Teoría de las Nulidades en

el Derecho Administrativo
 Acto Administrativo
 Cualquier declaración de voluntad
realizada por un sujeto de una
Administración pública en el ejercicio de
una potestad administrativa, distinta de la
potestad reglamentaria.
 Art. 7 LOPA
 Sujeto y emanado de un procedimiento
formal.
Nulidades del Acto Administrativo
 Infracciones del Ordenamiento jurídico, vicios,
causas de nulidad o motivos de impugnación
(Art. 259 CRBV – contrariedad a Derecho)
 Constituye una sanción legal destinada a privar
al acto administrativo de los efectos que estaba
destinado a producir
 Responde a un vicio originario del acto, a una
causa anterior o concomitante al nacimiento del
acto administrativo
 Nulidad absoluta (Art. 19 LOPA) -excepción-
 Nulidad relativa o anulabilidad (Art. 20 LOPA) -
regla general-
Nulidades del Acto Administrativo
 Potestad de convalidación y revocación (Art.
81, 82 LOPA) solo procede en casos de nulidad
relativa.
 Potestad de anulación (Art. 83 LOPA) en casos
de nulidad absoluta.
 Vicios de orden público (nulidad absoluta)
pronunciamiento de oficio por la Administración
o el Juez en cualquier estado y grado del
proceso, en sede administrativa o jurisdiccional
(TSJ/SPA 7/7/2005)
Nulidades del Acto Administrativo
Requisitos del Acto Administrativo:
 Formales: Condiciones impuestas por el
ordenamiento jurídico para exteriorizar la
voluntad de la Administración: el procedimiento
administrativo como forma.
 Materiales o de Fondo: Condiciones
sustantivas impuestas por el ordenamiento
jurídico para que la Administración pueda
válidamente ejercer sus potestades y expresar
su voluntad.
Vicios del Acto Administrativo. Manifestaciones
de la contrariedad a Derecho
Elementos de Fondo del Acto:
• Competencia – Incompetencia (excepciones: paralelismo de las
competencias -TSJ/SC 11/12/2001-; competencias implícitas -
TSJ/SPA 11/2/2004-). Manifestaciones de la incompetencia:
usurpación de autoridad, usurpación de funciones,
extralimitación de atribuciones
• Base legal – Ausencia de base legal; falso supuesto de derecho
• Objeto – Objeto ilícito o imposible
• Fin – Desviación de poder
• Causa – Falso supuesto de hecho
Elementos de Forma del Acto:
• Procedimiento – Vicios de procedimiento: ausencia total de
procedimiento; vicio de procedimiento; irregularidad no
invalidante
• Motivación – Ausencia de motivación, inmotivación o motivación
insuficiente
Vicios del Acto Administrativo. Manifestaciones
de la contrariedad a Derecho
 La incompetencia implica que el órgano o ente que
dictó el acto carecía de la atribución legal. Es preciso
distinguir entre la competencia manifiesta y la
incompetencia no manifiesta
 La competencia no se presume, debe ser expresa en
virtud del principio de legalidad y sólo da lugar a la
nulidad absoluta de un acto cuando es manifiesta o lo
que es lo mismo, patente u ostensible, pues como ha
dejado sentado en reiteradas oportunidades la
jurisprudencia de la Sala, el vicio acarreará la nulidad
absoluta únicamente cuando la incompetencia sea obvia
o evidente y determinable sin mayores esfuerzos
interpretativos (TSJ/SPA 20/6/2006)
La incompetencia. Manifestaciones
 Usurpación de autoridad (Art. 138 CRBV) “ocurre
cuando un acto es dictado por quien carece en absoluto
de investidura pública” (CSJ/SPA 19/10/1988)
 Usurpación de funciones “se constata cuando una
autoridad legitima dicta un acto invadiendo la esfera de
