Índice

1. Introducción
2. Arreglos institucionales y diseño de contratos
3. Iniciativas Privadas
4. Retos del gobierno para el desarrollo de las
APPs
5. Recomendaciones
1. Introducción: Brecha en infraestructura

Brecha en infraestructura - Presiones de Demanda

Infraestructura (Millones de US$ de 2010)
2011-2015 2011-2020 2011-2025
Inversión Mantenim. Total Inversión Mantenim. Total Inversión Mantenim. Total
Energía 7,441 149 7,590 13,548 271 13,819 20,459 409 20,868
Energía Eléctrica 4,897 98 4,995 8,461 169 8,630 12,828 257 13,084
Gas Natural 2,544 51 2,594 5,087 102 5,189 7,631 153 7,783
Telecomunicaciones 3,701 373 4,074 7,336 747 8,083 11,055 1,135 12,190
Telefonía Fija 477 38 515 843 67 910 1,224 98 1,322
Telefonía Móvil 2,580 206 2,787 5,160 413 5,573 7,740 619 8,360
Banda Ancha 644 129 772 1,333 267 1,600 2,090 418 2,508
Transporte 8,709 174 8,883 17,476 350 17,825 25,380 508 25,887
Caminos pavimentados 5,419 108 5,528 10,838 217 11,055 16,257 325 16,583
Vías Férreas 135 3 138 1,793 36 1,828 3,413 68 3,481
Aeropuertos 505 10 515 1,010 20 1,030 1,515 30 1,546
Puertos 2,649 53 2,702 3,835 77 3,911 4,194 84 4,278
Agua y Saneamiento 1,180 35 1,215 2,467 74 2,541 3,845 115 3,961
Agua potable 522 16 538 1,089 33 1,122 1,696 51 1,746
Saneamiento 658 20 678 1,377 41 1,419 2,150 64 2,214
Total 21,030 732 21,762 40,827 1,441 42,269 60,738 2,167 62,906

Fuente: CAF (2011)

 IMPACTO DE LAS CONCESIONES DE CARRETERAS:
AUTOSOSTENIDAS
RED VIAL N°5: EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO RED VIAL N°6: EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO
MENSUAL (Enero 2002-Marzo 2012) MENSUAL (Septiembre 2005-Junio 2012)

600,000
700
500,000 600

400,000 500
400
300,000
300
200,000 200

100,000 100
0
0

May-06

May-07

May-08

May-09

May-10

May-11

May-12
Sep-05

Sep-06

Sep-07

Sep-08

Sep-09

Sep-10

Sep-11
Jan-06

Jan-07

Jan-08

Jan-09

Jan-10

Jan-11

Jan-12
Dec-05

Dec-10
Oct-06

Aug-07

Oct-11
Apr-04

Apr-09
Nov-03

Nov-08
Jan-08
Sep-04
Feb-05

May-06

Sep-09
Feb-10

May-11
Jun-08
Jul-05

Jul-10
Mar-07

Mar-12
Unidades de Vehiculos Miles de unidades

RED VIAL N°4: EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO MENSUAL (marzo

AUTOPISTA DEL SOL: EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO MENSUAL (Septiembre 2009-Mayo 2012)
2009-Junio 2012)

400,000 350
350,000 300
300,000
250
250,000
200,000 200
150,000 150
100,000 100
50,000
50
0
0
Jan-10

Jan-11

Jan-12
Nov-09

Nov-10

Nov-11
Sep-09

Sep-10

Sep-11
May-10

May-11

May-12
Jul-10
Mar-10

Jul-11
Mar-11

Mar-12

Jul-09

Jul-10

Jul-11
Sep-09

Sep-10

Sep-11
Jan-10

Jan-11

Jan-12
May-09

May-10

May-11

May-12
Nov-09

Nov-10

Nov-11
Mar-09

Mar-10

Mar-11

Mar-12
Tráfico (unidades) Miles de Unidades
 IMPACTO DE LAS CONCESIONES DE CARRETERAS:
COFINANCIADAS
IIRSA NORTE: EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO MENSUAL E
BUENOS AIRES - CANCHAQUE: EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO MENSUAL E INGRESOS
INGRESOS RECAUDADOS (Abril 2006-Abril 2012)
RECAUDADOS (Marzo 2010-Mayo 2012)

