Expositor: Mg.

Carlos Manuel Valdivia Rodríguez

Lima, 15 de Julio del 2016

“La prensa está traspasando en todos los ámbitos, los límites de
la propiedad y de la decencia. El chismorreo ha dejado de ser
ocupación de gente ociosa y depravada para convertirse en una
mercancía, buscada con ahínco e, incluso, con descaro.. Con el
fin de entretener al indolente, columna tras columna se llena de
chismes insustanciales, obtenidos únicamente, mediante la
intromisión en el ámbito privado..”
“El poder político solo se puede
comprender si lo derivamos de
su origen, de aquel Estado en
que todos los hombres se
encuentran por naturaleza (….)
libremente, dotados de las
mismas ventajas y por lo tanto,
depositarios de los mismos
derechos, derechos que le
otorguen el poder tener vista de
cómo proceden las cosas del
Estado”.

John Locke
“…La Corte estima que el artículo 13 de la Convención, al estipular
expresamente los derechos a “buscar” y a “recibir informaciones”, protege el
derecho que tiene toda persona a solicitar el acceso a la información bajo el
control del Estado, con las salvedades permitidas bajo el régimen de
restricciones de la Convención. Consecuentemente, dicho artículo ampara el
derecho de las personas a recibir dicha información y la obligación positiva del
Estado de suministrarla, de forma tal que la persona pueda tener acceso a
conocer esa información o reciba una respuesta fundamentada cuando por algún
motivo permitido por la Convención el Estado pueda limitar el acceso a la misma
para el caso concreto… Su entrega a una persona puede permitir a su vez
que esta circule en la sociedad de manera que pueda conocerla, acceder a
ella y valorarla. De esta forma el derecho a la libertad de pensamiento y de
expresión contempla la protección del derecho acceso a la información bajo el
control del Estado…”.
Sentencia CIDH. Caso Claude Reyes y otros vs. Chile, párrafo 77
(…)
5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que
suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la
intimidad personal y las expresamente se excluyan por ley o por razones
de seguridad nacional.

El secreto bancario y la reserva tributaria puede levantarse a pedido del

Juez, del Fiscal de la Nación y de una comisión investigadora del
Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.
6. A que los derechos informáticos, computarizados o no públicos o
privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad
personal y familiar.
Información en el lenguaje usual es: “la comunicación o adquisición de
conocimientos que permitan ampliar o precisar los que se poseen sobre
una materia determinada” y los “conocimientos así comunicados o
adquiridos”

Todos el conocimiento que una persona adquiera es información, pues

cualquier estimulo sensorial puede ser calificado como un medio de
adquisición o comunicación de información bajo los parámetros de la
definición citada

Medios de soporte de la información: Es aquella que puede ser

codificada para su almacenamiento, transmisión y comunicación
interpersonales. No haciéndose referencia únicamente a objetos físico
palpable, sino cualquier fenómeno natural que pueda ser empleado para
almacenar, comunicar o transmitir, información.
a) Principio de publicidad: Poner a disposición por todos los medios
posibles las razones consideradas en la toma de decisiones pública y
cualquier otras no se encuentren en las excepciones legales.

a) Principio de transparencia: Las instituciones públicas deben

mantener un sistema de apertura y flujo de información actualizado y
de fácil acceso a la población.

a) Principio de participación: Se materializa si existen un amplio

acceso a los documentos materiales de interés público que permita la
creación de opinión pública en la materia
 1- El pedido de información

