CONSTITUCIÓN POLÍTICA

DEL PERÚ
ACTIVIDADES MINERAS Y CONSULTA

Msc. Ubaldo Tapia Huamaní

¿ A quién pertenecen y como se regula el
aprovechamiento de los recursos naturales
según el marco legal peruano ?

¿ Cuál es el papel del Estado Peruano ?

¿ Qué otorga la concesión minera ?

 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Artículo 66
 Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación.

 El Estado es soberano en su aprovechamiento.

 Por Ley Orgánica, se fijan las condiciones de su utilización y de su

otorgamiento a particulares.
 LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
DE LOS RECURSOS NATURALES

Ley N° 26821, artículos 6 y 19

 La soberanía del Estado en el aprovechamiento

de los recursos naturales se traduce en:

 Ejercer funciones ejecutivas

 Ejercer funciones jurisdiccionales sobre ellos.
 La competencia que tiene para legislar

 El derecho para el aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales se otorgan a los particulares
mediante las modalidades que establecen las leyes
especiales para cada recurso natural.

 En tanto no hayan sido concedidos por algún

título a los particulares, el Estado conserva el
dominio sobre los recursos naturales, así como
sobre los frutos y productos.
LEY GENERAL DE MINERÍA
D. Legislativo N° 109, modificado por D. Legislativo N° 708

Artículo II del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley

General de Minería, Decreto Supremo N° 014-92-EM

 Todos los recursos minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional,
así como del dominio marítimo, pertenecen al Estado.

 El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza mediante el régimen

de concesiones.
 Artículos 9 y 127 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería
Decreto Supremo N° 014-92-EM

 La concesión minera reconoce el

derecho exclusivo al aprovechamiento
de los recursos minerales existentes en
un yacimiento mineral.

 El yacimiento minero es un bien

distinto y separado del predio donde se
encuentra ubicado.

 La concesión minera no concesiona

ningún territorio (predio, terreno o
tierras).

 La concesión minera no autoriza el

inicio de las actividades de exploración
y explotación.
 Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, Decreto Supremo
N° 014-92-EM Ley N° 26615, Ley del Catastro Minero Nacional

 El Instituto Geológico Minero y

Metalúrgico administra el
8193
Catastro Minero Nacional, el
cual permite tener un sistema
ordenado de otorgamiento de
concesiones mineras.
8191

 La unidad básica de medida de

la concesión minera es la
cuadrícula de 100 hectáreas. 8189

 Las concesiones mineras se

otorgan por sustancias metálicas
y no metálicas, de 100 a 1,000
8187
hectáreas en dominio terrestre y
de 100 a 10,000 hectáreas en
dominio marítimo. 233 235
229 231
 Catastro de Áreas Restringidas a la Actividad Minera
Permite advertir
superposición y no otorgar
concesiones mineras donde
la legislación nacional lo 8193
prohíbe y ordenar el respeto
donde corresponde:
 Áreas Naturales
Protegidas. 8191
 Zonas Arqueológicas.
 Áreas de Defensa AREA A RESPETAR

Nacional
 Áreas Urbanas y de 8189
Expansión Urbana.
 Puertos y Aeropuertos.
 Red Vial Nacional.
 Concesiones no metálicas
8187
en Proyectos Especiales
Hidráulicos y predios de
uso agrícola. 229 231 233 235
 Oleoductos, gasoductos y
poliductos.
 El título de concesión no autoriza el inicio de las
actividades mineras de exploración ni explotación.

CATEO CONCESION CIERRE DE

PROSPECCIÓN EXPLORACION EXPLOTACION
MINERA MINA

LIBRE TITULO . DIA . EIA PLAN DE CIERRE

. DIAsd . PAMA
. Datos del titular . CIRA . CIRA
. Datos de la . Acuerdo para . Acuerdo para
cuadrícula uso del terreno uso del terreno
. Otros . Autorización para
inicio de actividad
. Otros

PARTICIPACION CIUDADANA

FIZCALIZACIÓN DEL ESTADO DE ACTIVIDADES MINERAS

 AREA DE CONCESION MINERA DISTINTA AL AREA DE
ACTIVIDAD MINERA

Los “permisos” se
otorgan sobre el área
ACTIVIDAD MINERA
donde se desarrollará
la actividad minera.

CONCESION MINERA
 INGEMMET

Los recursos naturales son patrimonio de la

nación.
El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su
utilización y de su otorgamiento a particulares.
DERECHO ADQUIRIDO POR LA CONCESIÓN

“La concesión minera otorga a su titular el DERECHO a

la exploración y explotación de los recursos minerales
concedidos………. que se encuentren dentro de un
sólido de profundidad indefinida, limitada por planos
verticales correspondientes a los lados de un cuadrado ,
rectángulo o poligonal cerrada, cuyos vértices están
referidos a coordenadas UTM”.