competencia de un órgano perteneciente a otra rama
del Poder Público, violentado las disposiciones
contenidas en los artículos 136 y 137 de la
Constitución...” (TSJ/SPA 12/7/2001)
 Extralimitación de atribuciones “consiste
fundamentalmente en la realización por parte de la
autoridad administrativa de un acto para el cual no
tiene competencia legal expresa” (CSJ/SPA 19/10/1988)
Vicios del Acto Administrativo. Manifestaciones
de la contrariedad a Derecho
 Los motivos: Razones de hecho y de derecho que constituyen la causa del acto
administrativo (Art. 18, num. 5 LOPA)
 Hay falso supuesto de hecho cuando la Administración se basa en un documento
que no existe; deriva de documentos menciones que éste no contiene o en general,
cuando establece un hecho contrario a la verdad. (TSJ/SPA 5/5/2005; TSJ/SPA
2/11/2005)
 La Administración está obligada a probar la causa del acto administrativo.
(TSJ/SPA 17/2/2000)
 El los procedimientos ablatorios rige la garantía de la presunción de inocencia, por
lo que la Administración debe probar exhaustivamente los hechos que constituyen
la causa del acto administrativo. (TSJ/SPA 04/9/2003)
 Motivos de Hecho: Atiende a una interpretación racional y razonable.
 Funge como mecanismo de interdicción de la arbitrariedad y control de la
discrecionalidad administrativa
 Violación de la cosa decidida administrativamente (Art. 19, num. 2 LOPA) “Si el
objeto del acto resuelve en sentido contrario un asunto previamente decidido por
la Administración con carácter de cosa juzgada, se producirá un vicio de nulidad
absoluta. Hay cosa juzgada cuando un acto administrativo notificado declara
derechos subjetivos o intereses legítimos” (SCPCA 10.8.2000)
Vicios del Acto Administrativo. Manifestaciones
de la contrariedad a Derecho
 Ausencia de base legal (CSJ/SPA 4/10/1994)
 El falso supuesto de derecho “supone que a un
determinado hecho le ha sido aplicada la
consecuencia prevista en una norma jurídica
para un supuesto de hecho distinto a aquel al
que tal consecuencia se imputa...” (TSJ/SE
24/3/2002) “...ocurre cuando la Administración
fundamenta un hecho en una norma que no
resulta aplicable al caso concreto...” (TSJ/SPA
13/12/2005)
Vicios del Acto Administrativo. Manifestaciones
de la contrariedad a Derecho
 El objeto: Es el efecto práctico del acto
administrativo. Debe ser determinado o
determinable, posible y lícito (Art. 19, num.3
LOPA)
 El acto administrativo estará viciado de nulidad
absoluta cuando su objeto sea de imposible
realización en la práctica.
 El acto administrativo estará viciado de nulidad
absoluta cuando su objeto responda a una
prestación de ilegal ejecución.
Vicios del Acto Administrativo. Manifestaciones
de la contrariedad a Derecho
 La finalidad: El acto administrativo debe ser dictado
atendiendo a la finalidad establecida en la Ley.
 Si el acto administrativo es dictado para un fin
distinto al previsto en la Ley, incurrirá en el vicio de
desviación de poder. Su prueba alude al proceso de
formación de la voluntad de la Administración,
conforme a lo previsto en el expediente. (TSJ/SPA
2/5/2000; TSJ 6/2/2001; TSJ/SPA 21/4/2005)
 Supone necesariamente la prueba de la intención
del funcionario o del órgano que dicte el acto de
obtener un fin diferente al asignado en la ley
(TSJ/SPA 5/8/2004)
Vicios del Acto Administrativo. Manifestaciones
de la contrariedad a Derecho
 Procedimiento administrativo previo:
 El acto debe haber seguido el previo procedimiento
aplicable

