PROCESO DE

ACCION POPULAR
ASPECTOS HISTORICOS RELEVANTES EN LA EVOLUCIÓN
DE LA ACCION POPULAR EN EL DERECHO
CONSTITUCIONAL PERUANO

Apareció en la Constitución Política

de 1933 (sin haber sido planteada en
el famoso Anteproyecto de la
Comisión Villarán)

Se mantuvo en la Carta de 1979, y

encuentra lugar en la vigente
Constitución Política de 1993.
Constitución de 1933
«Artículo 133.- Hay acción popular ante el Poder
Judicial contra los reglamentos y contra las
resoluciones y decretos gubernativos de carácter
general que infrinjan la Constitución o las leyes, sin
perjuicio de la responsabilidad política de los
Ministros. La ley establecerá el procedimiento
judicial correspondiente».
Constitución de 1979
«Artículo 295.- [...]
Hay acción popular ante el Poder Judicial, por infracción
de la Constitución o la ley, contra los reglamentos y normas
administrativas y contra las resoluciones y decretos de
carácter general que expiden el Poder Ejecutivo, los
gobiernos regionales y locales y demás personas de
derecho público».
Constitución de 1993
«Artículo 200°. Son garantías constitucionales: [...]
La Acción Popular, que procede, por infracción de la
Constitución y de la ley, contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos de carácter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen».
EL PROCESO DE ACCION POPULAR
La acción popular es la garantía
constitucional que procede interponer contra
las normas de menor jerarquía, cualquiera
que sea la autoridad de la que emanen, que
contravengan la Constitución o las leyes por
la forma o por el fondo (Const., art. 200 inc. 5;
Ley N° 24968, arto 1), con la finalidad de
hacer efectivo el control de la
constitucionalidad y legalidad
 NATURALEZA DE LA ACCION POPULAR COMO
PROCESO DE CONTROL NORMATIVO.
Apreciar la naturaleza jurídica de la acción popular pasa por
detenerse en tres aspectos esenciales:
– Su afirmación como proceso constitucional de control normativo
y no solo como un instrumento de control inter órganos.
– Su carácter público y participativo.
– Su naturaleza de instrumento preventivo de las controversias que
pudieran derivarse de la aplicación concreta de los reglamentos
ilegales e inconstitucionales.
 OBJETO

El proceso de acción popular es instaurado por el artículo 200

inciso 5 de la Constitución, que establece: “Artículo 200.- Son
garantías constitucionales: 5. La Acción Popular, que
procede, por infracción de la Constitución y de la ley, contra
los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y
decretos de carácter general, cualquiera sea la autoridad de la
que emanen”.
 LEGITIMACION EN EL PROCESO DE
ACCION POPULAR.
el profesor Eduardo Ferrer, señala que: “la legitimación en el orden
procesal debe relacionarse con el concepto de acción y, por consiguiente,
con sus sujetos activo y pasivo. Se configura como el reconocimiento que el
Derecho hace a una persona de la posibilidad de ejercitar y mantener con
eficacia una pretensión procesal determinada (legitimación activa), o de
resistirse a ella eficazmente (legitimación pasiva). Nos referimos a la
legitimación para obrar que constituye un presupuesto o condición de fondo
de la acción, y que no debe confundirse con la antigua terminología de la
legitimación que es un presupuesto procesal”.
 TITULARES DE LA ACCION
La acción popular puede ser interpuesta por las siguientes personas:
- Los ciudadanos peruanos en ejercicio pleno de sus derechos.
- Los ciudadanos extranjeros residentes en el Perú.
- Las personas jurídicas constituidas o establecidas en el Perú, a través de sus
representantes legales.
- El Ministerio Público.
Por último, cabe señalar que el defensor del pueblo está facultado, en el ejercicio de sus
funciones, para interponer la acción popular en tutela de los derechos constitucionales y
fundamentales de cualquier persona (Ley N° 26520, arto 9 inc. 2).
 PLAZO

El plazo para la interposición de la

demanda es de cinco años desde el

día siguiente de la publicación de la

norma (artículo 87 del Código Procesal

Constitucional).
 COMPETENCIA

En este proceso es exclusivamente del Poder Judicial, y no llega a ser

conocido por el Tribunal Constitucional.
En concreto, se atribuye la competencia, en lo siguiente:
- La Sala correspondiente, por razón de la materia de la Corte
Superior del Distrito Judicial al que pertenece el órgano emisor,
cuando la norma objeto de la acción popular es de carácter regional
o local; y
- La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los demás
casos.
 VINCULACION ENTRE PROCESOS DE ACCION
POPULAR Y DE INCONSTITUCIONALIDAD.

El proceso de acción popular se tramita y resuelve exclusivamente ante el Poder

Judicial, mientras que el de inconstitucionalidad se dirige directamente ante el Tribunal
Constitucional.

