CURSO GESTIÓN POR PROCESOS

Módulo I: Contexto para una

Gestión Pública por Procesos
1.- El rol del Estado : La Política Pública y su gestión.
Módulo I: Contexto para una Gestión Pública por Procesos.
El Estado y sus Formas
 EL ESTADO es
una unidad

POLITICA ADMINISTRACIÓN

La política es el proceso y La administración se orienta a

… que …
actividad orientada la gestión de los recursos.
ideológicamente, a la toma de Bienes y servicios de una
decisiones de un grupo para la comunidad pública o privada.
consecución de unos objetivos

Somete a sus Rige un TERRITORIO

HABITANTES a su sobre el que ejerce su
autoridad poder
TIPOS DE ESTADO: la clasificación se relaciona
con el rol del Estado en la sociedad.

-Estado gendarme, liberal o de policía

-Estado Interventor en sus diferentes variantes
-Estado de Bienestar
-Estado Subsidiario
-Estado Regulador
El Estado: Caso Peruano
7
Niveles de Gobierno en el Estado Peruano

NIVELES DE GOBIERNO ÁMBITO DEL TERRITORIO

NACIONAL PAÍS

REGIONAL REGIÓN Y/O DEPARTAMENTO

PROVINCIAS, DISTRITOS Y/O

LOCAL CENTROS POBLADOS
El Ciclo de Políticas Públicas:
Desarrollo del Proceso
 Estado: Sistema Político
• Sociedad y Estado (Gobernanza)
• Sistema Político:
• Institucionalidad: Normas y Reglas,
• Instituciones: Organización y Funcionamiento del Estado y
• Actores: Pasivos y Activos (Organizados y NO organizados)
• Requerimientos de la Sociedad: Necesidades y Expectativas
• Papel del Estado: Funcionamiento del Sistema Político
• Políticas Públicas: Mecanismos para Generar Resultados
• Sostenibilidad: Gobernabilidad
_______________________________________________________________

• Ciclo de Política Pública:

Agenda (Pública, Política y de Gobierno)
Identificación (Problemas: Necesidades y Expectativas)
Formulación – Diseño (Alternativas de Solución / Estrategias Eficientes)
Implementación- Ejecución (Gestión y Capacidad de Gerencia)
Evaluación (Control, Supervisión, Seguimiento, Monitoreo y Evaluación)
 Ciclo de Desarrollo de las Políticas Públicas
considerando la Evaluación

Retroalimentación
Línea de Base y
Marco Lógico

IDENTIFICACIÓN DISEÑO IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN

Análisis de la Programación, Control,

Solución y Cronograma y Inspección,
Análisis del RESULTADOS
PROBLEMA Propuesta de Desarrollo Supervisión,
Problema y (Logro de la
(Necesidad y Desarrollo de Estratégico Seguimiento,
Posibilidad de Política Pública:
Expectativa) Alternativa Programático y Monitoreo y
Solución N-R-L)
Elegida Operativo de la Evaluación de la
(Política Pública) Política Pública Política Pública

ADECUACIÓN - CONSISTENCIA - SEGUIMIENTO -

EVALUACIÓN
VALIDACIÓN COHERENCIA MONITOREO

Proceso de Evaluación de las Políticas Públicas

Escenarios y Registros de
Simulación Información
Fuente: Elaboración Propia
LAS POLÍTICAS NACIONALES Y SECTORIALES SEGÚN LA LOPE
(Ley N° 29158)
 NECESIDAD DE ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL PERÚ
POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ESTADO PERUANO

NIVEL I Nivel II
(Territorial) (Institucional - Sectorial )
Correspondencia

INTERDEPENDENCIA:
Rectoría, Competencias
Compartidas,
ARTICULACIÓN INTEGRALIDAD:
Enfoque Sectorial,
Complementariedad y Coordinación Horizontal y
Corresponsabilidad Convergencia con Enfoque
Territorial
Desarrollo y Agregación
de Resultados

• Políticas Nacionales • Políticas

• Políticas Regionales • Planes

• Políticas Locales • Programas y Proyectos

MEJORAS EN LA ATENCIÓN Y
SERVICIO AL CIUDADANO
Fuente: Elaboración Propia
 La Gestión Pública:
Contexto del Modelo
 • Conjunto de procesos y acciones mediante las cuales
GESTIÓN las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas a través de la gestión de Política, recursos y
PÚBLICA programas

• Curso de acción de gobierno para

adecuar, continuar o generar nuevas
realidades, deseadas a nivel territorial e
POLÍTICA institucional, contrastando intereses
PÚBLICA sociales, políticos y económicos, así como
articulando esfuerzos de los actores y
organizaciones con incidencia en dicha
realidad

15
 GESTIÓN PARA RESULTADOS

Es una estrategia de gestión centrada en el desempeño y en

las mejoras sostenibles en los resultados del país.
Proporciona un marco coherente para la eficacia del
desarrollo en la cual la información del desempeño se usa
para mejorar la toma de decisiones, e incluye herramientas
prácticas para la planificación estratégica, la gestión de
riesgos, el monitoreo y la evaluación de los resultados(*)

(*) La definición se basa en el convenio de la Mesa Redonda de Resultados de Marrakech,

2004.

