PRIMERA UNIDAD:

TEORIA GENERAL DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO
Profesora: AURORA CASTILLO FUERMAN
 16 de Agosto del 2008

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CODIFICACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
CLASIFICACION DE LAS FUENTES
(MARTIN MATEO, Ramón):

FUENTES PRIMARIAS, las que nos dan un derecho

directamente aplicable. Escritas.

Caracteres: Generalidad, publicidad, jerarquización,

pervivencia hasta su derogación, vocación de futuro

Comprende: CONSTITUCIÓN, LEYES Y

REGLAMENTOS
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
CLASIFICACION DE LAS FUENTES
(MARTIN MATEO, Ramón):

FUENTES COMPLEMENTARIAS, su vigencia

se deriva de los propios pronunciamientos de
las fuentes primarias

Comprende: LA COSTUMBRE, LOS

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Y
LOS TRATADOS INTERNACIONALES
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
CLASIFICACION DE LAS FUENTES
(MARTIN MATEO, Ramón):

FUENTES ACLARATORIAS, orientan

sobre el auténtico sentido y alcance de lo
querido por el legislador
Son: LA JURISPRUDENCIA Y LA
DOCTRINA
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Juan Carlos Morón denomina FUENTES DE
INTEGRACION a: La JURISPRUDENCIA, las
RESOLUCIONES O PRECEDENTES de la
ADMINISTRACION CONTENCIOSA, los
PRONUNCIAMIENTOS de la ADMINISTRACION
CONSULTIVA, PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
Sirven para interpretar y delimitar campo de
aplicación del ordenamiento positivo (Ley 27444)
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

LA LEY
LA COSTUMBRE
JURISPRUDENCIA
DOCTRINA
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
CONSTITUCIÓN:
Límites de la actividad estatal por los derechos
humanos, derechos positivos estatales, función
pública en la constitución, rol del estado en la
constitución económica, solución de controversia
con el Estado, régimen de asignación de
recursos del Estado, rendición de cuentas por
empleo, uso de bienes del estado y medios de
control sobre los actos de la Administración
Pública (MORON URBINA, Juan Carlos)
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
TRATADOS:
Artículo 55 Constitución: Los tratados
celebrados por el Estado y en vigor
forman parte del derecho nacional.

Los tratados y convenios internacionales

incorporados al Ordenamiento Jurídico
Nacional. (Ley 27444)
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
LEYES:
Leyes, decretos leyes, decretos
legislativos, decretos de urgencia

Las leyes y disposiciones de jerarquía

equivalente. (Ley 27444)
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
REGLAMENTOS:
Decretos supremos y normas reglamentarias de
otros poderes del Estado
FACULTADES REGLAMENTARIAS DE LA
ADMINISTRACION:
- Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo,
los estatutos y reglamentos de las entidades, así
como los de alcance institucional o provenientes
de los sistemas administrativos.
- Las demás normas subordinadas a los
reglamentos anteriores. (Ley 27444)
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
JURISPRUDENCIA:
Se integra con las resoluciones reiteradas y
uniformes que se expiden de las autoridades
jurisdiccionales competentes para resolver casos
específicos, que después pueden servir de
modelo o antecedente en casos análogos.
(Patrón Faura y Patrón Bedoya)
En Procesos Constitucionales y en Procesos
Contencioso Administrativos que al resolver un
caso concreto interpretan disposiciones
administrativas.
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN a
través de sus tribunales o consejos regidos por
leyes especiales, que al resolver un caso
concreto estable criterios interpretativos de
alcance general y deben ser publicadas. Lo
emiten Tribunal (Ley 27444)
PRONUNCIAMIENTO ADMINISTRACIÓN
CONSULTIVA, (Ley 27444). De carácter
vinculante para el receptor. Lo emiten órganos
técnicos como Superintendencia de Banca y
Seguros, Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, etc.
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVOS:
PGD son los soportes estructurales del sistema
normativo. Integran las pautas de orientación jurídica de
las norma, a veces ocasionales e incompletas y sometidas
a cambios incesantes y continuos, como es la materia
administrativa, sujeta a legislación dinámica. (Roberto
Dromi)
El derecho administrativo se constituye necesariamente
sobre un sistema de PGD que no sólo suplen las fuentes
escritas, sino que son los que dan sentido y presiden su
interpretación. Son principios técnicos, que articulan sobre
todo el mecanismo básico del derecho, que son las
instituciones (García de Enterría y T-Ramón Fernandez)
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
LEY 27444: PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares
interpreten de modo expreso y con carácter general el sentido de
la legislación, constituirán precedentes administrativos de
observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha
interpretación no sea modificada. Dichos actos serán publicados.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrán
ser modificados si se considera que no es correcta la
interpretación anterior o es contraria al interés general. La nueva
interpretación no podrá aplicarse a situaciones anteriores, salvo
que fuere más favorable a los administrados.
3. En todo caso, la sola modificación de los criterios no faculta a la
revisión de oficio en sede administrativa de los actos firmes.
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
LEY 27444: CIRCULARES, INSTRUCTIVOS
1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con
carácter general la actividad de los subordinados a ellas
mediante circulares, instrucciones y otros análogos, los que
sin embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los
administrados.
2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas,
colocadas en lugar visible de la entidad si su alcance fuera
meramente institucional, o publicarse si fuera de índole
externa.
3. Los administrados pueden invocar a su favor estas
disposiciones, en cuanto establezcan obligaciones a los
órganos administrativos en su relación con los administrados.
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