 Artículos 1 y 47 de la LOPA: el procedimiento

constitutivo de la LOPA cederá ante procedimientos
especiales tipificados en la Ley.

 El procedimiento debe asegurar el derecho a la

defensa (artículo 49 de la Constitución)
Vicios del Acto Administrativo. Manifestaciones
de la contrariedad a Derecho
 ¿Cuándo hay indefensión?
 El derecho a la defensa obliga a otorgar la
oportunidad para que el interesado alegue y pruebe a
su favor. Hay indefensión cuando (i) el interesado no
conoce el procedimiento que pueda afectarlo; (ii) se le
impide su participación o el ejercicio de sus derechos y
(iii) se le impide realizar actividad probatorias (TSJ/SC
24/01/2001)
 El derecho a la defensa exige el otorgamiento de un
plazo razonable para la exposición de alegatos y
pruebas (SCPCA 16/3/2000)
 El derecho a la defensa exige la participación activa del
interesado en el procedimiento, y comprende tres
derechos: a ser oído; a ofrecer y producir prueba y a
una decisión fundada (SCPCA 22/3/01)
Vicios del Acto Administrativo. Manifestaciones
de la contrariedad a Derecho
 Ausencia total de procedimiento (Art. 19, num. 4 LOPA)
“la omisión de procedimiento legal o la falta de algún
tramite esencial del mismo es un motivo de nulidad
absoluta” (TSJ/SPA 7/7/2005) (Vía de hecho
administrativa)
 Vicios de procedimiento; desviación de procedimiento
“solo si tales canales o formas fallan de manera tal que
alteren la voluntad de la Administración o creen algún
tipo de indefensión acarrearan la nulidad del acto
administrativo” (TSJ/SPA 19/7/2000)
 Irregularidad no invalidante; vicios intrascendentes
(TSJ/SPA 29/5/2002; TSJ/SPA 4/12/2003)
Vicios del Acto Administrativo. Manifestaciones
de la contrariedad a Derecho
 Motivación:
 Todo acto administrativo de efectos particulares y definitivo
debe ser motivado (artículo 9, LOPA)

 El acto debe pronunciarse sobre todas las incidencias del

procedimiento (artículo 62, LOPA)

 La motivación consiste en hacer públicas las razones de hecho

y de derecho en las que se basó el acto administrativo.

 La motivación es elemento formal, pues no importa la certeza

o exactitud de los motivos invocados
Vicios del Acto Administrativo. Manifestaciones
de la contrariedad a Derecho
 La motivación cumple dos finalidades: (i) permitir a la autoridad competente el
control de la legalidad de los motivos del acto y (ii) otorgar a los destinatarios del
acto la oportunidad para ejercer eficazmente su derecho a la defensa. (CSJ/SPA
8/1/1998)
 La motivación no implica la necesaria exposición analítica, descriptiva y extensa
de los datos o razones que fundamentan al acto administrativo. Basta la buena
indicación del móvil o causa de la decisión, la mención a la normativa aplicada y
la remisión a datos específicos del expediente (TSJ/SPA 7/4/1999)
 La insuficiente motivación de los actos administrativos, sólo da lugar a su nulidad
cuando no permite a los interesados conocer los fundamentos legales y los
supuestos de hecho que constituyeron los motivos en que se apoyó el órgano
administrativo para dictar la decisión, pero no cuando, a pesar de la sucinta
motivación, ciertamente, permite conocer la fuente legal, las razones y los hechos
apreciados por el funcionario (TSJ/SPA 22/4/2004; TSJ/SPA 5/5/2005)
 La motivación no exige la descripción de cada una de las pruebas existentes, ni de
su evaluación individualizada (TSJ/SPA 3/8/2000)
 Si hay inmotivación y el particular pudo conocer los motivos y ejercer defensas de
fondo, el vicio es intrascendente (TSJ/SPA 5/10/1999)
 La motivación debe estar contenida en el acto. No puede ser sobrevenida
(TSJ/SPA 11/5/2000)
Vicios del Acto Administrativo. Manifestaciones
de la contrariedad a Derecho
 Las formalidades no son fines en sí mismos sino canales a través de
los cuales son dictados actos administrativos. Si el vicio formal
altera la voluntad de la Administración o genera indefensión, podrá
invocarse la nulidad del acto (TSJ/SPA 6/7/2000)

 Rige el principio constitucional de prevalencia del fondo sobre la

forma. Ante defectos formales debe regir el principio de
convalidación o subsanación por la propia Administración (SCPCA
28/7/00)

 Cualquier vicio al artículo 18 es una infracción al ordenamiento

jurídico. Salvo que tales vicios generen la nulidad absoluta del
acto, la Administración podrá convalidarlos (Art. 81LOPA). Es el
principio de la estabilidad de los actos administrativos
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