PROCESO DE

DESCENTRALIZACION Y
CONFORMACION DE
REGIONES

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 Intentos de Descentralización en el
Perú
Año Gobierno Instancias Descentralizadas
1873 Manuel Pardo Consejos Departamentales

1886 Miguel Iglesias Juntas Departamentales

1919 Augusto B. Congresos Regionales

Leguía

2
1933 Oscar R. Benavides Consejos Departamentales

1962 Oficinas Regionales de Desarrollo

1963 Fernando Belaúnde Gobiernos Provinciales y

Terry Distritales

3
1979 Francisco
Morales
Bermúdez
1982

1987 Alan García Gobiernos Regionales

Pérez
1992 Alberto Fujimori CTARs

2002 Alejandro Regiones por Departamentos

Toledo Marrique
4
El rostro del
centralismo

“La descentralización
es una ventana
abierta para entrar al
futuro y resolver las
brechas con los
excluidos”

5
 El Centralismo en Cifras:
En Lima….
•  se concentra el 33% de la población,
•  se consume el 46% de la energía eléctrica,
•  está el 56% de trabajadores,
•  se hace el 80% de los prestamos de la banca
• comercial y el 86% de la recaudación
tributaria.

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• Uno de los problemas
estructurales que afectan a la
sociedad peruana está constituido
por las profundas desigualdades
existentes en el desarrollo de los
diferentes departamentos y al
interior de estos.

• Es necesario la construcción de un
nuevo orden y articulación
territorial, con el objetivo de
lograr la redistribución espacial de
los beneficios del desarrollo.
7
El proceso de descentralización debe estar
estrechamente vinculado a:
– La superación de la pobreza y extrema pobreza.
– Lograr la competitividad a nivel regional.
– Mayor equidad e inclusión social.

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“La unidad peruana está por hacer (…) el
problema de la unidad es mucho más
hondo, porque no hay aquí que resolver
una pluralidad de tradiciones locales o
regionales, sino una dualidad de raza, de
lengua y de sentimiento”

José Carlos Mariátegui

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 Marco Legal:
• Constitución Política del Estado (Artículo 188º, 189º, 190º)
• Ley de reforma Constitucional del Capítulo XIV (Título IV)
• Ley de Bases de la Descentralización,
• Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de
Regiones (Ley Nº 28274) y su Reglamento (DS 063 2004
PCM).
• Resolución sobre Lineamientos para la Elaboración y
Aprobación de Expedientes Técnicos de Conformación de
Regiones ( RP 069 CND- 2004).
• Ley de Demarcación y Organización Territorial
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
• Ley Orgánica de Municipalidades
• Ley Marco del Presupuesto Participativo
• Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
• Decreto Legislativo de Descentralización Fiscal
• Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos
Regionales y Locales 10
El proceso de descentralización en el país, es la
única reforma del Estado que ha
emprendido el Gobierno actual, y constituye
una oportunidad histórica que tenemos para
cambiar nuestro modelo centralista de
desarrollo por uno diferente que nos permita
una lucha frontal contra la pobreza y el
atraso ancestral de los departamentos del
interior.
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 La Descentralización una Realidad
Irreversible
• Marco normativo y diseño que fomenta la
participación ciudadana, la transparencia,
planificación y presupuesto participativo.
• Existe una ciudadanía expectante del
proceso.
• Dos vías: regionalización, fortalecimiento
municipal y transferencia de programas
sociales, transferencia de competencias.

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 Lentitud en el Proceso estipulado en la LBD

I II III IV
Etapa Etapa Etapa Etapa
•Instalación y
Organización
de los Gobiernos
Transferencia de
Regionales
•Conformación de Competencias
Salud y
•Transferencia de Regiones Sectoriales:
Educación
Los Programas
(GR, GL)
Sociales de lucha Agricultura,
Contra la pobreza (Ley de Pesquería,
a los GL (Sistema de
Incentivos para Industria,
Acreditación-
La Integración Turismo,
•Transferencia de CND)
Regional) Vivienda,
Proyectos de
Etc..
Inversión
A los GR
(2003-2004)
13
2002-2003 ap 2004 Enero 2004 no determinado
Integración Regional

14
 La Integración Regional
• ... la fusión de dos o más departamentos
colindantes, y que la propuesta sea aprobada
por las poblaciones involucradas mediante
referéndum.

15
• La regionalización se orienta a la
constitución de regiones sostenidas, en base
al sistema de cuencas y corredores
económicos naturales, articulación espacial,
infraestructura y servicios básicos,
generación efectiva de rentas.

16
• Las regiones son unidades territoriales
geoeconómicas, con diversidad de recursos,
naturales, sociales e institucionales,
integradas histórica, económica,
administrativa, ambiental y culturalmente
(...) sobre cuyas circunscripciones se
constituyen y organizan gobiernos
regionales. (Ley de Bases de la
Descentralización)
17
¿Cuáles son las etapas del proceso
de conformación de regiones?
– Primera etapa: integración de dos o más
– departamentos colindantes (2005, 2009 y
2013).