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 La GpRD y la Cadena de Resultados

Insumo Proceso Producto Efecto Impacto

Operaciones Resultados

La gestión basada en resultados genera cambios que se muestran en

una “cadena de resultados”, “marco de resultados”o “cadena del valor
público”.

Los tomadores de decisiones deben analizar de forma regular el grado

en que sus actividades de implementación y resultados tienen una
probabilidad razonable de lograr los resultados deseados y hacer
ajustes continuos según sea necesario para asegurar el logro de los
resultados.

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Aspectos de Interés para el Desarrollo de una Gestión para
Resultados

19
20
 Se genera valor público a través de...

Respuestas a problemas relevantes

para los ciudadanos/ usuarios

La apertura de nuevas oportunidades

para generaciones actuales y/o futuras

Procesos que construyen comunidad,

ciudadanía, democracia y capital
social: deliberación, participación, etc
 Gerencia y Valor Público

Política pública

Generación
de
VALOR PUBLICO

Gestión política Gestión de la organización

Fuente: Mark Moore (1999)

 Síntesis Enfoque Gerencial
Enfoque Gerencial
- Administración Pública Nueva Gerencia Pública Generación de Valor
Tradicional Público
Enfoque principal Satisfacción de usuarios.
Cumplimiento de Respuesta a ciudadanos y
Eficiencia, eficacia en los
mandatos usuarios
servicios
Interpretación del Definido por políticos o Agregado de preferencias Preferencias públicas en
"interés público" expertos individuales, evidenciadas deliberaciones en la arena
por elecciones en el política
mercado
Instrumentos Principales Gestión de insumos Gestión de insumos y Gestión de servicios,
productos satisfacción, resultados,
confianza y legitimidad del
gobierno
Modelo Dominante de Hacia arriba, formal, Hacia arriba, por medio de Múltiple, interactivo
Accountability jerárquico contratos de desempeño
Sistema de Entrega Jerárquico Privado o público con Múltiple
Preferido gestión distante
Rol de la Participación Voto por representantes Voto por representantes Multi-facética
Ciudadana gubernamentales gubernamentales, uso de
encuestas de satisfacción
Metas Gerenciales Respuesta a autoridades Metas de desempeño Metas relacionadas con
políticas respuesta a los
ciudadanos/usuarios, co
nfianza y legitimidad

Cuadro 1: Diferentes Enfoques sobre la Responsabilidad del Gestor Público

(Adaptado de Kelly y Muers, 2002)
2.- Introducción a los términos organizacionales en las Gestión por Procesos.
Módulo I: Contexto para una Gestión Pública por Procesos.
Énfasis Conceptual en la Modernización
 REFORMA - MODERNIZACIÓN

MODERNIZACIÓN
REFORMA
Acción y efecto de hacer que
Acción y efecto de volver a
algo pase a estar acorde al
formar y rehacer
tiempo

2
6
 REFORMA DEL ESTADO
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
CONJUNTO DE MODIFICACIONES
CONJUNTO DE PROCESOS y
en los ámbitos legal, institucional y
acciones para asegurar la
operacional que permiten al Estado
adaptación CONSTANTE Y
TRANSFORMARSE PARA
SOSTENIDA del funcionamiento
ADECUARSE A UNA NUEVA
del Estado para responder a las
REALIDAD social, económica,
exigencias de la sociedad.
cultural, de la sociedad
POLITICA NACIONAL DE MODERNZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA – DS N° 004-
2013-PCM
CONTEXTO GENERAL PARA EL DESARROLLO
ORGANIZACIONAL :
Enfoque al Servicio del Ciudadano

ORGANIZACIÓN
Enfoque de Materias, Competencias, Funciones y Facultades

ESTRUCTURA
División Funcional del Trabajo, Estructura Organizacional, Organigrama

FUNCIONAMIENTO
Servicio al Ciudadano, Procesos, Eficiencia y Calidad (GpR)
 La apuesta central: una gestión pública orientada a resultados
al servicio del ciudadano

• Una gestión en la que funcionarios públicos calificados se preocupan -en el marco

de políticas públicas- por entender las necesidades de los ciudadanos y organizan
los procesos con el fin de trasformar insumos en productos que satisfagan estas
necesidades al menor costo posible.
GESTIÓN POR RESULTADOS

POLÍTICAS DE ESTADO
Y DE GOBIERNO

Procesos de producción de bienes y servicios

DEMANDAS DE LOS

SATISFECHOS
CIUDADANOS

CIUDADANOS
Insumo Proceso Producto Resultado Impacto

Procesos de soporte

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Objetivo General de la Política Nacional de Modernización de
la Gestión Pública

Orientar, articular e impulsar en todas las

entidades públicas, el proceso de
modernización hacia una gestión pública
orientada a resultados que impacte
positivamente en el bienestar del ciudadano y el
desarrollo del país.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS de la PNMGP
Referencia: Decreto Supremo N° 004-2013-PCM aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

