DERECHO ADMINISTRATIVO Y

CONSTITUCIONAL
ADMINISTRACION PÚBLICA
 Administración
Pública

OBJETIVO PRINCIPAL: CONFORMADA:

Varias instituciones y
Satisfacer las necesidades organizaciones con el fin de
de la Población. administrar y gestionar de manera
eficiente el Estado Peruano
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Descripción
Legal:
Descripción
Material u Objetiva:

Descripción
Orgánica:
Etimología:
Etimología:
ad
El término administrar Significa: SERVIR
proviene del latín
ministrare

Según otros: De las voces ad manus trahere

alusión a la idea de MANEJO O GESTIÓN

PODEMOS DECIR:
Administración Pública sería lo relativo al
servicio del común, se trate de la nación, la
región o la municipalidad.
Descripción Orgánica:

Administración Pública constituye toda una organización,

esto es, una pluralidad de entidades y órganos
administrativos, generados para la realización de los
programas legales de contenido administrativo y la
concreción de las decisiones políticas emanados de los
órganos de gobierno; en orden a satisfacer las necesidades
comunes de la colectividad y los requerimientos del propio
Estado.
Descripción Material u Objetiva:
La Administración constituye una actividad, esto es, una función
encaminada a gestionar asuntos para satisfacer necesidades
colectivas.

Esta actividad comprende operaciones tales como: diagnosticar,

planificar, organizar, seleccionar personal, procesar requerimientos,
controlar, entre otras. Desde esta perspectiva, se excluye lo
jurisdiccional y lo normativo.
Descripción Legal:

La Administración como principal protagonista de su ejecución y

cumplimiento; para nuestro análisis, tomamos el Texto Único
Ordenado de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, ya que muchos textos normativos
cuando precisan los alcances de la Administración, justamente,
nos remiten a esta ley.

Artículo III.- Finalidad

La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la
actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general,
garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento
constitucional y jurídico en general.
Principios:

• Principio de legalidad
• Principio de simplicidad.
• Principio del debido procedimiento.
• Principio de impulso de oficio.
• Principio de uniformidad.
• Principio de Razonabilidad.
• Principio de predictibilidad o de confianza legítima.
• Principio de privilegio de controles posteriores.
• Principio del ejercicio legítimo del poder.
• Principio de responsabilidad.
• Principio de acceso permanente….
Forma de los actos Administrativos :
Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que por
la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya
previsto otra forma.

El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación

del órgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.

Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas

automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y
cargo de la autoridad que lo expide.

Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma

naturaleza, podrá ser empleada firma mecánica o integrarse en un solo
documento bajo una misma motivación.
a) Actividad de policía: b) Actividad sancionadora: c) Actividad de solución de
• Son medidas que • Deriva de la actividad de controversias:
implican la limitación de policía por el incumplimiento • La Administración Pública
derechos y libertades de de reglas establecidas por el resuelve controversias entre
las personas. Estado. A ello, se le personas o empresas,
actuando como un tercero
denomina infracciones. imparcial.

e) Actividad de prestación de f) Actividad regulatoria:

d) Actividad de fomento: servicios públicos: • Es la intervención, control y
• La Administración Pública • La Administración Pública brinda vigilancia de las actividades
estimula a los particulares los servicios públicos básicos que económicas para evitar
se entiende están destinados a distorsiones que afecten el
para lograr fines de interés satisfacer una necesidad
público: Materia elemental de la población
interés general.
económica y Materia
honorífica
 3.1 CENTRALIZACION

La centralización administrativa, dado su carácter jerarquizado y

rígido impide que se pueda tomar decisiones expeditas, pues en
muchas ocasiones, para que se pueda emitir un acto
administrativo, se requiere que los trámites asciendan desde los
órganos inferiores al superior, y luego vuelvan al inferior, con el
consecutivo consumo de tiempo.