– b. Segunda etapa: integración de provincias

– distritos contiguos a una región ya formada
(2009 y 2013).

– Es decir: primero los departamentos y luego las

provincias y distritos.

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 Pasos para la conformación de
regiones
Proceso general
1. Presentación de un expediente técnico al
CND
2. CND revisa el expediente técnico y elabora
Informe aprobatorio y los eleva a la PCM
3. PCM emite Resoluciones aprobatorias
4. JNE convoca a referéndum
5. Población decide si su departamento se
integra con otro para formar una Región
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 ¿Quiénes pueden presentar
propuestas?
– Los Presidentes de los Gobiernos Regionales,
con acuerdo de sus Consejos Regionales
y concertados con los CCR.
– Los partidos políticos o movimientos
regionales, con respaldo del 10% de
ciudadanos de c/u de los
departamentos a integrarse.
– El 10% de los ciudadanos de c/u de los
departamentos a integrarse.
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 Contenido del expediente técnico
• Puede considerarse la propuesta de desarrollo de
la futura región.
• Recoge los fundamentos de la viabilidad de la
Región, es decir si hay condiciones para que la
Región sea sostenible en 4 áreas básicas:
– Integración y Articulación territorial
– Posibilidades de Desarrollo Económico Productivo
– Capacidad de Gestión y Administración
– Viabilidad social

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 Proceso 2005
• Paso 1: Elaboración y presentación del expediente
técnico
• Plazo: 03 de mayo - Se presentaron 17 expedientes
técnicos

• Paso 2: Evaluación y aprobación del expediente técnico

• Informes aprobatorios del CND - Plazo: 20 de mayo
• PCM emite resoluciones y las envía al JNE - Plazo: 27 de
mayo
• Se aprobaron 5 expedientes

• Paso 3: Referéndum
• Convocatoria por el JNE - Plazo: 01 de junio
• Referéndum 30 de Octubre 2005
22
5 Propuestas de Región

Leyenda :

Región Norte
Región Nor Centro Oriente

Región Ayacucho – Huancavelica - Ica

Región Apurimac - Cusco

Región Tacna – Puno - Arequipa

23
 Datos Claves de la RNCO
• Superficie: 174,407 km2 (13.6% del nacional)
• Población (2002): 4,208,746 (15.7%)
• Población Urbana: 2,477,659 (58.5%)
• Población Rural: 1,731,087 (41.5%)
• Población Electoral (2003): 2,327,665 (15.2%)
• Pobreza: (63.7%)
• Pobreza extrema: (36.1%)

24
• Esperanza de vida al nacer: 68 años (1 año menos
que el nacional)
• Tasa de alfabetismo: 85%
• Tasa de mortalidad infantil: 39.7 por mil nv
• Tasa de desnutrición crónica: 33.9 por mil
• PEA (15 a 65 años - 2001) 1,719,135 (40.8% de la
población total)
• PBI (2001): US$ 5,990 MM (12.23%
del PBI nacional)
• PBI per capita: US$ 1,542 (87% del
nacional)
• PBI reajustado: US$ 1,094 (sin
considerar la Minería)

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• Exportaciones (2001):
• Superficie Cultivada anual (2004):
%)
• PBI Agricultura (2001):
• Red vial regional:
• Pisos Ecológicos:
• Microclimas:
• Producción de Energía:
• Nº Contribuyentes:
nacional)
US$ 1,640 MM (23.5%)
727,000 ha (27
US$ 702 MM (18.6%)
21,328 km (27.4%)
8 de 9 que existen en el Perú
84 de 108
7,183 Gigawatts/hora (35.6%)
243,500 (8.3% del nivel
26
Proceso de Referéndum

27
 El referéndum

El Referéndum es un derecho político que

consiste en consultar a los ciudadanos
para que se pronuncien por SI o por NO
ante una pregunta que le es formulada*.

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 Proceso de Referéndum
 Se decide sobre la propuesta no sobre la política
ni sobre la descentralización
• Se aprueba la integración con el 50% más uno de
los votantes que acudieron a votar de cada
circunscripción. (Proyecto de Ley)
• La pregunta en la cédula será: “Huánuco, Pasco,
Junín, Ancash y Lima Provincias” Deben
unirse para formar una región”
• El voto es obligatorio
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 Para llenar los vacíos
 El Pleno del Congreso debe aprobar la
norma correspondiente a:
 i) definición de la sede,
 ii) conformación del consejo regional,
 iii) organización del futuro GR

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Temores sobre el Proceso

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• Que el centralismo se reproduzca en las
regiones.
• Que se burocratice los gobiernos regionales.
• Que los chauvinismos influyan en la gestión
regional, en perjuicio de algunos
departamentos.
• Que la gestión del gobierno regional no
tome en cuenta la participación ciudadana.

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• Los departamentos tradicionalmente
marginados ahora cuenta con un Gobierno
Regional cercano (lo sienten suyo) por lo
cual habría una resistencia para
supuestamente volver a “someterse” al
dominio de un gobierno que no es del
ámbito departamental.

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