LA MOVILIZACIÓN NACIONAL Y LA

PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES DEL

ESTADO

MG. CARLOS ALBERTO SALCEDO DEL CASTILLO

 DESDE COMIENZOS DEL
PRIMER MILENIO, MÁS DE
35 GRANDES
CONFLICTOS Y UNOS
2.500 DESASTRES HAN
AFECTADO A MILES DE
MILLONES DE PERSONAS
EN EL MUNDO.
NUESTRO PAÍS NO ES
ESTAS CRISIS DESTRUYEN
AJENO A TAL REALIDAD
LAS INFRAESTRUCTURAS,
Y ES LATENTE LA
DESPLAZAN A
POSIBILIDAD DE
POBLACIONES ENTERAS
ENFRENTAR UN
Y AMENAZAN A LOS
DESASTRES DE GRAN
ECOSISTEMAS Y LAS
MAGNITUD AGRAVANDO LA
PERSONAS QUE DEPENDEN
SITUACIÓN SI A LA VEZ NOS
DE ELLOS PARA
ENCONTRAMOS INMERSOS
SU SUPERVIVENCIA.
EN UN CONFLICTO

REQUERIMOS
DE LA MOVILIZACIÓN
NACIONAL PARA
CONTRARRESTAR LOS
EFECTOS DE UN
CONFLICTO Y/O
DESASTRE
 Siempre se ha relacionado la
Movilización con el
llamamiento a reservas de
las FFAA y adicionalmente
en forma aislada a la
convocatoria de la
solidaridad nacional frente a
desastres naturales.

Participar de la Movilización
En la Doctrina actual, Nacional para atender
cuando se habla de emergencias causadas por
movilización, hablamos de conflictos y/o desastres,
una acción de coordinación exigen que el Estado integre
civil que compromete el sistemáticamente todos sus
instrumentos, en la
apoyo militar.
prevención y atención de las
emergencias.

EL OBJETIVO ES
CONSOLIDAR LA CONVICCIÓN
DE QUE EL PAÍS DEBE ESTAR
PREPARADO PARA
MOVILIZARSE ANTE
TRANSFORMACIONES
FÍSICAS NEGATIVAS DEBIDO A
UN CONFLICTO Y/O
DESASTRE
 RRHH
Cubrir la brecha entre las
Que es la disponibilidades y las RRMM
Movilización necesidades
RRFF

Para
enfrentar con
éxito los
conflictos y/o
desastres

Transfiriendo Disponiendo Asignando

Oportunamente los recursos, que permita enfrentar

situaciones que atente contra la Seguridad y Defensa
Nacional
NORMAS LEGALES DE LA MOVILIZACIÓN

MOVILIZACIÓN
NACIONAL DEBE
REFORMULARSE
POR EL PRESENTE
GOBIERNO
DIRECTIVA
NACIONAL
MOVILIZACIÓN (2008)

LEY N° 29248 LEY DEL

SERVICIO MILITAR (2008)
LEY N° 29664 LEY SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES (2011)
LEY Nº 28101 LEY DE MOVILIZACIÓN (2003)
DECRETO LEGISLATIVO N° 1129 LEY QUE REGULA EL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL(2012)
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (1993)
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ Y LA
MOVILIZACIÓN

ART. 1 ART. 44

ART. 163

ART. 164
ART. 168
 ACTIVIDADES DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL SE DESARROLLA EN TODOS LOS CAMPOS DE LA
ACTIVIDAD NACIONAL: POLÍTICO, ECONÓMICO, PSICOSOCIAL Y MILITAR.
COMPRENDE LAS ACTIVIDADES SIGUIENTES:
• DEFENSA NACIONAL
• ORDEN INTERNO
• MOVILIZACIÓN
•CONFLICTOS
•DESASTRES
•GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE
•INTELIGENCIA
 SISTEMA DE
DEFENSA
NACIONAL

DLEG N° 1131
DLEG N° 1129
DECRETO
DECRETO LEGISLATIVO QUE
LEGISLATIVO QUE CREA LA
REGULA SECRETARÍA DE
EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL DEFENSA NACIONAL
SEDENA ENTIDAD RESPONSABLE
DE LA GESTIÓN DEL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL

MINISTERIOS,
ARTICULAR EL FUNCIONAMIENTO
OOPP, GGRR
DEL SISTEMA DE DEFENSA Y GGLL POR
NACIONAL CON TODOS LOS INTERMEDIO
COMPONENTES
DE LAS
OSDENA
SE RIGE POR SU PROPIA LEY Y SU
REGLAMENTO
ARTICULACIÓN DE LOS SISTEMAS CON EL SISTEMA
DE DEFENSA NACIONAL

SINASEC
SINAGERD

OTROS
SISTEMAS

SIDENA
LA LEY Nº 28101 LEY DE
MOVILIZACION
 Movilización Nacional
(Ley Nº 28101)

CONFLICTOS DESASTRES
Secretaría de
Seguridad y
Defensa Nacional

MINISTERIO DE LEY N° 29664

DEFENSA SINAGERD

Procesos de la Gestión del

Riesgo de Desastres
Norma Técnica Estimación

Prevención FFAA

Reducción
Talleres
Preparación
Proyecto
Respuesta

Rehabilitación
Unidad Militar de
Actividades
Reconstrucción Emergencia (UME)
Simulacro – Empadronamiento)
 MOVILIZACIÓN
NACIONAL
LEY 28101
CONFLICTOS O DESASTRES (2003)
La Movilización Nacional es un proceso
permanente e integral, planeado y dirigido
por el gobierno, consiste en adecuar el
poder y potencial nacional a los
requerimientos de la Seguridad y Defensa
Nacional, a fin de disponer y asignar
oportunamente los recursos necesarios
para afrontar situaciones de emergencia
ocasionadas por conflictos o desastres
que atenten contra la Seguridad, cuando
estos superen las previsiones de personal,
bienes y servicios así como las
posibilidades económicas y financieras del
Estado.
Una vez concluida la situación de
emergencia, se volverá a la situación de
normalidad, retornando en forma ordenada
los recursos movilizados.
LEY 29664
GESTIÓN DEL RIESGO DEL DESASTRE
(2011)
La Gestión del Riesgo del Desastre es un
proceso social cuyo fin último es la
prevención, la reducción y el control
permanente de los factores de riesgo de
desastre en la sociedad, así como la
adecuada preparación y respuesta ante
situaciones de desastre, considerando las
políticas nacionales con especial énfasis en
aquellas relativas a materia económica,
ambiental, de seguridad, defensa nacional y
territorial de manera sostenible.
La Gestión de Riesgo del Desastre está
basada en la investigación científica y de
registro de informaciones, y orienta las
políticas, estrategias y acciones en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad con la
finalidad de proteger la vida de la población y
el patrimonio de las personas y del Estado.
 LA MOVILIZACION NACIONAL

RR/HH
PERMANENTE PERMITE
PROCESO
DISPONER RR/MM
DINAMICO
RR/FF

PARA: ALCANZAR, MANTENER Y/O INCREMENTAR

NIVEL DE FUERZA

A FIN DE HACER FRENTE CON ÉXITO A

CONFLICTOS Y/O DESASTRES
 OBJETO DE LA LEY

PRECISAR DERECHOS Y DEBERES DEL ESTADO, DE

LAS PERSONAS NATURALES Y JURÍDICAS FRENTE A
CONFLICTOS Y/O DESASTRES.
LA UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS,
MATERIALES Y FINANCIEROS DISPONIBLES
 CLASES DE MOVILIZACIÓN

REGIONAL
O
LOCAL

TOTAL MOVILIZACIÓN PARCIAL

T P
O A
D R
O T
E
TERRITORIO Y
ACTIVIDADES DE
LA NACIÓN
 ETAPAS DE LA MOVILIZACIÓN NACIONAL

MOVILIZACIÓN
PROPIAMENTE DESMOVILIZACIÓN
DICHA M
O
Se concibe, decide y V
ejecuta las acciones I
para satisfacer los L consiste en readecuar
requerimientos I el potencial y poder
destinados, a cubrir o Z nacional a las
A
reducir, la brecha que necesidades del país
pueda existir entre la C
I para recuperar la
disponibilidad y las
necesidades de Ó situación de
recursos que normalidad, una vez
N
requieren los cesados o reducidos
A
organismos en su intensidad los
C
integrantes del
I motivos que
SIDENA, para afrontar
situaciones de
O determinaron la
N
emergencia originadas ejecución de la
A
por conflictos y/o L movilización
desastres
 LA MOVILIZACIÓN NACIONAL

