EVALUACIÓN DE IMPACTOS

AMBIENTALES
Integrantes:
Carla Alexandra Cantos Torres
José Manuel Lema García
Esteban Oswaldo Vargas Tello
 El sistema nacional de evaluación de impacto
ambiental
La ley de creación del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA) establece que el SEIA es un sistema único y coordinado de identificación,
prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por
medio del proyecto de inversión.
(legislacion ambiental.PE, s.f.)
La ley de creación del SEIA incorpora la obligación de que todos los proyectos
de inversión pública, privada o de capital mixto que impliquen actividades,
construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan
causar impactos ambientales negativos, deberán contar necesariamente con
una certificación ambiental, previamente a su ejecución. La certificación
ambiental es la resolución que emite la autoridad competente aprobando el
EIA.
(legislacion ambiental.PE, s.f.)
• La ley de creación del SEIA establece la siguiente categorización para los
proyectos comprendidos dentro de su ámbito de aplicación:
• Categoría I: declaración de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos
cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter
significativo.
• Categoría II: estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Incluye los
proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y
cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la
adopción de medidas fácilmente aplicables.
• Categoría III: estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos
proyectos cuyas características, envergadura y/o relocalización, pueden
producir impactos ambientales negativos, cuantitativa o cualitativamente,
significativos, requiriendo un análisis profundo para revisar esos impactos y
proponer la estrategia de manejo.
• (legislacion ambiental.PE, s.f.)
 El sistema E.I.A y el ciclo del proyecto
• Identificación del Proyecto Durante la identificación del proyecto y la
preparación de los documentos de programación del país o regionales, hay
que identificar los efectos que pueden ocurrir para cada uno de los proyectos
posibles sobre la población de la zona afectada. Los proyectos que con mayor
frecuencia causan reasentamientos involuntarios son los que requieren un
cambio importante en la utilización de la tierra y el agua, entre ellos:
• la construcción de presas para el abastecimiento de agua, el riego o la
generación de energía hidroeléctrica
• la construcción y el mejoramiento de corredores de transporte, como
carreteras, vías férreas y vías navegables
• la construcción de puertos, aeropuertos y nuevos pueblos
• la infraestructura urbana, que incluye caminos de acceso y sistemas de
drenaje y alcantarillado
• la explotación de yacimientos mineros, los planes de colonización rural y el
establecimiento de áreas protegidas.(wikilibros, 2006)
• El Perfil I
• El Perfil I de los proyectos que entrañen un reasentamiento debe incluir
una sección relativa a los posibles efectos sobre la población de la zona
del proyecto y una estimación del número de personas que pueden ser
afectadas y de los probables efectos directos e indirectos. A fin de
determinar la viabilidad general del proyecto, esta estimación inicial
debe ser lo más precisa posible. Si en el Perfil I no se tienen en cuenta
los posibles efectos sobre la población humana, habría que indicar,
como mínimo, los estudios que se realizarán para determinar los
posibles riesgos. En esta etapa hay que aplicar el principio de evitar o
minimizar el desplazamiento de población. (wikilibros, 2006)
• Evaluación Social rápida
Cuando sea probable que un proyecto cause un desplazamiento, el
prestatario debe proceder a una evaluación social, utilizando para ello a su
propio personal o sus propios consultores. El objetivo de la evaluación es
identificar las necesidades y las prioridades de los distintos grupos que
puedan resultar afectados. Su resultado debería consistir en una idea,
aproximada pero bastante precisa, de la magnitud y complejidad del
programa de reasentamiento, así como en la definición y los términos de
referencia de los estudios adicionales que serán necesarios. Los resultados
del estudio se aprovecharán también para preparar el Perfil II y los
términos de referencia de la evaluación del impacto ambiental.
La evaluación social debe servir de oportunidad para entablar las
primeras consultas con la población afectada y debe arrojar la
información siguiente:
• número de personas afectadas y posibles efectos del proyecto
• principales grupos socioeconómicos o étnicos afectados
• información socioeconómica básica sobre los grupos afectados
(fuentes y monto de los medios de subsistencia e ingreso, vivienda y
servicios)
• posibles riesgos relacionados con el traslado.(wikilibros, 2006)
• La ficha ambiental
Los procedimientos vigentes en el Banco en materia de control de calidad
ambiental se refieren expresamente al reasentamiento involuntario. La
ficha ambiental que se presenta al CMA debe incluir una descripción de
los posibles efectos del proyecto sobre la población afectada, en base a la
información obtenida en la evaluación social. Esta información servirá
para centrar la atención en los problemas sociales que hay que tener en
cuenta durante la preparación del proyecto y para identificar los
componentes del proyecto que requieren la preparación de una
evaluación del impacto ambiental.
