UNIVERSIDAD DEL QUINDIO

FACULTAD DE CONTADURIA Y
ADMINISTRACIÓN

PROGRAMA CONTADURIA
ASIGNATURA : PRESUPUESTO PÚBLICO

PROFESOR: CPT.ARBEY JULIAN TORRES C.

 PRESUPUESTO PUBLICO

Toda definición por completa que sea,

siempre trata de sintetizar conceptos.
 HISTORIA PRESUPUESTAL
ORIGEN DE LA PALABRA

El nombre se deriva de la palabra

francés “BOUGETTE”; que para los
Ingleses es “BUDGET”
 RESEÑA HISTORICA
1340 - Aparecen los primeros registros presupuéstales.

1600- El monje BENEDICTINO ANGELO PRIETA, es

considerado el primer autor que se preocupa de la previsión
de los ingresos y los gastos.

1636- LODOVICO FLORI, habla de la utilidad de los

presupuestos.
1810- Colombia, El presupuesto y las Finanzas Públicas
1820- FRANCIA, es el primer país en adoptar el sistema
presupuestal para el manejo gubernamental.

1821- ESTADOS UNIDOS, Lo acoge como un elemento

para el control del gasto.
 RESEÑA HISTORICA
1912-1925 El presupuesto es acogido por el sector privado
como un elemento de Control y Planificación a nivel
nacional e internacional.

1912- Se expide el Código Fiscal Colombiano (Control al

Ingreso y al Gasto. Desarrollo económico: Oro, Café,
Banano).

1923- COLOMBIA; se aprueba la ley que creó:

- El Banco de La República.
- La Contraloría General de República.
- La Superintendencia Bancaria.
 RESEÑA HISTORICA
1928- Se aprueba la primera Ley de Presupuesto Nacional;
Ley 134 de Julio 18, denominada SISTEMA
PRESUPUESTAL.

- Esta Ley deroga el Código Fiscal.

- El nuevo Sistema Presupuestal nace por recomendación de

la Misión Americana, que encabezo el Doctor EDWIN
KEMMERER.

- 1930 - 1965; Se crean los primeros Departamentos de

Presupuesto a nivel gubernamental(USA- 1965)
 RESEÑA HISTORICA
1950- Se expide el Acto Legislativo 164 que consolida el Sistema
Presupuestal como: “ UNA ETAPA PARA LA PROGRAMACIÓN
INTEGRAL”.

1964 - 1987; Se modifica el Sistema Presupuestal en dos oportunidades.

* Ley 12 de 1986 Modifica el manejo del IVA
* D. L. 077 de 1987 Distribución de Recursos

1989- Se expide la Ley 38 “ESTATUTO ORGANICO DE

PRESUPUESTO”
1994- Ley 179 Modifica el Estatuto Orgánico de Presupuesto.

1995 -Ley 225 Modifica el Estatuto Orgánico de Presupuesto.

- DL. 360 Febrero 25; Compila el Sistema Normativo del Estatuto
Orgánico del Presupuesto.
 SISTEMA NORMATIVO ACTUAL
1991- Constitución Política de Colombia. Cap.. 345 al 355

1996 - Se expide el Decreto Ley 111 de Enero 15, que se

encarga de compilar el Sistema Normativo del Nuevo
Estatuto Orgánico de Presupuesto, de conformidad con las
variables introducidas en la Ley 38/89 - Ley 179/94 - Ley
225/95 ( Se elimina el equilibrio presupuestal y se retoma la
Unidad de Caja).

2000 - Ley 617, introduce modificaciones conforme a los

sacrificios de racionalidad y esfuerzo por mejorar la gestión
fiscal.
2001 - Ley 715, Normas orgánicas en recursos y
competencias - Deroga la Ley 60 de 1993
 SISTEMA NORMATIVO ACTUAL
2001 - Ley 716, Normas sobre saneamiento contable

2002 – Ley 788; Reforma Tributaria

2003 – Ley 863; Reforma Tributaria

2003 – Ley 819; Se dictan normas en materia presupuestal,

responsabilidad y transparencia fiscal.
 PRESUPUESTO PUBLICO
BASE LEGAL
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA
- Articulo 345 -355
- Decreto Ley 111 Enero 15 de 1996
 DEFINICIONES DE PRESUPUESTO
PUBLICO

• Es un plan comprensivo expresado en términos

financieros, mediante el cual se efectúa un programa de
acción por un tiempo determinado.

• Es el instrumento más importante de la gestión pública.

• Es el esqueleto del estado desprovisto de ideologías.

(Schumpeter)
 JEAN MEYER

Conjunto coordinado de previsiones

que permiten conocer con
anticipación algunos resultados
considerados básicos por el jefe de la
empresa.
 WELSCH GLENN
Método sistemático y programado
para lograr las responsabilidades de
directivos en la planificación -
coordinación y control.
 DECRETO LEY 111/1996
Estatuto Orgánico del Presupuesto
en Colombia
El Presupuesto Público esta constituido
por:
- Un plan financiero
- Un plan operativo anual de inversiones
- El presupuesto anual en sí.
 PLAN FINANCIERO:
El presupuesto público es un
instrumento de planificación y
gestión financiera.

- Previsión de Ingresos y gastos

- Régimen cambiario
- Política monetaria
- Programas anual de caja
 PLAN ANUAL DE INVERSION
Señala los programas, subprogramas y
proyectos de inversión clasificados por
sectores, guardando concordancia con el Plan
de Desarrollo.