FASES

PLANEAMIENTO PREPARACIÓN EJECUCIÓN

PERMANENTE
Y DISPUESTA POR
CONCURRENTE EL GOBIERNO
MEDIANTE DS
 FASES DE LA MOVILIZACIÓN
CONSEJO DE 1. Aprueba Proyecto de Ley (SEDENA)
SEGURIDAD 2. Aprueba Proyecto de Reglamento
NACIONAL de la ley (SEDENA)
3. Aprueba Doctrina (SEDENA)
PLANEAMIENTO
1. Formula el PEI
2. Formula, aprueba y difunde la
Directiva Nacional
SEDENA 3. Formula, Aprueba y difunde la
Norma Técnica para el
empadronamiento de RRHH, RRMM,
RRFF y otras normas técnicas
4. Supervisa y controla

MINDEF SECRETARÍA DE GESTIÓN MINISTERIOS,

DEL RIESGO DE
(CCFFAA) DESASTRES DE LA PCM
FORMULA DIRECTIVA Y FORMULA DIRECTIVA Y
PLANES PARA CONFLICTO PLANES PARA DESASTRES
IIAA Y PNP: ESTUDIO DE INDECI: ESTUDIO DE
NECESIDADES Y REMISIÓN NECESIDADES Y REMISIÓN
PLIEGO DE NECESIDADES PLIEGO DE NECESIDADES
A NIVEL LOCAL, REGIONAL A NIVEL LOCAL, REGIONAL
Y NACIONAL. Y NACIONAL.
ORGANISMOS PUBLICOS,
GGRR Y GGLL (OSDENA)
FORMULA DIRECTIVA Y
PLANES PARA CONFLICTO
Y/O DESASTRES
EMPADRONA, ORGANIZA Y
DISTRIBUYE A FFAA, PNP
E INDECI DE RRHH Y RRMM
DISPONIBLES PARA LA
MOVILIZACIÓN
 PREPARACIÓN
SEDENA
SUPERVISA Y CONTROLA
LA MOVILIZACIÓN Y LA
DESMOVILIZACIÓN

MINISTERIO DE SECRETARÍA DE MINISTERIOS,

GESTIÓN DEL RIESGO DE ORGANISMOS PUBLICOS,
DEFENSA GGRR Y GGLL (OSDENA)
DESASTRES DE LA PCM
SOLICITA A OSDENA DISTRIBUYE RECURSOS
RECURSOS MOVILIZABLES SOLICITA A OSDENA MOVILIZABLES A FFAA,
DE ACUERDO A RECURSOS MOVILIZABLES PNP E INDECI
NECESIDADES DE ACUERDO A
NECESIDADES

EP FAP MGP PNP INDECI GGRR GGLL

VERIFICACIÓN VERIFICACIÓN FACILITA LA

FÍSICA FÍSICA VERIFICACIÓN
FÍSICA
 EJECUCIÓN

MINDEF SECRETARÍA DE MINISTERIOS,

GESTIÓN DEL RIESGO DE ORGANISMOS PUBLICOS,
(CCFFAA) DESASTRES DE LA PCM
GGRR Y GGLL (OSDENA)
RECEPCIÓN DE RECURSOS ENTREGA DE RECURSOS
MOVILIZABLES RECEPCIÓN DE RECURSOS MOVILIZABLES
MOVILIZABLES

FFAA (OORR) Y PNP INDECI OSDENA GGRR Y

GGLL
 BASE DE DATOS
CON APOYO
SEDENA PERMANENTE
ESTABLECERAN
ACTUALIZACIÓN
UNA BASE DE
DATOS DE
LOS MINISTERIOS RECURSOS
ORGANISMOS PÚBLICOS DISPONIBLES SEDENA
GOBIERNOS REGIONALES CON FINES DE
GOBIERNOS LOCALES MOVILIZACIÓN
MINDEF INDECI

RECURSOS EXISTENTES A NIVEL NACIONAL REQUERIDOS PARA EL

APOYO EN CASO DE CONFLICTO Y/O DESASTRES

RRHH RRMM
EMPADRONAR, CLASIFICAR Y INVENTARIAR, CLASIFICAR Y ORGANIZAR
ORGANIZAR LOS RRHH EN LOS LOS RRMM QUE POSEAN LAS EMPRESAS
ÁMBITOS PÚBLICO Y PRIVADO PÚBLICAS Y PRIVADAS
 RECURSOS DE LA MOVILIZACIÓN

PERUANOS VARONES Y MUJERES

DOMICILIADOS EN EL PAÍS
DE LAS PERSONAS

PERSONAS
NATURALES EXTRANJEROS DOMICILIADOS EN EL
PAIS, EN CUANTO NO SE OPONGAN A
LOS CONVENIOS VIGENTES.

