Ley de Contrataciones del Estado, Texto Único Ordenado DS

082-2019-EF

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, DS 344-

2018-EF

Expositor: Abog. Hugo Aliaga Gastelumendi

 Base legal

Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado,

Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 082-2019-EF

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado

por Decreto Supremo N° 344-2018-EF

Directivas del OSCE

 Nuevas definiciones

• Bases: Documento para LP, CP, Adjudicación Simplificada (AS) y

Subasta Inversa Electrónica, que contiene las reglas a pactarse.

• Bases integradas: Documento para LP, CP y AS (consulta y

observación)

• Bienes o servicios comunes: Aquellos que son ofrecidos por más

de 1 proveedor, tienen característica usuales o han sido
estandarizados debido a un proceso de homogenización. Factor
diferenciador: PRECIO. Por su naturaleza, no requieren de otros
bienes o servicios conexos. Perú Compras los incorpora mediante
fichas técnicas en el LBSC.
 Nuevas definiciones

Acto de corrupción: Es el requerimiento o aceptación por, o el

ofrecimiento u otorgamiento a, ya sea directa o indirectamente,
un servidor público o persona que ejerce funciones públicas, de
cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como
dádivas, favores, promesas o ventajas para sí mismo o para otra
persona o entidad a cambio de la realización u omisión de
cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas.
 TEMAS

1. Disposiciones generales

2. Planificación

3. Actuaciones preparatorias (órganos a cargo y documentos del

procedimiento de selección)
 1. Disposiciones generales en las contrataciones públicas

• Maximizar el valor de los recursos públicos

• Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por

resultados

• Contrataciones a ser adquiridas en forma oportuna, bajo las

mejores condiciones de precio y calidad

• Repercutir positivamente en las condiciones de vida de los

ciudadanos
 PRINCIPIOS DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS

1. Libertad de concurrencia
2. Igualdad de trato
3. Transparencia
4. Publicidad
5. Competencia
6. Eficacia y eficiencia
7. Vigencia Tecnológica
8. Sostenibilidad ambiental y social
9. Equidad
10. Integridad
 PRINCIPIOS DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS

1. Principio de libertad de concurrencia

Las Entidades promueven el libre acceso y participación de

proveedores. Evitar exigencias y formalidades costosas e
innecesarias.

2. Igualdad de trato

Todos los proveedores deben tener las mismas oportunidades

para formular sus ofertas. Está prohibidos los privilegios o
ventajas y el trato discriminatorio manifiesto o encubierto. No se
deben tratar de manera diferente situaciones similares. Como
consecuencia, se favorece la competencia efectiva.
 PRINCIPIOS DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS
3. Transparencia

Las Entidades brindan información clara y coherente para que el

proceso de todas las etapas de la contratación sean comprendidas por
los proveedores. Este principio respeta las excepciones de la normativa
nacional.

4. Publicidad

El proceso de selección debe difundirse para promoverse la libre

concurrencia y la competencia efectiva, lo que facilita la supervisión y
el control de las contrataciones.

5. Competencia

A fin de obtener la propuesta más ventajosa al interés público.

 PRINCIPIOS DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS

6. Eficacia y eficiencia

El proceso de contratación y las decisiones adoptadas dentro del

mismo en su ejecución deben orientarse al cumplimiento de los
fines y metas de la Entidad, priorizando estos sobre formalidades
no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción
del interés público, en condiciones de calidad y mejor uso de los
recursos.

7. Vigencia tecnológica

Contar con condiciones de calidad y modernidad tecnológica,

por un determinado y previsible tiempo de duración, con
posibilidad de adecuarse y repotenciarse si fuera el caso.
 PRINCIPIOS DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS

8. Sostenibilidad ambiental y social

En la contratación pública se deben establecer criterios y prácticas

que protejan el medio ambiente y al desarrollo humano.