Constituyendo las superposiciones entre derechos mineros

una irregularidad causante de la anarquía en la
administración de los derechos mineros, se debe diseñar
un sistema de ubicación de los derechos mineros que
impida su ocurrencia.
 UBICACIÓN DE LA CONCESIÓN

Dos formas:
• Indeterminado: Sistema antiguo que originó superposiciones.

• Fijo: Lotizar todo el Perú.

• Se elimina la posibilidad de superposiciones

Sistema de Cuadrículas (1)

La unidad básica de medida superficial de la concesión minera es
una figura geométrica, determinada por coordenadas UTM, con una
extensión de 100 hectáreas, según el Sistema de Cuadrículas que
oficializará el MINEM.
Demarcación Territorial

INEI
 Cartografía Básica del Perú

Carta
Nacional
REPUBLICA DEL PERU
INSTITUTO GEOGRAFICO
NACIONAL
CUADRO DE EMPALMES
CARTA NACIONAL SCALA
1/100,000

500 HOJAS DIGITALIZADAS

 CUADRICULAS DE 100 HECTAREAS
Integración INGEMMET – Gobiernos Regionales
 Catastro
Minero Nacional
Catastro de Áreas Restringidas
a la Actividad Minera

31 Octubre de 2009
 Mapa geológico del
Perú

El conocimiento del suelo

y del subsuelo nacional
es fundamental para una ‘optima
Zonificación Económica y
Ecológica del territorio nacional.
Sistema de Cuadrículas (2)

Las concesiones se otorgarán en extensiones de 100 a

1,000 hectáreas en cuadrículas o conjunto de cuadrículas
colindantes al menos por un lado. …………. El área de la
concesion minera podrá ser fraccionada a cuadrículas no
menores de 100 hectáreas.
 DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

 Art. 6,1 Los gobiernos deberán consultar a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente.

 Art. 6,2 Las consultas deberán efectuarse de buena fe y de una manera

apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o
lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
Convenio  Art. 15 En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o
169 OIT de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes
en las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos
con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los
intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes de
emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de
los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados deberán
participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales
actividades, y percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que
puedan sufrir como resultado de esas actividades.
 DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

 03343-2007-PA/TC (19/02/2009). Proceso de Amparo interpuesto por

Jaime Hans Bustamante Johnson contra resolución del 10/05/2007 de la
Corte Superior de Justicia de San Martín.
 0022-2009-PI/TC (09/06/2009) . Demanda de inconstitucionalidad
interpuesta por Gonzalo Tuanama Tuanama en representación de más de
5000 ciudadanos contra el Decreto Legislativo N° 1089, que Regula el
Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de
Predios Rurales.
 Aclaratoria a la sentencia 0022-2009-PI/TC (24/08/2010) .
 05427-2009-PC/TC (30/06/2010). Demanda de cumplimiento interpuesta
Sentencias del
Tribunal
por la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva (AIDESEP).
Constitucional  0023-2009-PI/TC (21/09/2011) . Demanda de inconstitucionalidad
interpuesta por Gonzalo Tuanama Tuanama en representación de más de
5000 ciudadanos contra el Decreto Legislativo N° 1079, que Establece
Medidas que Garantizan el Patrimonio de las Áreas Naturales Protegidas.
 00025-2009-PI/TC (17/03/2011) . Demanda de inconstitucionalidad
interpuesta por 8099 ciudadanos contra la Ley N° 29338, Ley de Recursos
Hídricos.
 00024-2009-PI (26/07/2011). Demanda de inconstitucionalidad interpuesta
por Gonzalo Tuanama Tuanama en representación de 6226 ciudadanos
contra el Decreto Legislativo N° 994, que Promueve la Inversión Privada
en Proyectos de Irrigación para la ampliación de la frontera agrícola.
DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

 Decreto Supremo N° 023-2011-EM, aprueba el Reglamento del

Procedimiento para la aplicación del Derecho de Consulta a los Pueblos
Indígenas para las Actividades Minero Energéticas, publicado en el diario
oficial El Peruano el 12/05/2011.

 Ley N° 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos

Indígenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), publicada en el diario
oficial El Peruano el 07/09/2011, vigente a los 90 días de su publicación
(06/12/2011):

a. No deroga las medidas legislativas ni administrativas dictadas con

anterioridad a su vigencia.

b. Deroga el Decreto Supremo N° 023-2011-EM.

 PAUTAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

 El Convenio 169 de la OIT es un tratado internacional sobre derechos humanos.

 El Convenio 169 de la OIT forma parte del derecho nacional.
 El Convenio 169 de la OIT ostenta rango constitucional.
 El Convenio 169 de la OIT complementa las cláusulas constitucionales sobre
pueblos indígenas.