10 40 700 3.50

9
35 600 3.00
8
30 500 2.50
7
25
6 400 2.00
5 20
300 1.50
4
15
3 200 1.00
10
2
5 100 0.50
1

0 0 0 0.00
Apr-06 Apr-07 Apr-08 Apr-09 Apr-10 Apr-11 Apr-12

Miles de Unidades Ingresos recaudados

Tráfico (miles unidades)

IIRSA Centro Tramo 2: Evolución del tráfico mensual e Ingresos

IIRSA SUR, TRAMO 5: EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO MENSUAL E
recaudados Octubre 2010- Mayo 2012
INGRESOS RECAUDADOS (diciembre 2007-junio 2012)

400 4.50 600 6

350 4.00
500 5
300 3.50
3.00 400 4
250
2.50
200 300 3
2.00
150 200 2
1.50
100 1.00 100 1
50 0.50
0 0.00 0 0

Jul-08

Jul-09

Jul-10

Jul-11
Oct-08

Oct-09

Oct-10

Oct-11
Apr-08

Apr-09

Apr-10

Apr-11

Apr-12
Jan-08

Jan-09

Jan-10

Jan-11

Jan-12
Jul-11
Feb-11

Sep-11

Feb-12
Jan-11

Jan-12
Dec-10

Dec-11
Jun-11

Aug-11
May-11

May-12
Oct-10

Oct-11
Nov-10

Nov-11
Apr-11

Apr-12
Mar-11

Mar-12

Tráfico (Miles de unidades) Ingresos (S/. Millones)

Miles de unidades Miles de S/.
 Pasos para implementar
correctamente una APP
• Realizar estudios de viabilidad de los proyectos.
• Identificar/cuantificar los beneficios sociales y
económicos.
• Llevar a cabo la evaluación financiera para ayudar a
verificar el potencial de atracción de capital privado.
• Llevar a cabo una evaluación socio ambiental, incluido
el desarrollo de un plan de mitigación y un plan de
adquisición de tierras para el derecho de vía.
• Evaluar la disposición de los usuarios a pagar; y
• Definir en el contrato las normas de funcionamiento de
la inversión y los estándares de servicio durante el
período de operación.
 Preguntas para el caso peruano
• Se realizan todos los pasos?
• Dinamismo es apresuramiento? Rapidez es
sinónimo de eficiencia o eficacia?
• Dónde están los «Cuellos de Botella»?
• Qué es mejor pocos proyectos complejos o
muchos proyectos más simples?
• Qué podemos hacer?
 2. Agentes en una APP
Contraloria
General de la
República emite
opinión previa Ministerio de
Entidad conduce
Economía y
el proceso o lo
Finanzas emite
encarga a
opinión previa
PROINVERSION
favorable

