REGIMEN DISCIPLINARIO

DEL SERVIDOR PÚBLICO

Ley 734 de 2002
:: Antecedentes inmediatos

Ley 190 de 1995 - Estatuto Anticorrupción

Ley 200 de 1995 o Código Disciplinario Único

Tenía vacíos en tanto la claridad: procedimiento verbal,

inhabilidades, incompatibilidades, no era clara la clasificación
de las partes. Problema de Corrupción de la Administración
Pública.

Resultaba riesgoso aplicar el derecho disciplinario tal como

estaba consagrado en nuestra legislación. Se requería una
nueva legislación que brindara soluciones a estas faltas de
tipo legal y es así como se expide la Ley 734 del 2002 que
modificó la anterior.
¿Qué es el Derecho Disciplinario?
Es el conjunto de principios jurídicos y normas que permiten al Estado
dentro del marco de garantías fundamentales ejecutar la facultad
sancionatoria, no sólo sobre los servidores públicos[1], también sobre
particulares que cumplen funciones públicas, cuando con su conducta
incurren en fallas disciplinarias esto es el incumplimiento de sus
deberes, extralimiten en sus funciones, incurran en alguna prohibición,
impedimento, inhabilidad, incompatibilidad o violen el régimen de
conflicto de intereses (¿?). Art. 23 CUD

[1]Los Servidores Públicos los podemos dividir en tres categorías:

Funcionarios de elección popular. (definidos en la CN).
Empleados Públicos: Funcionarios nombrados por autoridades
competentes y que cuentan con una vinculación estatutaria o
reglamentaria definida de manera unilateral por el Estado y que
cumple una determinada función pública.
Trabajadores Oficiales: Personas contratados por el Estado y
vinculadas laboralmente por él.
¿Qué es una Ley disciplinaria?

Es aquella disposición o precepto jurídico dirigido a

regular el debido ejercicio de la función pública y a
sancionar las consecuencias que genera el
incumplimiento. Nos señala cómo debe ser, el actuar
del servidor público, prohíbe la realización de
determinadas conductas y las consecuencias de no
observar tales prohibiciones.

¿Quiénes son los titulares de la Acción Disciplinaria?

Las oficinas de control disciplinario interno.

Los funcionarios con potestad disciplinaria.
Procuraduría General de la Nación.
Las Personerías municipales y distritales;
Superintendencia de Notariado y Registro;
La jurisdicción disciplinaria para los funcionarios judiciales.
¿Quién es el titular de la Potestad Disciplinaria?
El Estado es el titular de la potestad
disciplinaria[1] (Art.1) Quienes tienen la
competencia legal de adelantar procesos
disciplinarios, es decir, aplicar la ley disciplinaria, lo
hacen en calidad y en nombre del Estado.

¿Quién tiene a cargo la acción disciplinario en un Municipio?

Oficina de Control Interno

Primera Instancia Nominador, Jefe, Alcalde

Segunda Instancia
¿Quiénes son los sujetos disciplinables?

Servidores Públicos
Sujeto Pasivo
Notarios
Particulares[1] (donde la procuraduría
general de la nación cuenta con la
exclusividad para investigarlos).

[1] Los particulares serán los contemplados en el

artículo 53 del libro tercero de la ley: “el presente
régimen se aplica a los particulares que cumplan
labores de interventoría en los contratos estatales;
que ejerzan funciones públicas, en lo que tienen
que ver con estas; presten servicios públicos a
cargo del estado.
¿En qué consiste el Poder Disciplinario Preferente?

Es la Potestad que tiene la Procuraduría General de la Nación

para:

•Iniciar: empezar, instaurar, comenzar.

•Proseguir: continuar con un proceso disciplinario que ya se
había iniciado.
•Remitir: enviar, distribuir a quien legalmente sea el competente
para adelantar dicho trámite;
•Asumir el proceso en segunda instancia.

Lo anterior puede ser de oficio a

petición de parte o por decisión de la
autoridad conocedora del proceso.
¿Qué debemos tener en
Los principios rectores
cuenta para adelantar un
contenidos en el Título primero
proceso disciplinario? del Código Único Disciplinario y
el Debido Proceso (Art. 29 CN)

LEGALIDAD
Art. 4 Ley 734/03: “El servidor Público o el particular que ejerza
funciones públicas sólo será investigado y sancionado
disciplinariamente por comportamientos que estén descritos como
falta en la ley vigente al momento de su realización”.