9. Equidad

Las prestaciones y derechos de las partes deben tener una razonable

relación de equivalencia y proporcionalidad, lo que no afecta a las
facultades del Estado en la gestión del interés general.
 PRINCIPIOS DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS

Integridad. La conducta de los partícipes en cualquier etapa del

proceso de contratación está guiada por la honestidad y
veracidad, evitando cualquier práctica indebida, la misma que,
en caso de producirse, debe ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y oportuna.
 Supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la ley sujetos a
supervisión del OSCE

1. Contrataciones de montos iguales o menores a 8 UIT vigentes al

momento de la transacción. No aplica a contrataciones de bienes y
servicios incluidos en el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco.

2. Contratación de servicios públicos, siempre que no haya

posibilidad de contratar con más de un proveedor.

3. Convenios de colaboración u otros análogos, suscritos entre

Entidades, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras
propios de su función según ley; y no se persiga fin de lucro.

4. Contrataciones entre Estados.

 Supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la ley
sujetos a supervisión del OSCE
5. Las contrataciones según las exigencias y procedimientos de una
organización internacional, Estados o entidades cooperantes;
derivadas de donaciones hechas por estos, siempre que estas
donaciones representen por lo menos el 25% del monto total de las
contrataciones involucradas dentro del convenio.

6. Contrataciones con proveedores no domiciliados en el país

cuando se cumpla una de las siguientes condiciones: i) se sustente la
imposibilidad de contratar según los métodos de contratación según
esta norma, o ii) el mayor valor de las prestaciones se realice en
territorio extranjero
 Organización de los procesos de contratación
Mediante convenio una Entidad puede encargar a otra Entidad
las actuaciones preparatorias y/o el procedimiento de selección.

Excepcionalmente, también puede encargarse las actuaciones

preparatorias y/o procedimientos de selección a organismos
internacionales debidamente acreditados, previa autorización
expresa, siguiendo las condiciones de transparencia,
auditabilidad y rendición de cuentas, de acuerdo a lo que
establece el reglamento.
 ¿ Quiénes intervienen en las contrataciones ?
1. Titular de la Entidad

Es la más alta autoridad ejecutiva. Aprueba y supervisa

los procesos de contratación. FACULTAD DELEGABLE c/resoluc

2. Área usuaria

Dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas o

que por su especialidad y funciones, canaliza los
requerimientos formulados, participa en la planificación
de las contrataciones y verifica las contrataciones hechas
previo para su conformidad.
Supervisa la ejecución del contrato, salvo que a otro
órgano se la haya asignado esta función.
 Encargados de las contrataciones
3. Órgano encargado de las contrataciones (OEC)

Realiza actividades para la gestión del abastecimiento y la gestión

administrativa de los contratos (perfeccionamiento del contrato,
aplicación de penalidades, pago).
___________

La Entidad puede conformar comités de selección

FACULTADES INDELEGABLES del Titular de la Entidad

--Declaración de nulidad de oficio, salvo lo dispuesto por el reglamento

-Autorización de prestaciones adicionales de obra. Puede delegar al
siguiente nivel de decisión la autorización de prestación adicional de
obra
-Aprobación de contrataciones directas, salvo lo dispuesto en el
reglamento.
 Responsabilidades esenciales
Independientemente del régimen que vincule a los funcionarios y
servidores que intervienen en los procesos de contratación, son
responsables por las actuaciones realizadas por:

- Organizar, elaborar documentos, conducir el proceso de

contratación, ejecutar el contrato y su conclusión eficiente
- Actuar bajo en enfoque de gestión por resultados

Las personas deben ceñirse a la ley, reglamento y principios.

La determinación de responsabilidad se hace según el régimen jurídico

que los vincule a la Entidad.

La Entidad es responsable de prevenir y solucionar de manera efectiva

los conflictos de intereses que puedan surgir en la contratación,
garantizando se cumplan los principios de la ley.
 Participación en consorcio
Finalidad: Complementar sus calificaciones, independientemente del
porcentaje de participación de cada integrante.