1. Promover que las entidades públicas en los tres niveles de gobierno cuenten con
objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Políticas Nacionales y
Sectoriales.
2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales
para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.
3. Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las
entidades en concordancia con el proceso de descentralización.
4. Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa en
todas las entidades públicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de los
procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y empresas.
5. Promover que el sistema de recursos humanos asegure la profesionalización de la
función pública a fin de contar con funcionarios y servidores idóneos para el puesto y las
funciones que desempeñan.
6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los insumos, en
los productos y resultados que los ciudadanos demandan
7. Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento integrado al sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluación de la gestión pública, que permita obtener
lecciones aprendidas de los éxitos y fracasos y establezcan mejores prácticas para un
nuevo ciclo de gestión.
8. Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo de las tecnologías de
información y comunicación (TIC) como soporte a los procesos de planificación,
producción y gestión de las entidades públicas permitiendo a su vez consolidar
propuestas de gobierno abierto.
9. Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración
ciudadana en el debate de las políticas públicas y en la expresión de opinión sobre la
calidad de los servicios públicos y el desempeño de las entidades.
10. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional con
entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la
capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulación
de políticas, recursos y capacidades institucionales.
11. Articular las Políticas Públicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se analizan,
diseñan, aprueban, implementan, evalúan y mejoran promoviendo el debate y la
participación ciudadana.
12. Fomentar la creación de mecanismos de articulación necesarios para lograr una
coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles de gobierno.
13. Promover la descentralización de las funciones, responsabilidades, capacidades y
recursos de las entidades públicas en los tres niveles de gobierno a fin de prestar
de manera eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios públicos que los
ciudadanos demandan.
14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento que
considere la heterogeneidad de las entidades públicas en lo referente a sus
funciones, tamaño y capacidades.
Principios orientadores de la política de
modernización
• Orientación al ciudadano

• Articulación intergubernamental e intersectorial

• Balance entre flexibilidad y control de la gestión.

• Transparencia, rendición de cuentas y ética pública

• Innovación y aprovechamiento de las tecnologías

• Principio de sostenibilidad (social, económica y ambiental)

 Gestión por procesos en la PNMGP

Gestión por procesos

• Optimización de los procesos de la cadena productiva y el alineamiento

correspondiente de los procesos de soporte.

• Se deberán considerar además criterios como el grado de contacto con

el ciudadano (si es presencial o virtual), la jerarquía de los procesos
(macro-procesos, sub procesos y procedimientos), los niveles de madurez
de los procesos (proceso estable, flexible y adaptable).

• En los Manuales de Procedimientos (MAPROs) quedará establecida la

manera como la entidad transforma los insumos disponibles en aquellos
productos que tendrán como resultado la mayor satisfacción del
ciudadano

36
Qué es un Proceso
¿QUE SON LOS PROCESOS?
 Los procesos son cualquier actividad o grupo de
actividades que emplee un insumo, le agregue valor a
éste y suministre un producto a un cliente externo o
interno.
?  Un proceso de la empresa consiste en un grupo de
tareas lógicamente relacionadas que emplean los
recursos de la organización para dar resultados
definidos en apoyo a los objetivos de la organización.

 Un proceso es simplemente un grupo de actividades

estructuradas y medidas, designadas para producir una
salida específica, para un cliente o mercado en
particular.

 Un conjunto de tareas lógicamente relacionadas que

existen para conseguir un resultado bien definido
dentro del negocio; por lo tanto, toman una entrada y le
agregan valor para producir una salida.
¿Por qué analizar procesos?
¿Cómo generar valor?
VISIÓN DEL CIUDADANO
¿Por qué optimizar procesos?
Aspectos Relacionados a la Mejora de Procesos

• Eliminar la duplicidad de los procesos y reducción de procesos críticos,

disminuyendo o eliminando los errores, defectos del producto y/o servicio.
Así como las actividades que no generan valor.
• Reducción de tiempos en procesos, optimizando el tiempo de entrega de
un Producto o Servicio al cliente final.
• Procesos documentados y eficiencia organizacional.
• Mejorar la calidad del servicio para incrementar la satisfacción del cliente.
• Mejorar la productividad y eficiencia de los colaboradores en sus
actividades diarias.
• Generar valor para el cliente para generar experiencias únicas.
• Optimizar los costos incurridos en la ejecución de un proceso y mejorar la
rentabilidad.
Enfoque de resultados: Cadena de Valor de
Gestión Pública
 Gestión Pública por Resultados
INFORMACIÓN GESTIÓN DESICIONES
PÚBLICA

INVERSIÓN EN
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA

INVERSIÓN EN
CAPITAL HUMANO
RECURSOS HUMANOS

OTROS GASTOS
RESULTADOS SERVICIOS

E IMPACTOS

PRODUCTOS PROCESO INSUMOS

 CADENA DE VALOR
Enfoque de Gestión para Resultados
CURSO GESTIÓN POR PROCESOS

Módulo I: Contexto para una

Gestión Pública por Procesos