El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación y control de la

constitucionalidad (Art. 1 de la Ley N° 28301, Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional); en tal sentido, deben considerarse las pautas que ha desarrollado
sobre el derecho a la consulta de los pueblos indígenas.
¿Quiénes son los destinatarios ?

¿Cuáles son los requisitos que debe cumplir

la medida a consultar?

¿Cuál es su contenido ?

¿Cuál es su finalidad?

¿Qué tener en cuenta para implementarla ?

DESTINATARIO

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LEY N° 29785

 Pueblos indígenas (aquellos que descienden  Para identificarlos se toman

de poblaciones que habitaban el país en la en cuenta criterios objetivos y
época de la conquista o colonización y que subjetivos (Art. 7).
conservan sus propias costumbres
institucionales, sociales, económicas,  Corresponde al
culturales y políticas o parte de ellas). Viceministerio de
Interculturalidad del
 Pueblos indígenas adyacentes al territorio del Ministerio de Cultura
pueblo indígena donde se desarrolla la identificar a los pueblos
actividad de explotación que sean indígenas y a sus instituciones
susceptibles de ser afectados. representativas (Primera
Disposición Complementaria
 La identificación de los pueblos indígenas Final).
debe determinarse en cada caso concreto.
MEDIDA

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LEY N° 29785

 Medidas legislativas y administrativas  Medidas legislativas y

susceptibles de afectarles directamente. administrativas que afecten
directamente sus derechos
 Proyecto relevante que pudiera afectar la salud o colectivos, sobre su existencia
hábitat natural del pueblo indígena. física, identidad cultural, calidad de
vida o desarrollo (Art. 2).
 Medida que modifique directamente la situación
jurídica de los pueblos indígenas.  Planes, programas y proyectos de
desarrollo nacional y regional que
 Medida que genera una afectación directa sobre afecten directamente estos
los derechos e intereses colectivos de los derechos (Art. 2).
pueblos indígenas.
 Aquella que tiene un efecto
 Proyectos de exploración y explotación de directo.
recursos naturales en los territorios de los  Aquella que tiene un
pueblos indígenas. contenido que permita dar
a conocer los impactos.
INFORMACION

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LEY N° 29785

 Medida materia de consulta.  Medida materia de consulta.

 Normas que sustentan la medida.  Motivos, implicancias, impactos
y consecuencias de la medida
 Impactos positivos y negativos de las medidas. legislativa o administrativa.
 Tipo de recurso a explotar, las áreas de
explotación, informes sobre impacto ambiental y
empresas que podrían efectuar la explotación.

 Con la debida anticipación.

 Metodología aplicable a cada caso concreto.

 Traducción de la información.
 EJECUTA

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LEY N° 29785

 El Estado (Art. 2).

 El Estado.

 Rol determinante e inmediato en aquellos casos que la

intensidad de la afectación sea alta.

 Desde el ámbito de la supervisión en aquellos casos

que la intensidad de la afectación no sea alta.

 La consulta será de mayor intensidad en el caso de

explotación de los recursos.

 La consulta será de menor intensidad en los casos de

exploración.
CARACTERÍSTICAS
ESENCIALES DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LEY N° 29785
DERECHO A LA
CONSULTA a. Buena fe: 1) En la a.Oportunidad
determinación de la afectación; b.Interculturalidad
2) En la consulta en sentido c.Buena fe
estricto; y 3) En la d.Flexibilidad
implementación de la medida. e.Plazo razonable
b. Flexibilidad f. Ausencia de coacción o
c. Objetivo de alcanzar un condicionamiento
acuerdo g.Información oportuna (Art. 4).
d. Transparencia
e. Implementación previa del
proceso de consulta

Contenido Constitucionalmente protegido del derecho a la consulta

1. El acceso a la consulta
2. El respeto a las características esenciales del proceso de consulta
3. La garantía del cumplimiento de los acuerdos arribados en la consulta
DELIMITACION DE LOS TERRENOS DE LOS PUEBLOS
INDIGENAS

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LEY N° 29785

 Es de suma relevancia que el Estado  Crea la base de datos oficial de los pueblos
refuerce y dinamice las labores de indígenas u originarios (Art. 20):
delimitación de los territorios indígenas
a fin de: a. Denominación
b. Referencias geográficas y acceso
a. Brindar una apropiada protección c. Información cultural y étnica relevante
jurídica a los pueblos indígenas. d. Mapa etnolingüístico con la
determinación del hábitat de las
b. Promover la seguridad jurídica de regiones que ocupan o utilizan.
los proyectos de exploración y e. Sistema , normas de organización y
explotación, a través de “reglas de estatuto aprobado.
juego” claras. f. Instituciones y organizaciones
representativas.
 CREACION DE UN CATASTRO DE PUEBLOS INDÍGENAS