Las infracciones cometidas por un consorcio durante el procedimiento

de selección y la ejecución del contrato, se imputan a todos sus
integrantes de manera solidaria, salvo que por la naturaleza de la
infracción, la promesa formal, contrato de consorcio, o cualquier otro
medio de prueba documental, de fecha y origen cierto, pueda
individualizarse la responsabilidad. En este caso, se aplica la sanción
únicamente al consorciado que la cometió.

El contrato de consorcio debe contar con firma legalizada.

Los documentos del procedimiento de selección podrán establecer un

número máximo de consorciados y/o el porcentaje mínimo de
participación, según la naturaleza de la prestación.
 SEACE Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado

Sistema electrónico que permite el intercambio de información y

difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la
realización de transacciones electrónicas.

En el SEACE se registran todos los documentos vinculados al

proceso, incluyendo modificaciones contractuales, laudos,
conciliaciones, entre otros.

Los funcionarios o servidores públicos que incumplan las

disposiciones a que se refiere este artículo serán sancionados
por la comisión de falta grave.
PLANIFICACIÓN Y ACTUACIONES
PREPARATORIAS
 Aprobación y modificación del PAC

El Plan Anual de Contrataciones (PAC) es aprobado por el Titular de

la Entidad o por a quien se le haya delegado, dentro de 15 días
hábiles posteriores a la aprobación del Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) y cada Entidad lo publica en el SEACE dentro de los 5
días hábiles de aprobado, incluyendo el documento de aprobación y
también se publica y en el portal web de la respectiva Entidad, de
tenerlo.

El Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC), coordinando con

el área usuaria, consolida y valoriza los bienes, servicios,
consultorías y obras.

Los procedimiento de selección para ser convocados deben estar

incluidos en el PAC, bajo sanción de nulidad; salvo para comparación
de precios.
 2. Proceso de contratación: PLANIFICACIÓN
Formulación del Plan Anual de Contrataciones (PAC)

A partir del primer semestre y considerando la formulación y

programación presupuestaria del siguiente año fiscal, cada Entidad
programa en su Cuadro de Necesidades sus requerimientos de
bienes, servicios y obras para el siguiente año fiscal; estos, deben
vincularse a los objetivos según el proyecto de Plan Operativo
Institucional (POI). Con lo anterior, luego se podrá formular el PAC.
 Proceso de contratación: PLANIFICACIÓN
PAC en la Directiva N° 002-2019-OSCE/CD

• PAC

Es instrumento de gestión para planificar y ejecutar las

contrataciones. Se articula con el Plan Operativo Institucional
(POI) y el presupuesto de la Entidad (PIA).

El PAC aprobado debe prever las contrataciones de bienes,

servicios y obras cubiertas con el PIA, independientemente de la
fuente de financiamiento y de si está o no sujeto a la ley de
contrataciones.

El PAC se modifica cuando se incluye o excluyen contrataciones y

cuando se modifique el tipo de procedimiento de selección.
 PAC – disposiciones procedimentales
1. El OEC –coordinando con el área usuaria- consolida y valoriza los
requerimientos y obtiene el Cuadro Consolidado de Necesidades.

2. Antes de aprobar el proyecto de presupuesto de la Entidad, las

áreas usuarias coordinan con Planeamiento y Presupuesto y ajustan
lo pertinente priorizando y luego lo remiten al OEC con lo que se
elabora el proyecto de PAC.

3. El OEC determina con indagaciones del mercado, el valor estimado

de los bienes, servicios en general y consultorías y, el costo
programado de las consultorías de obras y ejecución de obras.
 PAC
4. Para determinar los procedimientos de selección, se considera:

- Objeto principal de la contratación y

- Monto estimado

En los procedimientos de selección por relación de ítems, el monto

estimado del conjunto determina el tipo de procedimiento de
selección, según la sumatoria del monto estimado de cada ítem.

5. Aprobado el PIA, el OEC, coordinando con las áreas usuarias,

ajusta el proyecto de PAC a los montos aprobados.