LAS NACIONALES DE DERECHO

PÚBLICO Y PRIVADO DOMICILIADOS EN
EL PAÍS.
PERSONAS
JURIDICAS
LAS EXTRANJERAS DE DERECHO
PÚBLICO Y PRIVADO DOMICILIADOS
EN EL PAÍS, EN CUANTO NO SE
OPONGAN A LOS CONVENIOS
VIGENTES.
 RECURSOS DE LA MOVILIZACIÓN

LOS RECURSOS NATURALES

RENOVABLES Y NO RENOVABLES
DE LOS BIENES Y

LOS BIENES MUEBLES

SERVICIOS

E INMUEBLES

LOS RECURSOS ECONÓMICOS

Y FINANCIEROS

SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES

SERVICIOS PÚBLICOS NO ESENCIALES
 CAPTACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

LA AUTORIDAD COMPETENTE EN LA FASE

DE EJECUCIÓN POR CUALQUIERA DE LAS
SIGUIENTES MODALIDADES:

TRANSFERENCIA REQUISICIÓN INTERVENCIÓN DONACIÓN

Temporal, previo Temporal Temporal dispuesta Voluntaria

empadronamiento dispuesta por por el gobierno. gratuita
mediante una el gobierno Autoridad definitiva
administra las
concertación se embarga al estado
Unidades de
voluntaria un bien producción
de bienes y
servicios

Art Nº 24 Ley Nº 28101

SE INSCRIBEN EN LOS REGISTROS Y EXPIDE CONSTANCIA
 COMITES DE MOVILIZACION

Para casos de conflicto y/o desastre, los Gobiernos

Regionales o Locales constituirán Comités de
Movilización

Serán los órganos coordinadores, integradores y

ejecutores del proceso de la Movilización en su ámbito
geográfico

La conformación de estos Comités tendrá carácter

multisectorial y serán presididos por el Presidente
Regional o Alcalde Provincial.
RESPONSABILIDADES DE LAS
OSDENA DE LOS SECTORES
REFERIDAS A MOVILIZACIÓN

(OSDENA)
 OFICINAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
DEL SIDENA

ASESORAN

MINISTROS JEFE OOPP PDTE REGIONAL

Y ALCALDES

PLANEAMIENTO
PROGRAMACIÓN
EJECUCIÓN
SUPERVISIÓN

DE LAS POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD Y

DEFENSA NACIONAL
MANTIENEN RELACIÓN TÉCNICA FUNCIONAL CON LA SEDENA Y
COORDINAN EL PLANEAMIENTO, PREPARACIÓN Y EJECUCIÓN DE
LA MOVILIZACIÓN NACIONAL EN SU ÁMBITO DE COMPETENCIA
 RESPONSABILIDADES DE LAS OSDENA
(FASE DE PLANEAMIENTO)

1. Elaborar las Directivas y Planes de Movilización

para casos de conflictos y/o desastres en el ámbito
de su competencia.

2. En base a las Directivas de Movilización del

MINDEF y el INDECI realizar el empadronamiento,
clasificación y organización de RRHH y RRMM en
el ámbito de su competencia, distribuyendo estos
recursos a las FFAA, PNP e INDECI de acuerdo a
sus requerimientos.

3. Aprobados sus planes, hacerlos conocer a quienes

deben participar en ellos.
 RESPONSABILIDADES DE LAS OSDENA
(FASE DE PREPARACIÓN)

1. Actualizar el padrón de personal profesional y técnico

disponible para Movilización, el padrón de las empresas
públicas y privadas; así como, el inventario de los RRMM
de acuerdo a las características generales o capacidades
solicitadas remitiendo sus modificaciones a la SEDENA.

2. Facilitar la verificación física de los recursos

considerados movilizables en los respectivos planes, por
parte de las empresas públicas y privadas.

3. Planear, preparar y conducir con aprobación del MINDEF

y/o INDECI, en su nivel y ámbito de competencia, los
ejercicios de movilización en situaciones de emergencia
para conflictos y/o desastres.
 RESPONSABILIDADES DE LAS OSDENA
(FASE DE EJECUCIÓN)

1. Poner en ejecución sus planes y conducir la

movilización y Desmovilización en el ámbito de su
competencia a la emisión del Decreto Supremo
correspondiente.

