Posibilidades de un Análisis Costo Beneficio para el Plan

Jarillón de Cali
Luz Adriana Henríquez Rincón

Curso: Evaluación social de Proyectos

Universidad del Valle
Antecedentes

Fuente: El País (2016)

Plan Jarillón de Cali
El Plan Jarillón de Cali se formula como respuesta a la alarma dada por
el estudio entregado en 2013, entregado por la Corporación OSSO y
firma holandesa Royal Haskoning DHV .

• El estudio hallo seis puntos críticos en los asentamientos de:

Brisas de un Nuevo Amanecer (kilómetro 13), Samanes (kilómetro 15),
Brisas del Cauca (kilómetro 19), Cintalarga (kilómetro 20) y Venecia
(kilómetro 21) y el corregimiento de Navarro (a menos de un kilómetro
de la desembocadura del Canal Interceptor Sur con el río Cauca)
Los anteriores seis puntos críticos son producto de:

• la presencia de hormiga arriera

• la disposición de escombros en la berma húmeda del Jarillón
• tuberías ilegales que proveían agua a las personas asentadas en el
Jarillón
• 118 rampas instaladas para que los vehículos puedan transitar por el
dique.
• Además del debilitamiento en la estructura causado por las tuberías de
la estación de bombeo de Paso del Comercio y de las plantas de Puerto
Mallarino (PTAP) y Cañaveralejo (PTAR), que atraviesan el Jarillón, y no
cumplen con los estándares de calidad para atravesar el dique.
Líneas de acción del proyecto
Reforzamiento y reconstrucción del dique
Dimensión social del proyecto
- Reducción de la vulnerabilidad física y social frente a la amenaza por
inundación
• ” El plan de reasentamiento” será desarrollado por el Municipio de
Santiago de Cali y el Fondo Adaptación, y consta de cuatro fases:

1. Fase de ubicación
2. Fase de acompañamiento social (TE ACOMPAÑO)
3. Fase de entrega de viviendas (TE MUDAS)
4. Fase de apropiación (TE APROPIAS)
“Las personas afectadas que reciben una compensación
financiera por la pérdida de sus tierras y bienes siguen
enfrentándose a una serie de riesgos de
empobrecimiento tras la reubicación, como la falta de
tierras, la falta de vivienda, la falta de empleo, la
marginación, el aumento de la morbilidad, la
inseguridad alimentaria, la pérdida de acceso a los
recursos de propiedad común y la desarticulación
social” (Cernea, 2003).

En Tofail & Kaida (2015)

Dimensión Económica del Proyecto
TABLA DE APORTES DE EMCALI, CVC, ALCALDIA DE CALI Y FONDO ADAPTACIÓN
COMPONENTE FONDO CVC EMCALI MUNICIPIO TOTALES
REFORZAMIENTO
$ 144.200.582.219 $ 69.650.141.823 $ 213.850.724.042
JARILLONES
INFRAESTRUCTURA
INDISPENSABLE Y $ 125.144.070.408 $ 82.010.000.000 $ 207.154.070.408
SISTEMA DE DRENAJES
CONSTRUCCIÓN
VIVIENDA, GESTIÓN
SOCIAL, GERENCIA $ 254.862.000.000 $ 127.431.000.000 $ 382.293.000.000
PROYECTO, PROGRAMA
DE MEDIOS DE VIDA
TOTALES $ 524.206.652.627 $ 69.650.141.823 $ 82.010.000.000 $ 127.431.000.000 $ 803.297.794.450
Fuente: Convenio 001 de 2015
Compensaciones
El Plan inicialmente no contemplaba compensaciones por unidades
productivas. Sin embargo, con el Decreto de Compensaciones firmado
por el alcalde Maurice Armitage, se establecieron los siguientes tipos
de compensaciones:

• Compensación por unidad social

• Compensación por estado de indefensión
• Compensación por unidad económica
• Compensación por traslado y desmonte
Contexto social
La Alcaldía de Cali realizo la caracterización de los hogares, bajo el
análisis de Índice de Pobreza Multidimensional y los hallazgos fueron:

• Procedencia: en su mayoría provenían de Buenaventura y Tumaco

• El 20% de los hogares eran víctimas del conflicto
• Grupos étnicos: 55% Mestizo y 42% Afrodescendiente
• Jefatura del Hogar: 52% Mujeres
• Tipo de vivienda: 47% son ocupantes de hecho y el 41% son
inquilinos
DIMENSIONES VARIABLES
1. Privación por bajo logro educativo 94%
1. Condiciones educativas del hogar
2. Privación por analfabetismo 43%
3. Privación por rezago escolar 38%
4. Privación por inasistencia escolar 9%
2. Condiciones de la niñez y juventud 5. Privación por no acceso a servicios de cuidado a la primera
infancia 28%
6. Privación por trabajo infantil 3%
3. Salud 7. Privacion por falta de aseguramiento en salud 23%
4. Trabajo 8. Privacion de empleo formal 93%
10. Privacion por acceso a fuente de agua mejorada 10%
11. Privacion por inadecuada eliminación de excretas 65%
5. Acceso a servicios públicos
12. Privacion por material inadecuado de las paredes
domiciliarios y condiciones de la
exteriores 35%
vivienda
13. Privacion por material inadecuado de los pisos 16%
14. Privacion por hacinamiento crítico 10%
Contexto Ambiental
• Uno de los problemas ambientales más importantes de la zona es la
contaminación del río Cauca, debido a sobre el rio caen directamente
desechos, escombros, aguas residuales provenientes de las personas
que habitan al margen del río.
Contexto económico
En el Jarillón, según los censos de 2013 y 2014 realizados por la Alcaldía
de Cali, se han identificado 1.015 unidades productivas, que deberán
ser reubicadas.
De las 1.015 unidades productivas:
• 273 eran negocios dedicados a la ganadería
• 190 a la recuperación de plástico,
• 117 tiendas
• 62 negocios sobre extracción de arena y similares
• 48 de transporte en carretilla
• Entre otros.
Análisis de actores o Posicionamiento
Impactos