Los procedimientos de selección o contrataciones cuya ejecución

presupuestal supere el año fiscal, debe tener previsión de recursos.
 PAC
Criterios para cuantificar las necesidades

En bienes y servicios en general

Las áreas usuarias estiman sus necesidades según las actividades en
el proyecto de POI y monto de presupuesto previsto para próximo
año.
Bienes y servicios permanentes se programan por no menos de 1
año.
Se cuantifica con los métodos del consumo histórico, datos logísticos
o estadísticas. Se debe reducir el riesgo de sobreestimación o
desabastecimiento: Considerar stock, entregas pendientes y
contratos en ejecución y contratos en curso. De ser necesario, de
debe ajustar.
 PAC
MODIFICACIÓN
En cualquier momento, por el Titular o el delegado cuando se tenga que:

i) Incluir o excluir contrataciones: Por reprogramación de metas o

modificación de la asignación presupuestal.
ii) Modificar el tipo de procedimiento de selección previsto en el PAC al
haberse actualizado el valor referencial.

El PAC modificado se publica en el SEACE en su integridad, debiendo tener

toda la información del formato publicado en la web del SEACE

En caso el procedimiento de selección provenga de un desierto o por ítems

que se deriven de la declaratoria parcial de desierto anterior también por
ítems, no requiere modificar el PAC, si es que el objeto está claramente
previsto.
Se debe verificar la existencia de presupuesto necesario.
3. ACTUACIONES PREPARATORIAS
 Requerimiento del área usuaria

Le compete al área usuaria respecto a las especificaciones técnicas,

TDR o el expediente técnico de obra y, los requisitos de calificación.
Deben formularse en forma objetiva y precisa. También debe
justificar la finalidad pública de la contratación.

En el requerimiento no se hace referencia a una fabricación o

procedencia determinada, o a un procedimiento concreto que
caracterice a los bienes o servicios de un proveedor determinado, o
a marcas, patentes o tipos u origen o a una producción
determinadas ni descripción que oriente la contratación hacia ellos;
con la finalidad de favorecer o descartar ciertos proveedores o
productos, salvo las excepciones del Reglamento (proceso de
estandarización autorizado por el Titular, de ser así, debe agregarse
la palabras «o equivalente» luego de la referencia).
 Requerimiento del área usuaria
Al definir el requerimiento no debe incluirse exigencias
desproporcionadas al objeto de la contratación, irrazonables e
innecesarias referidas a la calificación de los potenciales postores
que limiten o impidan la concurrencia de los mismos u orienten la
contratación hacia uno de ellos. Debe analizarse la necesidad de
contar con prestaciones accesorias a fin de garantizar el
mantenimiento preventivo y correctivo en función de la naturaleza
del requerimiento.

Para la contratación de obras, la planificación debe incluir la

identificación y asignación de riesgos previsibles de ocurrir durante
la ejecución, así como las acciones y planes de intervención para
reducirlos o mitigarlos. El análisis de riesgos implica clasificarlos por
niveles en función a: (i) la probabilidad que suceda y (ii) su impacto
en la ejecución de la obra.
 Requerimiento del área usuaria
El requerimiento puede incluir incluye los requisitos de calificación
considerados necesarios.

El área usuaria formula el requerimiento y debe asegurar la calidad

técnica y reducir la necesidad de su reformulación por errores o
deficiencias técnicas. Puede ser formulado el requerimiento por el
órgano encargado de las contrataciones, a solicitud del área usuaria,
cuando por la naturaleza del objeto de la contratación dicho órgano
tenga conocimiento para ello y aprobados por el área usuaria.

El requerimiento puede ser modificado para mejorarse, actualizarse

o perfeccionarse, así como los requisitos de calificación hasta antes
de la aprobación del expediente de contratación, previa justificación
que debe formar parte de dicho expediente, bajo responsabilidad.
Las modificaciones deben contar con la aprobación del área usuaria.
 Requerimiento del área usuaria
El requerimiento debe incluir las exigencias previstas en leyes,
reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o sanitarias,
reglamentos y demás normas que regulan el objeto de la contratación.