Es el vinculo de subordinación que se mantiene entre En el Gobierno, el poder central

los órganos superiores e inferiores, en atención al se deposita en el PRESIDENTE DE
LA REPÚBLICA.
Principio de Jerarquía.
3.2 DESCENTRALIZACIÓN

El Estado peruano es un Estado unitario y descentralizado, porque es

una sola entidad que tiene deberes comunes y persigue metas
compartidas como el bienestar general o la protección de las
personas.
Para ello se distribuye competencias, funciones
y recursos entre tres niveles de gobierno:
GOBIERNO
NACIONAL GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO LOCAL

Para el ejercicio equilibrado del poder estatal.

3.3 FORMAS DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS:

La competencia se transfiere por decisión superior.

DELEGACIÓN

Traslación del ejercicio de la competencia para resolver

en un asunto concreto, desde un órgano jerárquicamente
AVOCACIÓN
inferior hacia otro que sea superior.
3.4 ORGANIZACIÓN NACIONAL
Entidades en el marco de la Ley del Procedimiento Administrativo General:

Las personas
jurídicas bajo el
Las demás régimen
entidades y privado que
Los organismos, prestan
organismos a proyectos y servicios
los que la programas del públicos o
Los gobiernos ejercen función
locales. Constitución Estado, cuyas
Política del actividades se administrativa,
Los gobiernos realizan en en virtud de
regionales. Perú y las
leyes confieren virtud de concesión,
El Poder autonomía. potestades delegación o
Judicial. administrativas autorización del
El Poder y, por tanto se Estado,
Legislativo. consideran conforme con
sujetas a las la normativa de
El Poder normas la materia.
Ejecutivo, comunes de
incluyendo derecho
ministerios y público, salvo
organismos mandato
públicos expreso de ley
descentralizados. que las refiera
a otro régimen.
Entidades según la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE):

 Ministerios

La Ley N° 29158, Ley Orgánica

del Poder Ejecutivo (LOPE),
precisa las entidades del
dicho poder del Estado.  Los organismos públicos
 Organismos públicos ejecutores.

 Organismos públicos especializados.

 Programas y proyectos especiales

 Entidades en el marco de la administración financiera del sector público:

PLIEGOS: UNIDADES
EJECUTORAS:
La Ley General del Sistema Nacional de La Ley marco de la Administración Financiera del
Presupuesto precisa que constituyen pliegos
Sector Público precisa que esta constituye el
presupuestarios las entidades públicas a las
nivel descentralizado u operativo en las
que se le aprueba un crédito
entidades y organismos del sector público con
presupuestario en la Ley de Presupuesto
el cual se vinculan e interactúan los órganos
del Sector Público.
rectores de la administración financiera del
sector público.

Determine y recaude ingresos.

Contraiga compromisos, devenga gastos y ordene
pagos en función de la legislación aplicable.
3.5 LOS SISTEMAS
Conjuntos de principios, normas,
La Ley Orgánica del procedimientos, técnicas e instrumentos
Poder Ejecutivo precisa: mediante los cuales se «organiza las actividades de
la administración pública» que requieren ser
realizadas por todas o varias entidades de los
poderes del Estado, los organismos
constitucionales y los niveles de gobierno.

• Gestión de recursos
humanos.
Los sistemas Sistemas
• Abastecimiento.
funcionales administrativos • Presupuesto público.
• Tesorería.
• Finalidad asegurar el • Finalidad regular la utilización de • Endeudamiento público.
cumplimiento de políticas los recursos en las entidades de • Contabilidad.
públicas que requieren la la administración pública, • Inversión pública.
participación de todas o varias promoviendo la eficacia y • Planeamiento estratégico.
entidades del Estado. eficiencia en su uso. • Defensa judicial del Estado.
• Control.
• Modernización de la gestión
pública.
Está constituido por el Presidente de la Republica, quien desarrolla
las funciones de Jefe de Estado. El simboliza y representa los
intereses permanentes del país. A su vez, como Jefe de Gobierno,
es quien dirige la política gubernamental, respaldado por la
mayoría político-electoral.