La ficha ambiental debe servir también para vincular los posibles efectos
ambientales y sociales, así como de resumen coherente de los riesgos y las
consecuencias previstas del proyecto. (wikilibros, 2006)
• La evaluación del Impacto Ambiental
En la evaluación del impacto ambiental se deben tener en cuenta todos
los efectos negativos de importancia sobre la población humana, incluido
el reasentamiento involuntario. Los estudios de reasentamiento pueden
llevarse a cabo como parte de los estudios del impacto ambiental o en
forma paralela a ellos, si bien las conclusiones deben incluirse en la ficha
ambiental que se presenta al CMA. En la preparación de la evaluación se
necesitan expertos en ciencias sociales y hay que dar tiempo y fondos
suficientes a los especialistas para que puedan estudiar detalladamente
los posibles efectos sociales.
• El estudio de Base
• Al planificar el estudio de base para el reasentamiento, hay que estudiar
la evaluación social a fin de determinar qué datos existen y cuáles son las
cuestiones de importancia que hay que examinar. El organismo o los
consultores encargados del estudio de base deben fijar las prioridades
para la recogida de datos y establecer una metodología adecuada. La
propuesta de estudio incluirá por lo general el diseño de las encuestas,
los procedimientos de consulta con la comunidad, un cronograma para la
reunión, el análisis y la presentación de los datos y las necesidades
financieras y de personal. (wikilibros, 2006)
• El perfil II
El Perfil II debe resumir la información disponible sobre la población
afectada y los posibles efectos del proyecto. Debe reseñar los planes de
reasentamiento propuestos e incluir recomendaciones para los estudios
de base y la preparación del plan detallado de reasentamiento. Los anexos
del Perfil II deben incluir documentación de las consultas con las
comunidades afectadas, los términos de referencia de las evaluaciones del
impacto ambiental y los estudios de base y los términos de referencia en
la preparación del plan de reasentamiento. (wikilibros, 2006)
• Preparación del Proyecto
Para que la orientación sea adecuada, tal vez sea necesario enviar varias
misiones. Las principales tareas relacionadas con el reasentamiento en esta
etapa consisten en supervisar la planificación y ejecución de la evaluación
del impacto ambiental y los estudios de base y examinar los sitios posibles,
los planes de compensación y las propuestas de programas de
rehabilitación a fin de llegar a un plan de reasentamiento que sea realista y
aceptable. La coordinación con los estudios de viabilidad o de diseño que se
estén realizando para el proyecto principal es indispensable. (wikilibros,
2006)
-El borrador del plan debe estar terminado antes de la misión de análisis
del proyecto y debe referirse a todos los elementos esenciales, entre ellos,
según proceda:

1) los criterios de eligibilidad para las opciones previstas,

2) el conjunto de medidas de compensación,
3) el programa de rehabilitación económica,
4) el programa de vivienda y servicios la prestación de servicios y
5) la estrategia de información y consulta con la comunidad. Los cambios o
demoras de importancia que tengan lugar en el curso de la preparación del
proyecto deberán constar en un Perfil III. (wikilibros, 2006)
• El Plan Preliminar de Reasentamiento
Los resultados del estudio de base deben ser presentados al Banco en la
etapa de orientación, junto con un plan preliminar de reasentamiento. Esto
es necesario a fin de dejar tiempo suficiente para una revisión antes del
análisis. Los elementos básicos del plan preliminar de reasentamiento son:
1) los criterios de eligibilidad para las opciones previstas,
2) la definición de las opciones en cuanto a la compensación y la
rehabilitación
3) una estrategia para la difusión de información y la consulta con las
comunidades afectadas, las organizaciones locales y los expertos que
corresponda.
