¡La universidad para todos!

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TEMA: Clasificación, estructura del gasto público.

Docente:MA. DEYDITH MARINA CÓRDOVA

GONZÁLES
Escuela Profesional Periodo académico: 2018-1
DERECHO Semestre:
Unidad:
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CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS.

• Héctor Villegas:
• Gastos en especie y en moneda según el
instrumento de pago con que han sido efectuados.
• Gastos Internos o externos según el lugar en que
se han efectuado, ya sea dentro o fuera de las
fronteras del país.
• Gastos personales, que son los que se pagan en
concepto de sueldos y remuneraciones del
personal, y gastos reales cuando se emplean para
la adquisición de bienes.
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CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS.

• Héctor Villegas:
• Gastos ordinarios, cuando atienden al normal
desenvolvimiento del país, y gastos
extraordinarios, cuando se trata de aquellos que
deben hacer frente a situaciones imprevistas.
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CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS.

• Héctor Villegas:
• A) Criterio administrativo.
• Los gastos se agrupan según los órganos que
realizan las erogaciones y las funciones a que esas
erogaciones se destinan, basándose en la
estructura administrativa del Estado y en la
regulación jurídica de su accionar.
• EJ. Poder legislativo, poder ejecutivo.
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CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS.

• Héctor Villegas:
• B) Criterio económico. Clasificación que ha sustituido a la
antigua separación entre gastos ordinarios y extraordinarios.
• Gastos de funcionamiento (u operativos) se subdividen en
gastos de consumo (p, ej., conservación y ^reparación de
edificios, renovación de bienes muebles, etc.) o retributivos
de servicios (p. ej., sueldos, salarios, dietas y honorarios de
funcionarios y empleados).
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CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS.

• Héctor Villegas:
• Gastos de inversión (o de capital),
• Significan un incremento directo del patrimonio público.
Pueden consistir en pagos emanados de la adquisición
de bienes de producción (maquinarias, equipos, etc.),
en inversiones en obras públicas infraestructurales
(presas hidroeléctricas, viaductos, carreteras, puentes)
o en inversiones destinadas a industrias claves
(siderurgia, petroquímica, fabricación de equipo pesado,
etc.).
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• Héctor Villegas:
• Otra clasificación criterio económico :
• Gastos de servicio (o con contrapartida) se cambia el
dinero del gasto por un servicio prestado o una' cosa
comprada (Ej. gastos en remuneración del personal
estatal como contrapartida de su trabajo, o gastos en
pago a los proveedores como contrapartida a sus
entregas de bienes).
• Gastos de trasferencia (o sin contrapartida). No hay
contravalor alguno y el propósito de la erogación es
exclusivamente promocional o redistributivo. Ej.
Subsidios.
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OTRA CLASIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO

• Criterio administrativo.
• Según su objeto: corresponden a las ramas de la
administración. Ej. Presidencia, poder ejecutivo,
poder legislativo, etc.
• Por la naturaleza de las erogaciones.
• Gasto permanente, gastos variables o irregulares.
• Criterio económico.
• Gastos de funcionamiento (o gastos operativos)
• Gastos de capital (o gastos de inversión)
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• Por criterio de funciones redistributivas de los gastos

públicos.
• Gastos por servicios
• Gastos de transferencias
• Por la productividad.
• Gastos productivos
• Gastos improductivos
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Gastos totales

• Banco Interamericano de Desarrollo (BID):