1. Reducción del riesgo

2. Disminución de la contaminación del río Cauca
3. Económico (evitan las pérdidas)
4. Salud (Disminución de enfermedades)
• Diarreicas
• Respiratorias
• Cáncer
• Malformaciones
Revisión de literatura
• por el método de valoración contingente, que consistía en preguntar a los
reasentados cuál sería su disposición a pagar por obtener los beneficios
adicionales a la compensación por la pérdida de su vivienda.

• Existen manuales que se preocupan principalmente por realizar la

modelación para obtener las probabilidades de inundación, en segundo
lugar se ocupan de hacer la discriminación de los costos económicos del
proyecto, después mencionan que los beneficios del proyecto serían los
costos evitados, es decir los costos en los que se incurriría en un hipotético
escenario de desastre, y aunque establecen tasas de descuento social,
principalmente se preocupan por mostrar la relación beneficio-costo.
Valoración monetaria
• La principales conclusiones del diagnóstico es que para un periodo de
retorno de 500 se inundaría 3730 hectáreas del oriente de la ciudad,
que afectaría aproximadamente a 900.000 habitantes de las comunas
5, 6, 7, 12, 13, 14, 15 y 21 y corregimiento de Navarro, así como
infraestructura indispensable de la ciudad, tales como la Planta de
Tratamiento de Agua Potable – PTAP de Puerto Mallarino, planta de
tratamiento de aguas residuales – PTAR de Cañaveralejo y la estación
de Bombeo Paso del Comercio; generando perdidas cuyo valor parcial
oscilaba para el año 2012 entre los 5,5 y los 7,3 billones de pesos
colombianos, aproximadamente (entre 3.046 y 4.009 millones de
dólares – precios constantes – equivalentes al 1,2% del PIB de
Colombia en el año 2011).
Relación costo/beneficio
• Según Burbano et al. (2013) los cálculos indican que como
mínimo la relación costo/beneficio sería de uno a seis; es
decir, por cada peso invertido se ahorran seis de perdidas,
esto partiendo de que los costos son los recursos de
inversión y los beneficios las perdidas ahorradas.

• evaluaciones posteriores, que incluyen otras pérdidas

directas e indirectas calculan que la relación costo/beneficio
podría ser de uno a 34 e incluso podría ser mucho mayor.
Discusión
• Un tema que podría suscitar el debate es el hecho de si los habitantes
del Jarillón deberían o no ser compensados, en principio esos
terrenos no son de su propiedad.

• Existe inconformidad entre los reasentados, pues según Rueda (2016)

en las entrevistas realizadas a los individuos reasentados, estos
manifestaban que las casas eran muy pequeñas, mientras que la
percepción de seguridad era ambigua.
• Existe dificultad para monetizar los impactos que no tienen precios de
mercado, como el apego al lugar de los habitantes del Jarillón, que
está asociado a las redes sociales y a la percepción de seguridad.

• En el caso del uso de la disposición a pagar como una forma de

determinar las compensaciones, sería una medida conflictiva debido
a que muchas personas se consideran dueñas de las viviendas, donde
habitan, y no estarían dispuestas a responder la pregunta.
Algunas vivienda del Jarillón
Zonas donde son reasentados
Ubicación de los reasentamientos
Conclusión
• La realización del reasentamiento involuntario, es una labor ardua y
compleja que no está exenta de críticas.

• una de las recomendaciones que se haría para futuros procesos de

reasentamiento es que la determinación de las compensaciones sea
mediante la disposición a aceptar de los individuos.

• Aunque esta podría resultar costosa, permitiría llegar a consensos de

manera rápida y efectiva, lo que permitiría reducir las protestas y los
costos asociados a demoras en la obra.
Referencias
• Alcaldía de Cali (2017). Tipos de compensaciones para familias del Plan Jarillón de Cali.
Recuperado de: http://www.cali.gov.co/gestiondelriesgo/publicaciones/135529/tipos-de-
compensaciones-para-familias-del-plan-jarillon-de-cali/
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JARILLÓN DE CALI - VIGENCIA 2016. (1500.12.40.17). Recuperado de:
http://www.cali.gov.co/documentos/1384/informes-contraloria/genPagDocs=3
• Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC (2017). Evaluación Regional del Agua,
Valle del Cauca - 2017, Santiago de Cali: CVC, Dirección Técnica Ambiental, 2017.
• Corporación OSSO y Royal Haskoning (2013) Estudio de diagnóstico y recomendaciones para el
Jarillón de Aguablanca en el Municipio de Cali. Resumen ejecutivo. Informe final. Fondo
Adaptación.
• El País. (2016) Jarillón la amenaza silenciosa. El País. Recuperado de:
https://www.elpais.com.co/especiales/jarillon-la-amenaza-silenciosa-de-cali/#jarillon
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Recuperado de: https://www.elpais.com.co/cali/recuperacion-total-del-jarillon-del-rio-cauca-
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frecuentes/proyecto-jarillon-de-cali
• Fundación para el Desarrollo Integral del Pacífico (FDI). (2017). “Plan Jarillón de Cali”. En
Proyectos FDI Pacífico. Recuperado de: https://docplayer.es/62160636-Proyectos-fdi-pacifico-
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