LEY 27444: Fuentes del procedimiento

administrativo
El ordenamiento jurídico administrativo
integra un sistema orgánico que tiene
autonomía respecto de otras ramas del
Derecho.
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
LEY 27444: DEFICIENCIA DE FUENTES
1. Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver
las cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus
fuentes; en tales casos, acudirán a los PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVISTOS EN ESTA
LEY; en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho
administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas, a las normas
de otros ordenamientos que sean compatibles con su
naturaleza y finalidad.
2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable,
complementariamente a la resolución del caso, la autoridad
elaborará y propondrá a quien competa, la emisión de la norma
que supere con carácter general esta situación, en el mismo
sentido de la resolución dada al asunto sometido a su
conocimiento.
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
PATRÓN FAURA Y PATRÓN BEDOYA:
Conjunto de conocimientos escritos y no escritos
que el Derecho Administrativo ha empleado para
surgir y desarrollarse:
La doctrina
La Normatividad Legal
La jurisprudencia
La costumbre
La acción discrecional del funcionario
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
LA DOCTRINA. En el derecho administrativo no puede
desconocerse la importancia que ha tenido el derecho científico en
su evolución. Las opiniones de los autores, si bien no son
obligatorios tienen la imperatividad de la lógica y del buen sentido
(CASSAGNE, Juan Carlos)
LA COSTUMBRE, sólo tiene en el Derecho Administrativo, al
menos, trascendencia normativa cuando es recogida por el
legislador, cuando éste expresamente afirma que en determinadas
circunstancias se aplicará la costumbre que reinaba anteriormente.
(MARTÍN MATEO, Ramón)
LA ACCION DISCRECIONAL DEL FUNCIONARIO. Patrón Faura y
Patrón Bedoya, señalan que se ponen de manifiesto cuando en
determinadas circunstancias aparecen vacíos o lagunas en normas.
El funcionario resolverá apelando a los principios doctrinarios,
antecedentes, experiencia, circunstancia y coyuntura del momento,
sin apartarse de la ley, sino impulsándola y aplicándola
adecuadamente.
CODIFICACION DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Roberto DROMI señala que las razones que se
aducen para oponerse a codificación:
Movilidad excesiva del derecho administrativo
Multiplicidad extraordinaria de las normas
administrativas
Falta de orden de las leyes administrativas
El derecho público es incodificable
La distinta duración a que se sujetan las leyes
administrativas
El carácter local y nacional del derecho
administrativo
CODIFICACION DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
DROMI propone codificación parcial o por
materias, en:
Actos administrativos,
parte general de contratos,
Organización administrativa y
control de la Administración central
CODIFICACION DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Desde el DS 006-SC de 11.11.1967, el Perú se
adscribió a la tendencia de la regulación
unificadora del procedimiento administrativo. El
DL 26111 le otorgó fuerza ley. Texto Único
Ordenado DS 02-94-JUS y sus modificatorias.
Actualmente procedimiento administrativo se
rige por la Ley General de Procedimientos
Administrativos 27444, modificada por Ley
29060 (Ley Silencio administrativo, con vigencia
a partir del 08.01.08) y Decreto Legislativo 1029
(24.06.08)
CODIFICACION DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Derecho Administrativo nacional
tradicionalmente ha seguido la tendencia
legislativa y doctrinaria que diferencia un
régimen jurídico común para el
procedimiento administrativo y los
regimenes legales de procedimientos
especializados, que precedieron a las
reglas uniformes
CODIFICACION DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Morón: con la Ley 27444, derecho
administrativo ha sentado las bases para
una integración del tratamiento uniforme
del administrado frente a las potestades
públicas, conllevando una mejora en la
predictibilidad de la Administración, en su
transparencia y en la cautela de sus
facultades legales y constitucionales.
 SISTEMA JURIDICO DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
La corriente contemporánea predominante
la representan los países en que su
derecho administrativo tiene
ordenamientos normativos que
sistematizan y presentan ordenadamente
las disposiciones aplicables a las
decisiones ejecutivas de la administración
públicas para hacerlas homogéneas,
previsibles y sujetas a control de legalidad
(MORON URBINA, Juan Carlos)
CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE 1993

