveles de gobierno, como en el caso
de Nigeria que opera tres niveles de gobierno: federal, estatal y local.
 Consolidación perfecta de las cuentas de los tres niveles de gobierno, con
un formato de elaboración de informes uniforme dentro de los mismos
planes contables.
 Necesidad de personal con las habilidades y los niveles apropiados.
 Necesidad de modificar las legislaciones habilitantes importantes de
acuerdo con la realidad de los requisitos de los IPSAS.
 Desarrollo de Hardware y Software de informática para automatizar el
proceso.
 Revisión y corrección de los manuales de contabilidad más importantes .
 Capacitación y recapacitación del personal de contabilidad.
 Importancia de una guía central.
 Importancia de la automatización del proceso comercial.
 Gestión de cambios.

27
 Transición a los IPSAS: problemas y
desafíos (cont.)
 Transmisión sistemática de los IPSAS a los estudiantes de
Contabilidad a través del plan de estudio.
 Formación profesional continua en ética y responsabilidad
profesional.
 Profesión comprometida a lograr especialistas en IPSAS. Estos
expertos estarán disponibles en los casos donde se utilicen los
IPSAS. Los especialistas en IPSAS deberían conocer los
recursos disponibles para ayudar a responder preguntas sobre
responsabilidad profesional. Un especialista en IPSAS debería
trabajar para lograr un ambiente que destaque la importancia de
la adopción e implementación de los IPSAS.

28
 Impacto sobre la transparencia
La transparencia fiscal puede definirse como la
franqueza con el público respecto de la estructura y las
funciones del gobierno, las intenciones en política
fiscal, los planes contables y las proyecciones fiscales.
Tal franqueza es fundamental si se impone la disciplina
a los gobiernos y se responsabiliza a los encargados de
elaborar políticas del diseño y la implementación de la
política fiscal.
La adhesión a los requisitos de los IPSAS les ha
permitido a los gobiernos cumplir con los mismos.
A continuación aparecen los beneficios proyectados de
la transparencia fiscal:

29
 Impacto sobre la transparencia
(cont.)
 Después de la crisis financiera global, ahora se sabe que la
disponibilidad de información completa y oportuna es
fundamental para evitar estos tipos de crisis económicas.
 Así, no debe sorprendernos que M. Camdessus, Gerente
General del FMI, piense que la transparencia es la "regla de
oro" del nuevo sistema financiero internacional.
 La transparencia se propuso para el programa de
negociaciones multilaterales, como las de la OECD, y se
persiguió como un objetivo poderoso para las
organizaciones no gubernamentales influyentes, como
transparencia internacional.

30
 Transparencia (cont.)
 La transparencia también aparece como una condición importante en
la elaboración de políticas económicas para los préstamos de las
instituciones financieras internacionales. En resumen, "transparencia"
se convirtió en la "palabra de moda" de la política y la economía de
hoy.
 La transparencia fiscal puede definirse como la franqueza con el
público respecto de la estructura y las funciones del gobierno, las
intenciones en política fiscal, los planes contables y las proyecciones
fiscales. Tal franqueza es fundamental si se impone la disciplina a los
gobiernos y se responsabiliza a los encargados de elaborar políticas
del diseño y la implementación de la política fiscal.
 La adhesión a los requisitos de los estándares basados en los IPSAS
les ha permitido a los gobiernos cumplir fácilmente con ellos.

31
 Transparencia fiscal: beneficios
 La transparencia fiscal da lugar a un debate más informado entre los
encargados de elaborar políticas y el público acerca del diseño y los
resultados de la política fiscal y los hace responsables de su
implementación.
 Para aumentar la credibilidad y el entendimiento del público de las
políticas y las opciones macroeconómicas, la transparencia fiscal
promueve un acceso más favorable a los mercados de capital
nacionales e internacionales.
 También resalta los posibles riesgos de la perspectiva fiscal, lo que
resulta en una respuesta de la política fiscal más temprana y menos
conflictiva para cambiar las condiciones económicas y así disminuir la
incidencia y gravedad de las crisis.
 Además, brinda beneficios en términos de transparencia y disciplina
fiscal.