• Los gastos totales son los gastos corrientes y de capital.
• También pueden descomponerse por destino o sector del gasto
(administración general, educación, salud, justicia, defesa, etc.)
• Los gastos corrientes pueden descomponerse según el tipo de
gasto en sueldos y salarios, compras de bienes y servicios, pagos
de intereses, subsidios y transferencias corrientes y otros gastos
corrientes. Gastos de capital son aquellos gastos destinados a
adquirir activos de capital fijo (como inmuebles, equipos,
vehículos), más las transferencias de capital y otros gastos de
capital.
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• Inversión pública es la parte de los gastos de

capital destinada a adquirir nuevos bienes de
infraestructura pública (sin incluir terrenos ni
compras de bienes usados).
• Por consiguiente, es solo una parte de los gastos
de capital.
• Gasto público social es el gasto tanto corriente
como de capital destinado a proveer los servicios
de educación, salud y otros servicios ―sociales‖
(seguridad y protección social, vivienda social,
etc.).
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CLASIFICACIÓN SEGÚN LA LEY Nº 28112

• Los gastos del Estado están agrupados en Gastos

Corrientes, Gastos de Capital y Servicio de la Deuda, que se
desagregan conforme a los clasificadores correspondientes.
• a. Gasto corriente, son los gastos destinados al
mantenimiento u operación de los servicios que presta el
Estado.
• b. Gasto de capital, son los gastos destinados al aumento
de la producción o al incremento inmediato o futuro del
Patrimonio del Estado.
• c. Servicio de la deuda, son los gastos destinados al
cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda
pública, sea interna o externa.
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Estructura de los gastos públicos

• Los gastos públicos se estructuran siguiendo las

Clasificaciones:
• Institucional,
• Económica,
• Funcional Programática y
• Geográfica,
• * Aprobadas mediante Resolución Directoral de la
Dirección Nacional del Presupuesto Público
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ESTRUCTURA DE LOS GASTOS:

LA CLASIFICACIÓN ORGÁNICA (INSTITUCIONAL).

Agrupa los créditos presupuestarios atendiendo a las entidades

gestoras que llevaran a cabo los gastos.
Esta clasificación abarca a todo el sector público no financiero
comprendido en gobierno central e instancias descentralizadas.
finalidades de esta clasificación: (entre otras)
a) permite distinguir a los diferentes niveles orgánicos (entidades)
encargados de la toma de decisiones respecto de la realización de los
gastos.
b) facilita el establecimiento de responsabilidad administrativa que
tienen cada entidad en todo el proceso presupuestario, ante quien
legalmente aprueba su presupuesto.
c) posibilita establecer los lineamientos o directrices para orientar el
gasto en función de políticas gubernamentales.

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La Clasificación Institucional:

• Agrupa las Entidades que cuentan con créditos

presupuestarios aprobados en sus respectivos
Presupuestos Institucionales.
• Ej. Gobierno Central, Gobiernos Locales,
Gobiernos Regionales.
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La Clasificación Funcional Programática:

• Agrupa los créditos presupuestarios desagregados por

función, división funcional y grupo funcional.
• A través de ella se muestran las grandes líneas de
acción que la entidad desarrolla en el cumplimiento de
las funciones primordiales del Estado y en el logro de
sus objetivos y metas contemplados en sus respectivos
planes operativos institucionales y presupuestos
institucionales durante el año fiscal.
• Ej. Legislativa - Justicia - Administración y
Planeamiento
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La Clasificación Funcional

• El clasificador funcional programático es un instrumento

presupuestario que permite organizar el gasto público en
función a la naturaleza de los servicios que prestan las
instituciones públicas a los ciudadanos del país, ya sea
en forma individual o colectiva.
• Agrupa los créditos presupuestarios atendiendo a la
naturaleza de las actividades que las entidades brindan a
la comunidad.
• Esta clasificación expresa los roles del estado con el
objeto de analizar la efectividad de las correspondientes
políticas del gobierno, prescindiendo de la forma en que
se realizaron.
• Ej. Salud, Servicios Hospitalarios, Servicios Hospitalarios
especializados .
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ESTRUCTURA DE LOS GASTOS:

CLASIFICACIÓN FUNCIONAL
Agrupa los créditos presupuestarios atendiendo a la naturaleza de las
actividades que las entidades brindan a la comunidad.