TITULO II: ESTADO Y LA NACION
CAPITULO I:ESTADO, LA NACION Y EL
TERRITORIO

Artículo 1.- Defensa de la persona humana

La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado.
CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
Derechos fundamentales de la persona:Toda persona tiene derecho a: La Vida,
Identidad, Integridad moral, psíquica y física, Igualdad, No Discriminación;
Libertad de conciencia, información, opinión y expresión; Buena Reputación e
Intimidad; libertad de creación intelectual, artística, técnica y científica;
inviolabilidad del domicilio, comunicaciones y documentos privados;libre elección
de residencia y tránsito; a reunirse pacíficamente, asociarse, contratar y a
trabajar; a la propiedad y herencia; participar en vida política, económica, social
y cultural de la Nación; mantener reserva sobre sus convicciones;identidad étnica
y cultural; formular peticiones;la nacionalidad, la paz, tranquilidad, disfrute del
tiempo libre y descanso; legítima defensa y libertad y seguridad personal
La enumeración no excluye otros que tengan como
base la dignidad del hombre, o en los principios de
soberanía del pueblo, del Estado democrático de
derecho y de la forma republicana de gobierno
CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPITULO II: DERECHOS SOCIALES Y
ECONÓMICOS: Familia, salud, seguridad social,
educación, profesorado (carrera pública),
colegios profesionales, patrimonio cultural,
Trabajo
CAPITULO III:DERECHOS POLITICOS Y DE
LOS DEBERES: Ciudadanía, deberes de los
peruanos
CAPITULO IV:DE LA FUNCION PÚBLICA:
carrera pública, declaración jurada,
sindicalización y huelga, procuradores públicos
CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO

TITULO II: ESTADO Y LA NACION

CAPITULO I: ESTADO, NACION Y
TERRITORIO: Estado de derecho,
deberes Estado, ejercicio del poder,
procuradores públicos, Supremacía de la
Constitución
CAPITULO II: DE LOS TRATADOS
 CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
TITULO III: REGIMEN ECONOMICO
CAPITULO I: PRINCIPIOS GENERALES: Eco. Social de
mercado, pluralismo económico, protección al
consumidor
CAPITULO II: AMBIENTE Y RECURSOSNATURALES
CAPITULO III:PROPIEDAD: Inviolabilidad, restricciones,
bienes de dominio público y privado
CAPITULO IV:REGIMEN TRIBUTARIO Y
PRESUPUESTAL: Incluye la Contratación pública
CAPITULO V: MONEDA Y LA BANCA
CAPITULO VI: REGIMEN AGRARIO Y COMUNIDADES
CAMPESINAS Y NATIVAS
CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
TITULO IV: ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPITULO I: PODER LEGISLATIVO
CAPITULO IV: PODER EJECUTIVO: (118º)
corresponde al Presidente de la República: Ejercer la
potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas; y, dentro de tales límites, dictar
decretos y resoluciones. Administrar la hacienda
pública. Ejercer las demás funciones de gobierno y
administración que la Constitución y las leyes le
encomiendan.
CAPITULO V: CONSEJO DE MINISTROS: (119º)
Dirección y gestión de los Servicios Públicos
CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPITULO VIII: PODER JUDICIAL (139) Principios de la
Administración de Justicia (debido proceso, derecho
defensa, non bis in idem, presunción de inocencia)
Art.148: ACCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA:
Las resoluciones administrativas que causan estado son
susceptibles de impugnación mediante la acción
contencioso-administrativa.
Órganos Constitucionales Autónomos: Consejo Nacional
De La Magistratura, Ministerio Publico, Defensoría Del
Pueblo, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional
de Procesos Electorales y el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil.
CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
TÍTULO IV: ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPÍTULO XIV: LA DESCENTRALIZACIÓN: Es una
forma de organización democrática y constituye una
política permanente de Estado, de carácter obligatorio,
que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del país.
El territorio de la República está integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a
nivel nacional, regional y local, en los términos que
establece la Constitución y la ley, preservando la unidad
e integridad del Estado y de la Nación.
CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO

TITULO V: GARANTIAS CONSTITUCIONALES

Acción de Amparo
La Acción de Hábeas Data
La Acción de Cumplimiento
 BIBLIOGRAFIA

DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta

Jurídica, Lima, 2005
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ,
Tomás, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra –
Temis, Lima – Bogotá, Versión latinonamericana en base a
12º ed, 2006
MARTIN MATEO, Ramón, Manual de Derecho Administrativo,
Madrid, Trivium, 14º ed.
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Gaceta Jurídica,
Tercera Edición, Lima, 2004
PATRON FAURA, Pedro y PÁTRON BEDOYA, Pedro,
Derecho Administrativo y Administración Pública en el Perú,
Lima, Ed. Grijley, 2004