ANTECEDENTES

• Desde las más remotas sociedades aparece la

administración, primero para regular la distribución de
los escasos satisfactores que poseían los grupos
humanos, y después con fines tributarios. Con el
surgimiento y la expansión de los grandes imperios de la
antigüedad, experimenta un salto cualitativo y
cuantitativo, a efecto de adaptarse al manejo de las
riquezas obtenidas mediante las guerras.
Administración Antigua
En la administración antigua se encuentran muchos de los fundamentos administrativos de la
actualidad y que pueden observarse en el código de Hammurabi, en el nuevo testamento, así como en
la forma de conducir los asuntos en la antigua Grecia, Egipto, Roma y China, en donde se encuentran
vestigios del proceso administrativo.
• La Eclesía: era el organismo de mayor autoridad que existía en Grecia y formaban parte de ella
todos los ciudadanos; las decisiones se tomaban por mayoría de votos y las mismas eran
irrevocables.
• Grecia: Selección de personal adecuado y análisis sobre la democracia griega.
• Egipto: Sistema administrativo amplio con una economía planificada y un gobierno central de gran
poder, basado en la fuerza y la compulsión. Además, aplicaban procedimientos definidos y
sistemáticos y se utilizaba un sistema administrativo burocrático.
• China: Confucio proporcionó una serie de reglas para la administración pública.
• Roma que vivió dos períodos, la República y el Imperio Romano, siendo en este último donde se
produjeron transformaciones administrativas, caracterizándose ésta por la centralización.
 Administración Edad Media
• Se presenta la descentralización del gobierno (con
el debilitamiento del imperialismo romano), una
notable evolución de las ideas administrativas, se
consolidaron instituciones como la Iglesia
católica que tuvo mucho interés para los estudios
de la administración, debido a su peculiar forma
de organización y de funcionamiento.
• En esta época la administración recibe un gran
impulso cuando surgen en Italia, los fundamentos
de la contabilidad moderna y las transacciones
comerciales comienzan a racionalizarse.
Administración Edad Moderna
• En Prusia - Austria surge un movimiento
administrativo conocidos como cameralistas que
busca mejorar los sistemas administrativos usados
en esa época. Pusieron énfasis en el desarrollo de
algunos principios administrativos, como fueron,
el de selección y adiestramiento de personal,
especialización de funciones y el establecimiento
de controles administrativos.
• Adam Smith, cimienta las bases de la economía,
junto con conceptos como el principio de la
división del trabajo, en un contexto de revolución
industrial.
Administración Edad Contemporánea