 2- La exención de motivación para la formulación del pedido

 3- La entidad pública hacia la que se dirige el pedido

 4- La posesión de la información y la obligación de entregarla

 5- El plazo para la entrega

 7. La obligación de pagar por el costo que suponga el pedido

 8. Las excepciones al derecho de acceso.
a) EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACION
PÚBLICA:

Excepciones (Ley Nº 27806, Ley de

Transparencia y acceso a la información
pública)

b) EL DERECHO A LA AUTOREGULACION
INFORMATIVA
 JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
 Respecto al acceso a la información pública, es decir, el derecho
a solicitar, sin expresión de causa, la información que se requiera y
recibirla de cualquier entidad pública. El Tribunal Constitucional, en
sentencia recaída en el Expediente N° 05517-2011-PHD/TC resaltó
las excepciones al derecho a información. Refiriendo que el ejercicio
del artículo 5, inciso 2) de la Constitución, que establece que “toda
persona tiene derecho a solicitar sin expresión de causa la
información que requiera y a recibir de cualquier entidad pública, en
el plazo legal, con costo que suponga el pedido”.
Se exceptúan las informaciones que afecten a la intimidad personal y
las que expresamente se excluyan por ley o razón de seguridad
nacional, para tal efecto solo se requiere presentar una solicitud y que la
Administración se ratifique en su incumplimiento o haya omitido responder
a la solicitud dentro de los 10 días posteriores.
El Tribunal señaló que: El informe que
dio origen a la reasignación del
recurrente fue realizado por la Oficina
de Recursos Humanos de la PNP
correspondiente, por lo que no puede
calificarse dicha información como
“Reservada”.
 DOCUMENTACIÓN ELABORADA APARTIR DE
INFORMACIÓN DE INTELIGENCIA
 El Tribunal se ha pronunciado en la Sentencia recaída en el Expediente
N°05517-2011-PHD/TC, en su fundamento sexto refiere: “..Este colegiado se
remite al Informe N° 022-2011-IX-DIRETPOL-OFAD-UNIRREHUM-AYACUCHO,
cuyo contenido desconoce el recurrente, razón por la cual solicita copia del
mismo del que se puede advertir que ha sido realizado por la Oficina de
Administración de la Unidad de Recursos Humanos de la PNP-Ayacucho, lo que
denota que no contiene información que podría calificarse de reservada. Y si
bien, conforme a lo precisado en el dictamen legal N° 026-2011-IX-DIR-TEPOLL-
A/OAJ, el informe fue formulado a partir de un informe de inteligencia, este
hecho no convierte a éste, necesariamente en uno de inteligencia, y por tanto,
secreto, sino en uno público, que concierne al actor en tanto le permite identificar
las razones de su reasignación, máxime si a través de los medios de
comunicación se ha hecho público su traslado y se ha difundido que los cambios
de colocación a Lima se han efectuado por estar presuntamente vinculados con
el tráfico de drogas y actos de corrupción, con lo cual tal información no será de
naturaleza reservada, sino pública..”
El Tribunal Constitucional en la Sentencia recaída en el Expediente N°
1797-2002-HD/TC “(…) el derecho de acceso a la información pública tiene
una doble dimensión. Por un lado, se trata de un derecho individual, en el
sentido que garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido de
acceder a la información nadie sea arbitrariamente impedido de
acceder a la información que guarden, mantengan o elaboren las
diversas instancias y organismos que pertenezcan al Estado, sin más
limitaciones que aquellas que se han previsto como constitucionalmente
Legítimas (…). En segundo lugar el derecho de acceso a la información
tiene una dimensión colectiva, ya que garantiza el derecho de todas las
personas de recibir la información necesaria y oportunidad (…)”
 Al respecto el Tribunal Constitucional a señalado en el fundamento
sexto de la Sentencia recaída en el Expediente N° 06687-2013-
PHD/TC- Junín señala que:
En la medida que el ejercicio del derecho de acceso a la información
pública requiere de una serie de actuaciones por parte de quien la
custodia, resulta razonable exigir al justificable el agotamiento de la
vía previa a efectos de permitir al demandado satisfacer el pedido de
acceso a la información pública, supeditando la procedencia del
proceso de hábeas data al cumplimiento requisito.
- Requerimiento a través de documento de fecha cierta y negativa
de entregar información solicitada.
 Sentencia Exp. N° 4012-2009-PHD/TC.
Refiere: “Este Colegiado considera pertinente expresar su desacuerdo con el
argumento de la demandada expresado en que la petición del demandante,
supuestamente, había sido correctamente denegado por haber utilizado
para ello una vía procedimental impertinente y al no haber estado dirigido
contra el funcionario responsable. Conforme con los principios de impulso de
oficio, de informalidad y de razonabilidad, regulados en los incisos 1.3, 1.4 y 1.6
del artículo IV de la Ley N.º 27444, así como a los principios de celeridad y
economía procesal inherentes al debido proceso, las entidades públicas están
en la obligación de orientar al administrado a fin de encausar su petición
en la vía procedimental que resulte la más adecuada, pues siendo la finalidad
de las entidades públicas atender las demandas legítimas de los ciudadanos, no
puede admitirse que se empleen institutos procesales diseñados como
instrumentos para cumplir con tal finalidad, para evadir responder a las
demandas de los ciudadanos”.