Organismo
Entidad identifica Proyecto Regulador
necesidad de APP (opinión NO
vinculante)
Diagrama del conflicto de intereses en los
procesos de inversión privada
Mejorar el diseño de los contratos
• Tomar en cuenta la experiencia previa del
Regulador considerando su participación durante
todo el proceso de concesión (y no solo en la
parte final).
• Realizar evaluaciones de los beneficios (directos e
indirectos) antes del diseño contractual.
• Evaluar la realización de contratos «modelo» y
estandarizar asignación de riesgos.
• Énfasis en calidad de servicio y satisfacción del
usuario.
 Riesgo: Expropiaciones
• Expropiaciones: Prestar atención a la demora en entrega de terrenos, efecto
directo: constantes renegociaciones. (IIRSA Norte, COVISOL, RV5, LAP, etc)
– A más de tres años de la firma del convenio suscrito entre el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el concesionario
Covisol, la construcción de la Autopista del Sol avanza lentamente
porque el Estado, a través de Provías Nacional, no ha sido capaz de
sanear más que el 10% de las áreas donde se construirá la segunda
vía de la autopista.
– RV6: Tramo Pucusana–Ica. Pasados más de 1,200 días desde el inicio
de la Concesión no se había construido nada, aunque el contrato
establecía la culminación de las obras en el día 540. Y es que el
Contrato gatilló el inicio de la obra con la obligación de entregar el 80%
de los predios saneados, lo que hasta ahora no ha sucedido.
– Por último, en el caso de la carretera IIRSA Norte se han concedido
ampliaciones por 338 días a través de sucesivas adendas al contrato.
– Chincheros, Aeropuerto Jorge Chávez, etc.
 3. Iniciativas Privadas
• Es necesario un Plan Nacional de Infraestructuras.
• Reglamento que determina las reglas del juego
para que una Iniciativa Privada con
cofinanciamiento sea evaluada por el MEF.
• Experiencias variadas:
– Olmos
– Taboada, La Chira
– Nuevas vías de Lima
– Aguas de Lima Sur
– Plantas de Tratamiento de SEDAPAL
 Iniciativas Privadas
• El DL 1012 regula dos mecanismos a través de los cuales el Estado promueve la
participación del sector privado en proyectos de inversión pública. Las APP, bajo
cualquiera de las modalidades contractuales prevista en la legislación nacional y la
Iniciativa Privada (IP).
• En cuanto a las IP, inicialmente el DL 1012 prohibió las IP cofinanciadas. Sin
embargo, la situación cambió con la entrada en vigencia de la Ley Nº la Ley Nº
29771, eliminando la referencia a la imposibilidad que una IP pueda demandar
garantías financieras o cofinanciamiento por parte del Estado.
• Sin embargo, actualmente se encuentran una serie de complicaciones en su
aplicación práctica debido, principalmente, a la ausencia de reglamentación
expresa que otorgue certeza tanto al inversionista privado como al OPIP
competente respecto de los requisitos a cumplir para la presentación de la IP, así
como del procedimiento a seguir para su evaluación y, de ser el caso, declaración
de interés.
• Aun cuando el OPIP considere procedente su admisión a trámite, evaluación e
incluso su declaración de interés, estas no son vinculantes para el MEF ni para la
Contraloría General de la República, por lo que la necesidad de contar con sus
respectivas opiniones hace que la incertidumbre se mantenga, elevando los
riesgos a cargo del proponente.
Ej 1: Plantas de tratamiento-SEDAPAL
• La inversión referencial del Proyecto comprende, entre
otros, los costos de los estudios, las obras de construcción y
la puesta en marcha. Dicha inversión asciende a S/.
96'894,000
• 4 m3/seg de aguas residuales por 60.1 millones anuales; La
Chira 6.3 m3/seg por 31 millones anuales y Taboada 14
m3/seg por 102 millones anuales.
• Remuneración por Inversión - RPI, que remunera la
inversión ejecutada; y Remuneración por Mantenimiento y
Operación - RPMO, que remunera los costos en que incurre
el Concesionario por operar, reponer y mantener el
Proyecto.
• Anulado
 Ej 2: Aguas de Lima Sur II
• El Poder Ejecutivo ratificó los acuerdos del Consejo
Directivo de Proinversión para la promoción del
proyecto Provisión de Servicios de Saneamiento para
los distritos de Lima Sur.
– IP: 1 m3/seg con 154,7 Millones de US$
– US$ 1.19 por m3 y hoy paga US$ 0.30 por m3 a Chillón.
– Inversión sobredimensionada
• Hoy PROINVERSION lo dimensiona bien y plantea 2
posibilidades:
– Concesión integral autosostenible
– Take or Pay de SEDAPAL (a lo Chillón)
 4. Retos del Gobierno
• El gran tema es que las concesiones auto sostenibles
prácticamente ya han sido otorgadas o existen muy pocas,
y como la brecha en infraestructura continua muy amplia
sería necesario contar con todos los requisitos necesarios
para dar trámite a las APPs que requieran
cofinanciamientos del Estado a fin de aprovechar el
excelente momento económico que está viviendo el Perú.
• Ampliar el rol de Proinversión para que sea no solo un
organismo que espera las iniciativas de los concedentes o
de los privados.
• Proinversión podría organizar e impulsar la inversión
público-privada y entregar la operación y mantenimiento a
privados a través de APPs.
 Efectos sobre el bienestar y
complementariedad de las infraestructuras
Probabilidad de ser un hogar pobre en el Perú
según acceso a infraestructuras