Esta clasificación expresa los roles del estado con el objeto de analizar la
efectividad de las correspondientes políticas del gobierno, prescindiendo de la
forma en que se realizaron.

Finalidades de esta clasificación: (entre otras)

•proporciona información sobre las tendencias de los gastos del gobierno en las
funciones o finalidades a lo largo del tiempo.
•corrige las series distorsiones por cambios en la organización.
•permite conocer que entidades están a cargo de mas de una función.
•favorece las comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones económicas y sociales.
•neutraliza los efectos de los cambios en la organización dentro de un gobierno
y las organizaciones entre los países.
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CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA

Los programas
Reúnen las acciones que desarrollan las entidades del estado
para el cumplimiento de sus propósitos y políticas que
desenvuelven para un año fiscal. cuando los programas son
complejos, éstos se subdividen en subprogramas.
Ej. Programa: Prevención y protección de la salud individual.

•Subprograma.

Es una categoría presupuestaria que reúne acciones parciales

para el logro de un programa. responde a objetivos
institucionales parciales que son necesarios identificar, para el
correcto desarrollo de un determinado programa. estos
subprogramas se subdividen en actividad y proyecto.
Ej. Subprograma: Prevención y tratamiento del cáncer.
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ESTRUCTURA DE LOS GASTOS:

CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA
Permiten la subdivisión de la función en programas,
subprogramas, actividades y proyectos.
Finalidades de esta clasificación: (entre otras)
•expresa financieramente las políticas de desarrollo en el
presupuesto.

•proporciona información sobre la producción de bienes y

servicios intermedios y terminales.

•muestra los objetivos concretos y medibles (metas) para

el logro de un objetivo institucional o una política de
gobierno.
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EJMEPLO ESQUEMAS: CLASIFICACIÓN FUNCIONAL

PROGRAMÁTICA.

FUNCIÓN PROGRAMA SUB PROGRAMA ACTIVIDAD/PROY

JUSTICIA JUSTICIA ADM. DE JUSTICIA PROCESOS
(T) (T) JUDICIALES DE LA
CORTE SUPREMA
(ACT)

JUSTICIA JUSTICIA EDIFICACIONES PÚBLICAS CONTRUCCIÓN DE

(T) (AT) NUEVO LOCAL PARA
SEDE DE LA CORTE
SUPERIOR (PROY)

AGRARIA ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN GRAL GESTION ADM. (ACT)

(AT) (T)

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La Clasificación Económica:

• Agrupa los créditos presupuestarios por:

• I. Categoría del Gasto:
• 1. gasto corriente, (destinados al mantenimiento u
operación de los servicios del estado)
• 2. gasto de capital (aumento de la producción o
incremento inmediato o futuro del patrimonio del
estado)
• 3. servicio de la deuda.
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• II. Grupo Genérico de Gastos.

• 1. RESERVA DE CONTINGENCIA. por su naturaleza y
coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos de las
Entidades del Sector Público. (De uso exclusivo del Ministerio de
Economía y Finanzas),
• PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES,
• OBLIGACIONES PREVISIONALES,
• BIENES Y SERVICIOS,
• OTROS GASTOS CORRIENTES,
• INVERSIONES,
• INVERSIONES FINANCIERAS,
• OTROS GASTOS DE CAPITAL,
• INTERESES Y CARGOS DE LA DEUDA,
• AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA.
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La Clasificación Económica:
• III. Modalidad de Aplicación.
• Aplicaciones Directas Transferencias a Municipios
Transferencias a los Gobiernos Regionales
Transferencias a otros Organismos del Sector Público,
a las Sociedades de Beneficencia Pública, a
Empresas a Fondos y Fundaciones a Instituciones
Privadas, Comunidades Campesinas y
Organizaciones Sociales, al exterior
• - Gobiernos, Organismos Internacionales y Fondos
Internacionales, al CAFAE .
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La Clasificación Económica:

• IV. Específica del Gasto.