Funcionarios se encuentran en la obligación de redireccionar una

solicitud de acceso a la información pública a los canales
correspondientes
Desarrollado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia N° 2814-2008-PHD/TC, que
refiere: “El principio de publicidad es propio de la cultura de la transparencia, cuyo
extremo opuesto es la “cultura del secreto”, costumbre muy arraigada en la realidad de
la Administración Pública de nuestro país. Esta llamada “cultura del secreto” supone
(erróneamente) que la documentación sobre el funcionamiento de las instituciones
públicas le pertenece al servidor público y que se debe evitar que tal información
pueda ser develada y expuesta ante la opinión pública. Esta conducta antitética con
la democracia constitucional se encuentra no obstante arraigada en numerosos
empleados públicos, por lo que la lucha por desterrar tales prácticas se enmarca en un
proceso que exige un cambio de paradigmas, lo que resulta imposible tan solo con la
emisión de una norma tan importante como lo es Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública (Ley N.° 27806). Se requiere también que tal paradigma se
materialice y que el acceso a la información pública se concretice, esto es, hacer este
derecho una práctica común y efectiva en el quehacer de la ciudadanía y la opinión
pública. Con ello se asegura un control mayor de la ciudadanía sobre la administración
pública”.
 SOLICITUD DE INFORMACIÓN A BANCO
 STC N° 1113-20013-PHD/TC: “..En lo que respecta al acceso a la
información que se encuentra en poder de entes no estatales, es
decir, personas jurídicas de Derecho privado, no toda información
que posean se encuentra exenta de ser conocida, ya que en
atención al tipo de labor que realizan es posible que tengan
alguna información de naturaleza pública, que, por ende pueda
ser exigida y conocida por el público en general. En este
contexto las personas jurídicas a quienes puede solicitarse este tipo
de información son aquellas que, pese a encontrarse bajo el régimen
privado, prestan servicios públicos o ejercen función administrativa
de acuerdo con lo establecido en el artículo 1, inciso 8, de la Ley N°
27444… sin embargo, se aprecia que la emplazada es una entidad o
persona jurídica de Derecho privado. Por ende lo solicitado no se
enmarca dentro del ámbito de la información al que este obligada a
suministrar..”
Al respecto el Tribunal Constitucional, en la Sentencia recaída en el
Expediente N° 00390-2007-PHD/TC, ha señalado en su fundamento jurídico
que: Las personas jurídicas privadas que efectúen servicios públicos o
efectúen funciones administrativas están obligadas a informar sobre las
características de los servicios públicos que prestan, sus tarifas y sobre las
funciones administrativas que ejercen, lo que supone que la información
accesible siempre habrá de referirse alguno de estos tres aspectos y no a
otros, siendo este ámbito información que puede solicitarse a una persona
jurídica privado.
El Tribunal señala que las personas jurídicas privadas deben estar dentro
de los tres aspectos para brindar información:
a. Características de los servicios públicos que prestan;
b. Sus tarifas y;
c. Sobre las funciones administrativas que ejercen derecho.
Respecto a la autodeterminación informativa, el Tribunal
Constitucional, en sentencia recaída en el Expediente N° 1797-2002-
HD/TC sostuvo: “tiene por objeto proteger la intimidad, personal o
familiar, la imagen y la identidad frente al peligro que representa el
uso y la eventual manipulación de los datos a través de los
ordenadores electrónicos”. Siendo los objetos de la