Antes de formular el requerimiento, el área usuaria coordina con el

OEC y verifica si su necesidad está en ficha de homologación o en
listado de bienes y servicios comunices (LBSC) o en el Catálogo
Electrónico de Acuerdo Marco. De ser así el requerimiento recoge las
características técnicas ya definidas.

En el caso de material bibliográfico – se puede incluir lo anteriormente

prohibido- cuya adquisición se deba a planes curriculares y/o
pedagógicos, por su contenido temático, nivel de especialización u
otras especificaciones justificadas por el área usuaria; para lo cual se
establecerá el título, autor y edición de lo requerido, y; pueden
incluirse estas referencias.
 Homologación de requerimientos (bienes y servicios) - Ficha
Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen políticas nacionales y/o
sectoriales del Estado, los Ministerios están facultadas a uniformizar los
requerimientos a través de un proceso de HOMOLOGACIÓN, debiendo
elaborar y actualizar su Plan de Homologación de Requerimientos según
lo dispuesto por Perú Compras. Para la contratación que esté en estas
fichas se utilizará la Adjudicación Simplificada. Si el bien o servicio está
en el LBSC se usará la Subasta Inversa Electrónica. Si el bien o servicio
está en Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco, se usará este método.

La Central de Compras Públicas – Perú Compras promueve el proceso de

homologación de los requerimientos, priorizando los de uso de
recurrente, uso masivo y/o estratégicos.

Consta en FICHAS DE HOMOLOGACIÓN, aprobadas y de uso obligatorio

para todas las contrataciones que realizan las Entidades, con
independencia del monto de la contratación, incluyendo aquellas que no
se encuentran bajo el ámbito de la Ley o que se sujeten a otro régimen
legal de contratación.
 Indagaciones (antes, estudio) en el mercado

Determina el valor sobre la base del requerimiento, tomando en

cuenta las especificaciones técnicas o términos de referencia, así
como los requisitos de calificación definidos por el área usuaria. El
estudio La indagación en el mercado debe contener como mínimo
la siguiente información:

a) Existencia de pluralidad de marcas y postores (De haber una sola

marca, el análisis incluye la pluralidad de postores); y
b) Si existe o no la posibilidad de distribuir la buena pro.

El OEC al realizar su indagación puede usar información existente,

incluso contrataciones del sector público o privado, respecto a
bienes o servicios que tengan similitud con el requerimiento. (antes
se exigía que la información sea de personas relacionadas al giro)
 Determinación del valor
VALOR ESTIMADO
Bienes y servicios
Con estudio de indagación en el
mercado.
Para su cálculo debe incluirse todos los
tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas y, de ser el caso,
los costos laborales respectivos
conforme a la legislación vigente, así
como cualquier otro concepto que le
sea aplicable y que pueda incidir sobre
el valor de los bienes y servicios
En procedimientos según ítems, el
valor de la sumatoria del conjunto de
ítems, determina el procedimiento.
VALOR REFERENCIAL
Obras y consultorías
Corresponde al monto del presupuesto
de obra establecido en el Expediente
Técnico de Obra aprobado por la
Entidad. Para obtener dicho monto, la
dependencia de la Entidad o el
consultor de obra que tiene a su cargo
la elaboración del expediente técnico
debe realizar las indagaciones de
mercado necesarias que le permitan
contar con el análisis de precios
unitarios actualizado por cada partida
y subpartida, teniendo en cuenta los
insumos requeridos, las cantidades,
precios o tarifas; además de los gastos
generales variables y fijos así como la
utilidad.
 Valor referencial en obras (ejecución y consultoría)

Antigüedad máxima para convocar a procedimiento: 9 meses, 6

contados a partir de la fecha de determinación del presupuesto de
obra o del presupuesto de consultoría de obra. Este valor puede
actualizarse antes de la convocatoria.
 Certificación de crédito presupuestario (ccp)

Para convocar un procedimiento de selección, bajo sanción de

nulidad, contar con ccp, según las normas del Sistema Nacional de
Presupuesto Público.
 Prohibición de fraccionamiento

Prohibido el fraccionamiento con la finalidad de:

- Evitar el tipo de procedimiento de selección que corresponda

según la necesidad anual

- Dividir la contratación por medio de 2 o más procedimientos

de selección

- Evadir la aplicación de la ley y reglamento para contratar por

igual o menos a 8 UIT

- Evadir el cumplimiento de los tratados o compromisos

internacionales que incluyan normas sobre contrataciones
 Prohibición de fraccionamiento
El área usuaria, el OEC y/o el área relacionada a la planificación
de los recursos son responsables por el incumplimiento de la
prohibición de fraccionar, debiendo realizar el deslinde de
responsabilidad.

No se comete prohibición de fraccionamiento cuando:

- Se contratan bienes o servicios idénticos a los contratados

anteriormente durante el mismo ejercicio fiscal, debido a que
en la anterior ocasión no se contó con los recursos suficientes
para contratar de manera completa o surge una necesidad
imprevisible adicional a la programada.

- La contratación se hace por medio de los Catálogos

Electrónicos de Acuerdo Marco.
 Sistemas de contratación
1. SUMA ALZADA

La oferta del postor es por un monto fijo integral y por determinado

plazo de ejecución.
Las cantidades, magnitudes y calidades de la
prestación están definidas en los TDR, especificaciones técnicas o en
los planos, memoria descriptiva y presupuesto de obra.

En obras el postor formula su oferta considerando los trabajos

según (en este orden): Planos, especificaciones técnica, memoria
descriptiva y presupuesto de obra del expediente técnico. Para la
firma del contrato debe presentar el desagregado de partidas de la
oferta
 Sistemas de contratación
2. A PRECIOS UNITARIOS

Cuando no se conozca con precisión o exactitud las cantidades o

magnitudes requeridas.

Aplicable a bienes, servicios en general, consultoría y obra

En bienes, servicios en general y consultoría, la oferta del postor

contiene precios según cantidades referenciales y que se valoriza
según su ejecución real durante un plazo de ejecución.

En obras, la oferta del postor contiene precios según las partidas,

las condiciones en los planos y especificaciones técnicas, y las
cantidades referenciales; valorizados según ejecución real y por
un determinado plazo de ejecución.
 Comité de selección
3 miembros (titulares y sus respectivos suplentes):
1 del OEC
1 con conocimiento técnico en el objeto de la contratación

Ejecución de obra 2 miembros deben tener conocimiento

Consultoría en general
Consultoría de obras
técnico en el objeto de contratación.
De no haber especialistas con
conocimiento técnico en el objeto,
puede contratar experto independiente
o pedir experto de otra Entidad

Remoción: Caso fortuito, fuerza mayor, cese en el servicio, conflicto de

intereses u otra situación justificada con documento motivado. Cargo
irrenunciable, salvo conflicto de intereses. Responsabilidad de quien
alega falsamente conflicto de intereses para sustraerse de ser Comité
 Impedimentos para integrar un comité de selección

1. Titular de la Entidad

2. Servidores públicos con atribuciones de control o fiscalización:

Regidores, consejeros regionales, director de empresas,
auditores, etc; salvo que el servidor del OCI sea el miembro con
conocimiento técnico en el objeto de contratación.

3. Servidores que por norma o delegación aprobaron el

expediente de contratación, designaron al comité de selección,
aprobaron los documentos del procedimiento de selección o
tengan facultades para resolver el recurso de apelación. Este
impedimento se limita al proceso de contratación a que se
refieren la delegación.
Quórum, acuerdos y responsabilidad del comité de selección

• El comité de selección es autónomo en sus decisiones. No se

necesita que la Entidad ratifique estas decisiones.

• El quórum se da con la presencia de todos sus integrantes. De

ausentarse algún titular, se reemplaza con su suplente.

• Los acuerdos: Unanimidad o mayoría. No cabe abstención.

• Los integrantes del comité son solidariamente responsables

por su actuar, salvo voto discrepante en acta.

• Entre los miembros de comité no hay jerarquía.

MUCHAS GRACIAS