• La administración científica de Taylor surgida en esta

época cumplió a cabalidad con esa función,
suministrándole las herramientas, técnicas necesarias
para su expansión y desarrollo. Además, implanta
prácticas de mecanismos de administración, el pago
por destajo, la selección de personal y las
características de los trabajos humanos.
ADMINISTRACION PÚBLICA
DEL PERÚ
• La podemos presentar en tres grandes etapas clásicas: La Administración en
el Incanato, Virreinato y República.
• El virrey José Fernando de Abascal el encargado de centralizar el poderío
político y militar español en el Perú. Los últimos virreyes como son don
Joaquín de la Pozuela José de la Serna gobernador en forma paralela con los
preparativos con la independencia por el libertador José de San Martín que
finalmente fue Pío Tristán virrey interino encargado de traspasar el poder a
los patriotas.
• El acta de la Independencia se firmó en Lima el 15-08-1821, quedó
encargado del gobierno a Don José de San Martín con el título de protector,
y en 1823 el congreso nombró a José de la Riva Agüero como el primer
presidente de la República en la historia del Perú.
• La Constitución Política vitalicia de 1826, emanada del libertador Simón
Bolívar, expresaba: “El ejercicio del Poder Ejecutivo reside en un
Presidente vitalicio, un Vicepresidente y cuatro secretarios de Estado”.
• La constitución política de la confederación de Perú Boliviana de 1837 de
Andrés de Santa Cruz, que anunciaba: “El poder ejecutivo de la
confederación preside en el jefe supremo de ella y en los ministros de
estado”; el jefe supremo fue llamado PROTECTOR de la confederación
Perú- boliviana.
• El cargo genérico que han desempeñado los gobernantes del Perú ha sido
Presidente del Perú. En la actualidad los presidentes usan ese título
remarcando su carácter y origen constitucional: Presidente Constitucional
de la República.
• En el Perú se han dado trece Constituciones políticas, estando en la actualidad la
constitución política de 1993; el 5 de abril de 1992, el Presidente de la República
Alberto Fujimori, disuelve el Congreso con apoyo de las fuerzas armadas; ese
mismo año se convoca un Congreso Constituyente Democrático, para que elabore
la nueva carta magna, siendo aprobada y después sometida a referéndum Nacional
el 31 de octubre 1993 promulgada el 29/12/1993.
• El artículo 39° de dicha constitución señala: todos los funcionarios y trabajadores
públicos están al servicio de la nación. El presidente de la república tiene la más
alta jerarquía en el servicio a la nación y, en ese orden, los representantes al
congreso, Ministros de estado, miembros del tribunal constitucional y del consejo
de la magistratura, los magistrados supremos, el fiscal de la nación y el defensor
del pueblo, en igual categoría y los representantes de organismos descentralizados
y alcaldes, de acuerdo a ley.
• Artículo 43° la República del Perú es democrático, social, independiente y
soberano.
• El estado es uno e indivisible.
• Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se origina según
el principio de la separación de poderes.
• El Perú es una república por ser un gobierno representativo personificado en
el presidente. Y es soberana al no aceptar autoridad superior a su propio
gobierno en la toma de decisiones internas. Es democrática porque permite
la intervención del pueblo. La constitución le otorga las características de
ser unitario, representativo y descentralizado y gobierno porque el pueblo lo
eligió.
¿Qué se entiende por Administración Pública?
• Hoy en día los especialistas entienden que dicha definición debe partir
de la función que ella misma desempeña, teniendo en cuenta que es
imposible definir a la Administración Pública a partir de un criterio
orgánico, en particular porque como resultado del mismo tienden a
confundirse Administración Pública con Estado. De hecho existen
reparticiones que no constituyen Admiración Pública.
• La ley del procedimiento Administrativo General no da una definición
de manera expresa, que es lo que debe entenderse por Administración
Pública, limitándose a enumerar lo que la norma considera que
constituyen entidades de la Administración Publica, tampoco normas
no definen lo que debe entenderse.
Definición del Estado.
• En el derecho público, se define como Estado de derecho a la forma de estado en que los
derechos fundamentales de los ciudadanos se encuentran adecuadamente protegidos, por
lo cual resulta indispensable para la subsistencia de la sociedad. En consecuencia, el
estado de derecho es la forma en la cual se manifiesta jurídicamente el constitucionalismo
moderno puesto que en el mismo el poder Político es un elemento constitutivo del estado,
se encuentra regulado a través de una norma jurídica denominada Constitución.
• Los órganos más remotos de la separación de poderes lo encontramos en Aristóteles,
distinguió tres discusiones del Poder del Estado: La que legisla el soberano y el juez a los
cuales correspondía, La deliberación, el mando y la justicia.
• Tomamos en consideración lo que señala Montesquieu, basado en los postulados de
Harrington y en especial de John Locke, en particular, el reparto del Poder del Estado es
necesario para evitar la acumulación del mismo en una sola mano, entonces propone que
dicho poder debe dividirse en tres partes, cada una con una misión específica y diferente,
que suponga en equilibrio y contrapesen la actuación de las demás.
• En cada estado tres clases de poderes: El poder Legislativo, El poder Ejecutivo y El poder
judicial.
La Función Administrativa.
• La doctrina hace referencia a la distinción entre función
Administrativa y Administración Pública. Existen entidades que
desarrollan funciones Administrativas que no forman parte del Estado,
a su vez existen entidades y órganos del estado que no ejercen función
administrativa, si no de otra índole.
• Es necesario indicar que la ley de Procedimiento Administrativo
General señala que la misma es de aplicación para todas las entidades
de la Administración Pública, si no que la define a través de las
entidades que la conforman empleando un criterio meramente
orgánico, que incluye a diversas entidades del estado, según la ley del
Procedimiento Administrativo General señala que se entenderá por
entidades de la Administración Publica.
La Estructura de la Administración Pública.
1. Administración Pública Nacional: Se rige por las disposiciones de la Ley
Orgánica de la Administración Pública, esta Ley creada con la finalidad
de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la
organización y competencia de los poderes públicos, establecidos en la
Constitución de forma descentralizada, regulando políticas
administrativas y estableciendo normas básicas sobre los archivos y
registros públicos.
2. Administración Pública Central: Según el Artículo 45 de La Ley Orgánica
de la Administración Pública Son órganos superiores de dirección de la
administración pública Central, El Presidente o Presidenta de la
República, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El
Consejo de Ministros, los ministros o ministras y los viceministros o
viceministros.
3. Administración Publica Descentralizada: La descentralización de la
Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de
simplicidad en los trámites administrativos, para ello se creó la Ley de
Simplificación de Trámites Administrativos de 1.999, se destinó
específicamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificación con
el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante
la Administración Pública, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad,
así como reducir gastos operativos.
4. Entes de la Descentralización Funcional: Está clasificada en Institutos
autónomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del
Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.