Si la demanda es declarada fundada, ello acarreará la derogación de la norma

cuestionada.
Los jueces suspenderán la tramitación de procesos de acción popular cuando
involucren normas cuya inconstitucionalidad se encuentre pendiente de resolución ante
el Tribunal Constitucional, hasta que éste expida la sentencia respectiva (Art. 80°).
 LEGISLACION COMPARADA.
Como se ha mencionado, los procesos constitucionales versan
sobre la protección de los derechos fundamentales y sobre la
defensa de la Constitución. En dicho contexto, cada país determina
sus fundamentos en concordancia con las políticas legislativas que
acuerden. Por ello, las figuras procesales constitucionales cambian
de denominación y el procesal varía de acuerdo a la legislación
vigente en cada uno de ellos, sea mediante la forma de la
legitimación o por las formalidades a ser cumplidas.
BOLIVIA
El Código Procesal Constitucional, Ley Nº 254 (2012) señala lo siguiente: a) tienen
legitimación activa para interponer la acción de inconstitucionalidad abstracta «la
Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, cualquier miembro de la Asamblea
Legislativa Plurinacional o de los Órganos Legislativos de las Entidades Territoriales
Autónomas, las máximas autoridades ejecutivas de las Entidades Territoriales
Autónomas, así como la Defensora o el Defensor del Pueblo» (art. 74); b) se admite la
subsanación por razones de forma y se emite sentencia dentro de los cuarenta y cinco
(45) días siguientes a la declaración de admisibilidad. (art. 75); c) el Tribunal
Constitucional Plurinacional declara la inconstitucionalidad de la norma haya o no sido
invocada (art. 77); y d) la inconstitucionalidad total de una norma legal impugnada tiene
efecto abrogatorio sobre ella, así como la inconstitucionalidad parcial de una norma
legal tiene efecto derogatorio de los artículos o parte de éstos, sobre los que hubiera
recaído la declaratoria de inconstitucionalidad (art. 78).
 COLOMBIA

El artículo 135 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo, Ley 1437 de 2011, establece que los ciudadanos pueden solicitar la
nulidad por inconstitucionalidad de los decretos de carácter general dictados por el
Gobierno Nacional, cuya revisión no corresponde a la Corte Constitucional , por
infracción directa de la Constitución. Se interpone ante la Sala Plena de lo contencioso
administrativo (art. 111.5) en cualquier tiempo (art. 164 literal a). Siendo importante
destacar que el Consejo de Estado puede pronunciarse respecto a normas que
conformen unidad normativa con los decretos demandados que sean nulos por
inconstitucionalidad, y no está limitado a los cargos formulados en la demanda
 ECUADOR
La Ley orgánica de garantías jurisdiccionales y control constitucional
(2009), establece que la Corte Constitucional es competente para:
(i) resolver las acciones de inconstitucionalidad en contra de los
actos normativos y administrativos con carácter subsanables en la
formación del acto sujeto a su control, ordenará devolverlo a la
autoridad que lo profirió para que, de ser posible, enmiende el
defecto observado. Subsanado el vicio, procederá a decidir sobre
la exequibilidad del acto.
 ESPAÑA

La Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción

Contenciosa-administrativa, establece la impugnación contenciosa de
las disposiciones de carácter general de rango inferior a la ley , ante el
juzgado de lo contencioso-administrativo (art. 25 y ss.). Están
legitimados para interponer la acción las «personas físicas o jurídicas
que ostenten un derecho o interés legítimo» y otros.
 JURISPRUDENCIA

ANÁLISIS CRÍTICO ALA SENTENCIA (ACCIÓN POPULAR N° 8301-2013-

LIMA), CON RELACIÓN AL DECRETO SUPREMO N°005-2012-PRODUCE

El análisis de la presente sentencia (Acción Popular N°8301-2013 -Lima-Sala de Derecho

Constitucional y Social Permanente Corte Suprema de Justicia de la República) lo efectuó
en primer lugar, por existir obligación de observancia en la función jurisdiccional , en
segundo lugar, por tener derecho al análisis critico conforme lo estipula la Constitución
Política del Perú en su inciso 20 del artículo 139° y por último como alumno universitario
tengo el deber y la obligación de realizar un análisis desde una visión amplia a efecto de
analizar ,discutir y debatirlo en clases. Al respecto, para el logro de los propósitos
metodológicamente fijo algunos ítems de estudios:
 CONCLUSIONES
El proceso de acción popular controla la constitucionalidad de las
normas de rango infralegal. Es el único proceso constitucional en el
que solo el Poder Judicial asume competencia.
En el Código Procesal Constitucional se encuentra estipulado que la
demanda de Acción
Popular se plantea directamente ante el Poder Judicial, mientras que en
la demanda de Amparo es necesario superar previamente la valla de la
vía previa administrativa antes de acudir al juez constitucional.
Para concluir señalare que este proceso de naturaleza constitucional aún no ha
sido comprendido en sus reales dimensiones y alcances, en cuanto a sus
aspectos procesales como respecto a los criterios que se emplean para
resolver el fondo de la controversia. Tampoco existe un desarrollo similar del
proceso en comparación con el de inconstitucionalidad, correspondiendo a las
Cortes Superiores o a la Corte Suprema realizar de forma progresiva un
mayor análisis y estudio de las instituciones procesales aplicables desde la
perspectiva del Derecho Procesal Constitucional.