Art. 123 CN. “Son servidores públicos los miembros de las

corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y
de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.
Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la
comunidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista por la
Constitución, la ley y el reglamento”.
 TIPICIDAD

Para ser sancionado el disciplinado, la conducta debe ser típica, es decir

que debe estar contemplada en el ordenamiento disciplinario, además de
ser antijurídica y culpable. El desarrollo del principio de legalidad es la
tipicidad y significa que para poder sancionar al disciplinado se requiere
que este con su conducta haya vulnerado una norma.
 PRINCIPIO DE ILICITUD SUSTANCIAL
Art. 5 Ley 734/02 “La falta será antijurídica cuando
afecte el deber funcional sin justificación alguna”.

determinar si los bienes

jurídicos disciplinarios del
decoro, la eficiencia y la eficacia
Juicio de Valor
de la Administración Pública se
lesionaron o fueron puestos en
peligro

EL DEBIDO PROCESO
Art. 6 Ley 734/02
“El sujeto disciplinable deberá ser investigado por
funcionario competente y con observancia formal y
Garantía material de las normas que determinen la ritualidad
Constitucional
- Art. 85 CN del proceso…”

LA DEFENSA MATERIAL
Significa que el implicado tiene
los mismos derechos que su
defensor, es decir, que este
también puede conocer los
expedientes, interponer recursos,
recusar a los funcionarios,
solicitar pruebas, etc. Sin
embargo si se diera alguna
contradicción entre los criterios
del disciplinado y del defensor, se
tendrán en cuenta los de este
último
…Principios
Derecho de Defensa
(o Defensa Técnica)
Es la potestad con que cuenta
toda persona acusada frente a una
instancia penal o administrativa
para defenderse, pudiendo para
ello ser asistido, por un abogado
escogido por él o nombrado de
oficio, durante la etapa de
investigación y la de juzgamiento.
PRINCIPIO DE GRATUIDAD DE LA
ACCIÓN DISCIPLINARIA

Art. 10. Ninguna actuación procesal causará

erogación a quien intervenga en el proceso,
salvo el costo de las copias solicitadas por los
sujetos procesales”.

Por ser el proceso disciplinario una

acción pública y popular es gratuita.

PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD
Art. 14. . “En materia disciplinaria la ley
permisiva o favorable, aun cuando sea posterior,
se aplicará de preferencia a la restrictiva o
desfavorable. Este principio también rige para
quien esté cumpliendo la sanción, salvo lo
dispuesto en la Carta Política”.
La nueva ley que quita explicita o
implícitamente el carácter del delito
 un hecho que antes lo tenía, envuelve
indulto y rehabilitación.
Si la nueva ley aminora de un modo fijo la
pena que antes también era fija, se
declarará la correspondiente rebaja de la
pena.
 Los casos dudosos se resolverá por
interpretación benigna.
…Principios
PRINCIPIO DE EJECUTORIEDAD
Art. 11. El destinatario de la ley
disciplinaria cuya situación se haya
decidido mediante fallo ejecutoriado o
decisión que tenga la misma fuerza
vinculante, proferidos por autoridad
competente, no será sometido a una
nueva investigación y juzgamiento
disciplinario por el mismo hecho, aún
cuando a éste se le de una
denominación distinta”
Lo que siempre se ha conocido
como Principio de Cosa Juzgada
pasa a llamarse de
ejecutoriedad.
 PRINCIPIO DE CULPABILIDAD

Art. 13. En materia disciplinaria queda proscrita toda forma de

responsabilidad objetiva. Las faltas sólo son sancionables a título de
dolo o culpa”. La culpa es la conducta contraria a la que debiera
haberse observado, conducta desviada, bien por torpeza, por
ignorancia, por imprevisión o por otro motivo semejante.

El dolo es culpa intencional que implica astucia o engañosa para

sorprender el consentimiento de la víctima. La intención de engañar
debe estar acompañada de maniobras mediante las cuales se logre el
engaño y por esto la ley habla de “intención positiva”.

PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LA LEY

Art. 15 Las autoridades disciplinarias tratarán de modo igual a los

destinatarios de la ley disciplinaria, sin establecer discriminación
alguna por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua,
religión, opinión política o filosófica”.

…Principios
 …Principios

PRINCIPIO FUNCIÓN DE LA SANCIÓN

DISCIPLINARIA

Art. 16. “La sanción disciplinaria tiene función

preventiva y correctiva para garantizar la efectividad de
los principios y fines previstos en la Constitución, la ley
y los tratados internacionales, que se deben observar
en el ejercicio de la función pública”.

PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD

Art. 18. “ La sanción disciplinaria debe corresponder a la

gravedad de la falta cometida. En la graduación de la sanción
deben aplicarse los criterios que fija esta ley”. Significa
entonces que la sanción debe ser adecuada, ajustada,
correlacionada con la falta cometida. (Correlación entre dos
cantidades).

PRINCIPIO DE MOTIVACIÓN
Art. 19. . Toda decisión de fondo deberá
motivarse”. Significa que el encargado de
tomar una decisión de fondo en el
proceso disciplinario tiene la obligación
de explicar o fundar las razones que lo
llevaron o motivaron a tomar dicha
resolución, es decir, concretar los
antecedentes de hecho y de derecho que
han inducido al titular de la acción
disciplinaria a dictar ese fallo.
Cuando la ley exige que el acto
debe ser motivado la expresión de
las razones justificativas se
convierten en un elemento formal,
cuya omisión lo hace anulable por
expedición en forma irregular.
…Principios
Aunque no es fácil definir cuando un
acto debe ser motivado, la doctrina ha
sentado ciertas pautas: * El acto que
extinga o modifique una situación
jurídica ya creada; * el que cambia una
práctica administrativa sin que se
produzca modificación alguna en el
ordenamiento; * El que este en
contradicción con actuaciones o
documentos que forme parte del
proceso previo a su expedición.
¿Qué es la Acción Disciplinaria?
Es el ejercicio de la potestad estatal para adelantar un proceso tendiente al
esclarecimiento de los hechos y a sancionar los verdaderos responsables de
la infracción disciplinaria.

¿Cómo se inicia? Por queja o denuncia

Esta es la noticia que una persona da a la autoridad sobre la realización de una conducta
de indisciplina administrativa de la cual ha tenido conocimiento. La queja puede venir de
cualquier persona, inclusive de otro servidor público (la ley consagra la obligatoriedad de
poner en conocimiento dicha conducta, al señalar que el servidor que tenga conocimiento de
un hecho constitutivo de posible falta disciplinaria, si fuere competente, iniciará
inmediatamente la acción correspondiente y si no lo fuere deberá poner el hecho en
conocimiento de la autoridad competente, adjuntando las pruebas que tuviere.

Por informe de un ente de control- De oficio. No requieren solicitud o

ejemplo: Contraloría General de la petición especial
República.
 ¿Cuáles son los requisitos de la queja y
cómo se debe analizar la queja?

Requisitos

Se hará bajo juramento, verbalmente o por escrito, dejando constancia

del día y hora de su presentación y contendrá una relación detallada de
los hechos que conozca el denunciante. Si la denuncia fuera escrita, el
juramento se entenderá prestado por la sola presentación de la misma.

No procederá anónimo o aquellas que carezcan de fundamento, a

menos de que existan medios probatorios suficientes sobre la comisión
de la infracción disciplinaria que permitan adelantar la acción de oficio.

Las denuncias y quejas falsas o temerarias, una vez ejecutoriada la

decisión que así lo reconoce, originarán responsabilidad patrimonial en
contra del denunciante o quejoso exigible ante las autoridades judiciales
competentes.
 Elementos de Análisis

Se deben analizar los hechos denunciados aclarando cada

uno para saber exactamente lo que se denuncia.
Luego establecen los sujetos involucrados de resultar ello
posible.
Determinar la fecha de los hechos.
Identidad la clase de entidad y la normatividad aplicable. Se
establece una adecuación entre hecho y norma para verificar
que efectivamente se quebranta la norma.
Se determina la competencia y la prescripción de la acción.
Se determinan las pruebas pertinentes y conducentes por
cada conducta.
 ¿Qué es el proceso disciplinario?
Es el conjunto de diligencias, trámites y actos, mediante los cuales se investigan y
sancionan las infracciones al Régimen Disciplinario, en que hayan incurrido los
destinatarios de la ley disciplinaria.

. Es un periodo de investigación
Indagación Preliminar previa al proceso disciplinario, que
se hace con el fin de verificar:

La procedencia o no de la investigación disciplinaria

La ocurrencia de la conducta .

Si la conducta constituye una falta disciplinaria .

La identificación o individuación del autor .

Si se ha actuado bajo una causal de exclusión de

responsabilidad .
¿Cuáles son los términos de la indagación preliminar?
Para el último caso (identificación) la indagación durará el
término que sea necesario hasta que se logre identificar al autor
de la falta cometida, pero en los demás casos el término es de
6 meses como máximo, por lo tanto una vez vencidos no se
podrán practicar más pruebas o continuar con la tarea de
indagación, sino que el investigador debe tomar la decisión de
archivar o abrir investigación.