- La ejecución se sustenta en la teoría del proyecto

- Banco de Programas y Proyectos Artículo noveno
DEC. 111/96
 PRESUPUESTO ANUAL
Es el instrumento para el
cumplimiento de los planes y
programas de desarrollo económico y
social
 ARTICULO 346 CONSTITUCION
POLITICA DE COLOMBIA

“El gobierno formulará anualmente el

presupuesto de Rentas y Ley de
Apropiaciones que deberá
corresponder al Plan de Desarrollo”.
 PRINCIPIOS
PRESUPUESTALES
1- PLANIFICACIÓN
2- ANUALIDAD
3- UNIVERSALIDAD
4- UNIDAD DE CAJA
5- PROGRAMACIÓN INTEGRAL
6- ESPECIALIZACIÓN
7- INEMBARGABILIDAD
8- COHERENCIA MACROECONÓMICA
9- HOMEOSTASIS
 CLASIFICACION GENERAL DE LOS
PRESUPUESTO

• Según la flexibilidad:
- Fijos o asignado
- Flexibles o variables
• Según el período que cubren:
- Corto Plazo
- Mediano Plazo
- Largo Plazo
 CLASIFICACION GENERAL DE LOS
PRESUPUESTO

• Según el campo de aplicabilidad:

- De operación = Económicos; como son los
procesos productivos - órdenes de trabajo.
- Financieros; los de Tesorería (PAC) , los de
capital bancario.
• Según el sector:
- Privado
- Público
CLASIFICACIÓN PRESUPUESTAL
Presentaciones

1- INSTITUCIONALES O ADMINISTRATIVOS
2- SEGÚN EL OBJETO DEL GASTO
3- ECONOMICO DE TRANSACCIONES
4- POR FUNCIONES
5- POR PROGRAMAS
 PRESUPUESTOS ADMINISTRATIVOS
Describe asignaciones funcionales para cada
dependencia.

Objetivo: Establecer responsabilidades en el

manejo de los recursos asignados.
PRESUPUESTO SEGÚN EL OBJETO DEL
GASTO
- Permite el Control Contable del
Gasto y su composición. Ejemplo el
manejo de la Ley 715 de 2001

- Base del presupuesto tradicional

 PRESUPUESTO ECONOMICO DE
TRANSACCIONES DEL GOBIERNO
- Permite identificar la influencia que ejerce el
gasto público sobre los programas de gobierno.

- FUNCIONAMIENTO
- DEUDA PUBLICA
- INVERSIONES
 PRESUPUESTO POR FUNCIONES
- Agrupa los ingresos y los gastos según su
finalidad particular.

- RECURSOS PROPIOS
- RECURSOS DESTINADOS
- RECURSOS DE CAPITAL
-DISTRIBUCION DE LOS GASTOS
 PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
- Agrupa los ingresos y los gasto de acuerdo a
cada uno de los programas y actividades
específicas. Ejemplo

Ley 715-2001 Vs. Inversión Sectorial

-Objetivo: Controlar los recurso conforme a un
calendario de actividades POAI.
-Conocer el costo de cada actividad
 ORGANOS DE CONTROL

• POLITICO
• FISCAL
• ADMINISTRATIVO
• PENAL
• SOCIAL
• FINANCIERO
 CONTROL POLITICO

• NIVEL NACIONAL: El Congreso

• NIVEL DEPTAL. : La Asamblea
• NIVEL MUNICIPAL: El Concejo
 CONTROL FISCAL

• Lo ejercen las Contralorías : Nacional -

Departamental - Municipal(*)

• (*) Sólo para municipios con población

superior a 100.000 habitantes
 CONTROL ADMINISTRATIVO

• TRIBUNAL CONTENCIOSO Y
ADMINISTRATIVO

• LA PROCURADURIA : Ley 4/1990

• DEFENSORIA DEL PUEBLO

 PROCURADURIA

• POR DELEGACION:
• En lo civil
• En contratación
• Asuntos presupuéstales
• Asuntos agrarios
• Asuntos de las Fuerzas Armadas
• Asuntos de la Policía Nacional
 CONTROL SOCIAL

• El Control Social lo ejerce la Comunidad a

través de las siguientes instancias:
• Veedurías
• Copacos
• Consejos Territoriales de Planeación
• Consejos Territoriales de Participación
Social
 CONTROL FINANCIERO
• Bancos: La superintendencia Bancaria.
• Cooperativas. La Superintendencia de
economía solidaria
• S.P.D. La Superintendencia de Servicios
Públicos
• NACION - MUNICIPIOS.- DEPTOS-
INSTITUTOS : La Contaduría General de
la Nación
 PLANEACION Y TERRITORIO

– REGIONALIZACIÓN
– FUNCION POLÍTICA DEL ESTADO
– PRESUPUESTACIÓN
PRESUPUESTO NACIONAL
2011

INGRESOS: $ Billones
GASTOS : $Billones
DEFICIT FISCAL: $ Billones
DEUDA PUBLICA
PRESUPUESTO NACIONAL
2011

FINANCIACIÓN:
- Ingresos Corrientes $40.4”
- Deuda Pública $29.54”
- Otros $23.74”
PRESUPUESTO NACIONAL
2011

DISTRIBUCIÓN:
- Funcionamiento 13.2%
- Inversión 13.4%
- Transferencias Entes Territoriales 16.6%
- Pensiones 17.2%
- Servicio deuda pública 34.7%
- Otros 4.9%
 PRESUPUESTO PUBLICO
UNIVERSIDAD DEL QUINDIO

DOCUMENTOS PREPARADOS POR:

ARBEY JULIAN TORRES CARDONA

Catedrático Facultad de Ciencias

Económicas y Administrativas - Programa
Contaduría Pública