• El Resumen Ambiental
Los resultados de la evaluación del impacto ambiental, el estudio de base
y el plan de reasentamiento deben ser presentados en el resumen
ambiental para su examen y aprobación por el CMA. El resumen
ambiental debe describir el proceso de consulta con la población
afectada y las disposiciones relativas a la participación de la comunidad
durante la ejecución del proyecto. Debe indicar también en qué forma se
van a poner en práctica las recomendaciones de la evaluación del
impacto ambiental y recomendar las condiciones ambientales y sociales
que habrá que incluir en el acuerdo de préstamo. (wikilibros, 2006)
• El Informe del Proyecto
El plan de reasentamiento y los elementos pertinentes de los estudios de
base y la evaluación del impacto ambiental deben incorporarse en el
informe del proyecto, que es revisado por el Comité de Préstamos antes
de su envío al Directorio para la aprobación definitiva. El informe debe
consignar:
1) una evaluación precisa del número de personas afectadas,
2) la justificación de la necesidad del reasentamiento,
3) una descripción de las medidas y procedimientos de compensación,
4) una descripción de los programas de rehabilitación social, económica y
del medio ambiente,
5) una descripción de la vivienda y los servicios,
6) procedimientos de consulta,
7) las disposiciones institucionales para la ejecución y supervisión,
8) el costo y el cronograma del plan de reasentamiento y
9) los requisitos en materia de supervisión, evaluación y presentación
de informes.
El análisis económico y financiero del proyecto general debe
comprender los costos y beneficios cuantificables de las medidas
sociales y ambientales propuestas. (wikilibros, 2006)
• Negociación del Acuerdo de Préstamo
• Durante la negociación, el equipo del proyecto debe examinar las
condiciones sociales y ambientales convenidas con el CMA y el Comité
de Préstamos y cerciorarse de que sean incluidas en el acuerdo de
préstamo. Es de particular importancia hacer referencia en el acuerdo
de préstamo a los arreglos institucionales y financieros para el
reasentamiento. Las cuestiones institucionales pueden incluir la
responsabilidad por la compensación, la ejecución del plan de
reasentamiento y rehabilitación, el funcionamiento y el mantenimiento
de la infraestructura y la composición y las funciones de los comités
independientes de supervisión y arreglo de controversias. (wikilibros,
2006)
• Supervisión del Programa de Reasentamiento
El Banco debería supervisar periódicamente el programa de reasentamiento
en el curso de su ejecución. Los especialistas de las Representaciones y,
cuando proceda, los asesores ambientales regionales son responsables de la
supervisión. Deberán visitar periódicamente los lugares del proyecto y
coordinar su labor con los organismos encargados de cerciorarse de que el
programa de reasentamiento cumple los objetivos originales y alcance los
resultados previstos. En particular, las misiones de supervisión deben
cerciorarse de que el programa de reasentamiento marche a la par con los
demás componentes del proyecto y que los organismos prestatario y de
ejecución hayan cumplido las cláusulas contractuales enunciadas en el
acuerdo de préstamo. (wikilibros, 2006)
• Evaluación del Proyecto
Los informes de terminación de los proyectos (Project Completion Reports
o PCR) que conlleven un reasentamiento involuntario deben referirse a ello
de una manera suficientemente detallada. Deben incluir información
cuantitativa básica acerca del número de personas afectadas, los criterios y
el monto de la compensación, la preparación y ejecución del
reasentamiento y las cuestiones pendientes en cuanto a la ejecución del
plan de reasentamiento. Es particularmente importante asegurarse de que
esta información es incluida en los informes de terminación de proyectos
de inversión social o de obras múltiples, para los cuales la valoración exacta
del número de afectados puede no estar disponible en la época de
preparación del informe correspondiente. (wikilibros, 2006)
Costos y Beneficios
• Por qué el Análisis Costo-Beneficio (ACB) como instrumento de
apoyo a la política ambiental?
El ACB consiste en establecer un marco para evaluar si en un momento
determinado en el tiempo, el costo de una medida específica es mayor
que los beneficios derivados de la misma.
El ACB permite estimar cuál opción de política es más adecuada en
términos económicos. (Leal, 2010)
• Etapas del ACB
Definición y alcance del problema
• Normas de emisión
• Normas de calidad
• Medidas de prevención
• Sistema de gestión
• Política Sectorial
• Proyectos públicos
(Leal, 2010)
Definición de la situación base
• Situación actual y futura sin regulación ¿contaminación, degradación
recurso, problema de salud?
• Situación actual y futura con regulación (¿quién se afecta?)
(Leal, 2010)
Definición de opciones a evaluar
• Valores límites de norma de emisión (calendario de cumplimiento)
• Valores límites de parámetros incluidos en la norma de calidad
• Metas del plan de prevención o descontaminación
• Metas de gestión ambiental
(Leal, 2010)
Identificación de impactos
• Económicos
• Sociales (¿Sobre quiénes?)