343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358
9472

9471

9470

PUEBLO
9469
INDIGENA

9468

9467

9466

9465

9464

9463

343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358
OBJETIVO
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
 La finalidad de la consulta no se
circunscribe o limita a obtener acuerdos
que signifiquen garantizar los legítimos
intereses de los pueblos indígenas, sino
también debe prestarse atención al
concepto de coparticipación en el disfrute
de la riqueza obtenida por la industria
correspondiente.
LEY N° 29785
 La finalidad de la consulta es alcanzar
un acuerdo o consentimiento entre el
Estado y los pueblos indígenas u
originarios respecto de la medida
legislativa o administrativa que les
afecten directamente, a través de un
diálogo intercultural que garantice su
inclusión en los procesos de toma de
decisión del Estado y la adopción de
medidas respetuosas de sus derechos
colectivos (Art. 2).
 OBJETIVO DEL PROCESO DE CONSULTA

Coparticipación en el disfrute de la riqueza obtenida por la industria ubicada dentro

del territorio del pueblo indígena, los que deberán resultar notoriamente beneficiados.

Variable Canon Total Transferido

Período 2001-2010
Unidad de
Medida Nuevos soles
PCM; Ministerio de Economía y
Fundamento 60 del Exp. N° 05427-2009- Fuente Finanzas
PC/TC
Indicador Nuevos soles
Fundamento 33 del Exp. N°0022-2009-PI/TC
2001 81,278,499.01
Fundamento 52 del Exp. N°0022-2009-PI/TC
2002 135,933,161.83
Fundamento 39 del Exp. N°03343-2007-PA/TC
2003 285,826,529.01
2004 451,289,476.38
2005 888,140,132.95
2006 1,746,378,959.71
2007 5,157,001,430.79
2008 4,435,674,554.75
2009 3,434,452,214.61
2010 3,086,988,606.25
2011 4,197,772,723.00
 Medidas Administrativas del Sub-Sector Minero ¿Cuál consultar?
ENTIDAD INGEMMET DGGAM/MEM DGM/MEM
EXPIDE MEDIDA Gobierno Regional Gobierno Regional Gobierno Regional
ADMINISTRATIVA
• Autorización para inicio/reinicio de
actividades de explotación en
concesiones mineras metálicas/no
metálicas (incluye aprobación de
plan de minado) y modificaciones
Certificación Ambiental • Otorgamiento, modificación y
(Declaración de Impacto oposición de concesión de
Ambiental, el Estudio de beneficio
Impacto Ambiental Semi • Otorgamiento de la concesión de
MEDIDA
ADMINISTRATIVA
Concesión Minera Detallado y el Estudio de transporte minero y labor general
Impacto Ambiental, Plan • Autorización de
de Remediación operación/beneficio de minerales
Ambiental, etc.) de PMA
• Autorización para construcciones
de labores de acceso, ventilación
y desagüe en concesiones
mineras vecinas.
• Establecimiento de Servidumbres
en terrenos de terceros.
REQUISITOS/
INFORMACION

EFECTOS
ENTIDAD INGEMMET
EXPIDE MEDIDA Gobierno Regional
ADMINISTRATIVA
No hay información del
Proyecto (El inversionista
no elabora un Proyecto en
REQUISITOS/
este Etapa – el título es el
INFORMACION
instrumento para
conseguir financiamiento
para explorar).
Otorga derecho al
yacimiento mineral que la
Constitución señala que
EFECTOS
es de la Nación.
No otorga permiso para
explorar o explotar
DGGAM/MEM DGM/MEM
Gobierno Regional Gobierno Regional
El inversionista presenta El inversionista presenta:
un Proyecto de • Proyecto de explotación.
Exploración o • Certificación Ambiental
Explotación. • Acuerdo o servidumbre
• Demás permisos
Autoriza a iniciar la Explotación.
Determina la viabilidad
Ambiental del Proyecto
de exploración o
explotación.
 Momento u oportunidad para realizar la consulta

CATEO CONCESION CIERRE DE

EXPLORACION EXPLOTACION
PROSPECCIÓN MINERA MINA

LIBRE TITULO . DIA . EIA PLAN DE CIERRE

. PAMA
. DIAsd
. Datos del titular . CIRA
. CIRA
. Datos de la . Acuerdo para
. Acuerdo para uso del terreno
cuadrícula
uso del terreno . Autorización para
. Otras inicio de actividad
. Otras

PARTICIPACION CIUDADANA

CONSULTA

FIZCALIZACIÓN DEL ESTADO DE ACTIVIDADES MINERAS

GRACIAS

Msc. Ubaldo Tapia Huamaní