Cuando se trata de violación de DDHH o de DIH el término de

indagación preliminar podrá extenderse a otros seis meses.

Una actuación unilateral del ente de control disciplinario,

porque procede cuando este tiene dudas sobre la ocurrencia
del hecho, la causación de falta, la culpabilidad del presunto
responsable y la determinación de los presuntos responsables
 Se inicia cuando de la indagación preliminar ¿Cuándo se inicia la
o de la queja o denuncia, se obtenga la Investigación
certeza sobre el posible autor o autores de Disciplinaria?
la falta disciplinaria. (Art. 152)

 Realizar el reparto de expedientes en forma

equitativa y justa, por ejemplo al azar y teniendo en
¿Cómo se debe cuenta la complejidad del tema, el número de
distribuir el implicados, etc.
trabajo para una Recibido el expediente, se verifica cuales son los
investigación? expedientes importantes (por la trascendencia, por la
magnitud de la irregularidad, por los sujetos
involucrados, por la complejidad del asunto, etc.).
Se pueden resolver en un solo asunto la prescripción
o el archivo.
Los que pueden adelantarse posteriormente.
 Verificar la ocurrencia de la conducta.
Determinar si es constitutiva de falta disciplinaria
El perjuicio causado a la administración pública .
La responsabilidad disciplinaria del investigado
Fines de la Esclarecer los motivos determinantes, las
investigación circunstancias de tiempo modo y lugar en el que
disciplinaria se cometió la falta;

La identidad del posible autor y autores;

Requisitos de
La relación de pruebas cuya práctica se ordena; Procedibilidad
La orden de incorporar a la actuación los para poder
antecedentes disciplinarios del investigado, una ordenar la
certificación de la entidad a la cual el servidor público
apertura de la
esté o hubiera estado vinculado, una constancia sobre
el sueldo devengado para la época de la realización de investigación
la conducta y su última dirección conocida.
 La orden de informar y comunicar esta decisión, de
conformidad a lo señalado en el código.
 ¿Cuál es el término de investigación disciplinaria ?
Seis meses contados a partir de la decisión de
apertura. Y será máximo doce meses cuando se trata
de procesos que se estén adelantando por causas
gravísimas.

 Vencido el término de la investigación, el funcionario de

conocimiento la evaluará y adoptará la decisión de cargos,
si se reunieren los requisitos legales para ello o el archivo
de las diligencias. .

 Si hicieren falta pruebas que puedan modificar la

situación se prorrogará la investigación hasta por la mitad
del término, vencido el cual, si no ha surgido prueba que
permita formular cargos, se archivará definitivamente la
actuación.
¿Cuándo procede el acto de archivo?
Seis meses contados a partir de la decisión de
apertura. Y será máximo doce meses cuando se trata
de procesos que se estén adelantando por causas
gravísimas.

El hecho no existió ..

El hecho no es constitutivo de falta disciplinaria ..

Que se actuó bajo una causal excluyente de

responsabilidad

La acción no haya podido iniciarse o proseguirse

porque haya operado la prescripción de la misma.
 Suspensión Provisional

¿Cuándo NO procede?

Cuando se trata de faltas leves.

El auto que decreta la suspensión será responsabilidad

personal del funcionario competente y debe ser consultado
sin prejuicio de su inmediato cumplimiento si se trata de
decisión de primera instancia; en los proceso de única,
procede el recurso de reposición.
¿Cuándo se extingue la Acción?

Muerte del Investigado. Por que la

acción disciplinaria es personal, al
no existir el sujeto activo de la
infracción, no tiene razón de ser el
procedimiento. Prescripción. Consiste en la extinción de la
acción por el paso del tiempo sin que esta se
inicie. * La ley señala que la acción prescribe
en cinco años, contados para las faltas
instantáneas desde el día de su consumación
y para las de carácter permanente o
continuado desde la realización del último
acto

¿En qué consiste el Desistimiento de la prescripción?

Es la manifestación de voluntad, por la cual el denunciante
pide la suspensión de la acción disciplinaria que por él inició.
En el derecho disciplinario no existe esta figura, es decir, que
aunque el denunciante manifieste que no está interesado en
continuar con el proceso disciplinario, éste continuará.
Características de la acción
Disciplinaria

Pública.
Autónoma
Obligatoria
No es desistible
Amplia
Perentoria
Indivisible