• Ambientales (Positivos y Negativos)
(Leal, 2010)
Valorización de Costos
• Identificación de ítems de costos
– Costos de Capital (Directos & Indirectos)
– Costos de Operación
– Costos de Mantenimiento
– Costos de Control y Fiscalización
• Cuantificación o estimación (técnicas de Valorización)
(Leal, 2010)
Valorización de Beneficios
• Identificación (de todos los beneficiados por la acción)
• Cuantificación (cuando se cuenta con información para ello)
• Valoración cualitativa
• Beneficios Ambientales
– Superación costo daño ambiental (degradación, mala operación,
multas, cierres)
– Aumento producción/ventas
– Aumento eficiencia insumos (indicadores)
– Recuperación de materiales (%)
– Mejor imagen (% conflictos)
– Presencia en mercados (%)
• Beneficios Sociales
–Salud trabajadores y comunidad (efectos físicos, reducción de riesgos,
mejoras calidad de vida)
–Aspectos estéticos y recreativos
–Protección de monumentos y edificios históricos
(Leal, 2010)
• Evaluación Económica (B&C)
• Selección de indicadores
• Tasa de descuento (elección)
• Horizonte de análisis
• Presupuestos y recaudos
• Reportes
(Leal, 2010)
Identificación de Actores
• Directorio Empresa (Pública o Privada)
• Gerentes Empresa (Pública o Privada)
• Trabajadores
• Gobierno Municipal
• Autoridad Ambiental
• Población Afectada
(Leal, 2010)
• Análisis Costo-Beneficio
• Indicadores
–VPN: Valor Presente Neto
–TIR: Tasa Interna de Retorno
–IVAN: VPN/Inversión
–B/C: Tasa Beneficio/Costo
–Período Recuperación Inversión
(Leal, 2010)
Selección de mejor alternativa
• Según cumplimiento de objetivos de bienestar público
• Mejor ACB según calculado
• Coherencia con los análisis técnicos
• El que signifique menores pérdidas
• Prioridades políticas
(Leal, 2010)
UTILIDAD DEL EJERCICIO DE ACB (Dr. Arcadio Cerda)
• El ACB representa para el sector público lo que un estado de perdida y
ganancia representa para una empresa privada.
– Venta de un producto en el mercado
– Efectos en las ganancias
– Costos de producción y distribución de mano de obra y materias primas
– Equipamiento
• Comparación Costos esperados con Ingresos esperados
• Este ACB es una necesidad también para los programas que implementa
el sector público
(Leal, 2010)
Algunos casos
• Daños a la salud
• Daños agricultura e infraestructura
• Mercado no genera valoraciones
• Cambios en valor propiedad
• Valor vida humana expresada en salario
• Calidad ambiental y salarios diferenciados interurbanos
• Efectos contaminación en costos de producción
• Mejoramiento calidad lugar recreacional
(Leal, 2010)
“Alternativa” al Análisis Costo-Beneficio: Análisis Costo-Efectividad (ACE)
• Se supone que el objetivo ya está dado y luego se calculan los costos de
las diferentes alternativas para lograr dicho objetivo.
• Se podría considerar al ACE como la mitad del ACB en donde los costos,
pero no los beneficios se calculan en términos monetarios
• El ACE es un ACB donde los Beneficios tienen un “valor” muy alto y se
consideran aceptados.
(Leal, 2010)
La credibilidad e imparcialidad del proceso

• Identificar y Definir el Proyecto o Actividad: A pesar de que este paso

pueda parecer relativamente simple, definir un “proyecto” para los
propósitos de una EIA puede llegar a ser complejo y hasta
controversial si un proyecto minero es grande, tiene varias fases o,
involucra varios sitios. El objetivo de este paso es definir el proyecto
con la especificidad suficiente para determinar con precisión la zona
de los posibles impactos e incluir actividades que estén cercanamente
conectadas con la propuesta de forma que se evalúe todo el espectro
de los efectos ambientales.
• “Screening”: El proceso de screening o prevaloración determina si un
proyecto en particular justifica la preparación de un estudio de EIA. El
umbral de exigencia de un EIA varía de país a país – algunas leyes
proveen de una lista de tipos de actividades o proyectos que requerirán
de un EIA, otras requieren una EIA para cualquier proyecto que pueda
tener un efecto significativo sobre el ambiente o para proyectos que
excedan un cierto valor monetario. En algunos casos, particularmente si
no se conocen los posibles impactos del proyecto, se preparará una
evaluación ambiental preliminar a fin de determinar si el proyecto
garantiza una EIA.