autodeterminación informativa, según Landa:
 a) Acceder a la información que se tiene en bancos de datos
públicos o privados de la persona.
 b) Actualizar la información, corrigiendo datos caducos u obsoletos
sobre la persona.
 c) Rectificar la información con el propósito de corregir los datos
inexactos, erróneos o inapropiados.
 d) Excluir la información con la finalidad de borrar o impedir la
difusión de datos sensibles que afecte el derecho a la intimidad.
Recaída en el Sentencia N° 4739-2007-PHD/TC (fundamentos 2-4) señala que: “El
derecho a la autodeterminación informativa consiste en la serie de facultades que
tiene toda persona para ejercer control sobre la información personal que le
concierne, contenida en registro ya sean públicos, privados o informáticos, a fin
de enfrentar las posibles extralimitaciones de los mismos. Se encuentra
estrechamente ligado a un control sobre la información, como una
autodeterminación de la vida intima, de la esfera personal. Mediante la
autodeterminación informativa se busca proteger a la persona en sí misma, no
únicamente en los derechos que conciernen a su esfera personalísima, sino a la
persona en la totalidad en los derechos que conciernen a su esfera personalísima,
sino a la persona en la totalidad de ámbitos; por tanto, no puede identificarse con el
derecho a la intimidad, personal o familiar, ya que mientras este protege el derecho a
la vida privada, el derecho a la autodeterminación informativa busca garantizar la
facultad de todo individuo de poder preservarla ejerciendo u controlen el registro, uso
y revelación de los datos que le conciernen (…). En este orden de ideas, el derecho a
la autodeterminación informativa protege al titular del mismo frente a posibles abusos
o riesgos derivados de la utilización de los datos, brindando al titular afectado la
posibilidad de lograr la exclusión de los datos que considera “sensibles” y que no
deben ser objetivo de difusión ni de registro; así como le otorga facultad de oponerse a
la trasmisión y difusión de los mismos”.
 El Tribunal se ha pronunciado en la Sentencia recaída en el Expediente N°1979-2002-
HD/TC, en su fundamento cuarto que refiere: “la protección del derecho a la
autodeterminación informativa a través del hábeas data comprende, en primer lugar, la
capacidad de exigir jurisdiccionalmente la posibilidad de acceder a los registros de
información, computarizados o no, cualquiera que sea su naturaleza, en los que se
encuentren almacenados los datos de una persona. Tal acceso puede tener por objeto
que se permita conocer qué es lo que se encuentra registrado, para qué y para quién se
realizó el registro de información así como la (o las) persona(s) que recabaron dicha
información. En segundo lugar, el hábeas data puede tener la finalidad de agregar datos al
registro que se tenga, ya sea por la necesidad de que se actualicen los que se encuentran
registrados, o bien con el fin de que se incluyan aquellos no registrados, pero que son
necesarios para que se tenga una cabal referencia sobre la imagen e identidad de la
persona afectada. Asimismo, con el derecho en referencia, y en defecto de él, mediante el
hábeas data, un individuo puede rectificar la información, personal o familiar, que se
haya registrado; impedir que esta se difunda para fines distintos de aquellos que
justificaron su registro o, incluso, tiene la potestad de cancelar aquellos que
razonablemente no debieran encontrarse almacenados.
 La autodeterminación de información permite exigir judicialmente acceder a los registros de
la información en lo que se encuentren almacenados los datos de una persona.
Gracias