2. Cumplir las disposiciones del Consejo de Seguridad

Nacional durante la ejecución de la Movilización.

3. Supervisar y evaluar la ejecución de la Movilización y

Desmovilización en situaciones de emergencia
originadas por conflictos y/o desastres en el ámbito de
su competencia.
 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

ARTÍCULO 1° LA DEFENSA DE LA PERSONA HUMANA Y EL

RESPETO DE SU DIGNIDAD SON EL FIN SUPREMO DE LA
SOCIEDAD Y DEL ESTADO.
 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

ARTÍCULO 44° SON DEBERES PRIMORDIALES DEL ESTADO:

DEFENDER LA SOBERANÍA NACIONAL; GARANTIZAR LA
PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS;
PROTEGER A LA POBLACIÓN DE LAS AMENAZAS CONTRA
SU SEGURIDAD; Y PROMOVER EL BIENESTAR GENERAL
QUE SE FUNDAMENTA EN LA JUSTICIA Y EN EL
DESARROLLO INTEGRAL Y EQUILIBRADO DE LA NACIÓN.
 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

ART. 163 : “EL ESTADO GARANTIZA LA SEGURIDAD DE LA

NACIÓN MEDIANTE EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
TODA PERSONAL NATURAL O JURÍDICA ESTÁ OBLIGADA A
PARTICIPAR EN LA DEFENSA NACIONAL, DE
CONFORMIDAD CON LA LEY”.
 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

ART. 164 : “LA LEY DETERMINA LOS ALCANCES Y

PROCEDIMIENTOS DE LA MOVILIZACIÓN PARA LOS
EFECTOS DE LA DEFENSA NACIONAL”.
 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

ART. 168 : “LAS FFAA ORGANIZAN SUS RESERVAS Y

DISPONEN DE ELLAS, SEGÚN LAS NECESIDADES DE LA
DEFENSA NACIONAL DE ACUERDO A LEY”.
 DLEG N° 1129
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA
EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

Artículo 2º.- Ámbito de Aplicación

El Sistema de Defensa Nacional tiene como ámbito de

aplicación a todo el territorio de la República.
Comprende entre sus componentes, a los organismos
públicos, personas naturales y jurídicas de nacionalidad
peruana, los cuales están obligados a participar en la
Defensa Nacional.

Las personas naturales y jurídicas extranjeras

domiciliadas en el país están obligadas a participar en la
Defensa Nacional.
 DLEG N° 1129
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL
Artículo 4º.- Componentes del Sistema de Defensa Nacional

El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la

República y está compuesto por:

a) El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional;

b) La Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA;
c) La Dirección Nacional de Inteligencia, ente rector del Sistema de
Inteligencia Nacional; y,
d) Los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y
Locales.

El Sistema de Gestión de Riesgos de Desastres, el Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana y los otros Sistemas Administrativos y
Funcionales del Estado, coadyuvan al mejor cumplimiento de la
finalidad del Sistema de Defensa Nacional, conforme a la
normatividad vigente.
 DLEG N° 1129
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL
Capítulo II

DEL CONSEJO DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Artículo 5º.- Naturaleza

El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional es el Ente Rector del

Sistema de Defensa Nacional. Es el órgano de mas alto nivel de
decisión política y de coordinación estratégica en materia de
Seguridad y Defensa Nacional.

Artículo 15º.- Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional

Las entidades que conforman el Sistema de Defensa Nacional deben

contar con Oficinas de Seguridad y Defensas Nacional, que
dependen de las mas alta autoridad de la entidad. Estas Oficinas
mantienen relaciones de coordinación técnica con la SEDENA.
 DLEG N° 1131
DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA LA SECRETARÍA DE
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
Artículo 4º.- Competencia

La SEDENA es la entidad responsable de la gestión del Sistema de

Defensa Nacional, con competencia en todo el territorio nacional, articula
el funcionamiento del citado Sistema con las entidades que la
conforman.

Es el ente responsable del Planeamiento Estratégico Integral de la

Seguridad y Defensa Nacional desarrollado por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN).

Le corresponde la orientación, coordinación, supervisión y evaluación

de la ejecución de las acciones en los campos de acción no militares
para la Seguridad y Defensa Nacional.

La SEDENA articula y coordina con el Ministerio de Defensa, entidad

responsable de la dirección, planeamiento, coordinación, ejecución,
supervisión y evaluación de las acciones en el campo militar