Fuente: Aparicio, Jaramillo y San Román (2011).

 Ineficiencia según titularidad
Evolución de la ineficiencia media según
titularidad
¿Incentivos? Estado
debe buscar incentivar
Rebrote de la
inversión privada en
ineficiencia de las
lugares lejanos, donde
empresas
la presencia estatal es
estatales
necesaria pero a la vez
ineficiente.

Ineficiencia Promedio por empresa 2000 - 2008

Empresas privatizadas
devueltas al Estado:
•Electrocentro
•Electronoroeste
•Hidrandina
•Electronorte

Fuente: Bonifaz y Jaramillo (2010).

 ¿Qué se puede hacer?
• Inversión pública desperdiciada? Luz para
Todos y Agua para Todos.
• Y el mantenimiento y la operación?
• APPs: resuelven el problema anterior
• APPs en «paquetes»: existen en el mercado
empresas especializadas en mantenimiento y
operación de los servicios públicos.
 ¿Qué se puede hacer?
• El monto promedio de inversión en proyectos ejecutados
por los Gobiernos Regionales es de alrededor de S/.1.5
millones, en caso se excluya al 15% de los proyectos más
grandes, el promedio del 85% restante es de menos de
S/.350 mil.
• Existen formas de empaquetar los proyectos en un
programa de inversiones que reduzca los costos de
transacción, mejore la eficiencia y a su vez resulten
atractivos para el sector privado.
• Al mismo estilo, se pueden agrupar proyectos dentro del
mismo sector, como hospitales regionales o Empresas
Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS).
 ¿Qué se puede hacer?
• Se debe dirigir el gasto público en infraestructura hacia
ciudades intermedias y áreas rurales, “empaquetando”
diferentes inversiones en los diferentes sectores (agua
+ electricidad + telefonía + acceso vial) en la modalidad
de APP.
• Se deberán evaluar programas multianuales de varias
dependencias públicas tales como FONER, FITEL,
PRONASAR, PROVIAS, entre otros, con el fin de
“armar” modelos de APPs y tener mayores impactos
sobre el bienestar de la población dadas las
demostradas sinergias cuando se invierte
simultáneamente en varios sectores.
 Proyectos de inversión pública
«Appeables»
• Pregunta del SNIP: ¿Es competencia del Estado
solucionar el problema central identificado, a
través de un Proyecto de Inversión Pública?
• Construir un Indicador para discriminar en etapas
tempranas del ciclo de vida de un proyecto, si una
iniciativa pública de infraestructura y servicios
relacionados presenta una propensión atractiva
para ser desarrollado mediante un esquema de
APP.
• Quién debe hacerlo? PROINVERSION o los GR y
GL?
 5. Recomendaciones
• Las Asociaciones Público Privadas (APP), donde el Estado y el privado
invierten conjuntamente y el sector privado gestiona la infraestructura,
constituye la forma más idónea de atraerla.

• Crear el Plan Nacional de Infraestructuras en coordinación con el sector

privado.

• Capacitar a los recursos humanos del sector público que participaran en

los proyectos público-privados e introducir nuevas técnicas de gestión,
supervisión y control.

• Reglamentar las iniciativas privadas con cofinanciamiento estatal.

• Dirigir el gasto público en infraestructura hacia ciudades intermedias y

áreas rurales, empaquetando diferentes inversiones y ofreciéndolas al
sector privado mediante APPs, incluyendo la operación y mantenimiento.