El Poder Ejecutivo es la Organización del gobierno

nacional puesta al servicio de los intereses de la
Nación y que ejerce las funciones de gobierno del
país: está conformado por la Presidencia de la
República, el Consejo de Ministros, Ministerios,
Organismos Públicos Descentralizados, proyectos,
programas, empresas de propiedad del gobierno
nacional.
 EN LA LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO EN SU TITULO PRELIMINAR
ENCONTRAMOS LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS APLICABLES A LA
ADMINISTRACION PÚBLICA:

Están al servicio de las personas y de

Artículo II.- Principio de servicio
la sociedad; actúan en función de sus
al ciudadano necesidades, así como del interés
general de la nación.
Celeridad
Prevención
Rendición de
cuentas
Continuidad

Predictibilidad
Sostenibilidad
ambiental
Simplicidad
Eficiencia
Eficacia
Artículo III.- Principio de Inclusión y Equidad

• La gestión promueve la incorporación económica, social,

política y cultural de los grupos sociales excluidos y
vulnerables, y de las personas con discapacidad de cualquier
tipo que limita su desempeño y participación activa en la
Inclusión: sociedad.

• La gestión promueve la igualdad de todas las personas en el

acceso a las oportunidades y beneficios que se derivan de la
prestación de servicios públicos y de la actividad pública en
Equidad: general.
Artículo IV.- Principio de participación y transparencia

Las personas tienen derecho a vigilar y participar en

la gestión del Poder Ejecutivo, conforme a los
procedimientos establecidos por la ley.

Artículo V.- Principio de organización e integración

• Se organizan en un régimen jerarquizado y

desconcentrado cuando corresponda, sobre la base de
funciones y competencias afines, evitando la duplicidad
y superposición de funciones.

• Coordinan y cooperan de manera continua y

permanente con los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales en el marco de la Ley y la Constitución Política
del Perú.
 Artículo VI.- Principio de competencia

El Poder Ejecutivo ejerce sus

competencias sin asumir funciones y
atribuciones que son cumplidas por los
otros niveles de gobierno.
 4.1 CONFORMACIÓN DEL PODER EJECUTIVO:

• Es el Jefe del Estado y personifica a la Nación.

La Presidencia de la Republica

• Está conformado por Ministros y Ministras nombrados por el Presidente de

El Consejo de Ministros la República conforme a la Constitución Política del Perú, quienes no
pueden ejercer otra función pública excepto la legislativa.

• Responsable de la coordinación de las políticas nacionales y sectoriales del

La Presidencia del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los demás Poderes del Estado, los
Consejo de Ministros organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la
sociedad civil.

• Son organismos de poder del Poder Ejecutivo que comprenden

Los Ministerios uno o varios sectores, considerando su homogeneidad y
finalidad.

Entidades • En el Perú, la actividad empresarial está en principio reservada para el sector

Públicas del privado. Ocurre, sin embargo, que no siempre el sector privado está en
Poder Ejecutivo. capacidad de brindar determinados servicios u ofrecer ciertos bienes
considerados de interés público.
Es un órgano deliberante porque no solo discuten y debaten
opiniones, posiciones o incluso las formas fundamentales de
organización de los grupos humanos, sino que además, permiten la
posibilidad real de su implementación a través de decisiones
políticas.
Funciones:
Representa
Fiscaliza
Legisla
La potestad de administrar justicia emana
del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial
a través de sus órganos jerárquicos.

El Poder Judicial está integrado por

órganos jurisdiccionales que administran
justicia en nombre de la Nación y por
órganos que ejercen su gobierno y
administración. Los órganos
jurisdiccionales son: la Corte Suprema de
Justicia y las demás cortes y juzgados que
determine su ley orgánica