• Ej. RETRIBUCIONES Y COMPLEMENTOS-
CARRERA ADMINISTRATIVA , PROFESORADO,
PROFESIONALES DE LA SALUD, JUDICIAL
,UNIVERSITARIA, DIPLOMATICO, PERSONAL
MILITAR Y POLICIAL, LABORAL PRIVADO,
OBREROS PERMANENTES, CONTRATOS A PLAZO
FIJO, OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR ,OTROS
BENEFICIOS (Gastos de sepelio y luto) GASTOS
VARIABLES Y OCASIONALES (asignaciones por 30
años, etc), PENSIONES, ETC.
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ESTRUCTURA DE LOS GASTOS: CLASIFICACIÓN

ECONÓMICA
Agrupa los créditos presupuestarios atendiendo a la naturaleza de los de los
gastos tomando en cuenta las necesidades (no a los objetivos) que se pretende
satisfacer.

Se distinguen dos grandes bloques de gastos: gastos corrientes y gastos de

capital.

Finalidades de esta clasificación: (entre otras)

•permite identificar las relaciones entre el nivel de los recursos y el de gastos

para determinación el déficit financiero y las fuentes internas y externas que se
requiere dentro de los escenarios macroeconómicos.
•sirve para identificar los gastos en personal, consumo y otros gastos corrientes,
respecto de los gastos de inversión del sector público y su contribución al
incremento de la capacidad instalada de producción.
•sirve como estructura básica de cuentas para elaborar el presupuesto
consolidado del sector público, para relacionarlo con las cuentas nacionales.

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La Clasificación Geográfica:

• Agrupa los créditos presupuestarios de acuerdo al

ámbito geográfico donde está prevista la dotación
presupuestal y la meta, a nivel de Región,
Departamento, Provincia y Distrito.
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La Clasificación Geográfica:
Permite el control del gasto público en función de
principios constitucionales como la equidad o la
solidaridad.
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ESTRUCTURA DE LOS GASTOS: CLASIFICACIÓN

TERRITORIAL

Permite el control del gasto público en función de principios

constitucionales como la equidad o la solidaridad.
Finalidades de esta clasificación: (entre otras)
Permite evidenciar el grado de centralización o
descentralización del gasto público.
Proporciona información para una adecuada coordinación
entre las entidades que desarrollan acciones sectoriales en
cada ámbito regional.
Ofrece información para establecer relaciones entre el
gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales.
Suministra información para formular los planes de
desarrollo y compatibilizar los esquemas consolidados
presupuestarios.
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La Ejecución del Gasto

• LEY Nº 28411 - Ley General del Sistema Nacional de

Presupuesto.
• Comprende las etapas del compromiso, devengado y
pago.
• Artículo 77.77.1 Establécese que, cuando se trate de
gastos de bienes y servicios así como de capital, la
realización de la etapa del compromiso, durante la
ejecución del gasto público, es precedida por la
emisión del documento que lo autorice.
• Dicho documento debe acompañar la certificación
emitida por la Oficina de Presupuesto.
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Fase de Ejecución del Gasto Público.

• Directiva para la ejecución presupuestaria Nº 005-

2010-EF/76.01
• Artículo 12.-
• La ejecución del gasto público es el proceso a
través del cual se atienden las obligaciones de
gasto con el objeto de financiar la prestación de
los bienes y servicios públicos y, a su vez,
lograr resultados, conforme a los créditos
presupuestarios autorizados…
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Etapa preparatoria para la Ejecución del Gasto.

• Art13. Certificación del Crédito Presupuestario

• 13.1 La certificación… constituye un acto de
administración cuya finalidad es garantizar que se
cuenta con el crédito presupuestario disponible y
libre de afectación, para comprometer un gasto con
cargo al presupuesto institucional autorizado para el
año fiscal...
• Dicha certificación implica la reserva del crédito
presupuestario, hasta el perfeccionamiento del
compromiso y la realización del correspondiente
registro presupuestario, bajo responsabilidad del Titular
del Pliego.
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ETAPAS PARA LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

• 1. Preparatoria para la ejecución.