32
 Principios de la transparencia fiscal
 Para lograr la transparencia fiscal, se deberían adoptar los siguientes principios:
 Funciones y responsabilidades claras. Se deberían distinguir claramente las
actividades comerciales de las actividades de gobierno y debería haber un marco
legal e institucional definido que gobierne la administración fiscal y las relaciones
con el sector privado. Las funciones administrativas y políticas dentro del sector
público deberían ser claras y hacerse públicas.
 Procesos presupuestarios abiertos. La información presupuestaria debería
presentarse de manera tal que facilite el análisis de las políticas y promueva la
responsabilidad. La documentación presupuestaria debería especificar los objetivos
de las políticas fiscales, las suposiciones macroeconómicas usadas para formular
los presupuestos y los principales riesgos fiscales. Los procedimientos para
recaudar ingresos y controlar los gastos aprobados deberían especificarse
claramente.
 Información a disposición del público. El público debería tener a su disposición
toda la información sobre la actividad fiscal pasada, actual y futura del gobierno y
los principales riesgos fiscales. Debería estar al alcance de todos. Los países
deberían comprometerse con la publicación oportuna de la información fiscal.
 Aseguramiento de la integridad. Las prácticas y los datos fiscales deberían cumplir
con los estándares de calidad aceptados y estar sujetos a controles independientes.
 .

33
 CONCLUSIÓN
 El objetivo de los Estándares Internacionales de Contabilidad en el Sector Público
(IPSAS) –basados en efectivo o en valores devengados– es indicar la manera en la que
deberían presentarse los estados financieros de uso general. Los IPSAS se aplican a
todas las entidades en el sector público, desde organizaciones supranacionales, como la
ONU, y gobiernos nacionales o soberanos hasta las entidades más pequeñas; sólo
excluye las empresas comerciales del gobierno (que deberían seguir los Estándares
Internacionales de Información Financiera, IFRS).

 El documento analiza el trayecto de la transición a los Estándares Internacionales de

Contabilidad en el Sector Público (IPSAS) y el impacto sobre la transparencia,
utilizando a Nigeria como estudio de caso para la conducción del análisis de las
diferencias entre los IPSAS. Nos ayudó a revelar varios hallazgos muy útiles. La
elaboración de informes financieros por parte de los gobiernos nacionales o soberanos
es un tema de creciente importancia y lo seguirá siendo a medida que se vuelva más
aparente el impacto de la crisis financiera sobre los gobiernos de todo el mundo. Los
estados financieros del gobierno deberían proporcionar información esencial sobre el
estado de las finanzas del gobierno, que sea útil y entendible para todos los ciudadanos.
La transición a los IPSAS (basados en efectivo o en valores devengados) mejora la
transparencia, la contabilidad y la comparabilidad.
 Gracias.

34
 Fin
PREGUNTAS y RESPUESTAS

35
 Referencias
 Abdul Khan & Stephen Mayes, September, 2009. Transition to Accrual Accounting. IMF
Public Management Technical guidance note and manual.
 Wynne, Accrual Accounting for the Public sector.
 Dr. Jesse Hughes, Transition from cash Accounting to accrual Accounting By
 Governments.
 2008 IFAC Handbook of International Public sector Accounting Pronouncements.
Volume 1.
 2008 Handbook of International Public sector Accounting Pronouncements. Volume 1.
 2008 Handbook of International Public sector Accounting Pronouncements. Volume 11.
 Hassan A. G. Ouda, A Prescriptive model of transition to Accrual Accounting in Central
Government.
 NIGERIA, Public sector Accounting, A Comparison to International Standards – Report
of the Gap analysis Committee.
 Practical Challenges in the Implementation of IPSAS in Nigeria. Documento presentado
por el Contador General de la Federación de Nigeria.

36