• Certificación.
• Acto administrativo en donde se constata que
existan los créditos presupuestarios para atender
las obligaciones durante el año fiscal.
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2. Ejecución

• Compromiso Anual.
• Afectación presupuestaria anual con cargo a los
montos aprobados en la certificación.
• Cuando la entidad adjudica la Buena PRO y
suscribe el contrato con el Proveedor.
• Compromiso Mensual.
• Afectación parcial con cargo a los montos
aprobados en el compromiso anual.
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a. El compromiso

• Es la afectación preventiva del presupuesto de la

entidad por actos o disposiciones administrativas.
• Es un acuerdo de realización de gastos previamente
aprobados.
• Se puede comprometer el presupuesto anual o por el
periodo de la obligación en los casos de Contrato
Administrativo de Servicios - CAS, contrato de
suministro de bienes, pago de servicios, entre otros.
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Devengado

• Acto donde se reconoce la Obligación de Pago formal.

• Bien atendido o servicio realizado.
• Al recibir la conformidad del servicio se genera la
obligación de pago, ingresando la fase de devengado
en el expediente SIAF.
• Los datos a consignar son: el documento, fecha y
confirmar los datos que se ingresaron en la fase de
compromiso mensual.
• El Gasto Devengado formalizado en el SIAF‐SP al 31
de diciembre de cada Año Fiscal, puede ser pagado
hasta el 31 de enero del Año Fiscal siguiente.
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• b. El devengado es la ejecución definitiva de la

asignación presupuestaria por el reconocimiento
de una obligación de pago;
• Es la obligación de pago luego de un gasto
aprobado y comprometido.
• Se da previa acreditación documental de la entrega
del bien o servicio materia del contrato.
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Girado -Pagado

• Pago de gastos devengados con recursos

públicos.
• Al recibir la aprobación del devengado se inserta la
fase de girado.
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• c. El pago es la extinción de la obligación mediante

la cancelación de la misma.
• Es el acto administrativo con el cual se concluye
parcial o totalmente el monto de la obligación
reconocida, debiendo formalizarse a través del
documento oficial correspondiente.
• Con el pago culmina el proceso de ejecución.
• No se puede realizar el pago de obligaciones no
devengadas.
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Obligaciones de pago

• Planilla de remuneraciones, pensiones, personal CAS,

personal de SECIGRA, SERUM, propinas a practicantes,
SNP de proyectos de Inversión, beneficiarios de programas
sociales, retenciones de planillas por mandato judicial.
• A los proveedores del Estado, a través de entidades del
Sistema Financiero Nacional.
• Pago Electrónico de impuestos a Sunat.
• IGV - OPER. INT. - CTA. PROPIA • IGV-
REG.PROVEEDOR.- RETENCIONES • RENTA 4TA Y 5TA
CATEG. RETENCIONES • SALUD ESSALUD SEG
REGULAR TRABAJADOR • SCTR ESSALUD S.C.T.R •
ESSALUD +VIDA • SNP - LEY 19990 • SNP-ASEGURA TU
PENSION – PRIMA.
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Bibliografía:
• Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La Realidad
Fiscal. Módulo 1 – Gasto público: estructura, estabilidad y
procesos de decisión.
https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7462/
La-Realidad-Fiscal-Una-Introduccion-a-los-Problemas-y-
Politicas-Fiscales-en-America-Latina-Modulo-1-Gasto-
Publico-Estructura-Estabilidad-y-Procesos-de-
decision.pdf?sequence=1
• DIRECCIÓN NACIONAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS.
“CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS”.
ftp://ftp2.minsa.gob.pe/.../EXPOSICION%20MEF%20CLA
SIFICADORES%20JM.ppt